在安委會安全生產(chǎn)暨森林草原防滅火工作視頻會議上的講話

　　同志們：

　　剛才，市應(yīng)急局、林業(yè)局分別通報了全市安全生產(chǎn)和森林防滅火工作情況，并就下一步工作作了周密的安排部署，市煤礦、危險化學(xué)品、建設(shè)工程、道路交通、消防安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室都作了交流發(fā)言，我都同意，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，我將幾點意見。

　　一、認(rèn)清形勢，切實增強做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的政治擔(dān)當(dāng)

　　今年以來，全市上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作安排，持續(xù)開展煤礦、危化品、道路交通、建筑施工、城市消防等專項整治，有針對性地細(xì)化實化安全防范措施，特別是在全國、全省、全市“兩會”和春節(jié)期間，全市上下成立了多個督導(dǎo)檢查組，對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)持續(xù)開展明查暗訪，確保了全市安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。一季度全市各類事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降X%、X%、X%和X%，成效十分顯著。

　　但要清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前我們主要面臨三方面挑戰(zhàn)：一是今年是建黨100周年，X政治地位特殊，備受矚目。我市還承辦十四屆全運會、省三健會、市七運會等重大活動，來延學(xué)習(xí)調(diào)研、培訓(xùn)考察、參觀旅游的人數(shù)預(yù)計將大幅增加，做好安全生產(chǎn)的工作壓力和政治壓力極大。二是隨著氣溫回暖，春耕生產(chǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快，項目建設(shè)全面鋪開，外出旅游人員增多，建筑工地、道路交通、油煤氣礦等領(lǐng)域長期積累的風(fēng)險在顯露、新的風(fēng)險在增加。三是全市森林面積持續(xù)擴大，林區(qū)的林下可燃物越來越多，今年以來降水偏少，火災(zāi)隱患增加，加之清明將至，群眾上墳燒紙現(xiàn)象比較普遍，森林火災(zāi)防控難度加大。

　　市級各部門，各縣、市、區(qū)政府和企業(yè)要充分認(rèn)識做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要意義和嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立紅線意識和底線思維，強化安全發(fā)展觀念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，把安全生產(chǎn)擺到重要位置，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，不斷健全安全風(fēng)險防控體系，加強風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，按照“寧防十次空、不放一次松”的要求，全面開展重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　　二、強化措施，切實抓好安全生產(chǎn)各項重點工作

　　剛才市應(yīng)急局、林業(yè)局的通報和各專委會辦公室已經(jīng)就下一階段工作進(jìn)行了周密的安排，我不再細(xì)講，重點強調(diào)以下幾項工作：

　　（一）認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)專項整治三年行動。這一整治行動是習(xí)近平總書記親自批示、親自部署的重要工作，是當(dāng)前以及今后一個時期安全生產(chǎn)工作的頭等大事。全國“兩會”國務(wù)院在政府工作報告中再次強調(diào)，要完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。今年是專項整治的第二年，已經(jīng)進(jìn)入了集中攻堅階段。但從X年以來開展情況來看，我市專項整治工作仍然浮于表面，尚未從深層次解決安全生產(chǎn)所面臨的體制性、機制性矛盾和問題，一些行業(yè)領(lǐng)域牽頭部門、安全監(jiān)管部門的職責(zé)邊界仍然不清，推諉扯皮現(xiàn)象依然存在，個別部門擔(dān)當(dāng)意識不夠，不愿承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)牽頭職責(zé)，對本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作無所適從。近日市安委辦印發(fā)了《全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動行業(yè)領(lǐng)域X年工作任務(wù)清單》，各級、各專業(yè)委員會辦公室、有關(guān)部門要認(rèn)真對標(biāo)對表，全面梳理本行業(yè)領(lǐng)域存在的問題，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單、問題清單、時效清單“四張清單”，把各項安全舉措落實到具體項目、具體崗位、具體環(huán)節(jié)上，集中抓好專項整治集中攻堅，下大決心補短板、堵漏洞、強弱項，持續(xù)深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，真正解決一批難點堵點問題，并將工作措施制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，全面提升治理能力和水平。

　�。ǘ�）全面開展風(fēng)險排查和隱患整治工作。安全管理實際上就是管控風(fēng)險，各級各部門和各駐延企業(yè)要建立健全安全風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等機制，全面開展煤礦、�；�品、道路交通、建筑工地、消防等各領(lǐng)域安全隱患排查，分地區(qū)、分行業(yè)繪制紅、橙、黃、藍(lán)安全風(fēng)險四色分布圖，實施分級分類監(jiān)管、掛圖作戰(zhàn)，制定科學(xué)有效的防控措施，把風(fēng)險隱患當(dāng)作事故來處理，持續(xù)開展隱患問題集中整治，跟蹤整改，閉環(huán)管理，切實做到全過程安全監(jiān)管、全覆蓋安全排查、全方位防范風(fēng)險、全鏈條落實責(zé)任。這里，我重點強調(diào)一下，一些行業(yè)安全監(jiān)管部門對存在的問題隱患整改不夠重視、責(zé)任落實不到位、整改時限拖延的問題。去年X月X日，國務(wù)院安委辦檢查組對我市的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題隱患X項，市安委辦印發(fā)了整改通知，向有關(guān)縣區(qū)和部門下發(fā)了《督辦函》，但仍有部門縣區(qū)和部門整改不徹底、信息上報不及時。安塞區(qū)、市交通運輸局連續(xù)缺報整改進(jìn)展情況，經(jīng)反復(fù)督促不能完成上報，致使我市被省安委辦多次警告提醒。近期，省政府梁桂常務(wù)副省長專門召開會議，要求所有問題隱患必須于X月底前整改到位。各縣區(qū)、部門要認(rèn)真研究，抓好整改工作，及時將落實情況報市安委辦。

　　（三）毫不松懈開展重點領(lǐng)域安全整治。一是煤礦安全領(lǐng)域。我市中小型煤礦多達(dá)X處，安全管理薄弱，災(zāi)害防治能力不足，特別是有高瓦斯礦井X處，安全風(fēng)險較大。去年以來國家和省煤監(jiān)部門多次明查暗訪，每次都能發(fā)現(xiàn)不少問題隱患，其中還有部分重大事故隱患，說明我市煤礦安全工作還有很多漏洞，無論是企業(yè)主體責(zé)任還是行業(yè)監(jiān)管責(zé)任都沒有落實到位。應(yīng)急、發(fā)改、自然資源等部門要加強監(jiān)管督查，加大執(zhí)法力度，強化煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害治理，重點打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，對安全隱患整改治理不到位的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“一停二整三關(guān)”和“三個一律”要求，堅決遏制事故發(fā)生。二是道路交通安全領(lǐng)域。我市道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)常年居各類事故的第一位。交通部門要以高速公路、國省道、農(nóng)村和山區(qū)公路為重點，緊盯事故高發(fā)重點時段，全面開展道路安全風(fēng)險評估，徹底摸清和掌握存在的安全風(fēng)險，及時完善安全設(shè)施，消除隱患。公安部門要以�；�品運輸、重型貨車、旅游包車、客運班車、城市渣土車、危運車輛等為重點，從嚴(yán)查處超速行駛、疲勞駕駛、超員載客等突出違法行為，切實保障道路交通運輸安全。馬上就到農(nóng)忙季節(jié)，要強化對農(nóng)用車載人等違法違規(guī)行為的查處力度。三是建筑施工安全領(lǐng)域。近兩年來建筑施工領(lǐng)域事故呈現(xiàn)多發(fā)勢頭，應(yīng)急、住建部門和各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)前建筑工程大量復(fù)工的實際，以防坍塌、防高墜為重點，監(jiān)督施工企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊擅自施工、擅自改變房屋主體結(jié)構(gòu)、拆模等關(guān)鍵工序管理失控等違法違規(guī)行為，加強對起重機械重點使用單位和安裝改造修理施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，堅決防止因監(jiān)管缺位、工程轉(zhuǎn)包、違章作業(yè)、拆除作業(yè)等引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

　　（四）重點做好森林草原防滅火工作。全國、全省森林草原防滅火工作電視電話會議已經(jīng)相繼召開，李克強總理對森林草原防滅火工作作出重要批示，市政府專門發(fā)布關(guān)于做好春季防火工作的通告，進(jìn)一步明確了春季防火期、防火措施和責(zé)任，各級各部門要按照中省安排和通告要求，把春季防火工作擺在重要位置，嚴(yán)格落實地方行政首長負(fù)責(zé)制、有關(guān)部門管理責(zé)任和林場主體責(zé)任、林管員巡護(hù)責(zé)任，確保各項措施真正落地見效。一是要明確職責(zé)分工。機構(gòu)改革后，森林防滅火指揮部設(shè)在應(yīng)急管理部門，主要負(fù)責(zé)牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)；林業(yè)部門依然是森林防滅火工作的行業(yè)主管部門，要切實履行監(jiān)管責(zé)任，做好防火巡查、火源管理、日常檢查、防火設(shè)施建設(shè)等工作。目前，寶塔區(qū)、延川縣、甘泉縣還未將森防指辦公室職能劃轉(zhuǎn)至應(yīng)急管理部門，請按照機構(gòu)改革要求，盡快完成機構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)，確保上下一致、銜接順暢。二要全面加強會商研判和預(yù)警監(jiān)測。各縣（市、區(qū)）政府要建立健全氣象、廣電、林業(yè)等部門預(yù)警監(jiān)測聯(lián)動機制，持續(xù)深入研判當(dāng)?shù)胤阑鹦蝿荩�加強天氣預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)布森林火險等級預(yù)報和高火險預(yù)警信息，提高工作預(yù)見性有效性。三要嚴(yán)格野外火源管理。嚴(yán)格實行野外生產(chǎn)用火審批管理制度，加強立體化網(wǎng)格化巡護(hù)檢查和防火宣傳教育，深入開展打擊野外非法用火違法犯罪專項行動。尤其要抓好清明節(jié)期間火源管理，大力倡導(dǎo)綠色文明祭祀，必要時實行封山防護(hù)、進(jìn)山登記、火種收繳等措施，嚴(yán)禁焚燒紙錢香燭、燃放煙花爆竹，盡全力消除火災(zāi)隱患。四要做好應(yīng)急準(zhǔn)備和現(xiàn)場處置。各縣區(qū)、相關(guān)部門單位要進(jìn)一步完善火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急響應(yīng)和撲火指揮機制，充足防滅火物資裝備，抓緊做好人員培訓(xùn)、設(shè)施器材維護(hù)等工作，保持隨時應(yīng)對突發(fā)情況的戰(zhàn)備狀態(tài)，確保一旦發(fā)生險情能及時有效處置。

　　三、夯實責(zé)任，全力保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

　　一是要夯實各方責(zé)任。屬地管理和企業(yè)主體責(zé)任都很明確，我強調(diào)一下行業(yè)監(jiān)管。“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”是安全生產(chǎn)責(zé)任的基本要求，但我市X個行業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會成立以來，職能發(fā)揮不夠，有的牽頭部門將安全責(zé)任簡單的給應(yīng)急局一推了之，一問三不知；有的牽頭部門工作方法簡單、能力不足，只對本部門工作進(jìn)行部署，不愿意主動協(xié)調(diào)專委會其他單位開展工作，行業(yè)監(jiān)管作用發(fā)揮不充分。各安全專委會牽頭單位要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步明確本專委會成員單位安全生產(chǎn)職責(zé)清單，明確職責(zé)邊界，各成員單位要嚴(yán)格按照職責(zé)要求，認(rèn)真落實監(jiān)管責(zé)任。

　　二是要完善工作機制。各縣區(qū)政府、各專業(yè)安全委員會要認(rèn)真總結(jié)歸納好的經(jīng)驗做法，以制度的方式固定下來，逐步形成長效機制。要督促企業(yè)健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、工作機制和預(yù)防控制體系，嚴(yán)格落實主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險管控由政府為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，從根本上提升企業(yè)安全水平。

　　三是要強化督查問責(zé)。各縣區(qū)和行業(yè)監(jiān)管部門要采取突擊檢查、暗查暗訪等形式，全面深入查找安全生產(chǎn)和森林草原防滅火工作中存在的問題，逐項督促整改。對重大隱患要責(zé)令立即停工停產(chǎn)，落實事故防控和整改治理措施，實行政府掛牌督辦、限期整改。對開展安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、工作滯后的縣區(qū)和行業(yè)部門，市安委辦要按照安全生產(chǎn)“關(guān)口前移”有關(guān)規(guī)定，及時進(jìn)行約談和通報；對于重大隱患、非法生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)不及時、報告不及時、處置不及時，致使隱患長期存在的，按失職瀆職嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不姑息遷就；因?qū)Π踩�生產(chǎn)工作重視不夠、責(zé)任落實不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律從嚴(yán)處理。

　　同志們，安全責(zé)任重于泰山。我們一定要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守安全生產(chǎn)紅線，在具體實踐中，把問題想得更細(xì)一點，把功夫下得更實一點，把工作抓得更緊一點，全力保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，為全市奮力追趕超越、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

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