在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)出了“繼續(xù)把我們的人民共和國(guó)鞏固好、發(fā)展好，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！”的偉大號(hào)召。歷史昭示我們：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，黨要管黨、從嚴(yán)治黨。新征程上再出發(fā)，就是要深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以新業(yè)績(jī)書寫新輝煌。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，推進(jìn)改革發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。然而，對(duì)我們市XX系統(tǒng)而言，我們正處于改革發(fā)展期和機(jī)構(gòu)調(diào)整期，既面臨各種挑戰(zhàn)機(jī)遇，又面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難。在這一特殊時(shí)期和形勢(shì)下，我們要克服困難和阻力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市XX系統(tǒng)有力應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，在改革發(fā)展的征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，踐行好為全市人民健康事業(yè)服務(wù)保障的職責(zé)使命！要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們就必須以全面從嚴(yán)治黨為總統(tǒng)攬、總目標(biāo)、總綱領(lǐng)，深入推進(jìn)市XX系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保全市XX事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康、穩(wěn)步發(fā)展。
一、市XX系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況特點(diǎn)
�。ㄒ唬┦蠿X局黨組、機(jī)關(guān)層面落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作特點(diǎn)
一是政治敏銳性強(qiáng)。市XX局黨組、領(lǐng)導(dǎo)班子始終把局機(jī)關(guān)政治屬性放在首位，能夠準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨是第一位的政治責(zé)任，是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在和使命所系，積極落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任、班子成員分管責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任建設(shè)作為統(tǒng)班子、帶隊(duì)伍、抓業(yè)務(wù)、管行業(yè)的有效措施和重要途經(jīng)。
二是破冰開局推進(jìn)。自市XX局從去年2月掛牌成立至今，并于20**年4月進(jìn)行了班子調(diào)整，在業(yè)務(wù)陌生、人少事多、工作忙雜、條件艱苦、開局困難、責(zé)任倒逼的緊張狀況中，發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累、加班加點(diǎn)、連續(xù)戰(zhàn)斗的工作作風(fēng)，克服多重困難，兼顧全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作落實(shí)，僅今年以來(lái)市XX局共召開黨組會(huì)議XX余次，其中涉及全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任建設(shè)相關(guān)內(nèi)容會(huì)議比重占黨組會(huì)50%。班子成員在分管事務(wù)多、責(zé)任壓力大、工作日程緊的情況下，基本都能按要求落實(shí)分管領(lǐng)域主體責(zé)任，定期開展全面從嚴(yán)治黨約談和匯報(bào)工作，確保了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作開局落實(shí)。
三是工作初顯成效。目前，市XX局黨組已制定了《全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》，層層壓實(shí)了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作責(zé)任。初步建立了市XX局機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨的工作資料，并利用半年工作總結(jié)時(shí)機(jī)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作進(jìn)行了梳理總結(jié)和安排部署，基本形成了橫向拓展、縱向到底的工作格局，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作在全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)領(lǐng)下均初顯成效。
�。ǘ┚謱賳挝粚用媛鋵�(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作特點(diǎn)
一是延續(xù)工作慣例。市XX局局屬單位為XX中心，在落實(shí)主體責(zé)任主體責(zé)任工作方面能夠做到不等不靠，在上級(jí)機(jī)關(guān)改革調(diào)整過(guò)程中，自覺(jué)按照以往要求和工作慣例落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，表現(xiàn)出了應(yīng)有的政治自覺(jué)。
二是保持穩(wěn)定大局。面對(duì)單位系統(tǒng)調(diào)整改革適應(yīng)期，市XX局能夠以全面從嚴(yán)治黨為有力抓手，穩(wěn)定人心、穩(wěn)住大局、穩(wěn)好思想，確保與市XX局機(jī)關(guān)改革調(diào)整、磨合銜接期間，各項(xiàng)XX業(yè)務(wù)工作正常、平穩(wěn)、有序開展。
三是積極適應(yīng)改革。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，最根本的要求是政治要求，在調(diào)整改革、磨合運(yùn)行期間，市XX中心能夠看清和服從改革大局，做到“講政治、顧大局、守紀(jì)律”，把維護(hù)機(jī)構(gòu)改革作為講政治、守紀(jì)律的基本要求。
�。ㄈ└骺h區(qū)局層面落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作特點(diǎn)
一是黨建基礎(chǔ)較好�？h區(qū)XX局作為基層單位，處在貫徹執(zhí)行的落實(shí)環(huán)節(jié)，相對(duì)執(zhí)行力較強(qiáng)，通過(guò)現(xiàn)地走訪調(diào)研感受到縣區(qū)局整體上黨員干部精神面貌相對(duì)較好，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)基本上能夠按照縣委縣政府要求落實(shí)，整體水平差距不大。
二是落實(shí)專辦專責(zé)。各縣區(qū)局全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作開展，基本都能實(shí)行專人、專崗和專辦、專責(zé)，人員相對(duì)穩(wěn)定，保證了全面從嚴(yán)治黨工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性和系統(tǒng)性。
三是態(tài)度意愿積極。縣區(qū)局接受省、市、縣各級(jí)各類檢查任務(wù)較多，一定程度上促進(jìn)和規(guī)范了縣區(qū)局全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、形勢(shì)和內(nèi)容，雖然客觀上還存在較多問(wèn)題需要規(guī)范，但是對(duì)于各級(jí)檢查指出問(wèn)題的整改態(tài)度上表現(xiàn)比較積極認(rèn)真，想把工作做好的意愿比較強(qiáng)烈。
二、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)問(wèn)題及原因分析
放眼全市、全省、全國(guó)，市XX系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任建設(shè)，以及反腐敗斗爭(zhēng)的征程剛剛起步，面臨著許多問(wèn)題、挑戰(zhàn)和困難，結(jié)合調(diào)研了解情況梳理如下。
一是壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任還不夠到位、政治引領(lǐng)還不夠充分。剛性責(zé)任壓力傳導(dǎo)還存在層層遞減現(xiàn)象，雖然對(duì)責(zé)任清單要求層層細(xì)化分解，但責(zé)任不夠清晰，任務(wù)不夠具體，考核指標(biāo)原則性要求多，量化考核指標(biāo)少。黨建工作與業(yè)務(wù)工作末能有效、有機(jī)融合，存在重業(yè)務(wù)輕黨建，或者就黨建抓黨建“兩張皮”的現(xiàn)象，削弱了以黨建促履職的積極作用。比如，XX縣XX局沒(méi)有將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作結(jié)合自身工作特點(diǎn)實(shí)際進(jìn)行細(xì)化、量化和分化，沒(méi)有逐層逐級(jí)壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)子，大而化之、統(tǒng)而攬之，主體責(zé)任落實(shí)末端延伸還不夠到位。
二是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作還不夠扎實(shí)，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度還不夠大。落實(shí)專題研判反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)沒(méi)有形成制度規(guī)范，對(duì)崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)排查防范探索研究不夠，落實(shí)主體責(zé)任的效果還不夠不明顯。執(zhí)行民主決策不夠徹底，不同程度存在“三重一大”決策主體不清晰、決策程序有瑕疵情況。各縣區(qū)普遍存在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)踐運(yùn)用不夠常態(tài)、科學(xué)、合理情況。第一種形態(tài)運(yùn)用措施乏力、警示效果弱化。對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行處理時(shí)，往往注重過(guò)程和程序的完善，而忽略了實(shí)際監(jiān)督效果。存在坐等線索上門的慣性思維，主動(dòng)查找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的積極性不強(qiáng)。
三是干部管理正向激勵(lì)不夠優(yōu)化顯著，對(duì)異常行為管控不夠及時(shí)有效。個(gè)別單位對(duì)通過(guò)教育引領(lǐng)引導(dǎo)黨員干部的政治責(zé)任承擔(dān)不夠，政治理論學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，在黨員干部的思想政治意識(shí)培育、黨性錘煉等方面缺乏有力舉措。還存在極個(gè)別黨員干部在利益誘惑面前立場(chǎng)不夠堅(jiān)定現(xiàn)象。針對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，原則性要求較多，考核手段單一，獎(jiǎng)罰責(zé)任不對(duì)稱，正向激勵(lì)不足。對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用不充分，問(wèn)責(zé)實(shí)施不到位，責(zé)任追究寬軟。對(duì)異常行為管控工作不嚴(yán)格，方法手段渠道單一，一些敏感重要崗位存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)。
四是針對(duì)行業(yè)監(jiān)管的廉政風(fēng)險(xiǎn)排渣不夠系統(tǒng)全面，沒(méi)有形成有效的機(jī)制和措施。XX工作關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系人民群眾健康，XX基金管理運(yùn)行、XX核銷審批、XX機(jī)構(gòu)管理等等，只要有權(quán)力運(yùn)行的地方和崗位就存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。目前，市XX中心、XX區(qū)XX局、、XX縣XX局、、XX縣XX局、、XX縣XX局雖然意識(shí)到了廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患的潛藏危險(xiǎn)，但是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定、重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等方面還存在較多短板和待完善工作。全市XX系統(tǒng)還沒(méi)有搭建起全面、系統(tǒng)、完整、規(guī)范的覆蓋全市XX系統(tǒng)各個(gè)崗位、業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)、人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系和風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。而且，縣區(qū)局對(duì)預(yù)防行業(yè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還有偏差，一些縣區(qū)局認(rèn)為縣區(qū)局是基層落實(shí)環(huán)節(jié)，吃透政策、學(xué)好文件、抓好落實(shí)執(zhí)行就可以，權(quán)力都在省、市兩級(jí)機(jī)關(guān)，不存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，思想上還存在麻痹大意和認(rèn)識(shí)不到的情況。
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