關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的實施方案

　　各村（居）、鎮(zhèn)直各單位：

　　為認真貫徹《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、__《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》及《關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的實施意見》等有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面落實科學發(fā)展觀，有序推進社會主義新農(nóng)村建設，構建和諧__，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村、集鎮(zhèn)各項規(guī)劃建設工作規(guī)范化、法制化、制度化。結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

　　一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的指導思想、基本原則。

　　指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，堅持落實科學發(fā)展觀。以解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本目標，以創(chuàng)建良好的生態(tài)生活環(huán)境為基本要求，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，著力改善農(nóng)村基礎設施條件和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，努力加快村鎮(zhèn)建設步伐，逐步形成經(jīng)濟支撐有力、基礎設施完善、服務功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調有序的小城鎮(zhèn)建設體系。

　　基本原則：

　　1、統(tǒng)一規(guī)劃原則。以行政村為單位，從經(jīng)濟發(fā)展水平和自然條件出發(fā)，按照江淮民居的規(guī)劃理念，遵循防災避害、經(jīng)濟實用、造型美觀、衛(wèi)生舒適、環(huán)保節(jié)能的設計要求進行規(guī)劃和建設。

　　2、適度聚集原則。適度聚集，相對集中，引導農(nóng)戶向小城鎮(zhèn)和中心村建房居住。新宅建成，舊宅復墾，節(jié)約資源，降低成本。擴大公益設施享受人口，提高基礎設施投入效率。引導農(nóng)民轉變生活方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

　　3、因地制宜原則。根據(jù)各村住宅實際狀況，實行改造與新建相結合，宜改則改，宜建則建，從實際出發(fā)，保留傳統(tǒng)，傳承民俗，突出特色，分類提出建設適宜的房屋類型、模式和建設標準，防止不切實際的大拆大建。

　　4、農(nóng)民主體原則。村鎮(zhèn)建設的主體是農(nóng)民群眾，在發(fā)揮政府主導和充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，主要依靠農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的積極性和主動性進行村鎮(zhèn)建設。

　　二、突出規(guī)劃龍頭地位，切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

　�。ㄒ唬┐彐�(zhèn)規(guī)劃的內容。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，依據(jù)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行科學編制。一是堅持合理布局。按照規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產(chǎn)生活的要求，調整優(yōu)化村鎮(zhèn)居民點和一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，確定中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊人口和用地規(guī)模。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置�？茖W安排交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災、水土保持等重要基礎設施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育、商業(yè)等公共服務設施。三是科學編制村鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃，明確發(fā)展重點，統(tǒng)籌協(xié)調各類建設時序。四是搞好各類規(guī)劃間的協(xié)調。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要服從區(qū)域和小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并加強與土地利用、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)布局、水利設施、旅游等專項規(guī)劃的銜接。

　　（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批程序。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃以鎮(zhèn)__為主體實施，委托由具有規(guī)劃資質的單位編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃成果必須嚴格評審，依法報批。。

　　三、明確責任，切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　�。ㄒ唬╂�(zhèn)規(guī)劃建設管理所工作職責：

　　1、貫徹執(zhí)行國家、省、市、縣有關村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、環(huán)境保護的法律、法規(guī)、政策，并組織實施和監(jiān)督檢查；

　　2、負責本鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、環(huán)境保護的宣傳教育；

　　3、編制本鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、環(huán)境保護的專項規(guī)劃及年度計劃，并依法組織實施及監(jiān)督檢查；

　　4、受縣級業(yè)務主管部門委托，負責本鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、工程建設標準、招投標、工程質量監(jiān)督管理工作；

　　5、抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理具體工作，加強巡視，切實做好規(guī)劃批準后的跟蹤管理工作；

　　6、承辦鎮(zhèn)黨委、政府和上級業(yè)務主管部門交辦的其他事項。

　�。ǘ�）切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后，具有法律效力，任何單位和個人都不得隨意更改，確需對規(guī)劃進行局部調整的，必須報原審批機關批準。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的一切建設必須遵守已批準的規(guī)劃。

　　（三）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設，以及農(nóng)民住宅建設，不得占用農(nóng)用地。村民符合“一戶一宅”條件需要建房的，向村民委員會提出用地和建房申請，出具建房承諾書（主要內容：嚴格按規(guī)劃、土地、建筑管理等規(guī)定要求建設，長期保持房屋美觀整潔等），經(jīng)村民會議討論通過后，按照下列審批程序辦理批準手續(xù)：

　　1、使用原有宅基地的，村民持村民委員會同意的申請材料報鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所審核，確認符合土地利用總體規(guī)劃和村建設規(guī)劃的，由鎮(zhèn)__召開鎮(zhèn)長辦公會議研究確定，并由鎮(zhèn)__主要負責人簽字批準。

　　2、需要使用原有宅基地以外的建設用地的，由鎮(zhèn)__召開鎮(zhèn)長辦公會議研究，經(jīng)鎮(zhèn)__主要負責人簽字后上報縣國土資源管理部門；縣國土資源管理部門根據(jù)鎮(zhèn)政府申報的有關資料，依照土地管理法律法規(guī)規(guī)章有關規(guī)定，經(jīng)依法審查，符合條件的，報縣政府批準辦理用地手續(xù)。

　　3、鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所會同國土所根據(jù)有關規(guī)劃、土地批準文件進行現(xiàn)場施工放線。

　　各村（居）要積極推進新農(nóng)村住宅改造，引導農(nóng)民建設經(jīng)濟、安全、適用、節(jié)地、節(jié)能、美觀的新型住宅。新建住宅直接位于合水路、青楊路、陶造路等主干道兩側的，不得低于兩層，并按坡頂結構設計建設；新建住宅位于城鎮(zhèn)的，不得低于三層，并按坡頂結構設計建設。

　�。ㄋ模﹪栏駥嵭幸�(guī)劃許可制度。 在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍進行建設，必須依法辦理“一書兩證”（建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）；上述區(qū)域外村鎮(zhèn)的各類建設項目，必須辦理“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”。

　�。ㄎ澹�強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設監(jiān)督管理。

　　1、鎮(zhèn)規(guī)劃、國土部門要加強規(guī)劃建設、土地日常管理，督促各建設單位嚴格按照規(guī)劃進行建設，不準隨意更改規(guī)劃。對違反規(guī)劃亂搭亂建、亂開發(fā)的違法建設要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，積極主動配合縣有關執(zhí)法部門查處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的違法建設。嚴禁瞞報、包庇、縱容違法建設行為；嚴禁推諉扯皮、敷衍塞責；嚴禁知法犯法，帶頭違反規(guī)劃。對影響城鎮(zhèn)規(guī)劃實施需要拆除的違法建設，一律由鎮(zhèn)政府牽頭組織，相關執(zhí)法部門參加，依法予以拆除；對集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內的違法建設，由鎮(zhèn)政府依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定，責令停止建設、限期糾正，逾期不糾正的，由鎮(zhèn)政府依法拆除。

　　2、嚴禁各村（居）委會及個人違反規(guī)劃和土地法律法規(guī)出讓土地，嚴肅查處非法買賣土地行為，禁止村（居）委會利用本村（居）集體土地開發(fā)房地產(chǎn)。

　　3、明確村居兩委規(guī)劃監(jiān)督管理責任。村居兩委對所轄區(qū)域要加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，要及時制止，并立即向鎮(zhèn)政府報告，不得縱容、包庇、放任本轄區(qū)內的違法建設，嚴禁組織實施或參與違法建設。

　　對轄區(qū)內違法建設監(jiān)管不力的、對拆除違法建設工作不積極配合的，按照縣紀委、縣委組織部、縣監(jiān)察局《關于印發(fā)<__縣查處違法建設領域責任追究暫行辦法>的通知》（長紀發(fā)〔20__〕13號）有關規(guī)定給予黨紀、政紀處分直至追究刑事責任。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。鎮(zhèn)直各有關部門、各村（居）要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內容，作為促進農(nóng)村“三個文明”建設、構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)，列入重要議事日程，建立工作目標責任制，層層抓好落實，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作扎實推進。鎮(zhèn)國土、規(guī)劃所要認真履行職責，加強對村鎮(zhèn)建設工作的組織和指導。

　�。ǘ�）加強考核，嚴明紀律。各村（居）支部書記是本轄區(qū)規(guī)劃建設管理工作第一責任人，必須把規(guī)劃管理工作擺上重要位置，建立健全鎮(zhèn)、村、組三級規(guī)劃建設管理網(wǎng)絡。自20__年起，全面開展村鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理納入村（居）工作目標管理考核。對轄區(qū)內出現(xiàn)違法建設較多，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃實施的，要從嚴追究相關責任人的責任。鎮(zhèn)國土、規(guī)劃所要切實履行職責，加大檢查指導和查處力度。

　�。ㄈ�）廣泛宣傳，營造氛圍。鎮(zhèn)規(guī)劃、國土所及各村（居）要大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高廣大干群遵守法律法規(guī)的自覺性。及時全方位展示批準后的規(guī)劃成果，努力在全社會形成人人關心規(guī)劃、維護規(guī)劃、參與規(guī)劃的良好環(huán)境，引導廣大群眾自覺遵守規(guī)劃、服從規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃、依法建設。

　�。ㄋ模┳ズ脤W習培訓，加強隊伍建設。不斷增強基層干部村鎮(zhèn)規(guī)劃基本業(yè)務技能，自20__年起，要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理知識內容納入全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部的學習培訓內容，并加強對學習成果的檢測、考核，使全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部及時掌握村鎮(zhèn)規(guī)劃的最新政策、技術規(guī)范。鎮(zhèn)國土、規(guī)劃所要不斷加強自身業(yè)務能力學習培訓，提高國土、規(guī)劃建設隊伍的整體素質和水平。

　　五、本方案自公布之日起實行，以前制定的有關建設管理規(guī)定與本方案有抵觸的，以本方案為準。

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