在項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會上的講話

　　同志們：

　　今天我們召開全市投資和項(xiàng)目建設(shè)流動現(xiàn)場會，主要目的是進(jìn)一步加大對重大項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)度、管理力度，強(qiáng)化工作責(zé)任，強(qiáng)化各項(xiàng)管理制度的落實(shí)，促進(jìn)各區(qū)縣（市）相互學(xué)習(xí)借鑒，在全市上下形成加大投資、加大重大項(xiàng)目建設(shè)的工作力度。我們原打算到年末才舉行這次會議的，X來X工作后，進(jìn)一步強(qiáng)化了對投資和重大項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)度和調(diào)研工作，因此，市委決定在年中和年末舉行兩次流動現(xiàn)場會。這兩天來，大家通過現(xiàn)場觀摩，結(jié)合所看所想一定有所收獲。待會，X還要對下階段全市投資和重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行部署和安排。下面，我結(jié)合平時調(diào)研及這次現(xiàn)場會所看到的一些情況，講兩點(diǎn)意見。

　　一、對今年1-8月全市投資和項(xiàng)目建設(shè)情況的回顧總結(jié)

　　1-8月，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值X億元，同比增長X%，增速居全省第六位；完成財政總收入X億元，增長X%，增速居全省第X位，排位比較靠后；完成固定資產(chǎn)投資X億元，增長X%，增速居全省第二位，分別高于全國、全省平均水平X、X個百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額X億元，增長X%，增速居全省第九位；完成規(guī)模工業(yè)增加值X億元，增長X%，增速居全省第二位。X月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額X億元，比年初增加X億元，各項(xiàng)貸款余額X億元，比年初增加X億元。

　　前X個月全市經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)較快增長，離不開投資和項(xiàng)目建設(shè)的支撐。1-8月，全市有在建項(xiàng)目X個，比去年同期多了X個；新開工項(xiàng)目X個，比去年同期多X個；在建億元以上項(xiàng)目X個，比去年同期多X個�？偟膩砜�，基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅是比較快的，產(chǎn)業(yè)投資、民生與生態(tài)環(huán)保投資的增幅也不錯。今年基礎(chǔ)設(shè)施投資將會出現(xiàn)大幅增長，X鐵路復(fù)線投資有望突破X億元，杭X也都在有序推進(jìn)。目前全市在建的億元以上項(xiàng)目有X個，其中工業(yè)項(xiàng)目近X個，這將極大地拉動X經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如X等都是投資過億的項(xiàng)目，X等園區(qū)都有了一批投資過億元的項(xiàng)目。特別令人高興的是，今年全市各區(qū)縣（市）都有了投資過億元的工業(yè)項(xiàng)目，這是多年來少有的成績。我們必須進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化招商引資，在項(xiàng)目建設(shè)上取得更大的成績，爭取讓更多的央企和知名企業(yè)落戶X。

　　成績固然可喜，問題也不容忽視。一是總量不足的問題。盡管我市固定資產(chǎn)投資的增幅在全省排名靠前，但總量并不大，總量一直在全省第十、十一位之間徘徊，僅超過了X等市州，X等市的固定資產(chǎn)投資力度比我們大得多，去年都比我市多X多億元。我們要加倍努力，著力引進(jìn)一批投資上億元、十億元以上的大項(xiàng)目，爭取讓全市固定資產(chǎn)投資總量上升到全省第X、X位水平。今年我市要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長X%以上的目標(biāo)，就必須完成投資X億元；如果增速要達(dá)到X%，就要完成投資X億元。我們要全面沖刺1-8億元的固定資產(chǎn)投資，盡量實(shí)現(xiàn)X%的投資增長目標(biāo)。進(jìn)入“千億元俱樂部”是一個非常重要的節(jié)點(diǎn)。我市的生產(chǎn)總值在去年已達(dá)到X億元；存款達(dá)到X億元是今年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；固定資產(chǎn)投資如果能超過X億元，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣非常重要。在項(xiàng)目選擇上，我們要著眼于把項(xiàng)目的總量做大，“既要一輪明月，也要滿天星斗”，不僅僅要上大項(xiàng)目，而且大中小項(xiàng)目要一起上。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是工業(yè)不強(qiáng)。工業(yè)一直是X經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，特別是缺乏大的工業(yè)項(xiàng)目支撐。旋君書記曾經(jīng)工作過的新余市，全市只有X多萬人，而財政收入是X的X倍以上，其主要原因就是工業(yè)發(fā)展得好；又比如X市，工業(yè)基礎(chǔ)比較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭也比較好。因此，我們要突出抓好產(chǎn)業(yè)投資，特別是工業(yè)投資。其次是區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡。1-8月，全市X萬以上的投資項(xiàng)目有X個，具體分布是：……。今年全市在建億元以上項(xiàng)目有X個，其中市里牽頭實(shí)施的有X個，……。園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的具體情況是：1-8月，全市園區(qū)的新投產(chǎn)項(xiàng)目是X個，其中……，只有……工業(yè)園還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破；全市園區(qū)新開工的工業(yè)項(xiàng)目有X個，具體分布情況是：……都還沒實(shí)現(xiàn)零的突破。三是項(xiàng)目落戶不快、管理不到位的問題。今年來，龍嶺工業(yè)園、X高新區(qū)之所以新投產(chǎn)、新開工項(xiàng)目較多，主要得益于標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)。所以大家一定要重視標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。同時，要按照“一個項(xiàng)目一個領(lǐng)導(dǎo)，一個班子一抓到底”的具體要求，認(rèn)真加強(qiáng)項(xiàng)目的調(diào)度和管理，確保項(xiàng)目早落戶、早開工、早投產(chǎn)。

　　二、扎實(shí)抓好今年的投資和項(xiàng)目建設(shè)

　�。ㄒ唬┮�夯實(shí)項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作。抓好項(xiàng)目的基礎(chǔ)性工作非常重要。我們通常講，要“做明白人，當(dāng)清白官”，但我認(rèn)為更要“當(dāng)明白官”，一定要把自己所管的工作想清楚、弄明白，下面的同志匯報時，就知道他匯報的工作情況是否真實(shí)。要進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目觀念，強(qiáng)化項(xiàng)目意識，完善項(xiàng)目管理，不斷加深對項(xiàng)目的了解，進(jìn)而有的放矢地開展工作。一是要做好項(xiàng)目的統(tǒng)計工作。基礎(chǔ)工作的重中之重就是項(xiàng)目的統(tǒng)計工作。一個領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目建設(shè)的熟悉程度，是衡量其經(jīng)濟(jì)工作能力的重要標(biāo)準(zhǔn)；同時，項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)計成果，也是領(lǐng)導(dǎo)抓好經(jīng)濟(jì)工作的主要依據(jù)。現(xiàn)在我們個別區(qū)縣（市）的主要領(lǐng)導(dǎo)對區(qū)域內(nèi)的具體項(xiàng)目建設(shè)情況還不太了解，這是不利于項(xiàng)目建設(shè)的。要認(rèn)真抓好項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)計工作，認(rèn)真分析統(tǒng)計成果，做到對每個項(xiàng)目都了如指掌，以便及時對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行調(diào)度和管理。二是要建立項(xiàng)目基礎(chǔ)臺賬。要按照項(xiàng)目的板塊分類來建立項(xiàng)目臺賬，如對招商引資的簽約項(xiàng)目有多少，立項(xiàng)爭資的項(xiàng)目有多少，在建項(xiàng)目有多少，要竣工的項(xiàng)目有多少，新開工的項(xiàng)目有多少等，都要有一個整體的動態(tài)把握。我們當(dāng)前正在開展的“三訪三化促發(fā)展解民憂”專項(xiàng)活動的一個重要內(nèi)容，就是幫助市場主體——企業(yè)解決發(fā)展中存在的問題。要做到這一點(diǎn)，就必須對項(xiàng)目建設(shè)情況有比較清晰的了解，以便更好地指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)。三是要優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)制。我們以前講對項(xiàng)目建設(shè)要“一月一調(diào)度，一季一點(diǎn)評，半年一考核，年終算總賬”，現(xiàn)在有的區(qū)縣（市）是一個星期一調(diào)度，希望大家一定要不折不扣地抓到位、抓出實(shí)效。

　�。ǘ�）要抓好項(xiàng)目的調(diào)度。通過項(xiàng)目調(diào)度抓好項(xiàng)目協(xié)調(diào)是當(dāng)前黨委和政府的一項(xiàng)重要工作。在項(xiàng)目調(diào)度過程中要突出解決好三個問題：第一是誰來調(diào)度，第二是調(diào)度什么，第三是調(diào)度后怎么辦。解決好了這三個問題，項(xiàng)目調(diào)度工作就一定會有明顯的效果。第一個問題是誰來調(diào)度。加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度工作，并不是簡單地把一個領(lǐng)導(dǎo)和一個項(xiàng)目對接起來。近年來，我們在抓交通建設(shè)大會戰(zhàn)的過程中，對項(xiàng)目調(diào)度進(jìn)行了有益探索。在實(shí)施一個重大項(xiàng)目時，究竟由誰來對這一項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，這與領(lǐng)導(dǎo)自身的工作崗位和專業(yè)特長密切相關(guān)。如果沒有相關(guān)的專業(yè)知識和工作閱歷，就去開展相關(guān)的項(xiàng)目調(diào)度，是很難取得預(yù)期效果的；對于同一個項(xiàng)目，如果換成不同的領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)度，或許項(xiàng)目的進(jìn)展情況就會不同。因此，一個項(xiàng)目究竟由哪位領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)度，我們必須根據(jù)項(xiàng)目類別、性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)的專長、工作經(jīng)歷等，作出科學(xué)合理的安排。第二個問題是調(diào)度什么。領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度項(xiàng)目，必須要與推進(jìn)項(xiàng)目的時間表相銜接。領(lǐng)導(dǎo)能夠按照項(xiàng)目建設(shè)的時間節(jié)點(diǎn)開展調(diào)度，明白什么時候調(diào)度什么內(nèi)容，這個項(xiàng)目的推進(jìn)就會比較順利；如果領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，不知道什么時間節(jié)點(diǎn)該調(diào)度什么，那么就不僅不能優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，相反還有可能導(dǎo)致一些新問題。所以，領(lǐng)導(dǎo)同志在調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)時，一定要弄清楚自己調(diào)度工作的關(guān)鍵點(diǎn)到底在哪里，有針對性地開展調(diào)度工作。第三個問題是調(diào)度后怎么辦。一是要解決實(shí)際問題。對在調(diào)度過程中發(fā)現(xiàn)的問題，能夠解決的就一定要解決，難以解決的要及時向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并請求幫助解決。二是要加強(qiáng)考核獎懲。對于這項(xiàng)工作，各區(qū)縣（市）一定要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善考核機(jī)制，突出調(diào)度結(jié)果的運(yùn)用，徹底扭轉(zhuǎn)過去項(xiàng)目建設(shè)抓得好與抓得不好一個樣的局面。

　　（三）要強(qiáng)化項(xiàng)目的儲備。要把項(xiàng)目做大，項(xiàng)目儲備的力度就要進(jìn)一步加大。項(xiàng)目的儲備，主要依靠兩條途徑，一個是招商引資，一個是爭資立項(xiàng)。一是要抓好招商引資。今年在招商引資方面，大招商、招大商的氛圍還不濃厚，工作力度需進(jìn)一步加大，工作措施需進(jìn)一步強(qiáng)化。X當(dāng)前仍屬于投資拉動型經(jīng)濟(jì)，要擴(kuò)大投資主要還是靠項(xiàng)目，項(xiàng)目怎么來，關(guān)鍵還是靠招商引資。X要快速發(fā)展，不大招商、招大商，根本不行。市場經(jīng)濟(jì)的各種生產(chǎn)要素是流動的，可以說，我們招商引資的本領(lǐng)是駕馭經(jīng)濟(jì)、駕馭市場的本領(lǐng)，也體現(xiàn)了一個干部的綜合素質(zhì)和工作能力。今年市經(jīng)濟(jì)合作局要對招商引資的考評機(jī)制進(jìn)一步修改完善，考核要進(jìn)一步實(shí)，獎懲要進(jìn)一步嚴(yán)，確保大招商、招大商能取得明顯實(shí)效。要充分發(fā)揮市政府駐外聯(lián)絡(luò)處、辦事處的招商引資功能，對各聯(lián)絡(luò)處、辦事處提出更為具體的招商引資目標(biāo)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施。各區(qū)縣（市）政府要強(qiáng)化招商引資工作責(zé)任，細(xì)化分解工作任務(wù)，并切實(shí)強(qiáng)化工作考評，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，徹底扭轉(zhuǎn)過去那種招得多與招得少、招了的與沒招的差不多的工作局面。二是要抓好立項(xiàng)爭資。今年要恢復(fù)對立項(xiàng)爭資工作的考核，以此促動全市的立項(xiàng)爭資工作。怎樣衡量立項(xiàng)爭資工作的力度與成效呢?比如優(yōu)撫資金的爭取，我們只有搞清楚全省的優(yōu)撫資金總額，把我市在全省優(yōu)撫資金中的占比與全省各市州在全省的占比進(jìn)行比較才能得出結(jié)論。如果僅僅只是滿足于得到平均數(shù)，這還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。立項(xiàng)爭資的重點(diǎn)是“爭”，如果不去爭取，人家是不會主動給你項(xiàng)目和資金的。今年對各部門的立項(xiàng)爭資考核要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保考核更實(shí)在、更到位，更好地鼓勵、引導(dǎo)相關(guān)部門抓好立項(xiàng)爭資工作。國家今年繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對于我們加大立項(xiàng)爭資力度，爭取更多的項(xiàng)目和資金支持是重大利好。對于積極的財政政策，我的理解主要是兩個方面：第一是用以后的錢辦事。今年國家安排的財政赤字是X萬億元，比X年多X億元，其中中央財政赤字X億元，地方財政赤字X億元。用以后的錢辦現(xiàn)在的事，這就是積極的財政政策。第二就是減稅。營業(yè)稅改增值稅，就是降低稅負(fù)的措施。講穩(wěn)健的貨幣政策，今年的貨幣投放量比去年大，X的增幅將達(dá)到X%，X的數(shù)值在去年的基礎(chǔ)上都會有增加。所以說，在現(xiàn)行財政政策和貨幣政策下，上面的資金和項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是越來越多，這給我們開展立項(xiàng)爭資創(chuàng)造了更好的機(jī)遇。

　　（四）要搞好項(xiàng)目的服務(wù)。融資的問題、用地的問題在前幾次的會議上我都進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，這里不再重復(fù)。這里主要探討兩個問題。一是拆遷問題�，F(xiàn)在很多項(xiàng)目落不下來，主要原因是拆遷難。為什么拆遷難?各區(qū)縣（市）一定要認(rèn)認(rèn)真真進(jìn)行研究，破解這一瓶頸制約。現(xiàn)在拆遷安置的相關(guān)政策給了地方政府很大的工作空間，地方政府可以在遵循中央大的政策的前提下，創(chuàng)造性地開展工作。各區(qū)縣（市）一定要跳出傳統(tǒng)的思維模式，積極探索能夠行之有效地解決拆遷問題的辦法。二是安置問題。安置問題是民生和社會管理問題，是衡量政府及相關(guān)部門是否真正為老百姓干實(shí)事的問題�，F(xiàn)在各區(qū)縣（市）在安置工作方面都存在一定問題，這既有老百姓自身的原因，也有政府相關(guān)部門沒有做到未雨綢繆、和老百姓互動不夠的原因。我們要帶著感情、帶著責(zé)任來抓好安置工作，特別是要站在以人為本的高度，對老百姓給予足夠的尊重和關(guān)懷，盡心盡力去解決他們的實(shí)際困難。

　　在這里，我還要再強(qiáng)調(diào)一下園區(qū)建設(shè)的問題。園區(qū)是新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場、項(xiàng)目建設(shè)的主陣地。關(guān)于園區(qū)建設(shè)，我著重強(qiáng)調(diào)以下幾個要素。第一個要素是圖，也就是規(guī)劃�，F(xiàn)在園區(qū)的規(guī)劃都做出來了，可絕大多數(shù)是控制性規(guī)劃，很少有園區(qū)做了修建性詳規(guī)的。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)集中發(fā)展的地方，應(yīng)該是工業(yè)廠房鱗次櫛比、工業(yè)文明撲面而來，而我們的工業(yè)園區(qū)工業(yè)集中度非常低，有的園區(qū)內(nèi)甚至還有稻田、菜地、民房等�，F(xiàn)在我們工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目集中度較低，主要原因是缺乏詳規(guī)，沒有對項(xiàng)目用地進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，沒有對投資商用地行為進(jìn)行合理引導(dǎo)，投資商想用哪塊地就批哪塊地。因此，我們一定要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，做實(shí)、做細(xì)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提高園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目集中度。第二個要素是人，即派什么人來抓園區(qū)。這涉及到各區(qū)縣（市）的園區(qū)管理體制問題。工業(yè)園區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，是兩個完全不同的概念，優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不一定是優(yōu)秀的園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樗麄冎�間的工作職能、主攻方向等不一樣，對一個人的素質(zhì)和能力的要求也就不盡相同。工業(yè)園區(qū)的性質(zhì)和作用決定了園區(qū)干部一定要勇于創(chuàng)新、敢闖敢干、敢于擔(dān)當(dāng)。要把一批素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹砍鋵?shí)到工業(yè)園區(qū)中來，更好地推動園區(qū)建設(shè)。第三個要素是錢。對于工業(yè)園區(qū)來說，錢和地是聯(lián)系在一起的。工業(yè)園區(qū)的面積不要貪大求多，要堅決摒棄追求面積大、人口多的發(fā)展怪圈，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)園區(qū)的發(fā)展。我們現(xiàn)在的園區(qū)不是地不夠，而是項(xiàng)目不夠，沒有讓有限的土地資源產(chǎn)生最大的效益。要做活土地文章，盤活存量土地，搞活園區(qū)的籌融資平臺，壯大園區(qū)的融資能力。第四個要素是路。有的園區(qū)之所以發(fā)展滯后，一個重要的原因就是基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，特別是園區(qū)的出行通道不到位。比如我們有的區(qū)縣（市）進(jìn)出園區(qū)的通道僅僅一條國道，這是很難發(fā)揮園區(qū)的集聚與輻射功能的。要突出規(guī)劃好園區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套，特別是要拉通園區(qū)的道路，提高道路通暢能力，提升園區(qū)承載能力。

　　同志們，做好今年的投資工作，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，意義重大，任務(wù)艱巨。全市上下一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保圓滿完成今年的投資目標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、加快后發(fā)趕超步伐做出更大貢獻(xiàn)！

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