習(xí)近平總書記指出：加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。政治生態(tài)評(píng)價(jià)是全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能、被監(jiān)督單位加強(qiáng)黨建工作不可或缺的重要內(nèi)容。為此，×市紀(jì)委監(jiān)委在派駐監(jiān)督工作中積極探索開展政治生態(tài)評(píng)價(jià)工作，全面推進(jìn)被監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化其政治生態(tài)。
一、政治生態(tài)的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)
政治生態(tài)是一個(gè)單位政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中體現(xiàn)，是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的全面體現(xiàn)，也是黨員干部黨性、覺悟、作風(fēng)的綜合體現(xiàn)。
政治生態(tài)的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：1.維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)方面，重點(diǎn)評(píng)估單位黨章黨規(guī)黨紀(jì)等學(xué)習(xí)教育、警示教育等活動(dòng)開展以及巡察整改等情況。2.貫徹執(zhí)行路線方針政策方面，重點(diǎn)評(píng)估上級(jí)有關(guān)決策部署落實(shí)等情況。3.全面從嚴(yán)治黨方面，重點(diǎn)評(píng)估單位黨風(fēng)廉政建設(shè)、選人用人以及干部廉潔度等情況。4.人民群眾滿意度方面。重點(diǎn)評(píng)估信訪件問題類型和數(shù)量趨勢(shì)以及群眾獲得感和滿意度等情況。
二、開展政治生態(tài)評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)意義
�。ㄒ唬╅_展政治生態(tài)評(píng)價(jià)工作是新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政治生態(tài)直接關(guān)系到黨的作風(fēng)和形象，深刻影響著被監(jiān)督單位黨員干部的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。做好政治生態(tài)評(píng)價(jià)，能進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和向心力，有利于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
�。ǘ╅_展政治生態(tài)評(píng)價(jià)工作引領(lǐng)推進(jìn)黨建工作取得實(shí)效。政治生態(tài)是被監(jiān)督單位黨建工作質(zhì)量和水平的最好體現(xiàn)，通過評(píng)價(jià)，可以幫助實(shí)時(shí)完善黨建工作，避免被監(jiān)督單位的黨建工作出現(xiàn)隨意性和盲目性，甚至掉入形式主義的泥沼。
（三）開展政治生態(tài)評(píng)價(jià)工作是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行監(jiān)督職能的有效途徑。政治生態(tài)評(píng)價(jià)工作是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)被監(jiān)督單位的嵌入式監(jiān)督，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組能夠?qū)⒄紊鷳B(tài)評(píng)價(jià)融入日常監(jiān)督工作，有的放矢地增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效，從而助力被監(jiān)督單位營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
三、開展政治生態(tài)評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐探索
�。ㄒ唬┳鲎闳�(xiàng)工作，夯實(shí)政治評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。一是以×市委制定出臺(tái)文件《關(guān)于對(duì)×市各部門開展年度政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的實(shí)施方案》作為開展政治生態(tài)評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)性文件，確保政治生態(tài)評(píng)價(jià)制度化、規(guī)范化。二是由于政治生態(tài)評(píng)價(jià)涉及范圍廣泛，事項(xiàng)繁多，加之監(jiān)管單位包括各個(gè)市值機(jī)關(guān)和職能部門，業(yè)務(wù)工作繁雜涉及面廣，基層單位多且人員復(fù)雜。為保障政治生態(tài)評(píng)價(jià)工作的客觀性和有效性，我們找準(zhǔn)定位，結(jié)合實(shí)際，著重選取市×局和×局作為重點(diǎn)研究對(duì)象。三是建立三項(xiàng)機(jī)制，即實(shí)時(shí)溝通機(jī)制：一方面，加強(qiáng)內(nèi)部溝通交流，縱向聯(lián)合信訪室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室和案件監(jiān)督管理室，查閱信訪舉報(bào)、違紀(jì)違規(guī)問題線索、黨風(fēng)政風(fēng)執(zhí)行情況等臺(tái)賬資料。另一方面，加強(qiáng)與市×局和×局的實(shí)時(shí)溝通，圍繞相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)有的放矢地開展各項(xiàng)調(diào)研訪談和監(jiān)督檢查等。信息收集機(jī)制：結(jié)合政治生態(tài)評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，明確專人負(fù)責(zé)收集有關(guān)數(shù)據(jù)和材料，建立專項(xiàng)臺(tái)賬進(jìn)行管理。反饋預(yù)警機(jī)制：在全面掌握、認(rèn)真研判的基礎(chǔ)上，根據(jù)政治生態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)發(fā)生問題較多的部位，及時(shí)向市×局和×局反饋并提出預(yù)警意見，并結(jié)合實(shí)際綜合采取提醒談話、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、提出紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議等措施，督促進(jìn)行整改。
�。ǘ┚劢谷齻�(gè)重點(diǎn)，精準(zhǔn)推進(jìn)政治評(píng)價(jià)。一是政治生活。實(shí)行政治生態(tài)評(píng)價(jià)，首要環(huán)節(jié)就是要突出政治導(dǎo)向，良好的黨內(nèi)氛圍是政治生態(tài)的外在形式和關(guān)鍵。因此，我們?cè)诠ぷ髦袑⑹?times;局和×局黨內(nèi)政治生活是否規(guī)范有序開展、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育是否常態(tài)化制度化進(jìn)行等作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，作為判定市×局和×局X組政治領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員干部是否忠誠(chéng)奉獻(xiàn)的依據(jù)。二是選人用人。選人用人導(dǎo)向和政治生態(tài)如影隨形，選人用人的風(fēng)氣必然投射反映政治生態(tài)建設(shè)情況。我們重點(diǎn)關(guān)注市×局和×局干部選用程序是否正當(dāng)，如事前是否及時(shí)主動(dòng)向我們征求擬提拔干部黨風(fēng)廉政意見、事后是否報(bào)備相關(guān)材料、干部是否清正廉潔、是否存在違規(guī)用人、帶病提拔等情況；三是群眾評(píng)價(jià)。十九大報(bào)告指出：凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。我們注重將人民群眾的切身感受作為衡量市×局和×局黨內(nèi)政治生態(tài)的晴雨表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部是否深入基層調(diào)研、做好結(jié)對(duì)幫扶、推進(jìn)信訪維穩(wěn)進(jìn)行關(guān)注和評(píng)價(jià)。
�。ㄈ╅_展三種監(jiān)督，提升政治評(píng)價(jià)實(shí)效。一是通過日常監(jiān)督摸情況，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單和履責(zé)記實(shí)信息平臺(tái)，檢查評(píng)估黨風(fēng)廉政工作專題會(huì)議開展部署、主體責(zé)任履職、全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)等情況。二是通過精準(zhǔn)監(jiān)督找問題，重點(diǎn)檢查三重一大事項(xiàng)報(bào)備、中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)執(zhí)行情況。三是通過專項(xiàng)監(jiān)督看成效。通過開展巡察問題整改和兩個(gè)建議落實(shí)回頭看、基層X支部黨風(fēng)廉政建設(shè)、四風(fēng)問題等專項(xiàng)監(jiān)督，科學(xué)準(zhǔn)確地對(duì)市×局和×局全面從嚴(yán)治黨落實(shí)情況進(jìn)行研判，對(duì)其政治生態(tài)情況進(jìn)行精準(zhǔn)畫像。
四、開展政治生態(tài)評(píng)價(jià)工作發(fā)現(xiàn)的問題和不足
�。ㄒ唬┐嬖谥貥I(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象。一是兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不夠有力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市×局和×局有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)不夠重視，全面從嚴(yán)治黨工作部署多、推動(dòng)少，投放精力不足，執(zhí)行上仍然存在松、輕、軟等問題。二是基層黨建工作還不夠扎實(shí)。壓力層層傳導(dǎo)不到位，責(zé)任遞減，一些基層X支部忙于具體的事務(wù)性工作，認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是軟任務(wù)，導(dǎo)致黨建工作流于簡(jiǎn)單化、形式化。
�。ǘ┲贫葓�(zhí)行落實(shí)存在偏差。一是有的制度出臺(tái)后沒有及時(shí)進(jìn)行宣傳和組織學(xué)習(xí)，一些黨員干部制度意識(shí)不強(qiáng)，更多忙于工作而無(wú)暇學(xué)習(xí)相應(yīng)制度。二是有的制度執(zhí)行不到位，出現(xiàn)重部署、輕落實(shí)，重形式、輕實(shí)效的情況，比如三重一大事項(xiàng)報(bào)備不及時(shí)，數(shù)量偏少，部分下屬基層單位甚至不重視、不報(bào)送三重一大事項(xiàng)。
�。ㄈ┲攸c(diǎn)環(huán)節(jié)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是部分基層黨員干部工作責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足，廉政思想意識(shí)有所懈怠，對(duì)相關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行不夠嚴(yán)格。二是對(duì)下屬×單位資金監(jiān)管機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)××處管理不到位，出現(xiàn)越級(jí)上訪、不斷集訪等現(xiàn)象，引起市委高度重視被對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)巡察，僅202×年，市×局就有×人先后受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。三是重點(diǎn)領(lǐng)域仍有漏洞，比如部分單位在小微施工、招投標(biāo)、物資采購(gòu)等活動(dòng)中存在程序減化、監(jiān)管弱化的現(xiàn)象，部分工程分包中也存在較大漏洞。
五、進(jìn)一步完善政治生態(tài)評(píng)價(jià)工作的幾點(diǎn)思考
一是要進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活。第一，要加強(qiáng)政治建設(shè)，抓好黨性教育，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治自覺，夯實(shí)政治生態(tài)良好基礎(chǔ)。第二，要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委的作用，加大兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)力度，壓緊壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的閉環(huán)體系，切實(shí)將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。
二是要進(jìn)一步扎緊規(guī)章制度籬笆。第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，健全完善和嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度等硬性制度，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加大監(jiān)督管理力度，規(guī)范工作程序，提高監(jiān)管質(zhì)效。第二，要強(qiáng)抓制度學(xué)習(xí)、執(zhí)行、落實(shí)，依托黨員活動(dòng)日、X課等廣泛開展制度學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，增強(qiáng)黨員干部的制度意識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)制度落地見效，并適時(shí)對(duì)相關(guān)制度落實(shí)情況進(jìn)行督查。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)督管理。第一，要樹立注重實(shí)干實(shí)效的用人導(dǎo)向，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用，著力激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)良好選人用人政治生態(tài)的形成。第二，要加強(qiáng)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神等，增強(qiáng)黨員干部清廉從政、清廉做事的行動(dòng)自覺，堅(jiān)持用好四種形態(tài)，督促黨員干部做良好政治生態(tài)的堅(jiān)守者、維護(hù)者和建設(shè)者。
四是要進(jìn)一步強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。第一，市×局和×局各部門科室和下屬單位要針對(duì)職權(quán)事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有效的防控措施，并堅(jiān)決執(zhí)行落實(shí)到位。第二，市×局和×局要實(shí)施重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作閉環(huán)管理，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及工作序時(shí)，同時(shí)，還要建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制和黑名單制度，加強(qiáng)對(duì)×工程建設(shè)招投標(biāo)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程驗(yàn)收、資金結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防控潛在風(fēng)險(xiǎn)。
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