關于市政協人資環(huán)建委綜合調研組工作開展情況調研報告

　　關于我市加快旅游供給側改革推進全域旅游發(fā)展的問題及對策

　　全域旅游是迎接大眾旅游時代旅游消費的新要求，是調整地區(qū)經濟發(fā)展模式、創(chuàng)新經濟發(fā)展新動能的重要舉措，也是衡量一個城市旅游業(yè)成熟程度的重要標志。根據市政協×年協商、通報、視察、調研計劃安排，市政協人資環(huán)建委牽頭承擔了“加快旅游供給側改革，推進全域旅游發(fā)展”主席會專題協商課題。為提高協商質量，從今年×月份開始，市政協人資環(huán)建委聯合市旅發(fā)委、市文化委，發(fā)動×個區(qū)縣政協分別圍繞如何打好“三峽牌”“山城牌”“人文牌”“溫泉牌”“鄉(xiāng)村牌”對我市全域旅游發(fā)展情況進行調研，并先后赴城口、開州、沙坪壩、大渡口、萬州等區(qū)縣和市旅投集團實地調查了解我市全域旅游發(fā)展情況，到×、×兩省考察學習全域旅游發(fā)展的經驗做法，形成如下調研報告：

　　一、我市全域旅游發(fā)展的基本情況

　　我市是著名的山水城市，擁有神奇的自然風光，多彩的民俗風情，豐富的特色風物，厚重的人文風韻，秀麗的城鄉(xiāng)風貌；擁有世界遺產×個，國家級旅游度假區(qū)×個，市級旅游度假區(qū)×處；A級景區(qū)×個，其中×A級×個，×A級×個；建成溫泉旅游景區(qū)×個，獲“中國溫泉之都”和“世界溫泉之都”稱號；×、

　　×

　　等八個區(qū)縣列為國家全域旅游示范創(chuàng)建單位，發(fā)展全域旅游具有明顯的比較優(yōu)勢。近年來，全市旅游行業(yè)主動對標對表習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位，“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，認真貫徹市委、市政府部署安排，以供給側改革為主線，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，擴大有效供給，改善供給環(huán)境，全市旅游業(yè)呈現出全領域推進、全要素融合的良好態(tài)勢。黨的十八大以來，全市旅游經濟各項指標持續(xù)快速增長，旅游總收入年均增長×%，旅游外匯收入年均增長×%，領先全市經濟增速。初步測算，今年×-×月，全市接待游客×億人次，實現旅游總收入×億元，同比分別增長×%和×%。

　　二、我市貫徹全市旅游發(fā)展大會精神，推動全域旅游發(fā)展開局良好

　�。ㄒ唬�強化頂層設計，整體有序推進。市委、市政府高度重視全域旅游工作，敏爾書記多次就旅游發(fā)展做出重要指示，良智市長親自擔任市旅游經濟發(fā)展領導小組組長，將原來的重慶市旅游局升格成立了重慶市旅游發(fā)展委員會，專門出臺了《關于加快全域旅游發(fā)展的意見》及×個配套文件，構成“×+×”旅游發(fā)展政策體系。今年×月×日，市委、市政府又專門召開了全市旅游發(fā)展大會，為全市旅游發(fā)展理清了思路、指明了方向。全域旅游初步形成了高位推進、市域統籌、多點開花的發(fā)展格局。

　　（二）強化跨界融合，推動載體創(chuàng)新。全市上下緊扣經濟社會發(fā)展和城市功能定位抓旅游，加快推進產業(yè)布局、項目推介和跨界融合，形成了涵蓋不同層次、不同目標定位的產業(yè)項目和創(chuàng)新載體。一是強化核心景觀建設。通過大力實施旅游大項目建設，成功打造推出了南川金佛山、酉陽桃花源、萬盛黑山谷、江津四面山、云陽龍缸等一批精品景區(qū)，不斷增強發(fā)展動能。二是打造旅游休閑營地示范區(qū)。依托高速公路服務區(qū)，打造自駕游營地。冷水自駕營地被評為中國高速公路第一自駕營地，餐飲、住宿、房車車位等旅游服務設施不斷完善。三是加快發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老旅游。南川金佛山藥用植物博覽園，成功創(chuàng)建×A級旅游景區(qū)，成為首批×個國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一。云陽、石柱、涪陵、武隆等地區(qū)依托生態(tài)資源發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老基地，健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)不斷涌現。四是推進低空旅游發(fā)展。依托中新（重慶）示范項目航空產業(yè)園項目，打造武隆、奉節(jié)、巴南、巫山等區(qū)縣航空產業(yè)園或低空旅游飛行營地項目，推出城市、峽谷、水域、田園等飛行體驗觀光旅游線路，不斷滿足高端旅游需求。五是推進工業(yè)旅游發(fā)展項目。改造工業(yè)舊址用以發(fā)展旅游，利用重鋼整體×的工業(yè)遺存和展陳物件，打造重慶工業(yè)歷史和建設成果的工業(yè)博物館，并成功申報為首批國家級工業(yè)遺產。六是推進體育旅游發(fā)展。以每年舉辦的重慶國際馬拉松賽事為契機，重點布局主城休閑體育旅游中心、渝東北水上運動娛樂、渝東南戶外運動和民俗體育休閑旅游的空間格局。

　�。ㄈ�）強化宣傳推介，打響特色品牌。全面唱響“山水之城×美麗之地”“行千里×致廣大”，重慶旅游知名度不斷提升。在央視和美國ABC電視臺持續(xù)投放重慶旅游形象宣傳片，成功在紐約時報廣場開展重慶旅游推廣活動。持續(xù)舉辦中國西部旅游產業(yè)博覽會、中國長江三峽國際旅游節(jié)、渝東南民族生態(tài)旅游文化節(jié)，策劃舉辦不同主題、不同系列的“四季重慶”旅游推廣活動，強力拉動旅游消費。積極開展“走出去”推廣活動，先后赴×個境內外重點客源市場舉辦系列推廣活動。推出《重慶好禮旅游商品名錄》、“重慶好禮”APP，在全國各類旅游商品大賽上獲金、銀、銅獎×余項。通過宣傳，使重慶迅速成為全國“網紅”旅游城市，洪崖洞、長江索道、李子壩輕軌站等景點更是網民“打卡簽到”的必經之地。

　�。ㄋ模�強化服務聯動，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。各級各有關部門以服務全域旅游為引領，發(fā)揮優(yōu)勢，履職盡責，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。一是創(chuàng)新“×+×+N”旅游管理體制。在×區(qū)、武隆區(qū)等×個區(qū)縣先后成立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭，“×+×+N”旅游綜合治理體系逐步健全完善，不斷增強旅游服務質量監(jiān)管聯動效力。二是智慧旅游建設持續(xù)推進。成立重慶市旅游數據中心，順利完成所有×A以上旅游景區(qū)視頻接入，在×個景區(qū)景點試點推行客流實時監(jiān)測和分析。三是旅游人才培養(yǎng)不斷加強。我市在全國旅游監(jiān)管服務平臺登記在冊導游×余名，全市旅游專業(yè)院校、旅游職高及旅游職業(yè)培訓機構達到×所，旅游類專業(yè)在校學生×萬余人。四是大力推進“廁所革命”。旅游廁所革命三年行動實施以來，建成各類旅游廁所×座，其中新建×座，改建×座，超計劃完成×座，累計完成旅游廁所建設投資×億元。

　　三、我市推進全域旅游發(fā)展存在的主要困難和問題

　　從調研情況看，我市旅游供給側改革和全域旅游發(fā)展還存在一些問題和短板，還不能滿足人民群眾日益升級的旅游消費需求，主要表現在五個方面：

　　（一）思想認識還有偏差

　　全域旅游作為促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈發(fā)展的新模式，還需各級進一步深化理解和透徹把握，尤其對“全域”的內涵和全域旅游的戰(zhàn)略意義還需要深入研究；特別是一些區(qū)縣和部門對旅游產業(yè)發(fā)展的潛力認識不足，對旅游在推動全市經濟發(fā)展中的作用認識不夠統一，還沒有將全域旅游擺在足夠的高度來認識，有的仍停留在口頭號召動員、一般任務布置階段，不同程度存在認識不高、信心不足、思路不清、辦法不活等問題。

　　（二）旅游產品供給結構性失衡

　　一是旅游項目一方面檔次低、同質化嚴重，缺乏錯位競爭和優(yōu)勢互補。另一方面高品質、個性化的精品旅游項目供給不足，項目設計上普遍存在體驗感差、參與度不夠等問題，如三峽游甚至被游客貼上“好山、好水、好無聊”的標簽。二是核心景區(qū)和主打“拳頭”產品不多，旅游核心品牌少，缺乏有影響力的大項目、大景區(qū)，旅游吸引力弱。三是文旅結合不夠。巴渝文化、三峽文化、紅巖文化等特色文化內涵挖掘不夠，開發(fā)利用不足，文化旅游附加值低。四是旅游需求市場細分不夠，如專門針對中小學生研學旅行的市場培育不足。五是具有重慶特色的旅游商品研發(fā)水平低，品種單一、文化內涵不足、附加值低、科技含量弱。

　�。ㄈ�）旅游景區(qū)基礎配套設施建設存在短板

　　一是交通基礎設施制約全域旅游發(fā)展。我市交通基礎設施建設落后，如高鐵發(fā)展相對滯后，長江三峽沿線旅游碼頭建設嚴重滯后，“景景通”和“城景通”旅游交通項目缺少建設資金，景區(qū)之間通達條件較差，鄉(xiāng)村旅游公路建設和維護水平有待加強等，成為發(fā)展全域旅游的“最后一公里”障礙。二是旅游公共服務設施配套不足。景區(qū)普遍存在餐飲、食宿、購物、娛樂等設施布局不合理，規(guī)模較��；旅游集散中心、咨詢服務中心、停車場、垃圾收運處理設施等建設滯后，普遍存在重大節(jié)假日出行難、停車難等問題。特別是“網紅景點”的持續(xù)走紅，背包客、自由行游客增多，考驗著我們的交通承載能力和旅游公共服務能力。三是智慧旅游建設緩慢。×年×月《重慶市智慧旅游建設實施方案》發(fā)布以來，雖已將所有×A以上旅游景區(qū)視頻接入，但智慧旅游系統開發(fā)建設還存在標準不一致、聯系不暢通、信息不歸口等問題，造成智慧“旅游云”打造困難較大。

　�。ㄋ模┞糜蝺�(yōu)秀人才匱乏、經營理念落后

　　一是旅游人才有效供給不足。全市旅游人才隊伍建設總體水平與全域旅游發(fā)展需要相比還有較大差距，還存在整體素質和專業(yè)化程度不高，旅游人才教育培訓支撐不足等問題。×年末，全市持有電子導游證導游×名，但僅有×名特級導游，×名高級導游，高級旅游人才缺口較大，缺少能把“重慶故事”講好的優(yōu)秀旅游人才，而且還存在留不住人才的問題。二是經營理念落后。絕大多數景區(qū)景點沒有深入挖掘景區(qū)文化內涵，全方位打造，滿足游客的多種需求，仍以收取門票為主要營業(yè)收入，沒有實現由門票經濟向產業(yè)經濟的轉變，造成“過境游”“一日游”仍是我市旅游消費的主流。×年，我市旅游消費人均僅為×元，落后于西部的四川、×和貴州等周邊省份，也遠低于全國×元的平均水平。

　�。ㄎ澹┼l(xiāng)村旅游亟需提檔升級

　　鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)多數體量較小，缺少大投資商介入，進行綜合性開發(fā)和成方連片的大體量打造；鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)單一化、產品同質化、服務簡單化，檔次不高、特色不鮮明等問題還比較突出；歷史人文、民俗風情元素與鄉(xiāng)村旅游結合上需加強特質化創(chuàng)意和市場化開發(fā)；鄉(xiāng)村旅游交通配套、食品安全、服務標準化等有待進一步提升。

　　三、對我市加快旅游供給側改革、推進全域旅游發(fā)展的幾點建議

　�。ㄒ唬﹫猿忠匀�新理念發(fā)展全域旅游

　　對全市X員干部開展綠色發(fā)展大培訓、大教育、大討論，以此推動新一輪思想大解放、發(fā)展理念大更新。一是牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。圍繞加快建設“山清水秀美麗之地”目標，牢固樹立“大生態(tài)、大旅游、大產業(yè)”的理念不動搖，把全域旅游作為推動綠色發(fā)展和轉型發(fā)展的重要載體，揚生態(tài)之長，顯森林之優(yōu)，走旅游之路，建富民之業(yè)，實現綠水青山與金山銀山的統一，推動資源開發(fā)由粗放型向集約型轉變，產業(yè)結構由一二產業(yè)主導向三產聯動轉變，經濟發(fā)展由封閉型向外向型轉變，讓全民共享更多的綠色福祉。二是牢固樹立發(fā)展旅游就是發(fā)展經濟的理念。堅持用發(fā)展全域旅游的理念來謀劃現代工業(yè)、現代農業(yè)、現代交通、現代商業(yè)、現代農村，以旅游促進人流、物流、信息流的聚集，圍繞旅游發(fā)展觀光農業(yè)、新型工業(yè)、現代物流，圍繞旅游發(fā)展綠色交通、生態(tài)城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，推動三次產業(yè)融合，走旅產一體、旅城共生之路。三是牢固樹立全域化大旅游的理念。要摒棄抓旅游就是大投入、大開發(fā)、大搞景區(qū)建設的傳統觀念，摒棄抓旅游經濟就是發(fā)展“門票經濟”的陳舊觀念，把全市當作一個大景區(qū)來謀劃經營，讓各項建設與全域景區(qū)化建設統籌推進、協調發(fā)展，著力把家園變成花園，把小景點連成大景區(qū)，帶動全域旅游發(fā)展，實現“全城是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點、人人是導游”的目標。

　�。ǘ�）堅持圍繞“五全”布局發(fā)展全域旅游

　　按照“全域化發(fā)展、全季節(jié)體驗、全產業(yè)發(fā)展、全方位服務、全社會參與”的總體布局，統籌推進全域旅游發(fā)展，使旅游業(yè)成為全市綜合性戰(zhàn)略支柱產業(yè)。一是堅持全域化發(fā)展。以“城市品質提升工程”建設和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為抓手，發(fā)揮旅游規(guī)劃在產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)文明建設等全領域規(guī)劃中的引領作用和剛性約束，把整個重慶作為一個大的生態(tài)公園來建設，把全域旅游融入到主城、區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設的各個領域，使重慶的城市和鄉(xiāng)村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成為生態(tài)公園的一部分，使整個重慶成為一道宜居宜游的風景。二是堅持全季節(jié)體驗。根據重慶氣候“夏天特別熱、冬天不太冷”的特點，加大夏冬兩季消暑納涼游、冬季健身游等旅游產品開發(fā)力度，打造冰雪運動、水上運動、溫泉療養(yǎng)等旅游新產品；在持續(xù)唱響“四季歌”的基礎上，大力唱響旅游“二十四節(jié)氣歌”。三是堅持全產業(yè)發(fā)展。圍繞“吃、住、行、游、購、娛，商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”等要素，大力實施“旅游+”工程，推動旅游與工業(yè)、農業(yè)、文化、教育、康養(yǎng)、體育等多個產業(yè)深度融合，推動產業(yè)轉型升級，構建具有地域特色、多層次、多功能、結構優(yōu)化、有較強競爭力的全域旅游產品體系。同時，推動旅游與休閑購物融合，開發(fā)包裝一批具有自主知識產權、鮮明重慶特色的旅游商品，推動其進入連鎖超市、旅游景點、免稅店、游客餐飲場所，形成空間全覆蓋、購物便捷化的旅游商品營銷體系，提高旅游購物在旅游收入中的比重。四是堅持全方位服務。構建從市到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級旅游目的地支撐體系，建設國際一流的旅游集散中心、游客服務中心；加快智慧旅游建設，加快推進交通、公安、建委、城管、國土、經信、旅游等涉旅數據信息共享，高質量建設智慧“旅游云”平臺，建立起現代旅游綜合服務體系；進一步提升重慶旅游質量監(jiān)督所×小時投訴熱線服務水平，為來渝游客提供全面及時的信息咨詢和投訴服務。五是堅持全民性參與。通過全域旅游推動“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”，大力實施“全民共建+全民營銷+全民參與+全民共享”發(fā)展模式，讓整個區(qū)域的居民由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者，實現旅游惠民、旅游便民、旅游富民，以此推動全面小康建設。

　�。ㄈ�）堅持以厚實的基礎發(fā)展全域旅游

　　一是科學編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃。將全域旅游發(fā)展規(guī)劃納入國民經濟發(fā)展規(guī)劃，在編制市域相關規(guī)劃時，要充分滿足旅游業(yè)發(fā)展需要，形成“多規(guī)合一、部門聯動、產業(yè)融合”一體化機制。二是推進文化旅游深度融合。深挖巴渝文化、抗戰(zhàn)文化、民俗文化內涵，利用歷史文化遺產、遺址、遺存，打造一批專業(yè)特色文化集聚區(qū)，通過策劃文化探尋、文藝演出等，推進資源轉化與演繹，形成與其優(yōu)勢門類相契合的新賣點。三是大力抓好旅游路網建設。發(fā)揮交通在全域旅游的“火車頭”作用，以國家實施更加積極的財政政策，加大基礎設施投入力度為契機，將“城景通”“景景通”等旅游交通項目全部納入全市交通建設三年行動計劃，對照項目清單，查漏補缺，以實現旅游景區(qū)交通“全覆蓋”目標。推動加快實施交通干線與旅游景區(qū)“最后一公里”通暢工程，因地制宜提高鄉(xiāng)村旅游公路等級標準，著力構建旅游交通環(huán)線。同時，提升道路綠化水平，讓每條公路都成為綠色走廊、亮麗風景。四是傾力打造全域旅游名片。主城區(qū)以“江心島”“兩江四岸”和“四山”為核心，突出山水都市、巴渝古都、不夜之城、溫泉之都等特色，串聯整合都市旅游景區(qū)及要素，提升夜景燈飾景觀，加快建設郵輪母港，打造精品“兩江游”項目，建設步行、騎行等慢游系統，積極發(fā)展工業(yè)旅游、商圈休閑旅游、美食旅游，建設山水重慶都市風情全域旅游城；渝西地區(qū)突出世界遺產、古鎮(zhèn)古村、綠色生態(tài)、親山樂水、養(yǎng)生怡心等主題，重點發(fā)展休閑度假、文化體驗、研學旅行等旅游產品，建設環(huán)城旅游休閑帶；渝東北地區(qū)突出三峽文化厚重底蘊、高峽平湖壯麗景觀和山清水秀自然生態(tài)，彰顯“壯美長江×詩畫三峽”主題，加快沿江精品景區(qū)擴容和提檔升級，推進長江三峽縱深腹地旅游資源深度開發(fā)，打造世界內河郵輪之旅、峽谷觀光之旅、環(huán)湖自駕之旅等精品旅游線路，形成三峽“一線游”帶動庫區(qū)“一片游”；渝東南地區(qū)以土苗風情、武陵風光、烏江畫廊為重點，打造提升生態(tài)民俗康養(yǎng)精品旅游區(qū)，構建武隆仙女山、涪陵武陵山、豐都南天湖旅游大環(huán)線，建設山地旅游度假區(qū)，形成自然生態(tài)、民族風情、康養(yǎng)休閑深度融合的世外桃源主題旅游精品線路。

　　（四）堅持以創(chuàng)新的機制推動全域旅游

　　一是建立強有力的組織領導機制。堅持把生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展擺在全市工作重中之重的位置，市政府已成立了以良智市長為組長的市旅游經濟發(fā)展領導小組，各區(qū)縣政府也要建立促進全域旅游發(fā)展的組織領導機制，主要領導要親自抓，明確專人具體抓，建立健全例會制度、重點項目協調會商制度，統籌協調解決全域旅游發(fā)展中的重大問題。同時，區(qū)縣要加強旅游主管部門隊伍建設，在涪陵區(qū)、×區(qū)、北碚區(qū)等×個區(qū)縣先后成立旅游發(fā)展委員會的基礎上，其他×個區(qū)縣加快組建旅游發(fā)展委員會，調整精干力量充實到旅游部門工作，建設一支“素養(yǎng)高、能力強、業(yè)務精、作風硬”的旅游干部隊伍；在全市推廣公安、工商、司法等部門構建旅游警察、旅游工商、旅游質監(jiān)、旅游法庭等旅游市場綜合監(jiān)管的新機制。二是建立科學管用的考評機制。建議把全域旅游發(fā)展工作納入區(qū)縣經濟社會發(fā)展綜合目標責任體系考核范疇，切實加強對各區(qū)縣全域旅游產業(yè)發(fā)展指標、重點任務、政策落實和項目推進情況的檢查督導和任務落實。三是實施人才興旅工程。對接國家“旅游業(yè)青年專家培養(yǎng)計劃”“旅游英才計劃”，將旅游領域人才納入全市領軍和拔尖人才培養(yǎng)工程。鼓勵旅游企業(yè)、高校引進一批國內外高端策劃、經營管理等領軍人才，對符合條件的高層次人才，按規(guī)定在住房、子女入學、稅收等方面給予優(yōu)惠待遇。引導科技、藝術、創(chuàng)意設計等各類專業(yè)人才跨界參與旅游研發(fā)建設。加強市旅游規(guī)劃設計院等專業(yè)科研單位建設，強化專業(yè)智庫作用。

　�。ㄎ澹﹫猿忠詣諏嵉膽B(tài)度發(fā)展全域旅游

　　一是注重處理好開發(fā)與保護的關系。應堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的理念，在嚴守生態(tài)底線的前提下，對有技術支撐、有經濟支持、有市場需求的旅游項目予以適時適度開發(fā)。對暫時不具備開發(fā)能力的景區(qū)，待時機成熟了再啟動，嚴禁低水平建設，低檔次開發(fā)，讓珍貴的生態(tài)旅游資源造福子孫后代。二是注重處理好當前與長遠的關系。全域旅游是一項長期的系統工程，應在梳理好旅游目的地核心特色后整體布局，圍繞統一的主題進行體系化建設，久久為功，善作善成，切勿急功近利、一哄而起、粗制濫造。三是注重處理好本地游與外來游的關系。繼續(xù)堅持“內外一起抓、大小一起抓、長短一起謀、城鄉(xiāng)一起推”的發(fā)展思路，克服貪大求洋、舍近求遠的思想，先起步、再做大、后做強。四是注重處理好內力與外力的關系。發(fā)展全域旅游既要充分發(fā)揮市內人士和民營業(yè)主的積極性、主動性、創(chuàng)造性，也要采取走出去、引進來的辦法，大力開展旅游招商，引進國際國內知名企業(yè)來我市開發(fā)旅游項目、參與旅游建設、打造旅游品牌、營銷旅游產品。

來源：網絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產生版權問題，請聯系我們及時刪除。

《關于市政協人資環(huán)建委綜合調研組工作開展情況調研報告》由互聯網用戶整理提供,轉載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://m.seogis.com/news/3225.html

• 上一篇：關于縣紀委在大會會議上的工作開展情況總結報告
• 下一篇：關于市政府政務服務中心黨組接受市委巡察組巡察紀檢監(jiān)察工作情況開展總結匯報