關于研究會課題探索推進全領域基層黨建融合發(fā)展總結

　　黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。習近平總書記強調指出，“基礎非常重要，基礎不牢、地動山搖。在基層就是黨支部，上面千條線、下面一根針，必須夯實基層。”近年來，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，以構筑堅強嚴密的組織體系為重點，探索推行全領域基層黨建融合發(fā)展做法，著力提升基層黨組織組織力、強化黨建引領，在推動基層黨組織全面進步、全面過硬上邁出新步伐。

　　一、深刻背景：破解基層黨組織建設難題的迫切需要

　　改革開放以來，我國城鄉(xiāng)基層的社會結構、生產方式和組織形態(tài)深刻變化，人民群眾的價值觀念、利益訴求日趨多元，新時期的基層黨組織建設面臨越來越多的挑戰(zhàn)和考驗。

　　一是擴大“兩個覆蓋”上面臨考驗。新的經濟和社會組織大量涌現，黨的組織和工作覆蓋與經濟社會的快速發(fā)展不相適應，基層黨建工作出現了不少“空白點”“真空帶”。在商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和網絡媒體等新興領域，用傳統(tǒng)方法開展黨建工作、推進“兩個覆蓋”難度較大。在城鄉(xiāng)結合部、城市中的一些高端小區(qū)，由于人員流動無序、小區(qū)封閉管理，客觀上成了黨建工作的“藩籬區(qū)”。網絡空間黨的工作覆蓋也不夠全面。

　　二是增強引領能力上面臨考驗。不少領域黨組織設置不夠優(yōu)化、體系不夠健全，關系互不隸屬、各自封閉運行，條塊分割、單打獨斗等問題還較突出。機關黨建多數“體內循環(huán)”；農村牧區(qū)基層黨建工作進展不平衡，不少基層黨組織強的強、弱的弱、“涇渭分明”；街道社區(qū)黨組織“小馬拉大車”，引領基層治理能力不強；國企黨建不同程度存在上熱下冷、避重就輕現象，不能很好適應產業(yè)布局、行業(yè)分工、黨員流向和社會條件的新變化。

　　三是服務中心工作上面臨考驗。一段時期以來，一些部門黨建工作重形式輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量，黨建工作與中心工作“兩張皮”，看起來熱熱鬧鬧，實際上效果不佳，與黨賦予的職責使命形成很大落差。一些基層黨組織宣傳、動員群眾不走心、走過場，聯系群眾程式化、套路化，方式方法機械單一，致使黨的部署要求在基層落不實，中心工作、重點任務在基層推不動，黨組織威信也越來越低。

　　×市委研究認為，當前基層黨組織建設領域越多、要素越復雜，面臨的挑戰(zhàn)與考驗越嚴峻，就越迫切需要改變以往“就社區(qū)抓社區(qū)、就行業(yè)抓行業(yè)、就領域抓領域”做法，越需要推進全領域基層黨建融合發(fā)展，通過大范圍、深層次地優(yōu)化配置、整合力量，有效打破困擾基層黨組織建設的認識制約、制度制約、條件制約，以基層黨組織建設的共建共融，推動基層黨組織組織力引領力的整體提升。

　　二、探索實踐：以“組織相加”推動“工作相融”，強化“黨建引領”實現“共享共贏”

　　1、推進基層黨組織聯建共建，夯實融合發(fā)展基礎。堅持不限數量、不設界限、因需而聯、動態(tài)調整，跨組織、跨領域、跨行業(yè)、跨地區(qū)開展基層黨組織聯建共建，構建“以強帶弱”“強強聯合”等多種形式的黨建鏈和黨建聯合體。在農村牧區(qū)，探索村村聯建、村企機關聯建、村校企聯建、村企園區(qū)聯建等方式。在城市，探索聯建共管、中心社區(qū)以強帶弱、智慧黨建線上融合、紅色商街等方式。如×區(qū)×街道黨工委，與區(qū)司法、勞動、計生、民政、文化等15家單位黨組織聯建共建，下設街道駐站、社區(qū)、稅務監(jiān)管、市場監(jiān)督、文化活動中心等7個黨小組，建立覆蓋周邊商務樓宇、商圈市場的“紅紐帶”黨群服務驛站。在工業(yè)園區(qū)，探索龍頭帶建、連片同建、抱團共建、集群合建、行業(yè)領建、項目促建等方式。如×工業(yè)園區(qū)建立聯合黨委，整合×個非公企業(yè)黨組織，分別歸口納入“業(yè)務鏈”“協調鏈”“互促鏈”“直屬鏈”等黨總支，推動部門聯動、資源整合。在非公企業(yè)和社會組織，探索片區(qū)黨組織聯建、行業(yè)黨組織共建、龍頭企業(yè)黨組織帶建等方式。如×山區(qū)×農業(yè)有限公司聯合×市×區(qū)種子管理站黨支部、農發(fā)行黨委、×村黨委等×個黨組織，成立和×業(yè)產業(yè)聯合黨組織。目前全市已培樹×個“融合黨建精品示范點”，帶動組建各類黨建聯合體×個，覆蓋基層黨組織×個、黨員×名。

　　2、推進黨建聯合體規(guī)范化、實體化運行，建立融合發(fā)展機制。一是議事決策機制，協商確定黨建聯合體班子成員人選，設立輪值召集人，實行交叉任職；建立日常例會、聯席會商等制度，定期召集、協商研究黨建聯合體內涉及共同發(fā)展事項。如×特色產業(yè)帶聯合黨委，探索推行聯合黨委委員月例會、各鏈條黨支部負責人季例會、黨員代表半年會議“三例會”制度，定期研究解決融合發(fā)展中的困難問題。二是共同組織生活機制，嚴格執(zhí)行“三會一課”等基本制度前提下，探索開展“五個一”融合黨建活動，即召開1次黨建聯合體成立動員大會、書記帶頭講1堂黨課、每月1次走訪交流、每季度1次主題黨日、每半年組織1次互學互檢互評；“XX”“十一”等重要節(jié)點共同組織開展活動。今年以來，全市黨建聯合體共開展主題黨日等活動×場次，×名聯合體黨支部書記全部講了最少1次黨課。三是基礎保障機制，通過上級撥、各方籌、黨費補等方式，多渠道籌措黨建工作經費；采取交叉任職、社會選聘等方式，配強配齊專職黨務工作干部；統(tǒng)籌各成員單位黨組織活動陣地使用，有條件的設置固定辦公活動場所，確保黨建聯合體有人管事、有錢辦事、有場所議事。四是動態(tài)管理及考核評價機制，強化日常督查、×、指導；及時匯總相關信息，開展定期分析研判；每年底對黨建聯合體工作情況進行考核，考評結果與黨建聯合體成員黨度考核、評先評優(yōu)掛鉤。對黨建工作不力、引領作用不明顯的黨建聯合體，及時規(guī)范整頓；對運行情況良好、作用發(fā)揮充分、群眾反響較好的，在政策、資金等方面給予適當傾斜。通過建立4項機制，推動廣大基層黨組織在“組織相加”基礎上“工作相融”，較好發(fā)揮了“1+1>2”效應。

　　3、扭住重點難點問題攻堅，匯聚融合發(fā)展動力。著力破解干事創(chuàng)業(yè)動力不足問題。以建立“黨建聯合體供需清單”為主要抓手，在全市范圍內開展“×先鋒”行動，目前全市各黨建聯合體圍繞各自中心任務，共制定供需清單、項目清單×多項，簽訂共建協議、承諾書×多份，推動廣大基層黨組織和黨員沖在干事創(chuàng)業(yè)第一線，成為組織發(fā)動群眾、推動改革發(fā)展的“紅色引擎”。破解服務群眾“最后一公里”問題。引導市縣部門資金、人才等向基層傾斜；推動街道9類16項服務職能下沉到中心社區(qū)，簡化優(yōu)化辦事程序；指導街道黨工委成立“智慧黨建”服務中心，將涉及30多個部門130多項工作的相關法規(guī)、工作流程、辦事程序，以及×個社區(qū)網格家庭信息匯入“智慧平臺”，提供“呼叫式”“一鍵式”服務。目前全市×個社區(qū)全部建立黨建聯合體，與×多個機關黨組織結對共建，組建各類黨員志愿服務隊×支，組織×多名黨員認領理論政策宣傳、實用技術指導、幫扶救助關愛等11類志愿服務崗，開展志愿服務活動×萬人次。破解官僚主義、形式主義問題。如×稅務局與8家非公企業(yè)黨組織建立“稅地企”聯合黨組織，定期開展角色互換體驗、稅務開放日、稅務大講堂活動；針對企業(yè)個性化需求，明確7個工作日內安排稅務骨干提供“一對一”政策咨詢服務；第一時間將稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到企業(yè)。破解基層治理問題。通過深入推進融合黨建，不斷擴大“兩個覆蓋”，以黨的建設貫穿、保障和引領基層治理，把黨組織意圖具化為各類組織參與治理的有效舉措。今年以來，結合“兩委”換屆，清除不勝任村干部×人。

　　4、緊緊圍繞中心工作和重點任務，聚焦融合發(fā)展目標。引領產業(yè)發(fā)展。×高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)探索推進“園地企”黨組織聯建，與×區(qū)、×區(qū)、×區(qū)的區(qū)鎮(zhèn)村三級黨組織融合共建，透過聯合黨組織做細致深入的思想工作，順利完成征地×畝任務。×縣萬畝設施農業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)黨組織，與當地機關單位、產業(yè)村、合作社、銀行等黨組織成立黨建聯合體，推行“產業(yè)化”“要素型”融合發(fā)展模式，有效化解了制約企業(yè)發(fā)展的技術、資金等問題，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。助力鄉(xiāng)村振興。全市200余個黨建聯合體以龍頭企業(yè)、合作社、產業(yè)強村等黨組織為紐帶，整合項目、資金、人才等資源，通過建設“田園綜合體”、發(fā)展庭院經濟、引進培養(yǎng)農牧區(qū)實用人才等措施，著力打造“黨建鏈引領產業(yè)鏈、產業(yè)鏈催生經營鏈、經營鏈帶動增收鏈”發(fā)展模式，帶動更多群眾增收。以建強農村基層黨組織聯合體為基礎工程、關鍵舉措，不斷加大“文化聯建”工作力度，組建文娛X小組，已開展巡回文藝展演8場，將黨章黨規(guī)、法律法規(guī)、鄉(xiāng)村振興政策等轉化為通俗易懂的語言口口傳唱，引導廣大群眾感黨恩、跟黨走，筑實筑牢鄉(xiāng)村振興的精神內核。

　　三、完善重點：構建全領域基層黨建融合發(fā)展長效機制

　　近年來，×市著力推進全領域基層黨建融合發(fā)展，較好淡化了體制、隸屬、級別等觀念，有效增強了“同一屋檐下、都是一家人”的黨建“共同家園”意識，推動各領域基層黨組織聯系日趨密切，基層黨組織組織力明顯增強，黨建引領基層治理和改革發(fā)展的新路徑更加清晰，在破解一些長期存在的“老大難”問題如“覆蓋低”“資源散”“合力弱”“燈下黑”“兩張皮”等方面，發(fā)揮了積極作用。下一步，要重點圍繞構建基層黨建融合發(fā)展長效機制，做好以下具體工作：圍繞強化組織鏈接，突出組織覆蓋、班子產生、職能職責、經費保障、場所建設、服務引領、隊伍提升、先鋒示范、關愛激勵等方面，構建“融合黨建工作標準體系”；圍繞規(guī)范活動開展、工作運行，進一步完善輪值召集人、供需清單、議事決策、共同組織生活等制度，對定期議事、工作推進、專題會議、督查通報、述職考評等提出量化要求，作出明確規(guī)定；圍繞強化黨建引領、共駐共建、多方共治，建立議事協調、聯席會議等制度，構建組織部門牽頭抓總、相關部門合力推進的工作機制；把建設“智慧黨建”作為推進融合黨建的有效手段，探索建立“融合黨建數字化平臺”，推動實現各領域基層黨組織情況信息互聯互通、活動開展全程紀實、工作成效全面展示、考核評價及時反饋，確保黨組織在網上網下都有聲音、有導向、有服務、有影響，都能切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

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