“十三五”時期，在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的xx大、xx屆三中、xx屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞“xxx”發(fā)展思路（優(yōu)勢產業(yè)、基礎設施、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè)“五大建設”；綠色、文化、開放、和諧“四個xx”；加快發(fā)展、加快脫貧“兩個加快”），沉著應對經濟下行壓力，攻堅克難，團結奮進，改革創(chuàng)新，全縣經濟社會保持了持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。
一、“十三五”規(guī)劃完成情況
——經濟實力穩(wěn)步提升。“十三五”時期，全縣國民經濟總體運行平穩(wěn)，xxxx年預計全縣實現生產總值xx.xx億元，增長xx%，年均增長x.x%；經濟效益提升明顯，xxxx年全縣完成財政總收入x.xx億元，五年平均增長x.x%；投資拉動十分強勁，xxxx年完成全社會固定資產投資xx.xx億元，五年完成投資額比“十一五”總和多xx.xx億元。消費拉動十分明顯，xxxx年社會消費品零售總額達xx.xx億元，五年平均增長xx.x%。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，xxxx年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入xxxxx元，五年平均增速x.x%；農民人均純收入xxxx元，五年平均增速xx.x%。存貸余額穩(wěn)定增長，xxxx年全縣金融機構各項存款、貸款余額各為xx、xx億元，比xxxx年分別增長xxx.x%、xxx.x%。對外開放全面拓展，內引外聯(lián)、直接和間接融資實現大突破，“十三五”期間，全縣累計招商引資項目xxx余個，實際引資總額達xxx億元（按引進合同額算），引進資金逐年增長，年均增長速度在xx%以上。
——產業(yè)調整逐步優(yōu)化。特色農業(yè)“一果兩葉”蓬勃發(fā)展。完成柑橘品改、低改xx.x萬畝，xxxx年柑桔產業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在xx.xx萬畝，總產xx.xx萬噸；煙葉種植面積和產量每年穩(wěn)定在x.x萬畝、x.xx萬噸左右；特別是xxxx有限產業(yè)不斷壯大，xxxx年茶園面積x.xx萬畝，產量xxx噸，年產值x.xx億元；農業(yè)產業(yè)化進程不斷加快，涉農加工企業(yè)及專業(yè)合作組織迅速壯大，全縣農產品加工企業(yè)xx家，其中國家級農產品加工龍頭企業(yè)x家、省級x家、州級xx家，xxxx年龍頭企業(yè)實現銷售收入x.xx億元，同比增長xx.x%。農業(yè)專業(yè)合作社xxx個，其中國家示范社x個，省級示范社x個，年銷售收入xx.xx億元。工業(yè)基礎逐步夯實，成功申報首批省級工業(yè)集中區(qū)，形成“一區(qū)三組團”工業(yè)格局，“十三五”期間累計產值xx.xx億元，年均達x.xx億元，成為縣域經濟的重要增長極；規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數達xx戶，xxxx年實現規(guī)模工業(yè)增加值x.xx億元，增長xx%。服務業(yè)發(fā)展呈現良好態(tài)勢，房地產業(yè)、信息產業(yè)、家電、汽摩為主的城鄉(xiāng)消費快速增長，特別是生態(tài)文化旅游來勢喜人，xx山國家xA級景區(qū)、x云國家自然保護區(qū)、x特色旅游名村xx村（初檢）等著名特色景區(qū)崛起，全縣接待人數和旅游收入呈井噴式增長，年均增長率分別達到xx.x%、xx.x%。
——城鄉(xiāng)基礎不斷夯實。“十三五”期間，全縣大力實施項目帶動戰(zhàn)略，扎實推進城鄉(xiāng)基礎建設，累計實施重大建設項目xxx余個，固定資產投資累計完成xx億元，城鄉(xiāng)建設面貌煥然一新：交通條件日趨改善，張花高速公路、遷河公路、xxx國道改造、遷清公路等項目相繼建設，成為區(qū)域經濟跨越的有力基礎保障，累計完成農村公路建設xxxx公里，交通網絡基本形成。水利建設扎實推進，完成xx余處中小型水庫、河流堤防病險加固，農村“五小”水利、農村安全飲水、石漠化及中小河流治理、農網改造、煙基工程、整村推進、移民避險解困等項目有序推進，農業(yè)農村基礎設施進一步完善。能源建設不斷加強，累計完成xxx個行政村的電網改造和x座大型變電站建設，新建農村戶用沼氣池xxxx口，太陽能等新型能源基礎設施積極推進。信息化建設步伐加快，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話和移動通信，城鎮(zhèn)xG網絡全覆蓋。
——人民生活明顯改善。“十三五”期間，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入持續(xù)增長，xxxx年城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別為xxxxx元、xxxx元，五年平均分別增長x.x%、xx.x%。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，xxxx年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數為xx%，農村居民恩格爾系數為xx%。居住條件改善明顯，城區(qū)和農村居民人均住房面積大幅度提升，累計建設保障性住房xxxx套、棚戶區(qū)改造xxxx戶、完成農村危房改造xxxx戶。社會保障能力進一步增強，xxxx年全縣養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育“五大保險”參保人數xx.x萬人次；全縣新農合、醫(yī)療保險、低保、五保、新農保、養(yǎng)老保險六大社會保障制度進一步健全，全縣社會保障和就業(yè)支出x.xx億元，占全縣公共財政支出xx.xx%。xxxx年新增城鎮(zhèn)就業(yè)xxxx人，農村勞動力轉移就業(yè)xxxx人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在x.x%。
——小康建設大步邁進。“十三五”期間，全縣緊緊圍繞物質、精神、政治、社會、生態(tài)文明建設五大基本目標，推動經濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、生態(tài)文明、民主法治五大建設，全面建成小康社會取得突破性進展。按省三類標準，xxxx年xx縣全面建成小康社會總實現程度為xx.x%，環(huán)比提高x.x個百分點，比xxxx年提高xx%，各項指標均達到州定要求，全縣經濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、生態(tài)文明、民主法治實現程度分別為xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx.x%。xxxx年底，x省全面建設小康辦公室、省統(tǒng)計局聯(lián)合行文下發(fā)了《x省全面建成小康社會推進工作xxxx年度考評結果公示》，xx縣榮獲xxxx年x省三類縣全面小康“經濟快進縣”，為xx縣全面建成小康社會最后沖刺階段奠定了堅實的基礎。
二、xxxx年工作完成情況
�。ㄒ唬┟髀氊煟ソ洕�，積極發(fā)揮參謀職能。一是抓經濟發(fā)展。完成《xxxx年國民經濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行和xxxx年計劃報告》，明確了全縣經濟社會發(fā)展目標，并提出從“堅持七個重點，凝聚七種力量，推動七大發(fā)展”三個方面實現xxxx年全縣工作目標。截止xx月底，全縣實現生產總值xx.xx億元，同比增長xx.x%，預計年底完成xx.xx億元，增長xx%。第一產業(yè)實現x.xx億元，同比增長x.x%，預計年底完成x.xx億元，增長x.x%；第二產業(yè)實現xx.xx億元，同比增長xx.x%，預計年底完成xx.xx億元，增長xx.x%；第三產業(yè)實現xx.xx億元，同比增長xx.x%，預計年底完成xx.xx億元，增長xx%。完成財政收入x.xx億元，同比增長xx.x%。完成固定資產投資xx.xx億元，同比增長xx.x%，預計年底完成xx.xx億元，增長xx.x%。完成規(guī)模工業(yè)增加值x.xx億元，同比增長xx.x%，預計年底完成x.xx億元，增長xx.x%。完成社會消費品零售總額x.xx億元，同比增長xx.x%，預計年底完成xx.xx億元，增長xx.x%。二是抓政策信息調度。認真研究國際、國內經濟發(fā)展動態(tài)，密切關注中央宏觀經濟調控信息，時刻清理中央、省、州投資政策，尤其是認真分析新常態(tài)下的三大機遇，在縣政府門戶網站上時刻更新政策法規(guī)與政策參考欄目，并結合我縣實際經濟發(fā)展的機遇的挑戰(zhàn)，形成專門的政策信息資源庫，完成《xx縣xxxx年經濟形勢分析》xx篇、第三次全國經濟普查公報、《關于xx縣xxxx年x—x月份國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》及《xxxx年國民經濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行和xxxx年計劃報告》（預計年內完成）、《我縣半年固定資產投資統(tǒng)計情況》、《我縣重點建設項目存在問題調查報告》，為工作實踐提供導向和政策依據。三是抓規(guī)劃編制工作。目前，對接了全縣xx個專項規(guī)劃、xxx個上級政策文件和縣領導的修改意見，進一步修改完善《規(guī)劃綱要（初稿）》，新增精準扶貧章節(jié)，完成交通、農業(yè)、城鎮(zhèn)體系、能源、工業(yè)、旅游六個空間布局圖，形成了五篇xx個章節(jié)x萬余字的《規(guī)劃綱要（初稿）》，實現項目與政策無縫對接，單個項目對應政策覆蓋率達xxx%，申請進入州規(guī)劃籠子項目xxx個。截止目前，共收集項目xxx個，總投資xxxx億元，其中“十四五”期計劃投資xxxx億元。開展“十四五”規(guī)劃主要經濟和社會發(fā)展五大類指標第四輪研析，結合我縣實際，按照全面建成小康社會目標，對各項指標進行反復測算，進一步增強了各項指標數據的精準性、實效性和科學性。指標由xx個整理為xx個，并完成xx個主要指標的編制說明，下一步繼續(xù)完善指標編制說明，力爭年內完成規(guī)劃《綱要》（草案）評審、論證及《綱要》的起草工作。四是抓經濟體制改革。我局緊扣全面深化改革目標，圍繞保辦發(fā)〔xxxx〕xx號文件精神，對由我局牽頭的xx項經濟體制改革事項進行全面清理、動員和部署，截止目前，價格體制改革已完成公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改、階梯電價改革，階梯水價方案已遞交縣人民政府；公務用車制度改革已出臺《xx縣黨政機關事業(yè)單位公務用車編制配備管理暫行辦法》、《關于進一步加強和規(guī)范公務用車使用管理的通知》；農村信用體系建設已出臺《xx縣農村信用體系建設試點實施方案》，并在陽朝鄉(xiāng)正式開展試點工作。
（二）強管理，抓協(xié)調，著力推進項目建設。一是不斷完善管理機制。我局認真對照《xx縣重點建設項目管理辦法》及《xx縣爭資爭項考核和獎勵辦法》，結合我縣實際，對該兩個規(guī)劃性文件部分內容提出調整建議；同時根據上級招投標文件規(guī)定，對我縣《xx縣招標投標管理辦法（試行）》部分條款標準進行修改，已上報政府常務會議審議通過，現正在重新發(fā)行文件。在項目建設中嚴格執(zhí)行嚴格落實“五個一”工作機制和重點項目推進機制，對照《xxxx年全縣項目工作的意見》將每個責任單位重點項目管理、監(jiān)督、考核等情況納入年終考核。二是常態(tài)調度重點項目。按照“縣長周二調度機制”，針對事關全縣經濟社會發(fā)展大局的難度大、進展慢的項目，進行專題研究，統(tǒng)一調度，重點突破項目用地、資金、環(huán)評等問題。截止目前，完成xx次周二縣長調度重點項目會議，共涉及重點項目xx個，順利解決了xxxx鎮(zhèn)建設征地、拆遷問題，城區(qū)路網建設優(yōu)化環(huán)境問題，遷清公路東沿線設計等問題；完成州慶項目、xxx工程、省重點支持項目、一帶一路項目調度；同時與縣紀委、縣監(jiān)察局等x個部門對我縣重大工程項目進行x次專項督查；完成x次州、縣重點項目督查并通報，推動重點項目建設順利進行。截止x月底，xx個州重點建設項目全部實現開工建設，開工率為xxx%，完成投資x.xx億元，完成年度計劃的xx.x%，超額完成時序投資任務x.xx億元，預計年內完成投資xx.xx億元，完成年度計劃的xxx.x%。xx個州慶項目xxxx年建設xx個，年度計劃投資x.x億元，截至x月底，xx個重點項目已全部開工建設，開工率xxx%，完成投資x.xx億元，完成年度計劃投資xx%。xx個縣重點項目中（前期項目x個），年計劃投資xx.x億元。開工建設項目xx個，開工率xx.x%，截止目前完成投資xx.xx億元，完成年度計劃的xx.x%，預計年內完成投資xx.xx億元，完成年度計劃的xx%。三是時刻跟緊爭資上項。竹子坪生態(tài)水利樞紐工程增補進入沅水流域綜合規(guī)劃，正在編制工可報告，吉夯公路完成施工圖設計并通過行業(yè)評審，三岔河煙草補貼水源工程通過批準立項、進入環(huán)評。完成省xxx項目、專項建設基金項目、保障性住房配套基礎設施項目、邊界特色鎮(zhèn)建設等項目申報，xx計劃已獲州發(fā)改委核準我縣標準化廠房x.x萬平方米，參與完成易地扶貧搬遷項目農發(fā)行貸款工作，目前已達成貸款協(xié)議x億元。截止x月底，全縣向上爭取上級各類轉移支付資金和各類專項資金x.xx億元，發(fā)改口爭取到xx個項目，共計x.xx億元，實現招商引資項目xx個，共計xx.xx億元。
�。ㄈ┲胤⻊�，抓基礎，推動城鄉(xiāng)穩(wěn)步發(fā)展。一是企業(yè)減壓取得實效。為xx有限、xxxx有限等爭取貼息資金xxx萬元；為軒華、xx有限、弘渡石材等企業(yè)標準化廠房爭取資金xxx萬元；為兩家涉糧企業(yè)申請貸款貼息xx萬元，向上爭取倉儲維修及購置設備資金xx萬元。二是精準扶貧扎實開展。完成大妥鄉(xiāng)王家村xxxx—xxxx年精準扶貧工作總體規(guī)劃和xxx戶貧困戶基本信息建檔立卡工作，xxxx年計劃開工項目xx個，概算總投資xxx萬元，截止目前，完成王家村幸福院，小溪組公路除險工程、普市至府庫李家組環(huán)村公路、產業(yè)道路x條、彭家寨安全飲水工程x處。三是城鄉(xiāng)發(fā)展快速推進。xx縣國際大酒店城市綜合體正實施x、x、x棟樓主體工程，《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基本民生項目三年行動計劃編制工作會議方案（送審稿）》已報送縣領導審閱，完成xx鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，xx鎮(zhèn)建設已完成投資xxxx萬元；毛溝、xx、水銀農貿市場標準化建設有全面開工建設，xx鄉(xiāng)農貿市場建設進一步完善規(guī)劃設計，xx農貿市場改造正在規(guī)劃。四是鄉(xiāng)村基礎不斷壯大。通過項目支持，在全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xxx個行政村新建、維修灌水渠xx.x千米，新建、維修排水渠x.x千米，新建、維修生產道x.x米；改造河堤岸xxx米，改造河壩x座，新建蓄水池xxx座；新擴瓜蔞xxx畝，新擴獼猴桃xxx畝，完成農業(yè)“三園”建設總面積xxxxx畝（創(chuàng)建優(yōu)質稻標準園xxxxx畝、柑桔標準園xxxxx畝、茶葉標準園xxxxx畝、蔬菜標準園xxxx畝）。新建高山蔬菜生產示范基地xxxx畝，新建蔬菜生產示范基地xxx畝。新造速豐林xxxxx畝、特色中藥材、油茶各xxxx畝、油茶低改xxxx畝、橘柑低改xxxx.x畝、特色農產品種植基地xxxx.x畝、蔬菜大棚xx個、養(yǎng)殖基地xxxx.x㎡；購置安裝太陽能熱水器xxx臺、太陽能路燈xxx盞。
�。ㄋ模﹪兰o律，抓作風，提升機關效能建設。一是以黨建為抓手嚴紀律。出臺《xx縣發(fā)改局黨建工作實施方案》，從黨性教育、黨員管理、黨員活動等方面與全局中心工作結合起來，以黨建推進工作，以工作提升黨性認識。推行《發(fā)改局黨風廉政建設責任制度》，領導班子與各股室簽訂黨風廉政建設責任狀，推動廉政機關建設。機構改革后，修訂完善并執(zhí)行《發(fā)改局機關制度建設》，抓實上班簽到制度、首問責任制、一次性告知制等制度，完成每季度一次作風督查。二是以預安銷號為抓手提效能。為貫徹落實縣委經濟工作會議和全縣項目工作會議精神，我局對州、縣政府目標考核管理、經濟工作會議議定事項、縣預安銷號等工作進行了量化分解，成立發(fā)改局預安銷號工作制度，將量化分解的工作以表格形式將各項工作任務職責落實到責任領導、責任股室和承辦人，建立預安銷號工作臺賬，采取月統(tǒng)計、半年一小結，年度總結核實相結合的管理辦法，時刻跟進預案銷號事項。三是以統(tǒng)籌安排為抓手樹形象。形成主要領導抓全盤、責任領導分塊抓、業(yè)務股室及其責任人具體執(zhí)行的一級抓一級、層層抓落實的工作機制，進一步樹立機關良好形象。順利辦結人大代表建議x件和政協(xié)委員提案x件；及時完成統(tǒng)計年報和xxxx年定期報表任務，高效完成x%人口抽樣調查工作；完成辦理縣委、縣政府督辦函xx件；完成收購糧食xxx噸，預計全年完成軍糧供應大米xx號，面粉xx噸，完成省、州xxxx噸新倉建設驗收；全面取締非法加油站xx處，加快推進電子商務發(fā)展，重點扶持福來臨、酉水蜂蜜和xx有限公司x家電子商務平臺。
三、主要經驗及啟示
“十三五”期間，全縣經濟社會發(fā)展取得的巨大成就，是縣委、縣政府堅強領導、科學決策的結果，是各級各部門大膽創(chuàng)新、銳意進取的結果，是全縣人民共克時艱、奮力拼搏的結果。五年來的實踐探索，形成了一系列行之有效、值得總結、有待進一步發(fā)揚的經驗：
——謀劃發(fā)展，必須凝聚思想共識。全縣上下認真貫徹落實中央、省委、州委決策部署，按照縣委“xxx”發(fā)展思路，全縣上下加快發(fā)展、加快脫貧的責任感和使命感顯著增強，推行科學發(fā)展的理念和能力得到較大提升，形成了一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓建設的濃厚氛圍。五年來，是全縣抓發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定、轉作風最有力有效的階段，為不輸在新一輪改革發(fā)展起跑線上開了好頭、起了好步。實踐證明，思想是行動的先導，戰(zhàn)略謀劃是發(fā)展實踐的指引，只有立足當前，著眼長遠，科學系統(tǒng)地完善發(fā)展思路和工作布局，才能更好地統(tǒng)一思想認識，凝聚發(fā)展合力。
——促進發(fā)展，必須強化真抓實干。全縣上下大力倡導凡事以“實”字為先，決策更科學，推進更有力，實效更突出。堅持以強烈的責任擔當抓發(fā)展大事，看準了的事果斷決策，決定了的事一抓到底，做成了的事總結提煉，發(fā)展內生動力得到提升，經濟實力得到增強。堅持以強烈的責任擔當抓民生實事，精準扶貧工作全面深入地推進，xxxx年貧困人口減少x.xx萬人，民生支出達x.x億元，民生事業(yè)得到全面進步。堅持以強烈的責任擔當抓急難險事，重拳出擊“兩違”整治，深入推進同建同治，著力化解信訪積案，確保安全生產良好態(tài)勢，構建社會穩(wěn)定局面，沉著應對負面輿論炒作，群眾利益得到有效保障。實踐證明，擔當是盡責、忠誠和能力的體現，只有敢于擔當、善于擔當，困難才能迎刃而解，發(fā)展才有好的局面。
——加快發(fā)展，必須爭資引項。“十三五”時期，xx牢固樹立“發(fā)展靠項目支撐、工作靠項目推進、干部靠項目檢驗、形象靠項目樹立”的理念，積極搶抓國家xx區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點、省政府辦公廳聯(lián)系xx等重大歷史機遇，大膽先行先試，積極爭取中央、省、x州資金支持，僅xxxx年爭取到位上級政府及部門投資項目資金xx.xx億元，同比增長xx.xx%。xxxx年，全縣重點建設項目投資xx.xx億元，重點項目建設對GDP的貢獻率達到xx.x%，項目建設有效激發(fā)了經濟社會發(fā)展的活力。
——保障發(fā)展，必須轉變作風。全縣上下扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，積極推進x會海、“慵懶散”、行政審批等xx項專項整治工作，從反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等方面制定出臺了相關制度。強化制度執(zhí)行，黨風政風明顯改善，干部遵章守紀、規(guī)矩規(guī)范的意識明顯增強，工作作風及精神面貌有了大的改觀。實踐證明，作風建設永遠在路上，只有抓常、抓細、抓長，才能造就一支作風優(yōu)良、本事過硬的干部隊伍，才能為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障。
四、存在的困難和問題
�。ㄒ唬┕潭ㄙY產投資結構不佳。主要表現為“四多四少”，即：一是小項目多、大項目少，自張花高速竣工后，我縣再無跨區(qū)域重大項目，州、縣重大項目中，年計劃投資過億元的僅x個，部分項目仍處在前期階段，未形成實物投資；二是低水平項目多、高新技術項目少，xx個縣重點建設項目僅xx有限建設項目屬高新技術項目；三是非生產性項目多、生產性項目少；四是國投項目多、民間投資項目少。
（二）項目建設瓶頸制約較多。一是配套資金缺口較大。目前，絕大部分項目在申報階段上級要求按一定比例進行地方配套。如張花高速保古和花里連接線xx段建設、通暢工程、遷清公路、xx區(qū)保護開發(fā)等項目，由于我縣財政困難，配套資金難以落實。同時，國有資金計劃下達滯后，通常在下半年，甚至跨年度下達。二是國家土地、環(huán)保政策進一步規(guī)范和嚴格，審批權限收緊，項目建設用地報批困難，環(huán)評難以過關，導致一些項目難以開工建設，企業(yè)的生存壓力加大。
�。ㄈ┮�(guī)劃編制困難較多。一是與上級對接少，在經濟新常態(tài)、全面深化改革的大氣候、大環(huán)境中，與國家的大政、方針、政策對接不夠；二是與周邊對接少，與全州及周邊縣市的對接較少，缺少全面、系統(tǒng)的比較和分析；三是對自身總結不夠，xx個課題研究質量不高，各責任單位對本行業(yè)“十三五”期所取得的成就、經驗及存在的問需要進一步總結和提練，對“十四五”的規(guī)劃缺乏前瞻性、大局性和獨特性。四是項目謀劃受局限，缺少大項目、好項目、新項目。各責任單位在項目謀劃和編報過程中，總是狐立的、片面的看待一個項目，缺乏全局意識和超前意識，局限于微觀的單個項目，僅僅以現有產業(yè)或項目為基礎謀劃項目，思路沒有打開，大項目、全局性項目、適合我縣產業(yè)承接的項目、高新技術及新能源領域項目較少，甚至沒有。
�。ㄋ模┤狈ν晟朴行У木C合協(xié)調機制。發(fā)改部門對某些工作存在難以協(xié)調的現象。作為一個綜合部門，發(fā)改局的工作涉及方方面面，需要協(xié)調各相關部門相互配合，但有時部門間協(xié)調難度較大。
五、十四五期間的工作思路和措施
“十四五”時期，具體發(fā)展思路是：
以黨的xx大和xx屆三中全會、四中、五中全會精神為指導，牢牢把握西部大開發(fā)、xx區(qū)扶貧攻堅和 “兩型社會”建設綜合改革試驗等重大機遇，適應信息化時代的發(fā)展要求，以加快全面建成小康社會總攬發(fā)展全局，以率先脫貧為基本追求，以科學布局基本實現現代化為指引，以全面深化改革和科技創(chuàng)新為動力，積極調整經濟結構、轉變發(fā)展方式，著力打造綠色、文化、開放、和諧“四個xx”，到xxxx年全面建成小康。
“十四五”時期，主要工作措施：
未來五年，著眼于全面小康、“一帶一路”、精準扶貧等宏觀視野，著力于優(yōu)勢產業(yè)、基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、民生事業(yè)發(fā)展，以三個示范縣建設為平臺，全力打造“酉水明珠”、“xx光谷”、“中南陶都”、“中國茶鄉(xiāng)”。
——生態(tài)文化旅游示范縣。切實維護生態(tài)安全屏障：推進生態(tài)文明建設，加強白云山國家自然保護區(qū)資源的保護與利用，通過有效維護優(yōu)良綠色植被資源的完整性，充分發(fā)揮亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)和區(qū)域生物多樣性寶庫作用；建立水域防護林體系，充分發(fā)揮生態(tài)安全屏障、水源涵養(yǎng)與水土保持功能，持續(xù)保育全縣生態(tài)環(huán)境與酉水河流域安全。挖掘保護特色民族文化：加強對流域片區(qū)土家族、苗族等傳統(tǒng)民族特色文化價值的挖掘，維護民族文化基本元素，加強重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護建設；全力保護傳承非物質文化遺產；深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日文化內涵，廣泛開展優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化教育普及和民族團結進步創(chuàng)建活動；把xx縣打造成xx區(qū)省級原生態(tài)民族文化保護發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游：充分挖掘酉水流域自然生態(tài)和歷史人文資源，大力開發(fā)神奇山水、神秘文化、紅色老區(qū)等經典型旅游精品和特色旅游景區(qū)，多層面對接成xx市群、xx市群、x城市圈和xx市圈等旅游xx源市場，突出民族文化特色，打造高品質的生態(tài)型城鎮(zhèn)；形成旅游產品特色化、旅游服務國際化、旅xx進出便利化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質化的國內知名生態(tài)旅游勝地，使我縣成為國內外享有盛名的“酉水明珠”。
——民族創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范縣。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快陶瓷產業(yè)整合，全力打造“中南陶都”。加速推進高新技術產業(yè)，致力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的示范區(qū)。完善服務體系，加大政策扶持、完善投融資機制、為“創(chuàng)xx”提供優(yōu)質條件，打造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成為培育擁有自主知識產權和品牌、具有成長潛力的科技型企業(yè)的“孵化器”。加快平臺搭建，高起點規(guī)劃，高標準建設，以xx有限公司為龍頭，重點推進高新技術產業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、物流產業(yè)園等孵化平臺，實現產業(yè)集群，全力打造“xx光谷”。
——特色農業(yè)產業(yè)示范縣。按照“特色化、規(guī)模化、生態(tài)化、效益化”的要求，緊緊圍繞“兩果三葉”資源優(yōu)勢，大力實施項目帶動、龍頭驅動、基地推動、品牌拉動戰(zhàn)略，精心打造一批特色農業(yè)高標準產業(yè)示范園區(qū)。加速農業(yè)產業(yè)轉型升級，著力打造休閑、觀光新型農業(yè)，助推現代農業(yè)提質增效。鼓勵和引導農業(yè)龍頭企業(yè)、社會資本、農民專業(yè)合作社共同參與示范園區(qū)的建設，不斷完善示范園區(qū)功能，延長產業(yè)鏈，提升農產品附加值，全力構筑xx縣特色農業(yè)體系，促進農業(yè)增產、農民增收。重點加強xxxx有限國際一流基地建設，把xx縣建設成為省內外著名的特色農業(yè)產業(yè)示范縣，打造國際知名的“中國茶鄉(xiāng)”。
六、xxxx年工作打算
xxxx年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是學習貫徹黨的xx屆三中、四中、五中全會精神，加快轉變發(fā)展方式，實現跨越發(fā)展的突破之年。在深入把握國內外形勢的基礎上，深入貫徹國家、省、州的戰(zhàn)略部署，抓住國家深化改革、調整產業(yè)結構、促進轉型升級的有利機遇，不斷改善發(fā)展軟環(huán)境，加快推進產業(yè)升級，努力實現經濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展，主要工作思路如下：
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全面貫徹黨的xx屆三中、四中、五中全會精神，圍繞縣委縣政府“兩個加快”的目標，提升產業(yè)強基礎、優(yōu)化結構促轉型、強化投資穩(wěn)增長、統(tǒng)籌民生保穩(wěn)定、深化改革增活力，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，打好xx“十四五”開局之戰(zhàn)。
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綜合國內外形勢，結合我縣實際，預期目標：xxxx年地區(qū)生產總值增速在xx.x%，規(guī)模工業(yè)增加值增長xx.x%，財政收入增長xx%，固定資產投資增長xx%，社會消費品零售總額增長xx.x%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長x%和xx%，向上爭資增長xx%以上，招商引資增長xx%。
（三）主要任務
xxxx年，我縣發(fā)展和改革工作重點將按照“xxxx”的思路抓好落實，即：“咬定一個目標，增強兩個動力，謀求三個突破，抓好四大建設”，努力推動發(fā)展和改革事業(yè)邁上新臺階，為全縣經濟社會發(fā)展作出更大貢獻。具體是：
“咬定一個目標”，就是緊緊咬住縣委縣政府確定的xxxx年固定資產投資和項目建設目標不放松，以更大力度、更強措施全力推進投資和項目建設，堅決完成各項任務。
“增強兩個動力”，一個動力就是深入貫徹落實經濟社會體制改革各項措施，以改革為動力，以改革促發(fā)展；另一個動力就是深入貫徹落實“項目建設加速年”、“環(huán)境改善優(yōu)化年”活動精神和要求，進一步增強全體干部職工的創(chuàng)新意識和進取精神，以創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)新促發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作思路、工作方法、工作手段，努力開創(chuàng)新常態(tài)下發(fā)展和改革工作新局面。
“謀求三個突破”，就是努力謀求財源建設、各項業(yè)務、綜合協(xié)調等三個方面工作的突破：
1.努力謀求財源建設工作有新突破。一是招商引支柱，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產業(yè)聚集優(yōu)勢，抓好陶瓷產業(yè)園、扶貧產業(yè)園、信息物流園等園中園建設，通過以情招商、以商招商、補鏈招商，積極主動與全球xxx強韓國SK集團、xx有限公司搞好對接，xx有限公司、xx有限公司、xx有限公司等江浙滬企業(yè)的聯(lián)系，加快xx有限公司“TAC偏光膜”項目、韓國xx有限公司投資xx有限公司觸控板與鋰電池項目項目、物流園、匯草堂養(yǎng)生酒等項目建設，抓好項目落地，做到發(fā)現信息抓意向、有了意向抓簽約、簽約項目抓落地。二是重點育支柱，積極出臺并落實各項扶持措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。重點培植軒華、xx有限等骨干企業(yè)、實體企業(yè)，支持軒華、友華等礦產品生產企業(yè)精深加工，支持以xx有限公司為龍頭的新興電子產業(yè)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造“xx光谷”。支持xx有限加工企業(yè)提質增效，加快形成“兩葉一果”支柱產業(yè)，夯實基礎財源。三是上網建支柱，支持電商企業(yè)發(fā)展，重點扶持福來臨、酉水蜂蜜和xx有限公司等電子商務平臺建設，大力開展“互聯(lián)網+”行動，培育新的消費熱點，推進信息、養(yǎng)老、健康、教育、文化、家政服務、住房等領域消費，促進消費擴大升級。同時抓好稅收征管工作，力爭全縣全年完成財稅總收入x億元、增速在xx%以上。
2.努力謀求各項業(yè)務工作有新突破。一是創(chuàng)新糧食儲備舉措。按照縣十六屆人民政府第xx次常務會議紀要精神安排，完成《xx縣縣級儲備糧管理辦法》的修訂，采取靜、動態(tài)相結合的糧食儲備方式，即通過競爭性談判的方式，與成交供應商簽訂合同，進行糧食儲備輪換，完成省、州下達我縣縣級糧食儲備xxxx噸的目標任務，力爭每年為縣財政節(jié)省xx萬元的財政資金支出。二是維護市場價格穩(wěn)定。面對更加難以預測的外部環(huán)境，新常態(tài)下對市場價格穩(wěn)定工作帶來一定挑戰(zhàn)。xxxx年，著重“三個加強”，謀求物價穩(wěn)定。?加強市場監(jiān)測監(jiān)控。特別是加大對重要商品和服務價格監(jiān)測力度，做好每周一報的民生商品優(yōu)化監(jiān)測，及時掌握市場價格變化第一手資料，并通過各種媒體有效發(fā)布，確保全年消費價格指數控制在x%以內。?加強市場管理調控。加大限上企業(yè)的培育，積極實施市場升級改造工程，努力實現流通再造；不斷優(yōu)化價格監(jiān)督服務網絡體系，理順天然氣、供水、機制，推進資源環(huán)境價格改革；繼續(xù)開展政府定價成本監(jiān)審和農產品成本調查，切實履行政府定調價項目監(jiān)審制度；不斷健全價格調控機制，準確掌握價格動態(tài)，努力保持價格總水平穩(wěn)定。?加強綜合執(zhí)法建設。加強綜合執(zhí)法隊伍建設，充分發(fā)揮市場、價格監(jiān)督服務總站和各分站職能，積極處理“xxxxx”、“xxxxx”市場、價格投訴舉報工作，加大市場、價格、統(tǒng)計、重點項目執(zhí)法檢查，尤其是對重大節(jié)假日，重大氣象災害市場價格檢查，依法果斷處理市場、價格違法行為。三是強化統(tǒng)計分析服務。做好xxxx年定期報表工作和一套表聯(lián)網直報工作，突出抓好GDP核算、工業(yè)、能源、商貿、服務業(yè)、勞動工資等數據統(tǒng)計，發(fā)揮統(tǒng)計部門統(tǒng)計數據資料的優(yōu)勢，編制好統(tǒng)計各項報表，高質量地完成月、季、年統(tǒng)計分析材料，為各級黨委、政府了解全縣經濟運行情況及時提供統(tǒng)計信息服務。做好第三次全國農業(yè)普查和各項抽樣調查工作，起草《xx縣第三次農業(yè)普查工作實施方案》，協(xié)調農業(yè)、國土與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做實農、林、牧、漁等普查工作，按時保質組織完成人口變動、勞動力抽樣和群眾安全感等各項抽樣調查工作。
3.努力謀求綜合協(xié)調工作有新突破。適應新常態(tài)下的新要求，發(fā)改工作需要加強綜合協(xié)調服務能力，在體制、機制上尋求突破。一是結合機構改革調整，完善內部機構設置，合理安排配備股室人員，理順內部分工，充分調動干部職工積極性；二是認真履行職責，大膽開拓創(chuàng)新，加強綜合協(xié)調能力，積極主動做好統(tǒng)計、經濟運行分析和投資預測，貫徹落實國家宏觀調控政策、規(guī)劃計劃組織實施，項目審批立項、項目建設的稽察，以及重大課題研究、積極建言獻策等，切實發(fā)揮參謀助手作用，不斷提高發(fā)改部門公信力。三是不斷深化體制改革，強化統(tǒng)籌作用。健全經濟轉型升級體制機制，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，制訂《全縣“招商引資提升年”工作方案》。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育三年行動計劃，出臺《關于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見》。實施服務業(yè)提升發(fā)展戰(zhàn)略，出臺《關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的意見》，出臺《xx縣服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃（xxxx—xxxx年）》。建立xx電子商務發(fā)展機制，制定《關于加快電子商務發(fā)展的意見》。創(chuàng)新產業(yè)平臺管理運行機制，完善工業(yè)園區(qū)管理體制，推進“xx光谷”建設。推進旅游管理體制改革，完善xx山、白云山管理區(qū)建設。強化金融服務，建立銀政合作會商機制。深化財稅體制改革，建立以風險管理為導向的現代稅收征管服務體系，開展部門預算細化公開試點。
“抓好四大建設”，就是抓黨的建設、抓重點項目建設、抓招商引資發(fā)展和抓“十四五”規(guī)劃執(zhí)行：
4.抓牢黨的建設。一是圍繞黨性教育抓黨建。局黨組成員帶頭落實中央出臺的關于改進工作作風八項規(guī)定、省委出臺的九條規(guī)定、州委出臺的七條規(guī)定和縣委出臺的十條規(guī)定，認真研讀《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，落實公務接待煙酒采購管理制度，實現開源節(jié)流，時刻牢記全心全意為人民服務意識，警惕違紀紅線，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。二是圍繞中心工作抓黨建。把黨建工作與當前工作有機結合，緊扣縣域經濟發(fā)展這條主線，按照《發(fā)改局黨建工作方案》要求，做好xxxx年重點項目工作準備，進一步完善好擬納入州、縣重點項目的收集、歸總和核實工作，抓好重點項目年度實施、統(tǒng)計、監(jiān)管和考核工作；全面實施好“十四五”規(guī)劃，按照《綱要》要求，做好十四五期間我縣發(fā)展總體空間布局，依照項目庫建設情況，制定重點項目逐年遞推實施方案，為到xxxx年我縣實現小康社會打下堅實基礎。三是圍繞服務群眾抓黨建。進一步完善學習機制和服務意識，加強干部職工思想政治理論、業(yè)務知識學習及主動服務意識，宣傳講黨性、嚴紀律、出實效、重服務等方面，要求每個股室都將在全局大會上進行授課，主要以招投標、節(jié)能、投資、統(tǒng)計、招商等業(yè)務為主，以提升干部職工的綜合素質。全面貫徹落實服務承諾制、政務公開制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制“五項制度”，進一步強化服務職能，提高辦事效率。
5.抓準重點項目建設。一是在項目監(jiān)管上下功夫。深化“環(huán)境改善優(yōu)化年”活動，加強對報省重點建設項目----xxxx有限產業(yè)開發(fā)，在xxxx寨、中溪等地新擴有機茶基地x.x萬畝，提質改造xx鎮(zhèn)xx村、xx村、xx村，xx鄉(xiāng)xx村、xx村等茶園x萬畝項目建設，報州xx個重點建設項目及縣xx個計劃重點建設項目的監(jiān)管力度，嚴格落實“五個一”工作機制和重點項目推進機制，加大項目稽察力度，做好項目的協(xié)調、服務和管理工作，加速破解難題，確保實現固定資產投資xx%的增長目標。二是在向上爭資上下功夫。抓好項目協(xié)調跟蹤，在爭資引項上，搶抓機遇，不等不靠，做到有的放矢。建立“節(jié)點、時段、關鍵期”項目跟蹤匯報機制，組織專門隊伍，赴國、省、州跟蹤匯報，確保項目跟緊、跟準，實現向上爭資xx%的增長目標。三是在項目建設上下功夫，緊緊圍繞縣委縣政府的工作思路和經濟決策，學深吃透國家省州產業(yè)政策和投資重點與方向，找準上級政策與我縣項目的結合點，立足優(yōu)勢，挖掘潛力，大范圍、全方位、多領域地開發(fā)和提煉一批項目，特別是要重點突出農村產業(yè)融合、城市防洪、病險庫治理、交通、天燃氣管網等基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、現代物流等項目的開發(fā)和提煉；同時按照《xx縣“十四五”規(guī)劃重大建設項目表》和《xx縣xxxx年擬爭取國省投資項目計劃表》的安排有序推進，抓緊建設一批項目，xxxx年計劃完成投資xx.xx億元，實施xx個重點建設項目，重點是抓好新擴x.x萬畝有機茶基地、提質改造x萬畝茶園xx有限產業(yè)開發(fā)項目，新建總建筑面積x.x萬平方米xx有限博物館、交易展示區(qū)xxxx有限產業(yè)城綜合開發(fā)xx%的土建工程，新建x條觸控板生產線和x條鋰電池生產線建設項目，xx有限搬遷及生產線擴能、新建碳化硅導電發(fā)熱材料生產線及一體化芯片生產線建設項目，新建標準化廠房xx萬平方米，其中：陶瓷產業(yè)園x萬平方米、城東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園x萬平方米建設項目，新建高新工業(yè)園園區(qū)道路（桐木棋—牙吉路）等項目建設；完成思源實驗學校教學樓、實驗樓、食堂、學生宿舍、運動場地及室內體育場館建設和相應設施設備配備等建設，完成xx縣國際大酒店城市綜合體主體建設，酉溪公園廣場x.xx萬平方米、地下停車場建設、濱水路、人工湖、民族建筑xxxx平方米及四條游步道建設，xx區(qū)游xx服務中心、停車場、環(huán)境保護與配套設施建設等重大項目建設，做好規(guī)劃類項目轉向立項類項目，立項類項目轉向備建類項目；另外積極主動抓好重大項目前期工作，重點抓好xx縣物流園建設、竹子坪生態(tài)水利工程、酉水流域xx段濕地公園、xx至xx二級公路、xx至xx區(qū)旅游公路、xx至秀山縣石堤公路、城市排水防澇、涂乍大橋、酉水風光帶（酉水三橋）和頁巖氣開發(fā)等一批重大項目前期工作，完成工可編制，并加強與國、省、州相關部門的匯報聯(lián)系，確保保障儲備一批項目。
6.抓活招商引資發(fā)展。堅持把招商引資作為擴大投資的重要手段，大力吸收更多民間資本和外來資本參與我縣各項事業(yè)建設，一是注重招大引強，圍繞縣委、縣政府工業(yè)振興計劃和“xx光谷”建設，堅持引資、引技、引智相結合，瞄準盯緊國內外xxx強企業(yè)和知名央企業(yè)、省企，加強與戰(zhàn)略投資者合作；二是注重創(chuàng)新招商方式，積極優(yōu)化環(huán)境，出臺新一輪招商引資優(yōu)惠政策，編制年度招商引資指南，按照務實節(jié)儉原則，認真組織參加省、州舉辦的“港洽周”等重大招商活動，有計劃舉辦x—x場專題招商活動，發(fā)揮節(jié)會、商會、協(xié)會的招商優(yōu)勢，依托xx山旅游、xx光谷建設等平臺，加強補鏈招商。力爭引進投資億元以上項目x—x個，承接重大產業(yè)轉移項目x—x個。三是注重破零倍增，大力支持企業(yè)外向型發(fā)展，重點支持xx有限加工企業(yè)、金鐘祥、軒華等xx有限公司出口創(chuàng)匯，支持企業(yè)向外投、融資發(fā)展，力爭新增破零倍增企業(yè)x—x家。
7.抓好“十四五”規(guī)劃執(zhí)行。“十四五”規(guī)劃是全縣打造綠色、文化、開放、和諧“四個xx”，實現加快發(fā)展、加快脫貧“兩個加快”，將xx建設成為“酉水明珠”、“xx光谷”、“中南陶都”、“中國茶鄉(xiāng)”，到xxxx年全面建成小康總的行動綱要，是未來五年全縣經濟社會發(fā)展的行動指南。全縣上下要高度重視，強化組織領導，強化規(guī)劃的執(zhí)行。一是加強組織協(xié)調。建立規(guī)劃執(zhí)行協(xié)調機構，充分利用“十四五”規(guī)劃編制領導小組的組織力量，建立高規(guī)格的規(guī)劃執(zhí)行領導小組，定期不定期的召開規(guī)劃領導小組會議，組織協(xié)調規(guī)劃執(zhí)行中的問題。加強組織人才隊伍建設，組織專門的人才充實規(guī)劃領導小組，縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派專門人員負責規(guī)劃事宜。二是明確目標職責。促進目標分解，按照規(guī)劃的目標進行年度任務分解，明確每一個年度所需要完成的任務，指導“十四五”工作進度。明確責任分工，督促各職能部門明確規(guī)劃所明確的工作任務、發(fā)展目標，并結合專業(yè)規(guī)劃進行任務分解，扎實推動規(guī)劃執(zhí)行。三是加強考核監(jiān)督。強化規(guī)劃執(zhí)行進度考核，將考核結果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門年度評價，激勵廣大干部職工特別是主要負責人積極推動規(guī)劃落實。強化監(jiān)督，建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)督機制，有效評估規(guī)劃實施進度，與預期目標進行比較，監(jiān)督各責任主體是否按照規(guī)劃行動。及時有效的發(fā)現規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題，努力尋找問題的解決辦法，確保規(guī)劃落到實處。
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1.強化組織保障。進一步加強領導，突出主要領導全盤抓，分管領導專項抓，負責股室具體抓的工作格局，落實責任，調動全體干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。
2.強化制度保障。進一步完善機關各項工作制度，以制度嚴作風、強管理，堅持以預安銷號為抓手，以績效考核為統(tǒng)領，扎實推進各項工作順利進行。
3.強化監(jiān)管保障。進一步明確責任意識，認真對照各塊工作，建立預安事，扎實按照月統(tǒng)計，季通報，半年小結，年終結算工作機制，推動各塊工作出實效。
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