綜合行政執(zhí)法局全年工作總結及下年工作思路

　　一、主要工作

　　（一）以體制職能調整為重點，城市管理體制創(chuàng)新有新突破。

　　今年x月，市委市政府決定成立x市城市管理局，與x市綜合行政執(zhí)法局合署辦公。原由市住建局（規(guī)劃局）承擔的有關市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理和戶外廣告管理等職責劃入市城市管理局。同時，綜合行政執(zhí)法職能也在不斷拓展，目前我市執(zhí)法職能共涵蓋xx大領域xxx項執(zhí)法職能。在市級層面完成城管體制改革的基礎上，各縣（區(qū)）、功能區(qū)城市管理體制調整也在進行中，目前定海、普陀已基本完成職能劃轉并實際運作，其它縣區(qū)功能區(qū)尚在進行中。

　　（二）以“十大行動”為主要內容的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動取得明顯成效。

　　年初以來，根據(jù)市委市政府的部署，積極籌備城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動方案。x月x日，全市動員大會后，全市城管系統(tǒng)強化措施，全力投入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)，充分發(fā)揮了整治行動主力軍、排頭兵作用。戶外廣告整治行動率先于x月啟動，并于x月底全面完成，共拆除各類戶外廣告xxxxx塊，社會反響熱烈，打響了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)的第一槍。廢舊收購業(yè)整治全市xxx家廢舊收購經(jīng)營戶尚剩xxx家，力爭年底完成xxx家的減量目標。“兩非”車輛整治全面鋪開，全市共排查出“兩非”車輛xxxxx輛，簽訂“不非法上路、不非法營運”承諾書xxxxx份，投入回收獎勵經(jīng)費共計xxxx萬元，回收獎勵“兩非”車輛xxxxx輛。整治區(qū)域內“兩非”車輛明顯減少，城區(qū)擁堵壓力明顯緩解。路牌標識規(guī)范整治靚麗一新，統(tǒng)一xxx國道等x條主要交通道路共計xxx塊指路指示牌的中英文標識及版面式樣，并圓滿完成了制作、更新工作。城區(qū)三亂整治強勢攻堅。先后組織開展全市城區(qū)“三亂”整治百日攻堅行動和剿滅“馬路市場”百日攻堅行動，共糾正亂設攤和跨門經(jīng)營xxxxx余起，糾正亂停車xx萬余起，xx個重點路段馬路市場全部取締。尤其是定海人民南路已存在xx多年的夜市街被徹底取締，并且平穩(wěn)過渡，成為此次“三亂”整治行動可圈可點的成功案例。期間，還不間斷的強力開展了“十大精品示范街”創(chuàng)建、滴漏拋灑車輛整治行動等活動，確保城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動不斷持續(xù)向縱深推進。

　　（三）智慧城管信息系統(tǒng)平臺建設順利啟動

　　推進以“一中心x臺”為主要內容的智慧城管系統(tǒng)建設，建成市、區(qū)（縣、功能區(qū)）協(xié)同一致的智慧城管系統(tǒng)，實現(xiàn)新區(qū)（全市）建成區(qū)管控全覆蓋，提升第一時間發(fā)現(xiàn)、處置、解決問題的能力。目前該工程已通過《x市智慧城管項目可行性研究報告暨建設總體方案》評審，力爭xx月底全面啟動施工建設，明年上半年能初步投入使用。

　　（四）努力探索城市管理運行機制

　　開展對市容市貌管理條例、城市綠化、犬類管理、戶外廣告等規(guī)定的研究準備，從立法保障、標準制定、機制完善多方面推進城市管理水平的提升。其中《x市戶外廣告設施和招牌管理暫行辦法》，在先后x次大范圍征求意見的基礎上，已向市法制辦報送審查；《x市城市綠化條例（草案）》已由市人大召開意見征求座談會；《x市犬類管理條例》立法準備工作啟動。“十大行動”開展期間，制訂下發(fā)了《x市運輸車輛防“滴漏拋灑”改裝標準》；確定了中英文規(guī)范路牌標識具體樣式和標準；制定出臺了《x市城市道路桿件整合指導意見（試行）》；全市還確定了十條“精品示范街”創(chuàng)建標準，指導各地開展整治行動。

　�。ㄎ澹﹪栏窆芾斫逃�，隊伍形象出現(xiàn)新面貌。

　　堅持一手抓整治，一手抓隊伍建設，在整治和改革中強化隊伍建設。通過各級城管隊伍的不懈努力，一方面黨委政府和社會各界對城管工作更加理解關心，對城管執(zhí)法當前存在的一些問題和困難給予了更多的關心和支持，另一方面通過嚴格管理教育，城管隊伍自身的精神面貌也出現(xiàn)了可喜的變化，尤其是在環(huán)境整治行動中表現(xiàn)出良好的精神風貌。全市城管和執(zhí)法人員發(fā)揚了連續(xù)作戰(zhàn)、奮勇拼搏、不屈不撓的戰(zhàn)斗作風，“x+x”、“白+黑”、“雨+晴”成為工作常態(tài)，攻克了一個個整治頑疾，譜寫了一曲曲感人篇章。

　　二、存在的困難和問題

　�。ㄒ唬┤�市一體化城市管理體制不夠完善

　　市級統(tǒng)籌、指導、監(jiān)督職能弱，缺少權威，導致目前全市各市級職能部門政出多門，以本系統(tǒng)行業(yè)標準規(guī)范為由，無序占用了大量城市資源。而各縣（區(qū)、功能區(qū)）對轄區(qū)內的城市管理也是各自為政，設施標準、投入保障、運行機制等不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題突出，嚴重制約我市城市管理品質、效率、水平的提升。

　�。ǘ�）投入保障不足的問題

　　市政設施投入嚴重不足。目前我市市政公用、園林、環(huán)衛(wèi)設施養(yǎng)護管理水平在全省范圍處于相對落后的水平。養(yǎng)護管理投入不足導致整體養(yǎng)護機械化水平不高、信息化程度底下、養(yǎng)護管理效果不佳。

　�。ㄈ�）隊伍保障上存在較大差距

　　城市管理隊伍基礎差、底子薄、保障弱的問題非常突出。具體表現(xiàn)在：一是專業(yè)隊伍量少質弱。全市執(zhí)法隊員xxxx人（因縣區(qū)“三定”未定，無法統(tǒng)計人員），其中編內人員xxx人，編外人員xxx人，基層在編人員更少，基層一線絕大部分是編外人員在管理。按照建管分離的原則，體制調整后，城市管理方面（市政、園林）專業(yè)人才越發(fā)顯得缺乏。二是編外人員報酬待遇低。付出和回報存在落差，嚴重影響隊伍積極性和歸屬感，隊伍不穩(wěn)定。三是執(zhí)法裝備保障差的問題。執(zhí)法車輛、信息化執(zhí)法設備等的數(shù)量嚴重不足，嚴重影響執(zhí)法權威和執(zhí)法效果。

　　三、明年工作思路

　　全面認真貫徹十九大精神、市委七屆一次、二次會議關于“建設自由貿易港、海上花園城”以及建設“四個x”確定的目標要求，按照城市面貌“一年一個樣，三年大變樣”的要求，抓住機遇、更新理念、敢于擔當、激情干事。具體工作思路我們初步提出了“xxx”的工作思路：“x”是圍繞一個總體目標，即緊緊圍繞“品質x建設三年行動計劃”這一抓手，力爭城市建設一年一個樣，三年大變樣，為打造最干凈、最美麗海上花園城作出不懈努力。“x”是抓住三條主線，取得三個方面突破；一是抓住城市標準化體系建設這一主線，力爭在城市管理一體化體制機制方面取得突破；二是以智慧城管信息系統(tǒng)建設為主線，力爭在城市精細化管理方面取得突破；三是以隊伍建設為主線，力爭在基層執(zhí)法隊伍正規(guī)化、規(guī)范化、標準化建設方面取得突破。

　　具體重點抓好六個方面工作。

　�。ㄒ唬┦沁M一步強化理順全市城市管理一體化體制機制，這是當前我市開展品質x建設，提升城市管理水平的必由之路。就我市而言，地處海島，陸域面積少，建成區(qū)面積更少，更有必要和條件加強市級的統(tǒng)籌協(xié)調和指導監(jiān)督權威。具體建議落實好幾個方面工作：

　　——在現(xiàn)有市城市管理委員會框架下成立聯(lián)席會議常態(tài)化議事制度，定期不定期地對城市管理中出現(xiàn)的需要全市統(tǒng)籌的急、難、雜的問題，及時進行研究并作出決策，體現(xiàn)短平快解決問題的效率。

　　——加快城市管理導則體系的研究制定，尤其是對市政設施、園林、衛(wèi)生保潔、城市家具的建設管理的標準、設置要求，要按照輕重緩急的原則，分批分期研究制定，盡快形成城市管理標準化體系，并明確執(zhí)行的強制性和約束力。

　　——加快立法進度。明年安排的幾部地方法規(guī)要抓緊出臺。包括戶外廣告管理規(guī)范、市容市貌管理辦法，犬類管理辦法等納入立法計劃，并盡快出臺實施。

　�。ǘ�）是繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。要在今年十大行動的基礎上，認真總結經(jīng)驗做法，提出明年的整治重點和目標，全力推進，目前新十條正在征求意見中。

　�。ㄈ�）加快智慧城管信息系統(tǒng)項目建設，盡快投入使用，產(chǎn)生效益。

　　要把智慧城管信息系統(tǒng)作為有效提升城市管理效率，創(chuàng)新突破城市管理模式的一個牛鼻子工程來抓，高起點高標準高要求建設和推進。計劃六月底前，市及定海、普陀、新城智慧城管指揮中心試運行，并同步建立市場化運作的事部件信息采集機制、部門聯(lián)動響應處置機制、考核評價運行機制，全面提升我市的城市管理精細化水平。

　　（四）認真履行城市管理職能，確保重點目標任務的圓滿完成。根據(jù)省市要求，明年初定幾項重點工作要全力抓好：一是國家園林城市的創(chuàng)建，明年要確保x月份前通過省驗收，要做的工作還非常多：除了大量的簿表卡冊的要建立 ，還有許多需要剛性投入。二是城市垃圾分類工作，下步省里會提出很高要求，要全力抓好，三是燃氣瓶實名制信息化工作，也是硬性任務。四是城市排水許可證發(fā)放工作，省里已多次督辦，涉及面廣，問題很多，需要加大工作力度。五是垃圾焚燒三期要加緊建設。這些工作任務時間緊、要求高、推進難度大，需要全力攻堅。

　　（五）嚴管嚴查，加大綜合執(zhí)法力度。今年的環(huán)境整治之所以能取得預期效果，一條重要經(jīng)驗是我們始終堅持法治思維，嚴格依法處置，確保整治行動順利推進。同樣在日常的城市管理中，要真正體現(xiàn)城市是管出來的理念，必須加強嚴格執(zhí)法，嚴查重罰，城市管理才能真正做到“一年一個樣，三年大變樣”。目前這方面的問題確實還很多，尤其是目前違規(guī)違章中法不責眾的心態(tài)如何突破，難度和阻力很大。目前一線城管力量大多放在整治和拆遷上，辦案太少，處罰案件更少，形不成執(zhí)法權威。所以這方面要加大力度：一方面要多辦案，辦有影響力的案件，一方面要體現(xiàn)嚴格，加大處罰力度，尤其是是嚴重影響城市管理環(huán)境的行為必須嚴管嚴罰。

　�。�六）全力開展以“三化”建設為重點的基層執(zhí)法隊伍建設。目前全市共有xx個基層執(zhí)法中隊，在保障標準化、執(zhí)法規(guī)范化、內務管理正規(guī)化上還存在很大差距。我們擬制定全市基層執(zhí)法中隊“三化”建設行動計劃，每年達標xx個，力爭通過三年的努力，基層執(zhí)法中隊的管理正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、保障標準化方面有一個全面提升，真正為城市管理水平的提升，品質x建設提供強有力的隊伍支撐。

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