同志們:
今天，我們召開(kāi)全市“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上，既是安排部署會(huì)，也是啟動(dòng)動(dòng)員會(huì)。在此，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)編制“十四五”規(guī)劃的重大意義
“十四五”時(shí)期作為我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的第一個(gè)五年，謀篇布局、開(kāi)局起步的作用尤為突出，所以我們要重點(diǎn)從四個(gè)方面深刻認(rèn)識(shí)和把握其重大意義。
�。ㄒ唬┛茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入總量擴(kuò)展、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，形成了潛能迸發(fā)的良好局面。但是當(dāng)前我們正面臨著前所未有的大變局，能否在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，能否在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，今后五年至關(guān)重要。從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大影響，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)加劇，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和我國(guó)發(fā)展帶來(lái)的不確定因素增多。
從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，供給端和需求端都出現(xiàn)了多年少有的困難，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。從全市看，我市自身發(fā)展中存在的困難、矛盾、問(wèn)題疊加在一起會(huì)產(chǎn)生許多新的變化，這就給規(guī)劃編制帶來(lái)很大的難度，需要我們審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)施策，立足現(xiàn)狀、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，
認(rèn)真研究我市所處的發(fā)展環(huán)境和階段特征，對(duì)“十四五”期間如何貫徹落實(shí)好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行深層次地分析研究，精準(zhǔn)識(shí)別市內(nèi)外環(huán)境中的有利條件和不利因素，從中發(fā)現(xiàn)可以大有作為的空間和領(lǐng)域，提出發(fā)現(xiàn)抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊的戰(zhàn)略部署和應(yīng)急預(yù)案，唯有如此，才能確保“十四五”期間全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
�。ǘ┛茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃是抓當(dāng)前、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。‘十四五”規(guī)劃編的好不好，質(zhì)量高不高，既關(guān)系到未來(lái)五年的發(fā)展，更關(guān)系到未來(lái)十五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。所以編制“十四五”規(guī)劃，既要確定五年的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)，更要體現(xiàn)未來(lái)十五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃。大家應(yīng)該清楚，當(dāng)前我市發(fā)展中還存在著許多突出問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化程度不高，工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)后勁不足，文化旅游資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)；
資源環(huán)境約束趨緊，承載能力有限，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任務(wù)繁重；企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不充分，龍頭企業(yè)和高層次領(lǐng)軍人才匱乏；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域還有許多欠缺和短板，群眾關(guān)心關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決等等，
解決這些問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期艱辛的過(guò)程，需要我們制定和形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，朝著一個(gè)既定目標(biāo)和方向前進(jìn)，一年一年打基礎(chǔ)，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，才能確保我市經(jīng)濟(jì)在科學(xué)的軌道上良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
如果這項(xiàng)規(guī)劃沒(méi)有編制好，或者說(shuō)規(guī)劃編制的質(zhì)量不高，沒(méi)有適應(yīng)新時(shí)代要求、符合新發(fā)展規(guī)律和反映人民新意愿，就會(huì)造成今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不明、思路不清，造成許多項(xiàng)目不能進(jìn)入自治區(qū)和盟里大的規(guī)劃中，我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展勢(shì)必將會(huì)受到嚴(yán)重影響，甚至在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中落后掉隊(duì)。
（三） 科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃是加快融入?yún)^(qū)域發(fā)展的重要抓手。“十四五”規(guī)劃編制是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、前瞻性和戰(zhàn)略性的工作，唯有站得高、看得遠(yuǎn)，才能編好規(guī)劃。當(dāng)前，國(guó)家深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和振興東北形成了新格局，加快建設(shè)‘一帶一路"、國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，自治區(qū)積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等等，這都為今后我市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)交流合作、融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局提供了難得的歷史機(jī)遇。我們?cè)诰幹?/p>
“十四五”規(guī)劃時(shí)必須立足大背景、放眼大格局、胸懷大發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際需求，認(rèn)真謀劃思考，搶抓機(jī)遇和政策，主動(dòng)快速融入全區(qū)乃至全國(guó)發(fā)展的大格局中，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步成為充滿活力、更具魅力的發(fā)展熱土。
�。ㄋ模� 科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾歷史性變化新要求的重要保障。當(dāng)前，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，大家都清楚，矛盾的主要方面在供給側(cè)，這就對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作提出了許多新特點(diǎn)、新任務(wù)、新要求。“十四五”規(guī)劃作為新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃，核心是要改善供給體系質(zhì)量，在繼續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上著力解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，以更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，為化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾提供解決方案。
二、突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)高效開(kāi)展“十四五”規(guī)劃編制
工作“十四五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各部門(mén)要理清思路，緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)查研究，規(guī)范編制程序，選準(zhǔn)突破路徑，統(tǒng)籌把握指標(biāo)的可行性、發(fā)展的持續(xù)性、項(xiàng)目的支撐性和民生的優(yōu)先性，提髙規(guī)劃編制工作的有效性和可操作性。
�。ㄒ唬┳龊靡�(guī)劃編制前期調(diào)查研究。編制規(guī)劃的過(guò)程，
既是對(duì)過(guò)去工作的全面總結(jié)，也是對(duì)今后工作的預(yù)測(cè)掌握，是一個(gè)理清思路、完善舉措、推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。各地各部門(mén)要注重研究過(guò)程，用整體的、辯證的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問(wèn)題。
一要研究大勢(shì)，著力吃透“上情”，找準(zhǔn)定位，明確規(guī)劃編制工作的方向性，特別要在經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)背景下謀劃全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從當(dāng)前階段性特征出發(fā)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速“換擋”新常態(tài)。二要研究趨勢(shì)，著力了解“外情”，認(rèn)真研究今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)"往哪走”“走到什么程度”的問(wèn)題，強(qiáng)化規(guī)劃編制工作的全局性。對(duì)我市而言，總書(shū)記對(duì)**工作的重要講話精神和*黨委堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向髙質(zhì)量發(fā)展新路子的決定，就是大勢(shì)所趨、責(zé)任所系、發(fā)展所需、民心所向，必須貫穿“十四五”規(guī)劃編制始終，進(jìn)行充分體現(xiàn)。
三要研究?jī)?yōu)勢(shì)，著力把握“下情”，繼續(xù)做好全市“十三五”規(guī)劃總結(jié)評(píng)估，分析優(yōu)勢(shì)潛力和短板不足，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的針對(duì)性，特別要與時(shí)俱進(jìn)地把握市情，充分認(rèn)識(shí)到我市最大的價(jià)值是生態(tài)、最大的機(jī)遇是政策、最厚的底蘊(yùn)是資源、最強(qiáng)的動(dòng)力是改革、最佳的路徑是開(kāi)放等等，把更多的發(fā)展優(yōu)勢(shì)找出來(lái)、用起來(lái)，講好正藍(lán)市故事。
各地各部門(mén)也要潛心研究，聚焦生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、改革開(kāi)放、依法治市等行業(yè)領(lǐng)域，爭(zhēng)取在十月末提出一些具有引領(lǐng)性的重大研究課題，由市發(fā)改委牽頭梳理篩選，爭(zhēng)取納入*發(fā)改委課題研究框架之中，并在今年年底前完成研究，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施，為‘十四五”規(guī)劃編制工作奠定良好基礎(chǔ)。
�。ǘ┚劢�“三個(gè)重大”突出抓好項(xiàng)目謀劃。好的規(guī)劃必須依靠一批好的項(xiàng)目來(lái)支撐。按照總書(shū)記關(guān)于提前謀劃啟動(dòng)一批‘十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目的要求，國(guó)家已經(jīng)同步啟動(dòng)了重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措‘三個(gè)重大”謀劃工作，這是確保規(guī)劃務(wù)實(shí)管用、解決問(wèn)題的關(guān)鍵。我市作為項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)型地區(qū)，更要在項(xiàng)目謀劃上下大功夫，真正通過(guò)重大項(xiàng)目提高規(guī)劃“含金量”和實(shí)施效果。
各地各部門(mén)要精心謀劃一批拉動(dòng)力強(qiáng)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目，比如粉煤灰、脫硫石膏等固體廢物綜合利用項(xiàng)目等等，進(jìn)一步加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，在做好與發(fā)改委對(duì)接的同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)行業(yè)部門(mén)的匯報(bào)銜接，多渠道向上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)讓更多的重大項(xiàng)目納入“十四五”自治區(qū)和盟重大項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)。
同時(shí)，要緊盯中央政策、國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展導(dǎo)向和資金投向，聚焦解決事關(guān)我市發(fā)展全局的大事、急事、難事、要事，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，研究提出一批新時(shí)代重大標(biāo)志性工程和有溫度的民生項(xiàng)目，研究出一批有力度的重大政策；按照深化市場(chǎng)改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放的要求，研究提出一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、突破性的改革開(kāi)放舉措，力爭(zhēng)使我市更多的發(fā)展訴求上升到自治區(qū)乃至國(guó)家戰(zhàn)略層面，在新一輪發(fā)展中贏得主動(dòng)、搶占先機(jī)。
�。ㄈ└愫酶黝愐�(guī)劃之間的銜接統(tǒng)一。這項(xiàng)工作，各地
各部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)、盟工作要求，在具體工作中，市發(fā)改委要統(tǒng)籌做好調(diào)度指導(dǎo)工作，各只能部門(mén)重點(diǎn)把好專項(xiàng)規(guī)劃的質(zhì)量關(guān)，對(duì)規(guī)劃質(zhì)量不高、指標(biāo)測(cè)算不實(shí)，敷衍了事、支差應(yīng)付的部門(mén)，要及時(shí)予以糾正并向政府報(bào)告。
提出“十四五”規(guī)劃編制目錄清單，要堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，科學(xué)確定專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的編制范圍，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，少編制或者不編制規(guī)劃，盡量減少不必要的政府干預(yù)。
三、加強(qiáng)組織保障，確保“十四五”規(guī)劃編制工作順利
完成
“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)重、要求高，是一項(xiàng)創(chuàng)新性強(qiáng)、
挑戰(zhàn)性大的系統(tǒng)工程。各地各部門(mén)要通力合作、齊心一致，逐個(gè)環(huán)節(jié)逐項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)，確保規(guī)劃編制工作按期髙質(zhì)量気成。
�。ㄒ唬� 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)會(huì)后要加大力度落實(shí)本次會(huì)議精神，抓緊建立起一把手責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、親力親為，著力抓組織、抓研究、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，全程主持并參與相關(guān)研究工作，確保研究成果有新思路、新目標(biāo)、新舉措。
�。ǘ� 強(qiáng)化協(xié)作配合。建立橫向部門(mén)間、縱向蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)的協(xié)同協(xié)作工作機(jī)制和定期調(diào)度推進(jìn)機(jī)制。發(fā)改部門(mén)要牽頭擔(dān)負(fù)起規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織和督查職責(zé)，與上級(jí)部門(mén)搞好銜接，加強(qiáng)對(duì)各地各部門(mén)在政策信息、發(fā)展布局上的指導(dǎo)。各地各部門(mén)要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通配合，確保本地區(qū)、本行業(yè)規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。
�。ㄈ� 強(qiáng)化集思廣益。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)做規(guī)劃，廣泛征求各層面的意見(jiàn)和建議，從不同層面、不同領(lǐng)域、不同角度為規(guī)劃編制提供智力支持。充分借助現(xiàn)代信息平臺(tái)，開(kāi)展建言獻(xiàn)策，問(wèn)需問(wèn)計(jì)于民。廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，積極吸納各方建議，把全市“十四五”規(guī)劃編制工作做得更好、更實(shí)、更有成效。
（四） 強(qiáng)化支持保障。各地各部門(mén)要將“十四五”規(guī)劃研究編制作為今明兩年的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，抽調(diào)精干人員組成工作組，全身心開(kāi)展規(guī)劃編制工作。
同志們，編制“十四五”規(guī)劃責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要站在講政治、顧大局、促發(fā)展的高度，以極端負(fù)責(zé)的精神，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展繪制宏偉藍(lán)圖。
篇二
剛才，各位領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志圍繞“十四五”規(guī)劃編制和發(fā)展談了很好的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了大家對(duì)國(guó)家宏觀大勢(shì)的了解，體現(xiàn)了對(duì)x縣情實(shí)際的把握，體現(xiàn)了對(duì)x發(fā)展的期盼和負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了對(duì)x的熱愛(ài)和感情，這對(duì)于進(jìn)一步修改完善好《規(guī)劃》將起到極大的促進(jìn)作用，
請(qǐng)起草組對(duì)會(huì)上各位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言及會(huì)后收集到的各位領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)建議，進(jìn)行認(rèn)真的搜集、整理、匯總、吸納。應(yīng)該說(shuō)起草組前期做了大量工作，取得了初步成果。總體看，目前形成的這個(gè)規(guī)劃綱要框架基本合理，思路比較清晰，也比較符合上級(jí)要求和x實(shí)際。
接下來(lái)，請(qǐng)x縣長(zhǎng)牽頭，發(fā)改委負(fù)責(zé)，盡快按照這次會(huì)議要求，根據(jù)大家提出的意見(jiàn)建議進(jìn)一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增強(qiáng)科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性、針對(duì)性、可操作性，廣泛聽(tīng)取各階層、各方面意見(jiàn)，成熟后提交政府常務(wù)會(huì)研究、報(bào)縣委審定后提交縣人代會(huì)審議。下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考：
編制“十四五”規(guī)劃是縣委、政府今年的一項(xiàng)重要工作，也是全縣人民關(guān)注的一件大事。作為中長(zhǎng)期規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃對(duì)我縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將發(fā)揮宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的引導(dǎo)作用。高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃，對(duì)于x“十四五”期間推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越，爭(zhēng)取國(guó)家和省市各方面的支持，至關(guān)重要。
一要結(jié)合自身實(shí)際體現(xiàn)特色。我們的規(guī)劃一定要立足自身，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，激發(fā)潛能，符合x(chóng)實(shí)際，體現(xiàn)x特色，既有前瞻性、引領(lǐng)性，也有針對(duì)性、可操作性，不能“放之四海而皆準(zhǔn)”，要一看就是x的規(guī)劃。一要體現(xiàn)x特色的發(fā)展路徑。
x是限制開(kāi)發(fā)的主體功能區(qū)，是南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地，保護(hù)生態(tài)、加快發(fā)展、改善民生都是我們最大的責(zé)任、最緊迫的任務(wù)，這就是我們最大的縣情。我們立足縣情提出的生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣三大戰(zhàn)略，是符合生態(tài)文明建設(shè)理念和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律的，也是與中央提出的綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念相契合的，在實(shí)踐中證明是可持續(xù)的，在“十四五”期間，我們要思考如何按照中央五大新的發(fā)展理念和省市新的要求，
結(jié)合x(chóng)實(shí)際，在堅(jiān)持中賦予新的內(nèi)涵，謀劃新的支撐，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)融合互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成更加符合縣情實(shí)際、更能體現(xiàn)x特色的發(fā)展路徑，避免同質(zhì)化，促進(jìn)差異化發(fā)展。
二要放大生態(tài)x的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。生態(tài)x是我們最大的特色和優(yōu)勢(shì)，在“十四五”期間要挖掘潛力，壯大優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全市、全省、全國(guó)x產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們x資源是全國(guó)一流的，也是x名符其實(shí)的“x”，市委、市政府提出要把x產(chǎn)業(yè)打造成生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)，“十四五”我們要在x資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)現(xiàn)突破，占領(lǐng)高地，要推動(dòng)x產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，有標(biāo)準(zhǔn)、有品質(zhì)、有含金量，真正是綠色健康的，做到優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，從粗放發(fā)展向高端、集群、鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)變。
比如，我們的x茶和x，品牌影響力和知名度逐步在擴(kuò)大和提升，但我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、綜合效益與富民強(qiáng)縣的目標(biāo)還有差距，“十四五”要更加突出主導(dǎo)地位，要有強(qiáng)有力地舉措，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)，提升與二、三產(chǎn)業(yè)的融合度，提高對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，真正使兩大產(chǎn)業(yè)既富民又強(qiáng)縣。比如，我們x中藥材資源豐富，但開(kāi)發(fā)利用率低，還處于開(kāi)發(fā)鏈的低端，“十四五”要在x中藥材綜合開(kāi)發(fā)利用上下功夫、求突破，使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為x產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極。
良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然山水、獨(dú)特的地域文化是我們的特色，要立足“xxx”旅游品牌，按照打造x一流旅游目的地和山水休閑度假養(yǎng)生勝地的目標(biāo)定位，采取“黨政推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的運(yùn)作模式，突出“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、文化”四大特色，
突出旅游設(shè)施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品開(kāi)發(fā)、突出旅游宣傳推介，統(tǒng)籌推進(jìn)茶旅一體化、休閑養(yǎng)生一體化、觀光體驗(yàn)一體化和游購(gòu)?qiáng)室惑w化，努力構(gòu)建“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的新格局，做特、做優(yōu)、做強(qiáng)x旅游業(yè)。要大力扶持發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為推動(dòng)x三產(chǎn)發(fā)展的有力抓手。
三要發(fā)揮電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)的引領(lǐng)帶動(dòng)。天貓2019年雙十一，全天成交額達(dá)到xx億元，比去年同比增長(zhǎng)x%，x雙十一單日網(wǎng)上銷(xiāo)售額突破了x萬(wàn)元，再一次證明了“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和每個(gè)人生活帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，對(duì)消費(fèi)的巨大拉動(dòng)作用。
“十四五”要大力實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略和新型業(yè)態(tài)的培育，把電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)作為促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)大引擎，帶動(dòng)健康養(yǎng)生、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”�？傊�，在規(guī)劃編制中要立足我們的優(yōu)勢(shì)，把最大的潛能激發(fā)出來(lái)，大膽去想、科學(xué)論證、求實(shí)去干。
二要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向彌補(bǔ)短板。近年來(lái)，通過(guò)全縣上下的不懈努力，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，民計(jì)民生得到較大改善。但我們還應(yīng)該看到，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些突出問(wèn)題，如：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高、重大項(xiàng)目支撐不足、需求拉動(dòng)不夠強(qiáng)等等。民生改善上也存在一些差距：在社會(huì)保障方面，還有占全縣總?cè)丝趚%貧困人口沒(méi)有脫貧、x萬(wàn)城鄉(xiāng)居民處于低保水平；
在教育發(fā)展方面，城鄉(xiāng)教育資源還不夠均衡，縣城學(xué)校“大班額”問(wèn)題還未得到有效解決；
在醫(yī)療衛(wèi)生方面，全縣衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅有x張，醫(yī)療衛(wèi)生資源還不能滿足群眾就醫(yī)需求，群眾看病難、看病貴問(wèn)題仍未得到根本緩解；
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城鄉(xiāng)道路等級(jí)不高，區(qū)域交通環(huán)線還沒(méi)形成，還有近x%的行政村群眾沒(méi)有用上優(yōu)質(zhì)安全電，等等，這些都是發(fā)展中的短板。一方面要充分總結(jié)“十三五”期間所取得的成果，用“十三五”的成果堅(jiān)定我們的發(fā)展信心，用“十三五”的成果激發(fā)我們的發(fā)展?jié)撃�，一些好的思路和做法要�?jiān)持，保持規(guī)劃的連續(xù)性。一方面要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真分析縣情，找準(zhǔn)問(wèn)題，抓住矛盾，看清差距，明確補(bǔ)上什么短板、突破什么瓶頸、解決什么難題，提出有針對(duì)性的對(duì)策和措施，最大限度爭(zhēng)取獲得更多項(xiàng)目資金支持，把影響發(fā)展亟待拉長(zhǎng)的短板和缺項(xiàng)一一補(bǔ)齊，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。
三要謀劃重大項(xiàng)目強(qiáng)化支撐。我縣財(cái)力薄弱，要與全國(guó)、全省、全市同步建成小康社會(huì)，任務(wù)十分艱巨，僅靠我縣財(cái)力支撐不可能實(shí)現(xiàn)。只有盡可能多地爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，才能使我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度更快，民生改善就更好。編制規(guī)劃，其實(shí)也就是提出項(xiàng)目、研究項(xiàng)目、編制項(xiàng)目。項(xiàng)目的謀劃程度和爭(zhēng)取數(shù)量直接決定著我縣“十四五”期間發(fā)展空間與成效。
要緊盯國(guó)家“十四五”在“保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)”等10個(gè)方面的突破重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域進(jìn)一步策劃、篩選、論證一批重大項(xiàng)目，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)對(duì)接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和對(duì)策建議進(jìn)入中、省、市層面的規(guī)劃，為增后勁、促均衡、上水平提供支撐。
同時(shí)，要了解掌握我們沒(méi)有規(guī)劃而上級(jí)有安排的項(xiàng)目，市上在編制規(guī)劃時(shí)，為加快我縣旅游發(fā)展，就為我們編制了小飛機(jī)直升機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。比如，在社會(huì)事業(yè)方面，國(guó)家全面放開(kāi)二孩后，隨著學(xué)齡兒童數(shù)量不斷增加，對(duì)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的需求也會(huì)增大，在規(guī)劃中要充分考慮生育政策調(diào)整帶來(lái)的變化和需求，要在教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施上超前謀劃一批重大項(xiàng)目，提前做好規(guī)劃布局。
四要高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。“十四五”規(guī)劃編制工作要突出改革創(chuàng)新、思想解放，要突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，要突出生態(tài)文明和扶貧攻堅(jiān)，要突出追趕超越、穩(wěn)中求進(jìn)，要突出對(duì)外開(kāi)放和協(xié)調(diào)發(fā)展。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，精心組織，按照分工要求，扎實(shí)做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的編制工作，需要聯(lián)合編制的專項(xiàng)規(guī)劃，部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)作，搞好配合。各位分管副縣長(zhǎng)要親力親為，督促檢查，嚴(yán)格把關(guān)；
各相關(guān)部門(mén)一把手必須親自掛帥，專人負(fù)責(zé)。同時(shí)，各專項(xiàng)規(guī)劃的編制要服從縣發(fā)改局的總體安排。二要加強(qiáng)宣傳，廣納諫言。要提高編制的透明度和社會(huì)參與度，進(jìn)一步廣泛征求各方面意見(jiàn)。要邀請(qǐng)專家參與討論和論證，主動(dòng)征求他們的意見(jiàn)；
縣政府網(wǎng)站要開(kāi)辟專欄開(kāi)展建言獻(xiàn)策、縣民調(diào)中心電話征詢等活動(dòng)，廣泛征求意見(jiàn)建議，使規(guī)劃充分納民意、接地氣；
要廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、老干部、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主。三要上下聯(lián)動(dòng)，搞好銜接。要加強(qiáng)與市上規(guī)劃的銜接。請(qǐng)繼林縣長(zhǎng)牽頭，就“十四五”總體規(guī)劃專題到市發(fā)改委匯報(bào)一次，必要時(shí)再到省發(fā)改委或相關(guān)部門(mén)去匯報(bào)。各分管縣長(zhǎng)就分管領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃也要到省市相關(guān)部門(mén)銜接匯報(bào)，確保規(guī)劃與上級(jí)部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃同步。
各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與總體規(guī)劃的銜接，同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃之間也要加強(qiáng)銜接，保證規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段的有效對(duì)接，使規(guī)劃更具有操作性。四要把握節(jié)點(diǎn)，按時(shí)推進(jìn)�？h發(fā)改局根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)，在廣泛征求意見(jiàn)后進(jìn)一步修改完善，于12月中旬前提交政府常務(wù)會(huì)研究，12月下旬提交縣委常委會(huì)審定，2021年初提交縣“兩會(huì)”審議。
篇三
同志們：
剛才，委、局、局、局、局、局、局、局依次作了匯報(bào)發(fā)言�？偟膩�(lái)說(shuō)，規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來(lái)，各縣區(qū)各部門(mén)都高度重視，深入開(kāi)展調(diào)查研究，形成了比較成熟的意見(jiàn)、相對(duì)具體的目標(biāo)、項(xiàng)目和措施。在后續(xù)工作中，大家要保持節(jié)奏，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、思想先行、強(qiáng)化認(rèn)知，準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃編制要點(diǎn)
一要堅(jiān)持政治引領(lǐng)。編制“十四五”規(guī)劃，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平重要指示批示精神，重點(diǎn)是要把探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子貫穿于“十四五”規(guī)劃全文，讓“十四五”規(guī)劃真正成為貫徹落實(shí)黨中央精神和習(xí)近平對(duì)殷切希望的路線圖和任務(wù)書(shū)。
二要堅(jiān)持實(shí)事求是。“十四五”規(guī)劃，是我市在決勝全面建成小康之際，邁進(jìn)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，規(guī)劃的真實(shí)性和準(zhǔn)確性直接關(guān)系到我們?cè)谶~向社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中能否開(kāi)好局、起好步。這就需要我們準(zhǔn)確全面地評(píng)價(jià)“十三五”規(guī)劃的完成情況，更需要充分調(diào)研掌握全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體情況。各縣區(qū)各部門(mén)要高度重視規(guī)劃編制有關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，對(duì)完成的指標(biāo)不虛報(bào)、不瞞報(bào)、不漏報(bào)，對(duì)預(yù)期的目標(biāo)盡力而為、量力而行，要適度超前、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，而不要過(guò)度超前，搭建空中樓閣。
三要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。編制規(guī)劃是為了更好的發(fā)展，發(fā)展是為了解決矛盾問(wèn)題。我們要積極對(duì)標(biāo)對(duì)表中央和省的各項(xiàng)決策部署及目標(biāo)任務(wù)，積極學(xué)習(xí)對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極響應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的迫切向往，認(rèn)真梳理我們當(dāng)前發(fā)展不充分不平衡的矛盾問(wèn)題，找出痛點(diǎn)、找準(zhǔn)難點(diǎn)，將之變成“十四五”時(shí)期工作的重點(diǎn)和要點(diǎn)，成為我們下一個(gè)五年工作的主要目標(biāo)和方向，逐步加以改進(jìn)和完善。
二、緊貼實(shí)際、科學(xué)有效，要讓“十四五”規(guī)劃有用能用管用
一要讓規(guī)劃成為推動(dòng)發(fā)展的政策工具。從政策的角度看，編制規(guī)劃既是制定政策的過(guò)程也是解讀政策的過(guò)程。因此，我們要立足當(dāng)前實(shí)際、充分研判形勢(shì)，在全面領(lǐng)會(huì)掌握上級(jí)政策的基礎(chǔ)上，制定出符合我市發(fā)展實(shí)際、適應(yīng)我市發(fā)展需要的政策及改革舉措。近日，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》等關(guān)系到將來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)文件，各級(jí)各部門(mén)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，吃透精神，將黨和國(guó)家的新政策把握好、利用好，轉(zhuǎn)化成推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極力量。
二要讓規(guī)劃成為推動(dòng)發(fā)展的第一抓手。規(guī)劃只是藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖需要的是實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目。我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是提升公路等級(jí)、加大路網(wǎng)覆蓋，完善航空線路，提升鐵路運(yùn)力等等方面。各縣區(qū)各部門(mén)要圍繞方方面面的重點(diǎn)工作，立足項(xiàng)目支撐，樹(shù)立起以項(xiàng)目引領(lǐng)發(fā)展的意識(shí)，加大項(xiàng)目工作力度，積極跑上，爭(zhēng)取一批項(xiàng)目列入國(guó)家省的盤(pán)子；著力改善營(yíng)商環(huán)境，積極跑商，爭(zhēng)取更多社會(huì)主體青睞我市，投資興業(yè)�？偠灾褪且獙�“十四五”規(guī)劃編制成一部項(xiàng)目報(bào)告書(shū)，把規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)同項(xiàng)目的建設(shè)節(jié)點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，力爭(zhēng)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的建成之日就是規(guī)劃的收官之時(shí)。
三要讓規(guī)劃成為推動(dòng)發(fā)展的剛性制度。“十四五”規(guī)劃既是重要的指導(dǎo)文件，也是向上級(jí)黨委政府、向全市人民簽下的責(zé)任狀。我們要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束執(zhí)行，各縣區(qū)各部門(mén)都要有責(zé)任意識(shí)，說(shuō)了的事就要算數(shù)，定了的工作要干好，不斷強(qiáng)化要素保障能力，確保規(guī)劃落實(shí)到位。這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各縣區(qū)要充分考慮發(fā)展速度，特別是在能源、土地等指標(biāo)方面精準(zhǔn)測(cè)算，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)的溝通，加大約束性指標(biāo)爭(zhēng)取力度，預(yù)留足夠的發(fā)展空間，這是“十三五”規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中反映較多的問(wèn)題，要盡量避免再次發(fā)生。
三、枕戈待旦、只爭(zhēng)朝夕，著力加快“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)度
去年8月，市里成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了規(guī)劃編制工作方案，按照方案分工和工作安排，規(guī)劃分為總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃四個(gè)部分，按三個(gè)時(shí)間階段推進(jìn)。按原計(jì)劃，今年年初到8月間第二階段，主要任務(wù)是規(guī)劃框架起草和各方面規(guī)劃思路、目標(biāo)、措施、項(xiàng)目銜接。
上半年，新冠肺炎疫情對(duì)全市方方面面工作都有一定沖擊，但是從今天各部門(mén)匯報(bào)的情況來(lái)看，我市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體進(jìn)度是符合預(yù)期的，各縣區(qū)各部門(mén)要再接再厲，按照時(shí)間要求，加快工作進(jìn)度，確保高質(zhì)量形成“十四五”規(guī)劃草案，按時(shí)提交市委行署研究討論。
各地各部門(mén)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一個(gè)符合新時(shí)代要求的高質(zhì)量規(guī)劃。最后，我再提四點(diǎn)要求：
一要提高政治站位。各地各部門(mén)在“十四五”規(guī)劃編制工作中，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，緊緊圍繞xxx對(duì)工作“兩個(gè)定位、五個(gè)推進(jìn)”的新的更高要求，不折不扣貫徹落實(shí)國(guó)家和省市各項(xiàng)決策部署，描繪好未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好藍(lán)圖，確保改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)。
二要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)銜接是確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、形成規(guī)劃合力的核心關(guān)鍵。我們要求各類規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，就是為規(guī)劃協(xié)調(diào)提供更好條件。這既可以使各類規(guī)劃提出的總體思路、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)地納入規(guī)劃綱要，也可以更集中地對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展進(jìn)行具體部署安排，使不同規(guī)劃內(nèi)容各有側(cè)重、任務(wù)自然匹配。
三要落實(shí)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)規(guī)劃編制工作的實(shí)際需要，市政府將統(tǒng)籌安排全市規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算，用于保證規(guī)劃編制工作的順利開(kāi)展。各縣（區(qū)）政府要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排必要的經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制工作提供資金保障。
同志們，編制好“十四五”規(guī)劃責(zé)任重大、使命光榮。各地各部門(mén)要統(tǒng)一思想，凝心聚力，精心組織，努力編制出一個(gè)引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的五年規(guī)劃，為共繪新時(shí)代富裕文明秀美幸福的美好畫(huà)卷作出新的貢獻(xiàn)。
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