黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“基礎(chǔ)非常重要，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。在基層就是黨支部，上面千條線、下面一根針，必須夯實(shí)基層。”近年來(lái)，市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，以構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)嚴(yán)密的組織體系為重點(diǎn)，探索推行全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展做法，著力提升基層黨組織組織力、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，在推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬上邁出新步伐。
一、深刻背景：破解基層黨組織建設(shè)難題的迫切需要
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)基層的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，人民群眾的價(jià)值觀念、利益訴求日趨多元，新時(shí)期的基層黨組織建設(shè)面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
一是擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”上面臨考驗(yàn)。新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，黨的組織和工作覆蓋與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，基層黨建工作出現(xiàn)了不少“空白點(diǎn)”“真空帶”。在商務(wù)樓宇、各類(lèi)園區(qū)、商圈市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)媒體等新興領(lǐng)域，用傳統(tǒng)方法開(kāi)展黨建工作、推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”難度較大。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市中的一些高端小區(qū)，由于人員流動(dòng)無(wú)序、小區(qū)封閉管理，客觀上成了黨建工作的“藩籬區(qū)”。網(wǎng)絡(luò)空間黨的工作覆蓋也不夠全面。
二是增強(qiáng)引領(lǐng)能力上面臨考驗(yàn)。不少領(lǐng)域黨組織設(shè)置不夠優(yōu)化、體系不夠健全，關(guān)系互不隸屬、各自封閉運(yùn)行，條塊分割、單打獨(dú)斗等問(wèn)題還較突出。機(jī)關(guān)黨建多數(shù)“體內(nèi)循環(huán)”；農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作進(jìn)展不平衡，不少基層黨組織強(qiáng)的強(qiáng)、弱的弱、“涇渭分明”；街道社區(qū)黨組織“小馬拉大車(chē)”，引領(lǐng)基層治理能力不強(qiáng)；國(guó)企黨建不同程度存在上熱下冷、避重就輕現(xiàn)象，不能很好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)分工、黨員流向和社會(huì)條件的新變化。
三是服務(wù)中心工作上面臨考驗(yàn)。一段時(shí)期以來(lái)，一些部門(mén)黨建工作重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，黨建工作與中心工作“兩張皮”，看起來(lái)熱熱鬧鬧，實(shí)際上效果不佳，與黨賦予的職責(zé)使命形成很大落差。一些基層黨組織宣傳、動(dòng)員群眾不走心、走過(guò)場(chǎng)，聯(lián)系群眾程式化、套路化，方式方法機(jī)械單一，致使黨的部署要求在基層落不實(shí)，中心工作、重點(diǎn)任務(wù)在基層推不動(dòng)，黨組織威信也越來(lái)越低。
×市委研究認(rèn)為，當(dāng)前基層黨組織建設(shè)領(lǐng)域越多、要素越復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)越嚴(yán)峻，就越迫切需要改變以往“就社區(qū)抓社區(qū)、就行業(yè)抓行業(yè)、就領(lǐng)域抓領(lǐng)域”做法，越需要推進(jìn)全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展，通過(guò)大范圍、深層次地優(yōu)化配置、整合力量，有效打破困擾基層黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)制約、制度制約、條件制約，以基層黨組織建設(shè)的共建共融，推動(dòng)基層黨組織組織力引領(lǐng)力的整體提升。
二、探索實(shí)踐：以“組織相加”推動(dòng)“工作相融”，強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)”實(shí)現(xiàn)“共享共贏”
1、推進(jìn)基層黨組織聯(lián)建共建，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持不限數(shù)量、不設(shè)界限、因需而聯(lián)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，跨組織、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)開(kāi)展基層黨組織聯(lián)建共建，構(gòu)建“以強(qiáng)帶弱”“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”等多種形式的黨建鏈和黨建聯(lián)合體。在農(nóng)村牧區(qū)，探索村村聯(lián)建、村企機(jī)關(guān)聯(lián)建、村校企聯(lián)建、村企園區(qū)聯(lián)建等方式。在城市，探索聯(lián)建共管、中心社區(qū)以強(qiáng)帶弱、智慧黨建線上融合、紅色商街等方式。如×區(qū)×街道黨工委，與區(qū)司法、勞動(dòng)、計(jì)生、民政、文化等15家單位黨組織聯(lián)建共建，下設(shè)街道駐站、社區(qū)、稅務(wù)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)督、文化活動(dòng)中心等7個(gè)黨小組，建立覆蓋周邊商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)的“紅紐帶”黨群服務(wù)驛站。在工業(yè)園區(qū)，探索龍頭帶建、連片同建、抱團(tuán)共建、集群合建、行業(yè)領(lǐng)建、項(xiàng)目促建等方式。如×工業(yè)園區(qū)建立聯(lián)合黨委，整合×個(gè)非公企業(yè)黨組織，分別歸口納入“業(yè)務(wù)鏈”“協(xié)調(diào)鏈”“互促鏈”“直屬鏈”等黨總支，推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資源整合。在非公企業(yè)和社會(huì)組織，探索片區(qū)黨組織聯(lián)建、行業(yè)黨組織共建、龍頭企業(yè)黨組織帶建等方式。如×山區(qū)×農(nóng)業(yè)有限公司聯(lián)合×市×區(qū)種子管理站黨支部、農(nóng)發(fā)行黨委、×村黨委等×個(gè)黨組織，成立和×業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨組織。目前全市已培樹(shù)×個(gè)“融合黨建精品示范點(diǎn)”，帶動(dòng)組建各類(lèi)黨建聯(lián)合體×個(gè)，覆蓋基層黨組織×個(gè)、黨員×名。
2、推進(jìn)黨建聯(lián)合體規(guī)范化、實(shí)體化運(yùn)行，建立融合發(fā)展機(jī)制。一是議事決策機(jī)制，協(xié)商確定黨建聯(lián)合體班子成員人選，設(shè)立輪值召集人，實(shí)行交叉任職；建立日常例會(huì)、聯(lián)席會(huì)商等制度，定期召集、協(xié)商研究黨建聯(lián)合體內(nèi)涉及共同發(fā)展事項(xiàng)。如×特色產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)合黨委，探索推行聯(lián)合黨委委員月例會(huì)、各鏈條黨支部負(fù)責(zé)人季例會(huì)、黨員代表半年會(huì)議“三例會(huì)”制度，定期研究解決融合發(fā)展中的困難問(wèn)題。二是共同組織生活機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”等基本制度前提下，探索開(kāi)展“五個(gè)一”融合黨建活動(dòng)，即召開(kāi)1次黨建聯(lián)合體成立動(dòng)員大會(huì)、書(shū)記帶頭講1堂黨課、每月1次走訪交流、每季度1次主題黨日、每半年組織1次互學(xué)互檢互評(píng)；“XX”“十一”等重要節(jié)點(diǎn)共同組織開(kāi)展活動(dòng)。今年以來(lái)，全市黨建聯(lián)合體共開(kāi)展主題黨日等活動(dòng)×場(chǎng)次，×名聯(lián)合體黨支部書(shū)記全部講了最少1次黨課。三是基礎(chǔ)保障機(jī)制，通過(guò)上級(jí)撥、各方籌、黨費(fèi)補(bǔ)等方式，多渠道籌措黨建工作經(jīng)費(fèi)；采取交叉任職、社會(huì)選聘等方式，配強(qiáng)配齊專(zhuān)職黨務(wù)工作干部；統(tǒng)籌各成員單位黨組織活動(dòng)陣地使用，有條件的設(shè)置固定辦公活動(dòng)場(chǎng)所，確保黨建聯(lián)合體有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事。四是動(dòng)態(tài)管理及考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化日常督查、×、指導(dǎo)；及時(shí)匯總相關(guān)信息，開(kāi)展定期分析研判；每年底對(duì)黨建聯(lián)合體工作情況進(jìn)行考核，考評(píng)結(jié)果與黨建聯(lián)合體成員黨度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。對(duì)黨建工作不力、引領(lǐng)作用不明顯的黨建聯(lián)合體，及時(shí)規(guī)范整頓；對(duì)運(yùn)行情況良好、作用發(fā)揮充分、群眾反響較好的，在政策、資金等方面給予適當(dāng)傾斜。通過(guò)建立4項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)廣大基層黨組織在“組織相加”基礎(chǔ)上“工作相融”，較好發(fā)揮了“1+1>2”效應(yīng)。
3、扭住重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)，匯聚融合發(fā)展動(dòng)力。著力破解干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足問(wèn)題。以建立“黨建聯(lián)合體供需清單”為主要抓手，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“×先鋒”行動(dòng)，目前全市各黨建聯(lián)合體圍繞各自中心任務(wù)，共制定供需清單、項(xiàng)目清單×多項(xiàng)，簽訂共建協(xié)議、承諾書(shū)×多份，推動(dòng)廣大基層黨組織和黨員沖在干事創(chuàng)業(yè)第一線，成為組織發(fā)動(dòng)群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的“紅色引擎”。破解服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。引導(dǎo)市縣部門(mén)資金、人才等向基層傾斜；推動(dòng)街道9類(lèi)16項(xiàng)服務(wù)職能下沉到中心社區(qū)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事程序；指導(dǎo)街道黨工委成立“智慧黨建”服務(wù)中心，將涉及30多個(gè)部門(mén)130多項(xiàng)工作的相關(guān)法規(guī)、工作流程、辦事程序，以及×個(gè)社區(qū)網(wǎng)格家庭信息匯入“智慧平臺(tái)”，提供“呼叫式”“一鍵式”服務(wù)。目前全市×個(gè)社區(qū)全部建立黨建聯(lián)合體，與×多個(gè)機(jī)關(guān)黨組織結(jié)對(duì)共建，組建各類(lèi)黨員志愿服務(wù)隊(duì)×支，組織×多名黨員認(rèn)領(lǐng)理論政策宣傳、實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)、幫扶救助關(guān)愛(ài)等11類(lèi)志愿服務(wù)崗，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)×萬(wàn)人次。破解官僚主義、形式主義問(wèn)題。如×稅務(wù)局與8家非公企業(yè)黨組織建立“稅地企”聯(lián)合黨組織，定期開(kāi)展角色互換體驗(yàn)、稅務(wù)開(kāi)放日、稅務(wù)大講堂活動(dòng)；針對(duì)企業(yè)個(gè)性化需求，明確7個(gè)工作日內(nèi)安排稅務(wù)骨干提供“一對(duì)一”政策咨詢服務(wù)；第一時(shí)間將稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到企業(yè)。破解基層治理問(wèn)題。通過(guò)深入推進(jìn)融合黨建，不斷擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”，以黨的建設(shè)貫穿、保障和引領(lǐng)基層治理，把黨組織意圖具化為各類(lèi)組織參與治理的有效舉措。今年以來(lái)，結(jié)合“兩委”換屆，清除不勝任村干部×人。
4、緊緊圍繞中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，聚焦融合發(fā)展目標(biāo)。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。×高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)探索推進(jìn)“園地企”黨組織聯(lián)建，與×區(qū)、×區(qū)、×區(qū)的區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)黨組織融合共建，透過(guò)聯(lián)合黨組織做細(xì)致深入的思想工作，順利完成征地×畝任務(wù)。×縣萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)黨組織，與當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)單位、產(chǎn)業(yè)村、合作社、銀行等黨組織成立黨建聯(lián)合體，推行“產(chǎn)業(yè)化”“要素型”融合發(fā)展模式，有效化解了制約企業(yè)發(fā)展的技術(shù)、資金等問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。助力鄉(xiāng)村振興。全市200余個(gè)黨建聯(lián)合體以龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村等黨組織為紐帶，整合項(xiàng)目、資金、人才等資源，通過(guò)建設(shè)“田園綜合體”、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才等措施，著力打造“黨建鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈催生經(jīng)營(yíng)鏈、經(jīng)營(yíng)鏈帶動(dòng)增收鏈”發(fā)展模式，帶動(dòng)更多群眾增收。以建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織聯(lián)合體為基礎(chǔ)工程、關(guān)鍵舉措，不斷加大“文化聯(lián)建”工作力度，組建文娛X小組，已開(kāi)展巡回文藝展演8場(chǎng)，將黨章黨規(guī)、法律法規(guī)、鄉(xiāng)村振興政策等轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語(yǔ)言口口傳唱，引導(dǎo)廣大群眾感黨恩、跟黨走，筑實(shí)筑牢鄉(xiāng)村振興的精神內(nèi)核。
三、完善重點(diǎn)：構(gòu)建全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
近年來(lái)，×市著力推進(jìn)全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展，較好淡化了體制、隸屬、級(jí)別等觀念，有效增強(qiáng)了“同一屋檐下、都是一家人”的黨建“共同家園”意識(shí)，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織聯(lián)系日趨密切，基層黨組織組織力明顯增強(qiáng)，黨建引領(lǐng)基層治理和改革發(fā)展的新路徑更加清晰，在破解一些長(zhǎng)期存在的“老大難”問(wèn)題如“覆蓋低”“資源散”“合力弱”“燈下黑”“兩張皮”等方面，發(fā)揮了積極作用。下一步，要重點(diǎn)圍繞構(gòu)建基層黨建融合發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，做好以下具體工作：圍繞強(qiáng)化組織鏈接，突出組織覆蓋、班子產(chǎn)生、職能職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障、場(chǎng)所建設(shè)、服務(wù)引領(lǐng)、隊(duì)伍提升、先鋒示范、關(guān)愛(ài)激勵(lì)等方面，構(gòu)建“融合黨建工作標(biāo)準(zhǔn)體系”；圍繞規(guī)范活動(dòng)開(kāi)展、工作運(yùn)行，進(jìn)一步完善輪值召集人、供需清單、議事決策、共同組織生活等制度，對(duì)定期議事、工作推進(jìn)、專(zhuān)題會(huì)議、督查通報(bào)、述職考評(píng)等提出量化要求，作出明確規(guī)定；圍繞強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、共駐共建、多方共治，建立議事協(xié)調(diào)、聯(lián)席會(huì)議等制度，構(gòu)建組織部門(mén)牽頭抓總、相關(guān)部門(mén)合力推進(jìn)的工作機(jī)制；把建設(shè)“智慧黨建”作為推進(jìn)融合黨建的有效手段，探索建立“融合黨建數(shù)字化平臺(tái)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域基層黨組織情況信息互聯(lián)互通、活動(dòng)開(kāi)展全程紀(jì)實(shí)、工作成效全面展示、考核評(píng)價(jià)及時(shí)反饋，確保黨組織在網(wǎng)上網(wǎng)下都有聲音、有導(dǎo)向、有服務(wù)、有影響，都能切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
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