2020年立足本職恪守城市管理依法行政的基本要求

　　我市“十四五規(guī)劃”即將頒布實(shí)施，其中部分內(nèi)容對(duì)城市管理工作提出了更高要求，作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部深感責(zé)任重大。因此，本人圍繞“十四五規(guī)劃”，總結(jié)多年城市管理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前存在的問題提出解決問題的有效方法及自己的見解和主張，期望通過對(duì)這一課題的研究，對(duì)今后城市管理工作的深入開展起到一定的作用，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。

　　一、我市城市管理目前存在的主要問題

　　城市管理雖然取得了明顯成效，但由于多種因素所致，當(dāng)前存在問題的主要表現(xiàn)在于：

　　一是執(zhí)法不合理。行政行為必須在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的法定權(quán)限范圍內(nèi)作出，例如正確行使自由裁量權(quán)的問題。在日常執(zhí)法實(shí)踐中，我們對(duì)處罰案件享有自由裁量權(quán)，這并不是說就可以任意裁量。自由裁量權(quán)必須在法律規(guī)定的幅度內(nèi)，不能超出這個(gè)幅度。我們應(yīng)根據(jù)管理相對(duì)人違法的實(shí)際情況調(diào)查取證，根據(jù)違法情節(jié)輕重，實(shí)事求是的在法律、法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)作出相應(yīng)的處罰�？稍诂F(xiàn)實(shí)工作中，實(shí)施處罰或輕或重的問題并不少見。

　　二是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理不到位。一些執(zhí)法人員對(duì)政治理論學(xué)習(xí)不感興趣，對(duì)基本的政治原則、政治方針不理解或理解不深。有些執(zhí)法人員講話辦事不注意大局，不講政治，在處理人際交往和上下級(jí)關(guān)系中，講哥們不講同志、講義氣不講原則、圖實(shí)惠不注意形象。有些執(zhí)法人員法律意識(shí)差，執(zhí)法水平低，又不講學(xué)習(xí)。對(duì)常用法律法規(guī)不熟悉，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)更是一知半解，執(zhí)法“憑著感覺走”，靠“經(jīng)驗(yàn)”辦事，處罰的隨意性大，講人情不講原則，執(zhí)法不公正。

　　三是具體行政行為執(zhí)行力不足。行政執(zhí)法作為我們城市管理工作的主要方式和保障手段，是通過對(duì)違法違章當(dāng)事人實(shí)施處罰，而達(dá)到促使當(dāng)事人接受教訓(xùn)，今后自覺遵章守法的目的。然而并不是每個(gè)當(dāng)事人都能自覺的履行行政處罰決定內(nèi)容，在實(shí)際行政執(zhí)法工作中有相當(dāng)數(shù)量的違法違章當(dāng)事人對(duì)處罰決定置之不理，既不申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟，也不履行處罰義務(wù)，且依法執(zhí)法的行政強(qiáng)制力受到挑戰(zhàn)。

　　二、針對(duì)上述問題提出解決意見和建議

　　加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作，既是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，又是涉及具體人、具體事的具體行政行為。我們要積極配合市政府法制部門加快立法步伐，加快實(shí)施行政執(zhí)法的綜合管理，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，積極開展建設(shè)法規(guī)知識(shí)的社會(huì)普及教育，加強(qiáng)行執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查等，使各項(xiàng)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

　�。ㄒ唬┮粤�(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)城市管理工作。

　　在執(zhí)法實(shí)踐中，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“建好隊(duì)伍、完善體系、規(guī)范管理、文明執(zhí)法、和諧共建”的工作思路和要求，穩(wěn)步推進(jìn)我市城市管理行政執(zhí)法體制改革，不斷完善工作機(jī)制，向依法行政的基本要求靠攏。

　�。ǘ�）杜絕日常執(zhí)法工作中的“不作為”現(xiàn)象。

　　由于我市城市管理行政執(zhí)法體制改革起步較晚，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，城市管理中越權(quán)行政、隨意處罰、粗暴執(zhí)法等執(zhí)法違法的現(xiàn)象并不鮮見�；�于此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為已成為我局當(dāng)前和今后一段時(shí)間工作的重點(diǎn)。同時(shí)，我們也要杜絕“不作為”的現(xiàn)象。“不作為”在市民看來，是“吃飯不管事”、“吃干飯”，而少數(shù)個(gè)別執(zhí)法人員的“不作為”則容易使市民以點(diǎn)蓋面的認(rèn)為整個(gè)城市管理行政執(zhí)法部門無所作為，也不可避免的影響政府的形象。“有所為”才能有所“位”，“有所為”才能有所“威”。

　�。ㄈ�）要正確理解文明執(zhí)法與加大處罰力度之間的聯(lián)系。

　　文明執(zhí)法是社會(huì)發(fā)展對(duì)執(zhí)法人員提出的要求，而加大處罰力度是確保完成城市管理工作的有效途徑。正確理解兩者的關(guān)系，首先要走出三個(gè)誤區(qū)：

　　一是我們要走出簡(jiǎn)單的執(zhí)法方式的誤區(qū)。以往簡(jiǎn)單、粗暴的執(zhí)法方式肯定是不文明的，甚至是違法的，這并不是加大執(zhí)法力度，而是“蠻干”的體現(xiàn)。加大處罰力度的前提應(yīng)當(dāng)是依法執(zhí)法，加大處罰力度絕不應(yīng)當(dāng)超出依法執(zhí)法的范圍。

　　二是我們要走出只教育而不處罰的誤區(qū)。文明執(zhí)法要求執(zhí)法人員舉止文明，多做細(xì)致的思想教育工作，但并不等于就放棄處罰。如果沒有強(qiáng)有力的處罰措施作為基礎(chǔ)保障，再文明的執(zhí)法也達(dá)不到管理要求。

　　三是我們要走出文明執(zhí)法就是軟弱的誤區(qū)。文明執(zhí)法的基本要求是執(zhí)法人員著裝文明、語言文明、舉止文明。語氣和藹，并不是軟弱的表現(xiàn)，舉止得體、大方并不代表害怕，這些都是文明執(zhí)法的基本要求。

　　三、對(duì)今后我市城市管理行政執(zhí)法工作的構(gòu)想

　　未來五年，是國(guó)家實(shí)施“十四五”規(guī)劃的重要時(shí)期。在這充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)的新的歷史階段，按照市委、市政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方針，結(jié)合城市管理工作實(shí)際，突破執(zhí)法工作原有的方式方法，以提高效率和質(zhì)量為目標(biāo)，創(chuàng)新執(zhí)法手段，探索實(shí)行新的城市管理執(zhí)法模式。在創(chuàng)新城市管理工作中力求實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的構(gòu)想：

　�。ㄒ唬┮詣�(chuàng)新社會(huì)管理理念為指導(dǎo)，確定我市城市管理工作發(fā)展方向，確保每年上一個(gè)新臺(tái)階。

　　隨著我市城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市設(shè)施及功能不斷完善，種種城市發(fā)展的向好都對(duì)城市管理工作提出了新的要求。從未來五年可預(yù)見的城市發(fā)展速度、方向、規(guī)模入手，從管理模式到管理水平再到自身建設(shè)將完全符合城市發(fā)展需要，逐年提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)和水平。

　�。ǘ�）加快我市城市管理立法工作，確保城市管理法律、法規(guī)及規(guī)章建設(shè)工作有新突破。

　　加快我市城市管理立法工作，使現(xiàn)行的法律、法規(guī)及規(guī)章適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，是城市管理部門今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，不斷提請(qǐng)完善、修改相關(guān)法規(guī)及規(guī)章，真正做到有法可依、法適時(shí)局、合理規(guī)范、處罰得當(dāng)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo)，提高市民素質(zhì)，使全民參與到城市管理當(dāng)中。

　　通過加強(qiáng)精神文明建設(shè)與公民道德建設(shè)，提高市民素質(zhì)，使市民素質(zhì)和城市文明程度同步提高，城市品位和城市形象進(jìn)一步升位。樹立城市管理執(zhí)法新形象，宣傳法律、法規(guī)及規(guī)章，增進(jìn)市民城市管理法制意識(shí)，讓城市管理工作深入人心，形成全社會(huì)共同塑造城市形象的良好氛圍。

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