2020年人口與計(jì)劃生育工作新局面

　　同志們：

　　區(qū)委、政府決定召開(kāi)全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作三級(jí)干部會(huì)議，主要任務(wù)是：進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)省政府人口與計(jì)劃生育工作專題會(huì)議和全市人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，認(rèn)真分析我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的形勢(shì)，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)各部門、各級(jí)干部，以求真務(wù)實(shí)的精神和更加有力的工作措施，全力抓好我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的新局面。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、正確認(rèn)識(shí)一年來(lái)我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)，增強(qiáng)做好人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和使命感

　　2003年，區(qū)委、政府認(rèn)真總結(jié)歷年來(lái)全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既尊重歷史，又正視現(xiàn)實(shí)，采取了強(qiáng)有力的措施，按照“圍繞一個(gè)目標(biāo)，抓住五個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格兩個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決實(shí)施‘兩個(gè)一工程’不動(dòng)冶的基本思路，切實(shí)抓好人口與計(jì)劃生育工作措施的落實(shí)，確保了2003年人口與計(jì)劃生育工作有了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。通過(guò)不打招呼的抽樣調(diào)查顯示，我區(qū)2003年的人口與計(jì)劃生育工作在2002年全市2%人口抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上取得了“四降兩增一突破”的初步成效，在全市的交叉檢查和年度綜合考核中，取得了第二名的好成績(jī)。

　　“四降”：一是人口自然增長(zhǎng)率12.21‰，下降了2.25個(gè)千分點(diǎn)；二是出生率19.47‰，下降了3.31個(gè)千分點(diǎn)；三是多孩率16.18%，下降了6.3個(gè)百分點(diǎn)，多孩出生人數(shù)比市下達(dá)控制線少446人；四是計(jì)劃外生育率下降，計(jì)劃外出生人數(shù)比市下達(dá)控制線少270人。

　　“兩增”：一是五術(shù)大幅度增多，尤其是結(jié)扎人數(shù)增加，二孩結(jié)扎增幅較大；二是計(jì)劃生育率增加了7.54個(gè)百分點(diǎn)。

　　“一突破”：在擠干水分上有了比較明顯的突破。2003年，區(qū)委、政府將擠干水分、重建臺(tái)帳作為人口與計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，下大決心基本摸清了我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的真實(shí)家底。通過(guò)不打招呼的抽查顯示，我區(qū)現(xiàn)有臺(tái)帳基本接近我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的真實(shí)情況。

　　2004年上半年，在各項(xiàng)工作任務(wù)比較繁重的情況下，我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作依然穩(wěn)步有序地推進(jìn)，至3月份，完成結(jié)扎1508例，其中二孩結(jié)扎519例，放環(huán)3900例，其中一孩放環(huán)2092例；截至5月20日止，我區(qū)完成農(nóng)村獨(dú)生子女辦證880戶，今年人口與計(jì)劃生育的幾個(gè)重要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半”的目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作扎實(shí)，積極主動(dòng)，計(jì)生工作的專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)招考已經(jīng)結(jié)束，開(kāi)展了計(jì)生工作村民自治試點(diǎn)，重點(diǎn)整治工作有序推進(jìn)，落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作的力度加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的重視程度極大地提高，村級(jí)干部對(duì)計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)有所轉(zhuǎn)變，工作力度在不斷加大，人口與計(jì)劃生育工作的成效比較明顯。

　　一年多來(lái)，我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作取得了比較明顯的成績(jī)，但與全省的水平和市委、市政府的要求還有很大的差距，人口與計(jì)劃生育工作的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻：一是人口增長(zhǎng)的壓力非常大，目前仍處于人口生育高峰期。尤其是已婚育齡婦女無(wú)措施的比重較大，從2004年3月30日統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，在87626名已婚育齡婦女中，純粹無(wú)措施的有9337人，使用藥具的有3361人，二孩以上放環(huán)37232人，使用藥具和放環(huán)基本等于無(wú)措施，這部分計(jì)生工作的高危人群占育齡婦女總數(shù)的57%，存在著巨大的計(jì)劃外生育隱患。二是計(jì)生基礎(chǔ)薄弱，計(jì)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還存在一定的水分，計(jì)生宣傳員的業(yè)務(wù)水平差，工作責(zé)任心不強(qiáng)；計(jì)生服務(wù)站的技術(shù)力量薄弱，人口與計(jì)劃生育工作中還存在重結(jié)扎輕宣傳、重結(jié)扎輕醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)、重多孩結(jié)扎輕二孩結(jié)扎、重結(jié)扎輕綜合治理的“四重四輕”的問(wèn)題。三是憂患意識(shí)還不強(qiáng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)事業(yè)的意識(shí)，還沒(méi)有真正樹(shù)立起經(jīng)濟(jì)與人口協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，還沒(méi)有一種對(duì)歷史、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度。四是一些重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的整治難度比較大。

　　二、深入貫徹落實(shí)省政府昭通人口與計(jì)劃生育工作專題會(huì)議精神，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的新局面

　　今年初，省政府召開(kāi)昭通人口與計(jì)劃生育工作專題會(huì)議，解決昭通人口與計(jì)劃生育工作滯后的問(wèn)題。省政府用一次專題會(huì)議的形式研究昭通的人口與計(jì)劃生育工作問(wèn)題，一方面，說(shuō)明了省委、省政府對(duì)昭通人口與計(jì)劃生育工作高度重視，另一方面，也充分說(shuō)明昭通的人口與計(jì)劃生育工作的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作雖然在全市來(lái)講有一定成效，但是形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，任務(wù)依然艱巨。尤其是當(dāng)前各區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的力度都比較大，各項(xiàng)指標(biāo)增幅較快，給我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作形成了很大的壓力，要保持我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的良好成績(jī)，必須進(jìn)一步牢固樹(shù)立憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和不進(jìn)則退的意識(shí)，自加壓力，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作。

　　下步工作中，我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府昭通人口與計(jì)劃生育工作專題會(huì)議精神，始終堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)制和“一票否決”制，看到差距，增強(qiáng)憂患意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方法，強(qiáng)化基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，再上臺(tái)階。

　　基本思路是：圍繞一個(gè)目標(biāo)，抓死三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)八個(gè)新突破。

　　圍繞一個(gè)目標(biāo)：就是必須緊緊圍繞將人口自然增長(zhǎng)率控制在12‰以內(nèi)這個(gè)目標(biāo)，采取強(qiáng)有力的措施，使我區(qū)2004年人口與計(jì)劃生育工作在2003年的基礎(chǔ)上，出生率降2個(gè)點(diǎn)，自然增長(zhǎng)率降1個(gè)點(diǎn)，計(jì)劃生育率升9個(gè)點(diǎn)，綜合結(jié)育率升5個(gè)點(diǎn)，多孩率降2個(gè)點(diǎn)，二孩結(jié)扎1000例，完成獨(dú)生子女辦證2000例。

　　抓死三個(gè)環(huán)節(jié)：

　　一建臺(tái)帳。人口與計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，是抓好人口與計(jì)劃生育工作的基矗一度時(shí)期，我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作家底不清，浮夸虛報(bào)，臺(tái)帳水分大，使得我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作比較滯后。去年，區(qū)委、政府下決心擠干人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的水分，嚴(yán)格對(duì)水分的考核，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)浮夸，將重建一本真實(shí)準(zhǔn)確的臺(tái)帳作為人口與計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)非常重要的措施。通

　　本新聞共5頁(yè)，當(dāng)前在第1頁(yè)下一頁(yè)

　　過(guò)一年的工作，虛報(bào)浮夸的問(wèn)題，水分的問(wèn)題得到了一定程度的緩解，為去年人口與計(jì)劃生育工作的有序推進(jìn)奠定了一個(gè)非常堅(jiān)實(shí)的基矗今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要進(jìn)一步將建一本真實(shí)的臺(tái)帳作為重中之重的工作抓好：一是原先已建的臺(tái)帳要充實(shí)完善，要根據(jù)目前的人口變動(dòng)情況作調(diào)整充實(shí)，確保臺(tái)帳成為一本高效運(yùn)轉(zhuǎn)的活臺(tái)帳；二是強(qiáng)化對(duì)臺(tái)帳數(shù)據(jù)的檢查考核，將水分的問(wèn)題繼續(xù)作為考核人口與計(jì)劃生育工作的重要依據(jù)。區(qū)對(duì)鄉(xiāng)要考核，鄉(xiāng)對(duì)計(jì)生服務(wù)站、主生宣傳員也要嚴(yán)格對(duì)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的水分進(jìn)行考核。

　　二抓監(jiān)護(hù)。強(qiáng)化醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)，抓好測(cè)環(huán)查孕是控制計(jì)劃外生育率、多孩率，提高計(jì)劃生育率的一項(xiàng)最根本的措施。我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的實(shí)踐證明，醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)工作搞得好，幾率的問(wèn)題就能很好解決，其它措施也就能很好地落實(shí)；醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)工作搞不好，計(jì)劃外人口出生就會(huì)失控。因此，抓好醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)，做好測(cè)環(huán)查孕工作是抓好人口與計(jì)劃生育工作的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，必須切實(shí)抓好。在醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)中，要注意解決好四個(gè)問(wèn)題：一是監(jiān)護(hù)的次數(shù)問(wèn)題，每年對(duì)已婚育齡婦女的監(jiān)護(hù)人均至少要達(dá)2次以上。二是監(jiān)護(hù)面的問(wèn)題，每次醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)率必須達(dá)到90%以上。三是對(duì)未參與監(jiān)護(hù)的對(duì)象的跟蹤檢查。一般來(lái)講，監(jiān)護(hù)的機(jī)制形成后，不主動(dòng)來(lái)接受監(jiān)護(hù)的就有可能是計(jì)劃外懷孕的可疑對(duì)象，因此，對(duì)沒(méi)有主動(dòng)來(lái)接受醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)的已婚育齡婦女，必須跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，必須采取果斷措施進(jìn)行補(bǔ)救。四是對(duì)醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，要切實(shí)幫助被監(jiān)護(hù)對(duì)象予以解決。五是整合衛(wèi)生、計(jì)生系統(tǒng)的技術(shù)力量，共同搞好醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)工作。要通過(guò)醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)工作，達(dá)到控制人口增長(zhǎng)的目的，并為完成“一放二扎”任務(wù)奠定一個(gè)比較好的基矗

　　三抓考核。今年，繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行“一票否決制”，繼續(xù)實(shí)施人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，凡是沒(méi)有按要求完成既定目標(biāo)任務(wù)的，堅(jiān)決給予處分。今年，除繼續(xù)對(duì)綜合考核分在70分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“黃牌警告”外，對(duì)水分最重的前3名也要實(shí)行“黃牌警告”。受“黃牌警告”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消當(dāng)年人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任制評(píng)獎(jiǎng)資格，一年內(nèi)不得評(píng)為綜合性先進(jìn)單位和文明單位，是文明單位的取消文明單位榮譽(yù)稱號(hào)；黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、計(jì)生服務(wù)站站長(zhǎng)4個(gè)責(zé)任人除處以500元的責(zé)任金外，一年內(nèi)不得提拔、調(diào)動(dòng)，不得評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員和各種先進(jìn)個(gè)人。對(duì)區(qū)級(jí)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤領(lǐng)導(dǎo)也要處以一定的責(zé)任金。連續(xù)兩年受“黃牌警告”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)責(zé)任人就地免職。完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)計(jì)生宣傳員的工作，也必須制定嚴(yán)格具體的考核措施。

　　實(shí)現(xiàn)八個(gè)新突破：

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以人為本，在全面推行人口與計(jì)劃生育村民自治上取得新突破

　　自我管理是村民自治的重要內(nèi)容，實(shí)行計(jì)劃生育工作村民自治是自我管理的重要組成部分�！洞逡�(guī)民約》是村民自治的有效形式，實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，也是村民自治的重要內(nèi)容。去年，藥山鎮(zhèn)大元村在人口與計(jì)劃生育工作中，將人口與計(jì)劃生育工作寫(xiě)進(jìn)《村規(guī)民約》，尤其是將醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)等相關(guān)的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)了《村規(guī)民約》，讓村民在計(jì)劃生育工作中，自己監(jiān)督自己，自己管理自己，通過(guò)實(shí)施，效果比較明顯。綏江區(qū)中城鎮(zhèn)用一紙《村規(guī)民約》管住超生。這些成功的例子說(shuō)明，人口與計(jì)劃生育工作要適應(yīng)村民自治的形勢(shì)，貫徹以人為本的原則，逐步探索一條人口與計(jì)劃生育工作村民自治的路子。在今天召開(kāi)的這個(gè)會(huì)上，藥山鎮(zhèn)和藥山鎮(zhèn)的大元村將就實(shí)行村民自治的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好自已的試點(diǎn)。在實(shí)行人口與計(jì)劃生育村民自治工作中：一是要將人口與計(jì)劃生育工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策中的一些重要條款寫(xiě)進(jìn)《村規(guī)民約》。二是在《村規(guī)民約》中明確監(jiān)督制約的機(jī)制�？梢悦鞔_規(guī)定，只要間隔年限夠，辦了生育證的二孩夫婦，只要堅(jiān)持測(cè)環(huán)查孕，可以不結(jié)扎；反之，對(duì)不來(lái)測(cè)環(huán)查孕的，無(wú)論跑到什么地方，都堅(jiān)決結(jié)扎并處以罰款。三是對(duì)已經(jīng)草擬成文的《村規(guī)民約》，村兩委要充分討論定稿后交村民代表大會(huì)討論通過(guò)。四是以《村規(guī)民約》為重要依據(jù)，由村委會(huì)與村民簽定計(jì)劃生育合同。五是建立舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，跟蹤監(jiān)督，對(duì)違反合同違法生育的堅(jiān)決給予最嚴(yán)厲的處罰。為了強(qiáng)化監(jiān)督、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)。人口與計(jì)劃生育村民自治工作，實(shí)施得好，能夠達(dá)到有效控制人口增長(zhǎng)的目的，從根本上扭轉(zhuǎn)人口與計(jì)劃生育工作的被動(dòng)局面，逐步形成良性循環(huán)的機(jī)制。

　　在全面推行人口與計(jì)劃生育村民自治的工作中，村“兩委”的職責(zé)是：一是制定好本村人口與計(jì)劃生育村民自治的《村規(guī)民約》，并督促落實(shí)；二是認(rèn)真組織宣傳人口與計(jì)劃生育的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策；三是完成本村人口與計(jì)劃生育工作統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的建立和完善；四是動(dòng)員本村的已婚育齡婦女落實(shí)好計(jì)劃生育的各項(xiàng)措施；五是根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一安排，完成人口與計(jì)劃生育的其它工作。

　　（二）在抓死二孩結(jié)扎上實(shí)現(xiàn)新突破

　　抓死“一放二扎”，開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是控制計(jì)劃外生育，特別是控制多孩生育的最有效手段，要始終將“一放二扎”節(jié)育措施作為重點(diǎn)，尤其要將二孩結(jié)扎作為考核的重點(diǎn)。要全面準(zhǔn)確地宣傳好“巧發(fā)〔2004〕3號(hào)”文件關(guān)于“一放二扎”的相關(guān)政策，確保政策宣傳不走樣。

　　1、凡是生育一孩的婦女，必須在生育后的6個(gè)月以內(nèi)施行放環(huán)手術(shù)。

　　2、2002年8月31日以前生育二孩的育齡夫婦，屬下列情況之一的，夫婦一方必須施行絕育手術(shù)。（1）違法生育未按政策兌現(xiàn)的；（2）計(jì)劃內(nèi)生育二個(gè)孩子，尚未落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的；（3）未到指定地點(diǎn)接受環(huán)情、孕情監(jiān)測(cè)的；（4）非法抱養(yǎng)、撿養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)他人小孩的；（5）脫環(huán)、黑取環(huán)和被黑取環(huán)的；（6）夫婦一方落實(shí)節(jié)育措施后節(jié)育失敗的；（7）女方外出半年以上，未按時(shí)向戶籍地寄回孕情、環(huán)情監(jiān)測(cè)證明的。

　　3、2002年9月1日后生育二孩的育齡夫婦，夫婦一方必須施行絕育手術(shù)。

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