鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織政治巡察的工作開展實施情況總結(jié)報告
一、基本概況
XX鎮(zhèn)下轄X個行政村,XX個居委會,XX個自然村。下轄XX個基層黨組織(其中X個基層黨委,X個黨總支部,XX個黨支部),其中“兩新”組織黨組織XX個,全鎮(zhèn)共有黨員XXXX人,F(xiàn)共有村(社區(qū))“兩委”干部XXX人,其中村(社區(qū))黨組織書記、村委會主任XX人,X個村是黨組織書記、村委會主任、村集體經(jīng)濟負責(zé)人三個“一肩挑”。
二、存在的困難和問題
1.村級黨組織在貫徹黨中央決策部署特別是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和惠民利民政策方面,存在以下問題:
。1)部分基層干部業(yè)務(wù)能力欠缺。絕大多數(shù)基層干部對待工作是兢兢業(yè)業(yè)的,“5+2”“白+黑”在基層屬于常態(tài)。然而,由于經(jīng)驗老化、本領(lǐng)缺失等原因,不少基層干部不了解新政策,面對各種各樣的督查考核,只能尋求形式主義來應(yīng)付,于是,“以會議落實會議,以文件落實文件”成為最佳選擇,會開了,文件學(xué)了,可會議精神在實際工作中貫徹落實的效果達不到預(yù)期。雖然各地政府采用多種方式對相關(guān)人員進行鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織干部到先進地區(qū)進行參觀學(xué)習(xí),但大多涉及的是思想層面的知識,對于項目的選擇、實施及配套等專業(yè)技能知識則很少觸及,致使很多干部培訓(xùn)參觀學(xué)習(xí)之后,對鄉(xiāng)村振興仍然“說不出個所以然”。比如,惠民政策和資金落地要通過項目管理的形式來落實,從下往上進行申報,可不少基層干部不會做方案,只能通過相關(guān)機構(gòu)來實施。因此在自身本領(lǐng)缺失的情況下,部分基層干部想要創(chuàng)新又怕“弄巧成拙”,想做事又怕做錯被問責(zé),只能敷衍了事,通過搞公示、走程序等形式主義手段來應(yīng)付過關(guān)。
。2)考核督查機械,重“痕”不重“績”,F(xiàn)在許多鄉(xiāng)村都建立了各種各樣的合作社,但是成功運行的很少。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中,這種現(xiàn)象不少。為了迎合上級政府要求,一些村不顧自身條件,盲目跟風(fēng)創(chuàng)新,在缺乏文化底蘊和管理經(jīng)驗的條件下,大搞特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、傳統(tǒng)村落建設(shè),實際效果差強人意。在考核督查過程中,部分地區(qū)督查檢查頻繁,處處留“痕”,以材料論“英雄”,于是為了應(yīng)付檢查,一些地方挖空心思做材料,把臺賬做得很完美,該做的事情卻沒有做,即使做了,效果也不甚理想。
。3)鄉(xiāng)村振興是一項長期的系統(tǒng)性工程。不能操之過急,基層政府須在充分調(diào)查、仔細征詢社會各界意見的基礎(chǔ)上,對標(biāo)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,提升自我修養(yǎng),正確領(lǐng)會上級政府的文件精神,因地制宜推動鄉(xiāng)村建設(shè)。同時,上級政府也應(yīng)做好傳幫帶工作,針對基層干部展開專業(yè)技能培訓(xùn),與基層干部一起想辦法,解決問題。要切實做好基層減負工作,完善考核機制,樹立結(jié)果導(dǎo)向,建立容錯糾錯機制,使基層干部以更飽滿的狀態(tài)投入到鄉(xiāng)村振興的事業(yè)之中。
2.村級黨組織在依法用權(quán)、廉潔用權(quán)方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)?主要存在哪些風(fēng)險點?
。1)村務(wù)監(jiān)督方面,各村書記、主任在“一肩挑”的情況下,在村的重大事項決策容易出現(xiàn)一言堂情況。雖設(shè)有村務(wù)監(jiān)督委員會,但縱觀各村的村務(wù)監(jiān)督委員會組成成員,普遍存在文化低、業(yè)務(wù)水平底、年齡偏高的現(xiàn)象,且部分委員會成員對自己應(yīng)履行職責(zé)職能不清,在村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資”管理、工程建設(shè)等方面的監(jiān)督僅僅停留于字面的理解,對于監(jiān)督重點容易存在把握不好的情況。村務(wù)監(jiān)督委員會人員威信相對村“兩委”人員不夠高,履職能力也亟待提升。
。2)印章管理不規(guī)范。部分村級黨組織與村委會印章沒有專人管理,用章較少登記,用章監(jiān)管流程較為松懈,容易存在留痕難問題。如:某村工作人員單位公章隨身攜帶;某村支部章、村委章、財務(wù)章全部一人統(tǒng)一管理,缺乏有效監(jiān)督。
。3)集體資產(chǎn)管理不規(guī)范方面。村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不足,村干部對財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度不熟悉。有的村集體資產(chǎn)、資源對外租賃或發(fā)包時,不按制度辦事,民主程序、民主公開不到位。在鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭、財政所配合下,對村務(wù)公開、財務(wù)公開一直高度重視,花費了大量人力物力財力,同時出臺了不少行之有效的制度和措施,但是仍有個別村干部思想認(rèn)識不到位,群眾意識淡薄,公布的內(nèi)容與形式不符合要求,公開不及時。
3.村級黨組織在推動鄉(xiāng)村振興,統(tǒng)籌推進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面,存在以下問題:
。1)農(nóng)村黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力偏弱。“上面千條線,下面一根針”,黨的中心工作要落實到基層農(nóng)村,關(guān)鍵在支部。在部分農(nóng)村,村支部班子在力量配備上適應(yīng)不了形勢發(fā)展需要,班子成員整體素質(zhì)不高、年齡老化、結(jié)構(gòu)不平衡,加上事多人少、待遇不高等,直接影響整體戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。受農(nóng)村黨員流動性大、主動抓
黨建意識薄弱等因素制約,導(dǎo)致村級黨組織在落實“三會一課”、民主生活會,定期召開支委會、黨員代表大會方面效果欠佳,影響黨的政策及中心任務(wù)及時有效落實。
。2)黨組織班子領(lǐng)富帶富能力不強。部分農(nóng)村黨組織班子受年齡老化、缺乏常態(tài)化培訓(xùn)等影響,在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富、脫貧攻堅上措施、辦法不多,存在等靠要思想,缺少金點子、實干苦干的精氣神。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少“精品”,門路不多,自身“造血功能”明顯不足。
三、對策建議
就進一步加強村級黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興、基層治理中的作用,提出以下措施:
加強農(nóng)村基層黨組織的隊伍建設(shè),為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定牢固的干部基礎(chǔ)。在基層黨組織隊伍建設(shè)上,要把農(nóng)村中有科學(xué)文化知識又懂得經(jīng)營管理的先進分子和優(yōu)秀分子吸收到黨的隊伍中來;鶎狱h組織的黨員干部要有大局意識,用戰(zhàn)略眼光來看待發(fā)展農(nóng)村黨員的問題。通過各種方式把農(nóng)村種養(yǎng)大戶、私營業(yè)主、優(yōu)秀大學(xué)生等各個層面中的優(yōu)秀人才,選拔進村級領(lǐng)導(dǎo)班子,進而培養(yǎng)成為村黨支部書記。重點在像種養(yǎng)大戶、私營企業(yè)主、外出經(jīng)商人員等經(jīng)濟能人、回鄉(xiāng)大學(xué)生等優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員。
2、發(fā)揮農(nóng)民推動鄉(xiāng)村振興的主體作用。一是不斷完善鄉(xiāng)村基層社會機制。村民自治組織將組織和工作覆蓋向下延伸至自然村和村民小組,推動自然村和村民小組設(shè)立村民理事會,配合村委會開展村民自治和農(nóng)村公共服務(wù)。以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備,按照服務(wù)鄉(xiāng)村職能范圍劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù),對適宜通過社會化提供的公共服務(wù)項目,積極探索通過政府購買服務(wù)方式完成。二是充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的建設(shè)主體、受益主體和治理主體地位。三是積極推動廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),為推動鄉(xiāng)村振興提供持久精神動力。四是有效激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力,充分調(diào)動他們參與鄉(xiāng)村振興的積極性。
3、加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。由區(qū)一級對村務(wù)管理監(jiān)督委員會成員開展政策、法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn),建立長效學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制和經(jīng)費保障,在村委監(jiān)督委員會人員配置上盡量選擇能力較強、群眾公認(rèn)度高、年輕化的村民,提升村務(wù)監(jiān)督委員會的威信。
4、嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)管理制度。做到資金撥付公開透明運行,接受社會監(jiān)督;對大額資金使用,必須通過會議集體研究后審批,接受村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。
5、建立健全責(zé)任追究制度。完善建立公章登記制度,做到專人專管,明確責(zé)任劃分。
6、堅持因地制宜,拓展集體經(jīng)濟增長空間。按照因地制宜的原則,綜合考慮各個村的資源,基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢,堅持差異化經(jīng)營道路,是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的重中之重。一是利用好存量資源(XX、XX),走資源經(jīng)營之路,閑置學(xué)校、養(yǎng)殖場、集體的水面、山林,集體的存量土地,想辦法把它們盤活,可以以資產(chǎn)入股的形式與企業(yè)開展合作,共同辦一些農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖項目、加工項目和基地、實體產(chǎn)業(yè)項目,實現(xiàn)集體資產(chǎn)的效益最大化。千萬不要嫌麻煩,圖省事一次關(guān)系到租出去了事,二是市區(qū)近郊(XX、XX),公路沿線等一些具有區(qū)位優(yōu)勢的村集體要開拓視野,大力發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè),通過提供組織服務(wù)、管理服務(wù),增加集體經(jīng)濟收入;利用村集本建設(shè)用地,開發(fā)商業(yè)地產(chǎn),賺取租金收入,發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)來,多產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟。
7、做好前期規(guī)劃,確保項目順利推進。大家常說:“工欲善其事,必先利其器”,“好的開頭是成功的一半”。發(fā)展集體經(jīng)濟,選擇一個好的項目非常關(guān)鍵。具體要做好以下幾個方面:一是要做好市場調(diào)研,真正搞清楚市場需要什么,市場的前景怎么樣;二是要做好項目實施條件的論證,看一看我們這個地方有沒有生產(chǎn)原料、有沒有生產(chǎn)技術(shù)、氣候條件是不是適合等等;三是要確定好項目建設(shè)規(guī)模,然后根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模設(shè)計好項目的建設(shè)內(nèi)容,確定好建設(shè)內(nèi)容,確定好建設(shè)工藝和生產(chǎn)工藝;四是要根據(jù)建設(shè)內(nèi)容算一算投資需要多少,所需資金從哪些渠道可以落實;五要算一算投入產(chǎn)出賬,就是項目建成后能不能掙錢,能掙多少,多少年可以收回投資。項目規(guī)劃設(shè)計過程中涉及比較專業(yè)性方面的事情,必要時應(yīng)請專業(yè)技術(shù)人員來把把關(guān)子。
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