《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）強(qiáng)調(diào)，要把對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。“一把手”被賦予重要權(quán)力，擔(dān)負(fù)著管X治X重要政治責(zé)任，必須以強(qiáng)有力的監(jiān)督促使其做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。黨委（黨組）、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)要突出對(duì)“一把手”的監(jiān)督，將“一把手”作為開展日常監(jiān)督、專項(xiàng)督查等的重點(diǎn)，讓“一把手”時(shí)刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。
對(duì)此，各地區(qū)各部門要堅(jiān)持主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任一體推進(jìn)，加強(qiáng)黨組織自上而下的監(jiān)督，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確監(jiān)督重點(diǎn)，將警示教育與以案促改結(jié)合起來，構(gòu)建起對(duì)“一把手”監(jiān)督的常態(tài)化機(jī)制。
一、以強(qiáng)有力監(jiān)督推動(dòng)“一把手”把牢政治方向
“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)的工作起著統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵性作用，肩負(fù)著把方向、謀全局、抓大事的重任，必須在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上作表率、打頭陣�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，要全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出政治監(jiān)督。
全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，突出對(duì)“一把手”的政治監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)和糾正政治問題為著力點(diǎn)，細(xì)化政治監(jiān)督內(nèi)容。要緊盯“一把手”是否深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，守住安全發(fā)展底線，正確履行職能職責(zé)。要緊盯“一把手”是否堅(jiān)持黨建業(yè)務(wù)一起抓，推動(dòng)形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要緊盯“一把手”是否帶頭遵守黨的紀(jì)律，帶頭貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息反對(duì)“四風(fēng)”。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督專責(zé)中，要著重考慮政治要求、政治標(biāo)準(zhǔn)、政治效果，著重從政治上進(jìn)行監(jiān)督檢查，在線索處置中優(yōu)先處置反映政治方面的問題線索，在黨風(fēng)廉政意見回復(fù)中優(yōu)先審查政治方面的問題反映，在推進(jìn)標(biāo)本兼治中優(yōu)先解決和整改政治問題。
“一把手”要以身作則，自覺接受監(jiān)督，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，主動(dòng)向黨組織請(qǐng)示報(bào)告工作，認(rèn)真將執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、履行管黨治黨責(zé)任、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及執(zhí)行廉潔紀(jì)律情況，在黨委常委會(huì)（或黨組）擴(kuò)大會(huì)議上述責(zé)述廉、接受評(píng)議，自覺反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，始終保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。
二、推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)一體落實(shí)
嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，落實(shí)“一把手”第一責(zé)任人職責(zé)。在工作中，各級(jí)黨委（黨組）要通過分解任務(wù)，建立全面從嚴(yán)治X責(zé)任清單和履責(zé)紀(jì)實(shí)制度，層層傳導(dǎo)壓力。實(shí)踐中，各地推出主體責(zé)任對(duì)賬自查表，從相關(guān)制度中為“一把手”提煉清單式任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)全面從嚴(yán)治X責(zé)任制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，X委（X組）主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委常委會(huì)專題報(bào)告履行全面從嚴(yán)治X主體責(zé)任情況，主動(dòng)接受質(zhì)詢和民主評(píng)議。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期對(duì)信訪舉報(bào)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查情況進(jìn)行綜合分析研判，在此基礎(chǔ)上對(duì)所在地區(qū)政治生態(tài)進(jìn)行研判分析，及時(shí)向同級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子通報(bào)研判反映下級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題，積極協(xié)助同級(jí)黨委開展監(jiān)督工作。
黨委（黨組）書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，既要習(xí)慣在被監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作，又要通過駐點(diǎn)調(diào)研、檢查抽查、專項(xiàng)督查等方式抓好監(jiān)督工作。要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)與管X治X主體責(zé)任結(jié)合起來，把紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)助職責(zé)與監(jiān)督責(zé)任貫通起來，以解決突出問題、防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，緊扣XXX重大決策部署，共同查找和研究解決需要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的重大事項(xiàng)，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”有機(jī)貫通、一體發(fā)力。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化“真協(xié)助就要真監(jiān)督、真監(jiān)督才是真協(xié)助”的意識(shí)，通過抓好組織實(shí)施、督促檢查、提出整改建議等方式，推動(dòng)黨委（黨組）“一把手”對(duì)表對(duì)標(biāo)、糾正偏差，切實(shí)履職盡責(zé)。同時(shí)，要積極協(xié)助同級(jí)黨委（黨組）建立健全政治生態(tài)分析研判機(jī)制，健全落實(shí)全面從嚴(yán)治X主體責(zé)任考核制度，從查處“一把手”違紀(jì)違法典型案例中發(fā)現(xiàn)普遍性問題，將考核結(jié)果作為對(duì)“一把手”選拔任用、實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。
三、加強(qiáng)黨組織自上而下的監(jiān)督
黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是組織監(jiān)督，監(jiān)督的根本在于自上而下、一級(jí)抓一級(jí)。破解“一把手”監(jiān)督難題，上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督最管用、最有效�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨組織自上而下的監(jiān)督，上級(jí)“一把手”必須抓好下級(jí)“一把手”。
實(shí)踐中，各地嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）書記年度述責(zé)述廉工作制度，積極開展民主評(píng)議，對(duì)排名靠后或評(píng)議中反映問題突出的，由上級(jí)黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)約談并限期整改，釋放上級(jí)“一把手”盯緊下級(jí)“一把手”的強(qiáng)烈信號(hào)。有的地方建立“三談一訪”制度，即上級(jí)“一把手”通過提醒談話、專題約談、委托談話、廉政家訪等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持派員參加下級(jí)X組織民主生活會(huì)，重點(diǎn)推動(dòng)“一把手”用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器；對(duì)新到任的黨政“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行廉政談話，聽取個(gè)人對(duì)新崗位認(rèn)識(shí)、單位政治生態(tài)評(píng)價(jià)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析，有針對(duì)性加強(qiáng)監(jiān)督。
抓好下級(jí)“一把手”，重點(diǎn)要強(qiáng)化上級(jí)“一把手”教育、監(jiān)督和管理方面的責(zé)任，完善上級(jí)主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、組織人事部門負(fù)責(zé)人與下級(jí)黨政“一把手”定期談話制度，做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)。同時(shí)，巡視巡察要把相關(guān)黨組織“一把手”作為監(jiān)督重點(diǎn)，在巡視巡察前應(yīng)該及時(shí)向紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門深入了解相關(guān)“一把手”的日常表現(xiàn)，在巡視巡察中采取調(diào)閱會(huì)議記錄、個(gè)別談話、抽查核實(shí)個(gè)人事項(xiàng)等方式，有針對(duì)性地了解“一把手”的工作，在巡視巡察報(bào)告中將“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況單獨(dú)列出。
四、突出貫徹民主集中制這個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)
《意見》要求，黨委（黨組）、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委（黨組）“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查。
貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹做好表率，真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成黨的政治、組織、制度和工作優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要圍繞民主集中制的貫徹落實(shí)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制度完備、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
當(dāng)前，各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、述責(zé)述廉制度、民主生活會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、重大事項(xiàng)主要負(fù)責(zé)同志末位表態(tài)制度等實(shí)施細(xì)則，實(shí)行“一把手”不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、行政審批和物資采購等事務(wù)的制度，形成“副職分管、‘一把手’監(jiān)督、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策”的工作機(jī)制，并將“三重一大”事項(xiàng)清單定期向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或其派駐（出）機(jī)構(gòu)備案，“一把手”接受監(jiān)督自覺性和監(jiān)督“一把手”的有效性明顯提高。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)日常監(jiān)督掌握的情況和相關(guān)部門、單位X組織日常管理情況，緊盯“一把手”權(quán)力運(yùn)行，深入實(shí)踐以“調(diào)研督導(dǎo)、跟蹤問效、查處問責(zé)”為主要內(nèi)容的政治監(jiān)督路徑，強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、貫徹執(zhí)行民主集中制、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人等制度規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)“一把手”存在的突出問題進(jìn)行梳理，形成重點(diǎn)問題清單，逐一對(duì)賬督促整改。
中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院對(duì)近期舉辦培訓(xùn)班學(xué)員的問卷調(diào)查顯示，當(dāng)前對(duì)“一把手”監(jiān)督仍然存在一些共性問題。
一是思想認(rèn)識(shí)上有差距。少數(shù)“一把手”政治站位有待提高，主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。有的“一把手”政治能力不過硬，對(duì)主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，一談監(jiān)督就推給紀(jì)委監(jiān)委，把自己當(dāng)成旁觀者。
二是自上而下監(jiān)督有短板。上級(jí)X組織對(duì)下級(jí)“一把手”工作任務(wù)跟蹤督促多，對(duì)其家庭狀況、社會(huì)交往、思想動(dòng)態(tài)了解少；對(duì)重大決策部署落實(shí)結(jié)果過問多，關(guān)注決策程序、政策執(zhí)行、過程規(guī)范少。
三是日常監(jiān)管有盲區(qū)。對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，雖然出臺(tái)了相應(yīng)的制度規(guī)定，但有的過于籠統(tǒng)，缺乏操作性，在實(shí)際工作中不好把握標(biāo)準(zhǔn)、不便具體操作。如，部分領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的社交圈、生活圈、活動(dòng)圈復(fù)雜而隱蔽，監(jiān)督難度較大。
四是監(jiān)督合力待加強(qiáng)。各類監(jiān)督之間系統(tǒng)性聯(lián)動(dòng)不夠，自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督貫通不夠，信息溝通、線索移交、成果共享的機(jī)制還不夠健全，多頭管理、反復(fù)協(xié)調(diào)、重復(fù)勞動(dòng)等問題依然存在，監(jiān)督合力還沒有實(shí)現(xiàn)最大化。
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