根據(jù)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的安排，XX月底，市人大常委會(huì)XXX副主任帶隊(duì)開(kāi)展了我市生活垃圾分類管理立法調(diào)研。市人大法制委、監(jiān)察和司法委、環(huán)資委、財(cái)經(jīng)委、民僑外委、市司法局以及市城市管理和綜合執(zhí)法局等有關(guān)單位和科室負(fù)責(zé)人參加了調(diào)研座談會(huì)�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市生活垃圾分類的基本情況
我市生活垃圾分類起步于20XX年，20XX年X月通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”服務(wù)企業(yè)X家在城區(qū)范圍內(nèi)試行垃圾分類。目前，已在五個(gè)城市區(qū)（園區(qū)）設(shè)置試點(diǎn)XX個(gè)，注冊(cè)用戶X.X萬(wàn)余戶，回收資源型廢棄物約XXXX余噸。20XX年，我市積極探索城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理體系建設(shè)，先后出臺(tái)了《XX市城區(qū)20XX年生活垃圾分類工作方案（試行）》和《XX市城區(qū)20XX年生活垃圾分類工作考核暫行辦法（試行）》。20XX年，我市啟動(dòng)《XX市城區(qū)垃圾分類和治理專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035）》編制工作，規(guī)劃范圍為XX市城區(qū)（不含XX、XX、XX山及XX鄉(xiāng)位于中心城區(qū)外的區(qū)域），規(guī)劃期限為近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。提出了以政府推動(dòng)、全民參與，協(xié)同推進(jìn)、系統(tǒng)治理，先易后難、循序漸進(jìn)，健全機(jī)制、依法治理，集約用地、可持續(xù)發(fā)展為原則，結(jié)合城區(qū)垃圾分類試點(diǎn)現(xiàn)狀，著力于建立完善城區(qū)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾治理體系，有效銜接資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，配套垃圾減量源頭控制體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)垃圾分揀和終端處理設(shè)施，緩解生活垃圾清運(yùn)和終端處理壓力，提高生活垃圾資源化利用水平，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、無(wú)害化和資源化，改善全市人居環(huán)境質(zhì)量�？茖W(xué)統(tǒng)籌了城區(qū)垃圾分類和治理體系的建立健全，合理布局城區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，促進(jìn)全市垃圾收運(yùn)處系統(tǒng)達(dá)到環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三方俱佳。2020年，為落實(shí)XX省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<XX省地級(jí)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案>的通知》（X政辦發(fā)〔2020〕XX號(hào)）工作部署，我市起草了《XX市城區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》。明確了2020～2025年我市城區(qū)生活垃圾分類工作目標(biāo)。成立了由市委副書(shū)記、市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市城管執(zhí)法局等相關(guān)市直部門，各城市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為成員的XX市生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)小組，全面負(fù)責(zé)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)、調(diào)度和考核工作。同時(shí)，明確了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)“X政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”的生活垃圾分類工作體系，按照“屬地管理、條塊結(jié)合”的原則，各城市區(qū)（園區(qū)）人民政府、管委會(huì)為主體責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)生活垃圾分類的具體組織和實(shí)施，市直各相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)。X月XX日，市人民政府第XX次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《XX市城區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》和《XX市城區(qū)垃圾分類和治理專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035）》。XX月X日市委副書(shū)記、市長(zhǎng)XXX組織召集生活垃圾分類工作動(dòng)員大會(huì)，專題部署相關(guān)工作。
二、我市生活垃圾分類的存在的主要問(wèn)題
第一，垃圾分類投放意識(shí)亟待加強(qiáng)。垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的首要前提是生活垃圾分類投放。作為生活垃圾分類的主體，市民只有積極參與才能從源頭推進(jìn)垃圾分類與處理工作。但從目前情況特別是開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)的情況看，垃圾分類處理主要還是靠政府投入來(lái)推動(dòng)。一方面，分類意識(shí)不強(qiáng)。由于受生活習(xí)慣和生活方式的影響，普通市民參與垃圾分類的意識(shí)還比較淡薄，從政府到社會(huì)、從單位到家庭，從垃圾不亂倒到垃圾分類倒，公共環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)意識(shí)還亟待加強(qiáng)。另一方面，參與度不夠。由于對(duì)居民參與分類既缺乏有效的激勵(lì)引導(dǎo)措施，又缺乏強(qiáng)有力的制約措施，且主動(dòng)參與積極性并不高，XX個(gè)試點(diǎn)小區(qū)中居民參與率達(dá)到XX%以上的不多。此外，分類投放準(zhǔn)確率不高。目前沒(méi)有健全垃圾分類完整的體系，分類宣傳僅停留在單一的發(fā)放宣傳資料、新聞報(bào)道等層面，分類知識(shí)沒(méi)有全面普及，市民實(shí)際掌握的分類知識(shí)很少，導(dǎo)致分類投放混亂，實(shí)際分類基本上依靠廢品揀拾人員“二次分揀”來(lái)實(shí)現(xiàn)。
第二，再生資源的回收系統(tǒng)亟待完善。目前城區(qū)垃圾分類體系并未建立健全，試點(diǎn)工作僅由城管（環(huán)衛(wèi)）部門現(xiàn)有的管理與作業(yè)體系運(yùn)作，缺少專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才科學(xué)管理，分類后的可資源化利用垃圾難免與其他垃圾混裝混運(yùn)，未能真正實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)；分類出來(lái)的可回收部分主要依托廢舊物資回收，該行業(yè)在我市散、小、亂現(xiàn)象普遍，尚未形成比較規(guī)范的回收從業(yè)隊(duì)伍和完善的可回收體系。受用地等因素制約，加上回收價(jià)格低，大量本來(lái)可以循環(huán)再利用的廢舊物資未能進(jìn)入回收系統(tǒng)，如低價(jià)值物品如針織物、玻璃等本來(lái)可以循環(huán)再利用的廢舊物資得不到有效回收利用；有毒有害垃圾除極少部分依托2家服務(wù)企業(yè)進(jìn)行收運(yùn)處理之外，絕大部分尚未從生活垃圾中分離出來(lái)；由此可見(jiàn)，即算居民垃圾源頭分類出來(lái)，分類后的垃圾仍是進(jìn)入現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收運(yùn)至垃圾場(chǎng)或填埋或焚燒。
第三，垃圾分類硬件設(shè)施亟待增強(qiáng)。目前我市垃圾分類收、運(yùn)、處等環(huán)節(jié)未建立健全，各項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施也尚未建設(shè)完畢，餐廚垃圾、建筑垃圾處置場(chǎng)均在融資建設(shè)起步中，終端處理設(shè)施的投入制約著前端垃圾分類工作的推行。從試點(diǎn)情況看，由企業(yè)服務(wù)的試點(diǎn)小區(qū)實(shí)行三分法（可回收、不可回收、有毒有害），企業(yè)尚能定期收集試點(diǎn)小區(qū)可回收和有毒有害垃圾；而沒(méi)有實(shí)行垃圾分類試點(diǎn)的小區(qū)雖然擺放了組合分類收集桶，由于沒(méi)有分類收運(yùn)，又沒(méi)有進(jìn)一步地集中分揀，分類后的垃圾混裝混運(yùn)混處，嚴(yán)重打擊了市民的分類積極性，制約了垃圾分類在我市的進(jìn)一步推行。
第四，工作的體制機(jī)制亟待建立。生活垃圾分類和治理是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要組織管理、宣傳教育、設(shè)施設(shè)備配置、資金配套以及一系列法規(guī)制度和體系的支撐。生活垃圾處理工作涵蓋生活垃圾源頭控制、分類收集、回收利用與末端處理等過(guò)程，涉及到城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、環(huán)保、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、衛(wèi)生、科技、宣傳、教育等諸多部門，存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、責(zé)任主體不明確、監(jiān)管能力匱乏、處理設(shè)施、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入明顯不足等問(wèn)題。城市管理行政主管部門肩負(fù)著生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置監(jiān)督管理職責(zé)，面臨機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備不足，監(jiān)管職能不足、環(huán)衛(wèi)工人工資較低等諸多問(wèn)題。垃圾分類處理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，無(wú)論是從設(shè)施建設(shè)、收集管理，還是資源化利用，都亟需建立一整套激勵(lì)與約束政策，特別是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。
三、我市生活垃圾分類管理的建議及立法分析
一、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成強(qiáng)大的生活垃圾分類的宣傳攻勢(shì)。生活垃圾分類與老百姓的日常生活密切相關(guān)。充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展垃圾分類的現(xiàn)實(shí)意義，樹(shù)立垃圾分類是一盤(pán)棋的思想，人人都有責(zé)，在全社會(huì)積極營(yíng)造共同參與、互相促進(jìn)的濃厚氛圍。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，充分利用電視、報(bào)紙、廣播、宣傳欄等尤其是新媒體等各類載體開(kāi)展垃圾減量化、資源化、無(wú)害化工作的宣傳，充分利用各種資源平臺(tái)建立垃圾分類處理宣傳教育基地，針對(duì)不同群體研究不同的宣傳方法，從娃娃抓起，做到家喻戶曉，真正普及垃圾分類處理知識(shí)，強(qiáng)化垃圾分類意識(shí)，完善生活垃圾分類標(biāo)識(shí)，切實(shí)提高居民參與垃圾分類投放的覆蓋率。
二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)廢舊物資回收利用的體系建設(shè)。加快建立運(yùn)轉(zhuǎn)完備、規(guī)范的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)政策引導(dǎo)、行業(yè)整頓、強(qiáng)化管理等措施整合現(xiàn)有的廢品回收隊(duì)伍，促使其規(guī)范化、規(guī)�；�，建立健全再生資源回收體系。在用地規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)确矫嬗枰灾С趾捅Ｕ�，�?yōu)化廢舊物資回收點(diǎn)的布局，完善回收網(wǎng)絡(luò)。積極支持有條件的企業(yè)拓展業(yè)務(wù)覆蓋范圍，運(yùn)用電話回收、網(wǎng)絡(luò)回收等方式，提高回收效率，方便市民交投。結(jié)合垃圾分類試點(diǎn)等工作，支持回收企業(yè)和有條件的加工處置企業(yè)在試點(diǎn)小區(qū)開(kāi)展廢舊物資回收，并將大件垃圾和裝修垃圾的處置納入回收體系。積極推動(dòng)回收體系與加工處置行業(yè)有效對(duì)接。積極搭建平臺(tái)，促進(jìn)廢舊物資回收體系與已有的加工處置企業(yè)形成對(duì)接，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈條，使符合環(huán)保要求的加工處置企業(yè)得到充足供應(yīng)，保障資源循環(huán)利用行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)資源化利用水平的提升。對(duì)再生資源回收企業(yè)和加工處置企業(yè)存在的稅收負(fù)擔(dān)重、產(chǎn)品出路窄等問(wèn)題，積極研究相關(guān)扶持政策，培育循環(huán)再生產(chǎn)品市場(chǎng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。對(duì)因回收價(jià)格低導(dǎo)致未能實(shí)現(xiàn)回收再利用的廢舊物資，通過(guò)必要的扶持政策，促進(jìn)其循環(huán)利用，降低環(huán)境壓力。
三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，加快垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，通過(guò)完善技術(shù)、制定標(biāo)準(zhǔn)，解決當(dāng)前濕垃圾資源化利用遇到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)障礙。要具備超前規(guī)劃意識(shí)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一旦明確，隨即加大統(tǒng)籌力度，科學(xué)安排處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和區(qū)域布局，促進(jìn)資源的有效共享和合理配置，切實(shí)做到以資源化利用促進(jìn)分類，推動(dòng)減量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立健全與垃圾產(chǎn)生量相匹配的分類收運(yùn)、處置體系，準(zhǔn)確把握垃圾增量與處理設(shè)施建設(shè)保障的平衡，既防止運(yùn)行處理體系“吃不飽”，又防止處理能力不足導(dǎo)致“垃圾圍城”，避免因設(shè)施配備不到位、混裝混運(yùn)削弱居民參與分類的積極性。因地制宜、循序漸進(jìn)、科學(xué)合理地推行垃圾分類與處理工作。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制體制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)分析研究和指導(dǎo)，形成一套更加系統(tǒng)、科學(xué)和可操作的運(yùn)作機(jī)制，有效發(fā)揮政府、市場(chǎng)、公眾各方面作用。根據(jù)居民家庭、集貿(mào)市場(chǎng)、機(jī)關(guān)學(xué)校和企事業(yè)單位生活垃圾的構(gòu)成特點(diǎn)，合理確定分類模式。對(duì)居住小區(qū)、公共場(chǎng)所、企事業(yè)單位設(shè)計(jì)更具針對(duì)性的工作機(jī)制。加大財(cái)政資金投入，實(shí)行垃圾處理費(fèi)用�？顚Ｓ茫Ｕ蠌脑搭^分類到垃圾終端處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)體系建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前居民分類投放缺乏約束機(jī)制、參與率普遍不高的問(wèn)題，結(jié)合本市實(shí)際研究對(duì)策，包括垃圾處置收費(fèi)政策的可行性研究等，建立長(zhǎng)效的源頭減量、分類回收、分類資源利用等獎(jiǎng)勵(lì)與約束性制度，通過(guò)激勵(lì)和約束相結(jié)合的方式保障政府、社會(huì)、家庭參與率。
五、加強(qiáng)調(diào)研論證，推動(dòng)形成廣泛的立法共識(shí)。司法行政和城市管理部門要通力合作，在提出問(wèn)題和建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多方論證，反復(fù)調(diào)研梳理立法中需要重點(diǎn)突破的難點(diǎn)和分歧點(diǎn)。找準(zhǔn)這些立法過(guò)程中需要解決和突破的難點(diǎn)和分歧點(diǎn)，可以采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，形成立法共識(shí)。建議根據(jù)根據(jù)《XX省城市居民生活垃圾分類投放指南（試行）》，先行由市人民政府制定地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件，如《XX市餐廚垃圾管理辦法》《XX市再生資源回收管理辦法》等，進(jìn)一步明確各責(zé)任主體權(quán)利與義務(wù)，健全作業(yè)規(guī)程，完善監(jiān)管辦法、應(yīng)急預(yù)案等。在此基礎(chǔ)上，再出臺(tái)我市地方性法規(guī)。
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