2020年構(gòu)建新時(shí)期人口與計(jì)劃生育新機(jī)制

　　近年來，雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)黨委、政府努力適應(yīng)和積極探索新時(shí)期人口計(jì)生工作的發(fā)展需要，大膽開拓新思路，積極創(chuàng)新新機(jī)制，始終堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)工作重心下移，不斷創(chuàng)建新時(shí)期人口計(jì)生工作的長效機(jī)制，計(jì)生工作整體水平逐年顯著提高，連續(xù)12年被市、縣授予“計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位”，其主要做法是：

　　一、以制度管理人，強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)

　　俗話說：群眾看黨員，黨員看干部，工作好與壞，干部作表率。在人本理念日益社會(huì)化的今天，領(lǐng)導(dǎo)是服務(wù)，干部是關(guān)鍵也益發(fā)明顯，洪山殿鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村干部的管理上嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”制，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)和目標(biāo)管理責(zé)任制。對村干部始終堅(jiān)持“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)勞付酬、規(guī)范培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)管理”，始終堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”，始終堅(jiān)持“工資與工作績效掛鉤”的考核辦法。鎮(zhèn)黨委政府通過與各個(gè)村簽訂《計(jì)劃生育村民自治目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確計(jì)劃生育工作要求、工作責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施，每個(gè)季度按照工作進(jìn)度對各責(zé)任區(qū)、村的計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，對工作效果好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力的予以處罰。2005年二季度，在兌現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任時(shí)，鎮(zhèn)人民政府對各責(zé)任區(qū)、村共處罰21000元，獎(jiǎng)勵(lì)22300元。通過嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，使各項(xiàng)制度落到實(shí)處，從而有效地強(qiáng)化了鎮(zhèn)村干部特別是村干部的責(zé)任意識(shí)

　　二、以榮譽(yù)鼓勵(lì)人，激發(fā)干部的奮進(jìn)意識(shí)

　　為充分調(diào)動(dòng)廣大村干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)奮進(jìn)意識(shí)，洪山殿鎮(zhèn)在不斷完善鎮(zhèn)村干部管理制度的過程中，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“踐行‘三個(gè)代表’，爭當(dāng)‘十佳’村干部”的競賽評先活動(dòng)，在村干部中逐步建立起“憑績效論英雄，憑貢獻(xiàn)論報(bào)酬，憑口碑論好壞”的長效激勵(lì)機(jī)制，在全鎮(zhèn)在職村干部中一年評選一次“十佳”。對獲得“十佳”村干部稱號(hào)的，當(dāng)年一次性給予500元獎(jiǎng)勵(lì)；對連續(xù)獲得“十佳”殊榮的村干部，從第4年起，每月享受定補(bǔ)300元的待遇，對間斷性獲得“十佳”稱號(hào)的村干部，從累計(jì)4年的下年度開始享受定補(bǔ)300元的待遇。而在“十佳”村干部評選中，他們堅(jiān)持了計(jì)劃生育工作“一票否決”制，對村干部進(jìn)行了嚴(yán)格的約束，活動(dòng)開展以來，廣大村干部抓計(jì)劃生育工作的熱情空前高漲，群眾落實(shí)計(jì)劃生育的自覺性日益提高。2004年，有26個(gè)村要求實(shí)行計(jì)劃生育村民自治，2005年，計(jì)劃生育村民自治在全鎮(zhèn)全面鋪開。到8月底止，共有39個(gè)村按程序通過了計(jì)劃生育村民自治章程，80%以上的農(nóng)戶與村民委員會(huì)簽訂了村民自治協(xié)議書，村民自治工作正在步入良性發(fā)展軌道。村干部激勵(lì)機(jī)制的推行，得到了市縣領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，2004年1月，市委書記蔡力峰將洪山的這一經(jīng)驗(yàn)批轉(zhuǎn)到全市予以借鑒。

　　三、以利益引導(dǎo)人，增強(qiáng)群眾的自覺意識(shí)

　　落實(shí)對計(jì)劃生育家庭的法定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，使其在政治上感到光榮，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，可不斷增強(qiáng)育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，這也是該鎮(zhèn)最得民心，最富成效的措施之一。

　　一是啟動(dòng)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，落實(shí)獎(jiǎng)學(xué)金優(yōu)待政策。從2004年開始，該鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)未違反計(jì)劃生育政策的農(nóng)村兩女戶發(fā)給《計(jì)劃生育優(yōu)待證》，持證家庭的小孩考取了大學(xué)本科以上的，由鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)給一次性獎(jiǎng)學(xué)金。其中考取清華大學(xué)或北京大學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)5000元；考取其他重點(diǎn)本科大學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)2000元；考取一般本科的獎(jiǎng)勵(lì)1000元。目前已累計(jì)發(fā)放《優(yōu)待證》346本，臘樹村康雙喜、栗新村朱隆香等同學(xué)先后獲得政府頒發(fā)的“女孩成才獎(jiǎng)學(xué)金”。

　　二是全面落實(shí)兩女養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)待政策。該鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村兩女戶498戶，2003年由鎮(zhèn)財(cái)政撥款1.83萬元，對其中投保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的183戶進(jìn)行了補(bǔ)助，每戶補(bǔ)助100元。從2004年開始該鎮(zhèn)根據(jù)縣委政府的要求和群眾呼聲，提高了兩女戶的保費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，凡對象本人愿意投保并繳納100元以上保費(fèi)的，鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助保費(fèi)200元，由鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)負(fù)責(zé)辦理投保手續(xù)。2004年，鎮(zhèn)財(cái)政對2003年投保的183戶每戶續(xù)保100元，又對新增的64戶兩女戶每戶補(bǔ)助保費(fèi)200元，共投入資金3.11萬元，保證了政策的延續(xù)性。

　　三是逐步落實(shí)獨(dú)生子女家庭的優(yōu)待政策。對自愿終生只生育一個(gè)子女或未生育且依法只收養(yǎng)一個(gè)子女的育齡夫妻，領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，從領(lǐng)證之月起到子女14周歲止，每月發(fā)給10元的獨(dú)生子女保健費(fèi)。夫妻雙方均無工作單位的，由鎮(zhèn)人民政府在計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中支付。政策推行以后，育齡群眾紛紛響應(yīng)，僅2005年前8個(gè)月，就有68對農(nóng)村育齡夫婦主動(dòng)申領(lǐng)了《獨(dú)生子女父母光榮證》。

　　四是發(fā)動(dòng)部門落實(shí)扶貧幫困優(yōu)待政策。該鎮(zhèn)在落實(shí)最低生活保障等方面，充分考慮到實(shí)行計(jì)劃生育的家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難，在資金扶持和社會(huì)救濟(jì)時(shí)，發(fā)動(dòng)各部門積極向計(jì)劃生育家庭傾斜。2004年，落實(shí)最低生活保障390戶21.1萬元；在“獻(xiàn)愛心、送溫暖”活動(dòng)中，社會(huì)捐助415戶6.5萬元；社會(huì)救濟(jì)160戶2.8萬元；機(jī)關(guān)工委扶持680戶5.7萬元。共救助和扶持1654戶36.1萬元，其中實(shí)行計(jì)劃生育的家庭1263萬元，占76.4%，幫扶資金29.8萬元，占82.5%。2005年9月，鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)組織會(huì)員募集資金8800元，開展扶貧助學(xué)活動(dòng)，為54個(gè)兩女計(jì)生家庭解決了小孩上學(xué)的燃眉之急。

　　與此同時(shí)，該鎮(zhèn)在開展“好婆婆、好媳婦、計(jì)劃生育模范戶”評比競賽，落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等工作中，大張旗鼓地進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳，為計(jì)劃生育家庭披紅掛綠，營造計(jì)劃生育光榮的良好氛圍，取得了良好的社會(huì)效果。

　　四、以服務(wù)關(guān)愛人，發(fā)揮群眾的主人翁意識(shí)

　　以人為本，深化開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)是對過去行政強(qiáng)制式計(jì)劃生育管理模式的革新，也是贏得群眾支持和理解，充分發(fā)揮群眾實(shí)行計(jì)劃生育自覺性的重要途徑。該鎮(zhèn)大力推廣避孕節(jié)育措施知情選擇，減少非意愿妊娠；大力開展生殖健康檢查，實(shí)行免費(fèi)檢查，低費(fèi)治療；大力開展“七個(gè)一”優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)涵蓋到育齡群眾從結(jié)婚到懷孕、生育、子女成長的全過程，提供全程服務(wù)，并積極開展救助貧困母親、關(guān)愛弱勢群體的送溫暖活動(dòng)等計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。2004年7月，該鎮(zhèn)邀請縣計(jì)生技術(shù)專家進(jìn)村入戶開展婦科病查治，共接診育齡婦女551人，查出婦科病患者216人，其中子宮肌瘤3人，內(nèi)分泌紊亂21人，各種婦科炎癥患者192人，使這些對象及時(shí)得到合理治療，有效地改善了生活質(zhì)量。在硬件建設(shè)方面，該鎮(zhèn)投資35萬元，對計(jì)劃生育服務(wù)所進(jìn)行改造和更新，創(chuàng)建省級“示范服務(wù)所”，要求技術(shù)人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化內(nèi)功，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，在工作中建立了孕檢責(zé)任制和手術(shù)事故責(zé)任追究制，確保了孕檢和四術(shù)質(zhì)量。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開展，為全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作上水平和育齡群眾的身心健康提供了有力的保障，從而有效地發(fā)揮了群眾在計(jì)生工作中的主人翁作用。

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