農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別到戶工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和《中共__省委辦公廳、__省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見>的通知》（__辦發(fā)[20__]__號(hào)）的部署，扎實(shí)做好我縣農(nóng)村扶貧幫扶到戶的基礎(chǔ)工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照精準(zhǔn)識(shí)別的要求，對(duì)貧困農(nóng)戶全面登記造冊(cè)、逐戶建檔立卡、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為精確幫扶到戶和建立定對(duì)象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)“五定”幫扶到戶機(jī)制打下堅(jiān)定基礎(chǔ)，確保扶貧開發(fā)的效果最終落實(shí)到貧困農(nóng)戶的脫貧致富上。

　　二、扶貧對(duì)象

　　扶貧對(duì)象是指家庭年人均純收入低于2300元、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象。

　　三、基本原則

　　農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別到戶工作，要立足實(shí)際、注重實(shí)效、積極穩(wěn)妥、循序推進(jìn)，具體貫徹以下基本原則：

　　（一）民主識(shí)別，陽光操作。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，通過并依靠群眾識(shí)別找準(zhǔn)農(nóng)村扶貧對(duì)象，確保扶貧對(duì)象識(shí)別到戶工作平穩(wěn)有序。

　�。ǘ�）堅(jiān)持條件，尊重民意。充分尊重群眾意愿，按照規(guī)定程序，將自愿申請(qǐng)且符合條件的貧困人口確定為扶貧對(duì)象。

　　（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分工協(xié)作。縣扶貧和移民辦要會(huì)同縣統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門，將省統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門測(cè)算的我縣扶貧對(duì)象人數(shù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好扶貧對(duì)象識(shí)別到戶、到人工作。

　　（四）因地制宜，因戶施策。各地在精準(zhǔn)識(shí)別到戶的基礎(chǔ)上，要按照本地扶貧開發(fā)工作規(guī)劃，因地制宜、多措并舉、落實(shí)幫扶扶貧對(duì)象的政策措施，做到因戶施策、一戶一策。

　　四、工作內(nèi)容

　　在具體工作中，著重做好以下三方面工作：

　　（一）統(tǒng)一工作程序。嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批、公示公告等程序，認(rèn)定農(nóng)村扶貧對(duì)象。已經(jīng)開展了貧困戶建檔立卡工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對(duì)建檔立卡貧困農(nóng)戶收入狀況進(jìn)行重新核查，公正、平穩(wěn)地做好調(diào)整工作。

　�。ǘ�）嚴(yán)格控制規(guī)模。經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局__縣農(nóng)村調(diào)查隊(duì)測(cè)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧對(duì)象人數(shù)均為2012年底測(cè)算的扶貧對(duì)象人數(shù)，考慮識(shí)別工作結(jié)束時(shí)已到年底，因而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在測(cè)算各村、組扶貧對(duì)象人數(shù)時(shí)要充分考慮20__年的扶貧成效及今年的減貧任務(wù)，具體可參照20__年脫貧任務(wù)計(jì)劃目標(biāo)。（見附件1）

　�。ㄈ�）加強(qiáng)檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧和移民辦要分別建立農(nóng)村扶貧對(duì)象檔案。在不斷完善扶貧對(duì)象檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　五、工作步驟

　　幫扶到戶工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

　　（一）前期準(zhǔn)備階段（11月10日前完成）。

　　1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將扶貧對(duì)象人數(shù)分解落實(shí)到村、組。

　　2.縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署工作并對(duì)工作人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　3.深入宣傳發(fā)動(dòng)，將農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作有關(guān)政策和要求宣傳到戶、到人。

　�。ǘ�）對(duì)象識(shí)別階段（12月15日前完成）。

　　1.戶主申請(qǐng)。由戶主本人向所在村委會(huì)提出確認(rèn)其為扶貧對(duì)象的書面申請(qǐng)。

　　2.民主評(píng)議。由村委會(huì)組織村民推選各方村民代表組成民主評(píng)議小組，對(duì)戶主申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)議，核算申請(qǐng)人家庭收入，填寫“貧困農(nóng)戶登記表”（見附件2），評(píng)議通過的申請(qǐng)對(duì)象提交村民代表會(huì)議或村民大會(huì)表決后張榜公示。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。村委會(huì)將公示無異議的申請(qǐng)對(duì)象報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，審核結(jié)果再榜公示。

　　4.縣級(jí)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核結(jié)果公示無異議后，將扶貧對(duì)象報(bào)縣扶貧和移民辦，由縣扶貧和移民辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)對(duì)象進(jìn)行抽查后三榜公示，對(duì)公示無異議對(duì)象予以審批確認(rèn)。

　　5.督查檢查�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入實(shí)地進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、糾正偏差、督促落實(shí)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。

　�。ㄈ�）采集信息和落實(shí)幫扶措施階段（12月底前完成）。

　　1.建立扶貧對(duì)象臺(tái)賬。對(duì)確認(rèn)的扶貧對(duì)象情況進(jìn)行登記造冊(cè)，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案。扶貧對(duì)象登記情況以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總，匯總數(shù)據(jù)逐級(jí)上報(bào)。

　　2.錄入貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)。待全國(guó)貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)調(diào)整部署后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按要求對(duì)登記的貧困農(nóng)戶信息進(jìn)行全面調(diào)查梳理并及時(shí)將登記造冊(cè)扶貧對(duì)象規(guī)范的信息錄入全國(guó)統(tǒng)一的貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)。

　　3.落實(shí)幫扶措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過扶持到戶與整村推進(jìn)相互結(jié)合、因戶施策與項(xiàng)目帶動(dòng)協(xié)調(diào)并舉、專項(xiàng)扶貧與社會(huì)扶貧合力扶持，逐戶明確幫扶目標(biāo)、制訂幫扶計(jì)劃、確定幫扶項(xiàng)目、落實(shí)幫扶責(zé)任人并建立幫扶效果考核制度。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位要站在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的重大意義。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，并指派一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員從事識(shí)別到戶、幫扶到戶工作，確保扶貧幫扶到戶工作扎實(shí)開展。

　�。ǘ�）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)用于此項(xiàng)工作。

　　（三）抓好宣傳培訓(xùn)。要通過召開會(huì)議、廣泛宣傳和典型示范等方式，加強(qiáng)對(duì)幫扶到戶工作的宣傳，使扶貧幫扶到戶政策深入人心。要認(rèn)真組織工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，并發(fā)揮大學(xué)生村官和扶貧志愿者的作用，充實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)工作力量，確保工作順利進(jìn)行。

　�。ㄋ模┘哟蠖讲榱Χ�。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高管理水平，加強(qiáng)對(duì)幫扶工作的考核。要組織督導(dǎo)組，對(duì)幫扶到戶工作情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。要通過獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。

　�。ㄎ澹┓e極探索創(chuàng)新。要及時(shí)總結(jié)并大力推廣幫扶到戶工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，培育先進(jìn)典型，充分發(fā)揮榜樣的示范帶動(dòng)作用。要積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展要求，以改革創(chuàng)新的精神，不斷探索完善扶貧幫扶到戶的新機(jī)制，加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。

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