近年來，XX作為X經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速最快的城市之一，機(jī)動(dòng)車保有量隨之直線上升，城市停車供需矛盾日趨嚴(yán)峻，中心城區(qū)尤為突出。近日，我支隊(duì)結(jié)合全市交通發(fā)展想求，就如何進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車停車管理開展了深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將主想研究情況報(bào)告如下：
一、中心城區(qū)停車管理現(xiàn)狀
我市中心城區(qū)功能會(huì)聚，人車集中，停車難、亂停車等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得道路交通不暢、環(huán)境質(zhì)量下降，城市形象受損。歸納起來主想存在以下問題：
一是停車設(shè)施整體不足，供應(yīng)需求比例失衡。目前，X中心城區(qū)內(nèi)公共停車泊位X次、占道臨時(shí)停車泊位X次，合計(jì)X次。由于區(qū)內(nèi)商貿(mào)、金融、學(xué)校、醫(yī)院等交通吸引源高度集中，進(jìn)入中心城區(qū)交通流量巨大。比如，高峰期間和平橋、友誼橋進(jìn)城飽和度已分別達(dá)到0.78、1.01，另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域汽車擁有量約為4.3萬輛，停車需求十分旺盛。根據(jù)相關(guān)部門初步測(cè)算，高峰期間中心城區(qū)停車需求缺額達(dá)6000~7000次，節(jié)假日更為突出。
二是著重區(qū)域矛盾突出，加重道路交通擁堵。商貿(mào)、醫(yī)院、學(xué)校和住宅小區(qū)等著重區(qū)域停車矛盾十分突出。近期，我支隊(duì)組織人員對(duì)崇川區(qū)、港閘區(qū)住宅小區(qū)汽車停放狀況開展了調(diào)查工作，著重對(duì)較為典型的30次小區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于過去在老舊住宅小區(qū)停車位和停車場(chǎng)的計(jì)劃設(shè)計(jì)上預(yù)見性不足，這些小區(qū)普遍存在停車位配建比例不足的問題，有的小區(qū)甚至根本沒有配建停車場(chǎng)（庫），難以滿足私家汽車停放的需想；一些小區(qū)由于物業(yè)管理缺失，長(zhǎng)期處于無人管理的狀態(tài)，車輛亂停亂放、爭(zhēng)搶車位現(xiàn)象十分突出，在一些有物業(yè)管理的小區(qū)，由于管理不到位，對(duì)小區(qū)內(nèi)汽車亂停亂放放任自流；還有一些小區(qū)車位售價(jià)過高，業(yè)主不愿購(gòu)買，物業(yè)管理部門對(duì)不買、不租停車位的業(yè)主車輛采取拒絕進(jìn)入小區(qū)的極端措施，引發(fā)了業(yè)主車堵小區(qū)大門、與物業(yè)企業(yè)人員發(fā)生沖突等情況。由于上述等原因，一些車主直接將車輛停放在小區(qū)周邊的道路上，把矛盾推向社會(huì)、推向路面，使道路喪失了通行功能，動(dòng)靜交通互為干擾、互為交織，嚴(yán)重影響道路通行，加重交通擁堵程度。
三是道路兩側(cè)店面眾多，違法停車現(xiàn)象嚴(yán)重。我市中心城區(qū)道路兩側(cè)店面眾多，以濠北路（工農(nóng)路口至濠西路口路段）為例，短短2.4公里的路段，兩側(cè)大小超市、面包店、水果店、美發(fā)店、鮮花店、飯店等各類店鋪就不下百余家。據(jù)掌握，這些店鋪均沒有停車場(chǎng)地，市民購(gòu)物、店家進(jìn)貨，都是占用人行道、車行道停放車輛，導(dǎo)致違法停車現(xiàn)象嚴(yán)重。機(jī)動(dòng)車亂停亂放，占用大量道路資源，大大擠壓了通行空間，“亂停車”加重了“行車難”。為了規(guī)范停車秩序，近年來，公安交警部門深入開展機(jī)動(dòng)車亂停亂放和行人、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈“兩項(xiàng)攻堅(jiān)”整理，加大了嚴(yán)管力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，市區(qū)共查處違法停車21萬起，占查處交通違法總量的25%。但面對(duì)停車的剛性需求，難以鞏固長(zhǎng)效。
二、對(duì)中心城區(qū)停車秩序?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化組織、長(zhǎng)效性管理的可行性研究和針對(duì)性對(duì)策
根據(jù)上述存在問題，大家建議主想從宏觀調(diào)控、設(shè)施建設(shè)、小區(qū)改造、資源整合、監(jiān)督管理、秩序整理等方面，組織實(shí)施六項(xiàng)著重工作。具體為：
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化宏觀調(diào)控，減少中心城區(qū)交通總量。中心城區(qū)用地緊張、交通繁忙，停車問題是交通改進(jìn)的難點(diǎn)之一。大家認(rèn)為，從更好地承擔(dān)“商業(yè)中心、文化中心、旅游娛樂、居住集中地”職能出發(fā)，從更好地保護(hù)歷史文化街區(qū)、生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，中心城區(qū)停車設(shè)施不能片面追求總體數(shù)量、無限制供應(yīng)，應(yīng)采取限制發(fā)展模式措施，以靜制動(dòng)，通過合理控制停車泊位供給，減少出行總量，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)交通減負(fù)。一是對(duì)中心城區(qū)現(xiàn)有停車資源進(jìn)行整合，通過采取提升新建筑停車配建準(zhǔn)繩，挖掘原有建筑停車潛力、動(dòng)員單位配建停車場(chǎng)向社會(huì)開放等措施，滿足中心城區(qū)基本停車需求。同時(shí)，逐步取消區(qū)內(nèi)干道臨時(shí)停車泊位，有利于保持歷史街區(qū)的風(fēng)貌。二是在中心城區(qū)周邊建設(shè)公交換乘中心等設(shè)施，通過減免停車費(fèi)用、開辟直達(dá)公交和實(shí)施區(qū)域限行等措施，引導(dǎo)外來車輛在換乘系統(tǒng)內(nèi)停放、換乘公交進(jìn)入中心城區(qū)，有效減少中心城區(qū)交通流。三是根據(jù)X市城市總體計(jì)劃對(duì)各組團(tuán)總體功能的定位，采取在城市新建區(qū)域建設(shè)學(xué)校分校、醫(yī)院分院、商業(yè)中心等方法，進(jìn)一步加快中心城區(qū)功能疏散。同時(shí)，對(duì)已外遷疏散的，在原址不能再建同類建筑，降低交通流量聚集效應(yīng)。
�。ǘ┘涌煸O(shè)施建設(shè)，緩解著重區(qū)域停車矛盾。想將商貿(mào)、學(xué)校、醫(yī)院等著重區(qū)域的停車設(shè)施建設(shè)擺上首想位置，強(qiáng)化專項(xiàng)計(jì)劃研究，深入梳理停車需求，挖掘現(xiàn)有可利用的場(chǎng)地空間，加快推動(dòng)。開展停車空地普查，對(duì)有條件的場(chǎng)地、空地，無論規(guī)模大小，明確其作為臨時(shí)性公共停車場(chǎng)地，納入統(tǒng)一管理，增加區(qū)域停車泊位數(shù)量；對(duì)區(qū)域內(nèi)及周邊支路進(jìn)行系統(tǒng)研究，推動(dòng)支路網(wǎng)改造，提升支路的連續(xù)性和通達(dá)性，形成區(qū)域微循環(huán)系統(tǒng)，有效分流干路交通。在支路改造過程中，想同步考慮單向交通組織，提升通行效率，并在部分有條件的支路設(shè)置單側(cè)停車泊位，緩解區(qū)域“停車難”問題；對(duì)著重區(qū)域引入地下立體車庫系統(tǒng)和技術(shù)的可行性進(jìn)行研究，拓展區(qū)域停車容量。
（三）推動(dòng)片區(qū)改造，改進(jìn)住宅小區(qū)停車環(huán)境。在推動(dòng)片區(qū)改造工程過程中，想針對(duì)住宅小區(qū)特別是部分老舊小區(qū)停車矛盾突出、環(huán)境秩序混亂等問題，立項(xiàng)攻堅(jiān)推動(dòng)。想優(yōu)化小區(qū)綠化模式，采取綠化與停車相兼容的方法和技術(shù)，建設(shè)草坪磚、生態(tài)停車場(chǎng)，增設(shè)停車泊位；對(duì)有條件的小區(qū)，想積極推動(dòng)微循環(huán)改造，通過實(shí)行小區(qū)內(nèi)部道路單向通行、合理施化停車泊位等方式，解決秩序混亂現(xiàn)象；想盤活住宅小區(qū)及周邊企事業(yè)單位停車資源，采取停車場(chǎng)地置換，推動(dòng)停車資源互補(bǔ)共享，用“時(shí)間”換“空間”，有效提升停車設(shè)施的使用效率；對(duì)內(nèi)部停車?yán)щy的小區(qū)，統(tǒng)籌考慮周邊道路交通情況，對(duì)具備條件的設(shè)置夜間限時(shí)臨時(shí)停車泊位。
�。ㄋ模┱仙鐣�(huì)資源，拓展停車設(shè)施利用效率。強(qiáng)化對(duì)人防工程對(duì)緩解停車矛盾、方便群眾生活等方面作用的研究，全面調(diào)查市區(qū)人防工程建設(shè)使用情況，對(duì)可用于停車的，充分開發(fā)地下空間，解決部分停車問題，探索建立人防工程停車管理機(jī)制，在確保戰(zhàn)備效益的前提下，兼顧社會(huì)效益。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有公共停車場(chǎng)泊位設(shè)置情況的調(diào)查，對(duì)泊位設(shè)置不合理、浪費(fèi)停車空間的，進(jìn)行二個(gè)計(jì)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)調(diào)整泊位施劃，完善標(biāo)志、標(biāo)線等配套設(shè)施，進(jìn)一步提升停車容量、停車能力和使用效率。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位進(jìn)一步開放內(nèi)部停車場(chǎng)，供社會(huì)車輛停放，實(shí)行有償服務(wù)。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范公共停車經(jīng)營(yíng)秩序。想強(qiáng)化對(duì)市區(qū)公共停車場(chǎng)日常監(jiān)管、指導(dǎo)督查等工作；建立健全停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理制度、配套設(shè)施準(zhǔn)繩和經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和服務(wù)本領(lǐng)。培訓(xùn)，不斷提升停車服務(wù)水平。在停車市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，堅(jiān)強(qiáng)擇優(yōu)選擇服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)勘察、材料把關(guān)、資質(zhì)審核等環(huán)節(jié)，對(duì)符合條件的發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、收費(fèi)許可證、從業(yè)資格證；在監(jiān)督管理方面，對(duì)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、配套設(shè)施、安全管理、服務(wù)本領(lǐng)。等情況定期開展檢查考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、限期整改到位，并列入考核內(nèi)容，及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)依法嚴(yán)格處理。強(qiáng)化對(duì)道路停車泊位的管理和評(píng)估，根據(jù)道路交通及周邊停車設(shè)施的發(fā)展變化情況，及時(shí)調(diào)整停車泊位，有效調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施利用均衡化。
（六）嚴(yán)格違法查處，探索停車聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。想全面排摸停車秩序混亂的區(qū)域，突出整理著重，明確責(zé)任分工，落實(shí)整理措施，采取密集巡控、視頻巡查、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)等方法，最大限度地組織管理力量、調(diào)動(dòng)清障設(shè)備投入整理行動(dòng)，及時(shí)查處違法停車行為，形成嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，減少因違法停車造成的交通擁堵。想督促道路沿線商戶、經(jīng)營(yíng)業(yè)主落實(shí)包干制度，強(qiáng)化門前停車秩序管理，做到車輛停放整齊劃一、規(guī)范有序。想嚴(yán)格沿街建筑開辦店面的審批，對(duì)不具備停車條件的，一律不得批準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)道路兩側(cè)現(xiàn)有店面情況進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)因亂停車嚴(yán)重干擾通行秩序、帶來安全隱患的，一律予以關(guān)閉。想強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有管理體制的研究，整合道路交通管理、城市行政管理等有關(guān)職能，明確責(zé)任范圍、任務(wù)職責(zé)和程序規(guī)范，探索建立路面停車秩序聯(lián)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正形成我市停車設(shè)施建設(shè)管理社會(huì)化格局。
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