公共財(cái)政扶持三農(nóng)發(fā)展政策分析研究

　　摘要：財(cái)政"三農(nóng)"支持政策是國(guó)家一個(gè)重要的財(cái)政政策，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證。近年來(lái)，隨著公共財(cái)政改革的推進(jìn)和國(guó)家財(cái)力的大幅度增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)財(cái)政的"三農(nóng)"支持政策進(jìn)行了重大創(chuàng)新，并取得良好成效。但“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的根本問(wèn)題，抓住“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，要解決這一問(wèn)題，必須加強(qiáng)完善支農(nóng)政策體系，，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保證財(cái)政支農(nóng)力度，有序而進(jìn)、依法而行。以下是對(duì)當(dāng)前財(cái)政"三農(nóng)"支持政策存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后提出了幾點(diǎn)完善對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政三農(nóng)政策

　　一、財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)文件精神，十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)“三農(nóng)”實(shí)行“多予少取放活”的方針，積極落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策和措施。

　　以江門(mén)市為例，圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題做了大量卓有成效的工作。江門(mén)市在財(cái)政支農(nóng)資金的安排上，堅(jiān)持“兩個(gè)高于一確保”的原則，即財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金當(dāng)年預(yù)算安排數(shù)增幅高于一般預(yù)算安排數(shù)增幅，當(dāng)年財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年[1]。在支農(nóng)資金的管理使用中，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圍繞發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、圍繞改善農(nóng)村居住環(huán)境，突出生態(tài)示范村建設(shè)，管好用好土地出讓金和財(cái)政支農(nóng)“打包資金”，支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提高支農(nóng)資金的使用效益。金融部門(mén)充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主渠道作用，加大信貸投入，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。目前，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合效益逐步提高，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。盡管財(cái)政支農(nóng)政策有了很大的成效，但還是不可避免地出現(xiàn)很多問(wèn)題：

　　二、財(cái)政支持“三農(nóng)”政策存在問(wèn)題分析

　�。ㄒ唬┴�(cái)政支農(nóng)資金管理制度上的不足

　　財(cái)政支農(nóng)管理部門(mén)過(guò)多，資金分散，不易于資金管理。政府在對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行管理過(guò)程中管理部門(mén)有計(jì)委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水利局等十多個(gè)管理部門(mén)。造成財(cái)政支農(nóng)資金管理十分分散，難以對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。

　�。ǘ�）財(cái)政支農(nóng)資金使用政策落實(shí)不到位

　　財(cái)政支農(nóng)資金整治難度大，造成部分項(xiàng)目因資金遲遲不到位而延期，在一定程度上影響項(xiàng)目的開(kāi)展。在資金進(jìn)入地方后，地方需要有與財(cái)政支農(nóng)資金相配套的政策，保證財(cái)政支農(nóng)資金可以更好的投入使用。但地方政府相應(yīng)的配套措施不完善，影響財(cái)政支農(nóng)資金的正常使用

　�。ㄈ�）財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理

　　盡管，近來(lái)來(lái)為了保證財(cái)政支農(nóng)投入的不斷增加，中央采取了一系列措施，運(yùn)用各種手段調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)其他社會(huì)各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，但實(shí)際沒(méi)有得到很好地執(zhí)行。特別是一些地方財(cái)政支農(nóng)投入不足，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)穩(wěn)妥的狀況沒(méi)有徹底改觀[2]。且支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重呈波段性下降趨勢(shì)，以及支農(nóng)結(jié)構(gòu)、方式不盡合理，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政策工具缺乏靈活性。

　　三、完善江門(mén)市公共財(cái)政框架下的財(cái)政支農(nóng)政策

　　（一）加大市財(cái)政支農(nóng)力度，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

　　資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政實(shí)力的同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，將財(cái)政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，提高支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。逐步加大市財(cái)政支農(nóng)力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)在公共財(cái)政框架下，財(cái)政支農(nóng)的界定是以市場(chǎng)是否失靈為依據(jù)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)是否存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。

　�。ǘ�）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)

　　優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支農(nóng)資源的配置效率財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的持續(xù)增長(zhǎng)又進(jìn)一步推動(dòng)了政府增加財(cái)政支農(nóng)的力度。

　　（三）調(diào)整財(cái)政支農(nóng)方式，靈活運(yùn)用多種財(cái)政支農(nóng)政策工具

　　根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整取向，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，減少對(duì)中間環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接補(bǔ)貼，提高財(cái)政政策效率；

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等掛鉤，鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式；

　　注重財(cái)政支農(nóng)政策工具和方式的多樣化和靈活性。除價(jià)格補(bǔ)貼保護(hù)外，利用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金加以整合，支持農(nóng)民就地或進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)稅收杠桿的利用，通過(guò)啟動(dòng)免征農(nóng)業(yè)稅政策和其它稅收優(yōu)惠政策直接增加農(nóng)民收入；

　　利用財(cái)政投資融資手段優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

　　四、財(cái)政支持“三農(nóng)”政策今后的發(fā)展趨勢(shì)

　�。ㄒ唬┲С至Χ葘⒉粩嗉哟螅�財(cái)政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制初顯雛形

　　近幾年，無(wú)論是用于“三農(nóng)”的財(cái)政投入數(shù)量增加或是比重提高都非常明顯，保證財(cái)政支農(nóng)投入不斷增加是穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的初步形成。目前主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度；

　　二是新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村；

　　三是運(yùn)用各種手段調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)其他社會(huì)各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村[3]。

　�。ǘ�）市場(chǎng)化取向?qū)⒅鸩皆鰪?qiáng)，公共財(cái)政性質(zhì)將逐步凸現(xiàn)

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和公共財(cái)政體制框架的形成，市政府在“三農(nóng)”發(fā)展中的事務(wù)逐步明晰，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的要求，財(cái)政支持“三農(nóng)”開(kāi)始由過(guò)去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系完善并重轉(zhuǎn)變，支持重點(diǎn)主要放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)救災(zāi)抗災(zāi)等體現(xiàn)公共財(cái)政性質(zhì)方面[4]。

　　（三）體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結(jié)構(gòu)開(kāi)始打破

　　近年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的全面推開(kāi)，市財(cái)政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn)[5]。在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，加大了對(duì)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的支持力度，逐步減輕農(nóng)村居民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受公共財(cái)政提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和承擔(dān)均等的稅收義務(wù)；

　　在支持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，全面落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，通過(guò)支出增量調(diào)整和加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出。這些基本趨勢(shì)是積極的、正面的，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展的要求，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)無(wú)疑都具有積極的重要意義。

　　五、總結(jié)

　　財(cái)政支持“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展，完善相關(guān)體系機(jī)制是我市的重要工作，在新的發(fā)展時(shí)代下，振興農(nóng)村是政府及社會(huì)各界必須重視的大事。然而解決“三農(nóng)”問(wèn)題，支持三農(nóng)發(fā)展不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。

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