人口與計劃生育工作形勢分析報告

　　為了夯實基層基礎工作，穩(wěn)定低生育水平，確保我區(qū)人口與計劃生育工作責任目標的完成，現根據半年統(tǒng)計報表和市、區(qū)抽樣調查情況，對我區(qū)半年來人口計劃的執(zhí)行情況和計劃生育工作形勢分析如下：

　　一、人口與計劃生育指標執(zhí)行情況：

　　上半年，全區(qū)總人口為220444人，全區(qū)總出生1070人，比去年同期多出生140人，死亡307人，凈增長763人，出生率為4.85‰，比去年同期上升了0.66個千分點，自然增長率為3.46‰，比去年同期增長0.56個千分點。

　　1.出生情況分析。上半年出生人數為1070人，其中計劃內生育1070人。從報表數據看兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、五辦上半年計劃生育率均為100%，但從上半年市人口計生委和區(qū)計生局抽樣調查及舉報調查的情況來看，違法懷孕、違法生育對象還存在，外出打工流出人員、非婚同居人員和流入人員，這部分人將會沖擊我區(qū)計劃生育率的完成，應引起各單位的高度重視。

　　2.出生統(tǒng)計質量分析。根據上半年市、區(qū)抽樣調查情況統(tǒng)計，仍存在出生漏報現象，流入人口出生漏報情況較嚴重，市、區(qū)查出的7例出生漏報全部為流動人口出生漏報。市抽樣調查3個樣本點，其中金山辦事處金鉤山社區(qū)居委會漏報計劃內一孩出生1例；區(qū)抽樣調查的4個社區(qū)居委會有2個社區(qū)居委會有漏報現象，這兩個社區(qū)居委會分別是月塘辦事處南岳嶺社區(qū)居委會和桂花辦事處向陽社區(qū)居委會，共漏報計劃內出生6例，其中南岳嶺社區(qū)居委會漏報計劃內一孩出生2例、計劃內二孩出生1例，在向陽社區(qū)居委會查出漏報計劃內一孩出生3例。

　　3.出生孩次構成分析。上半年出生人數中一孩出生914人，比去年同期增加118人，一孩率為85.42%，比去年下降了0.17個百分點，二孩出生156人，比去年同期增加22人，二孩率為14.58%，比去年上升了0.17個百分點，無多孩出生。

　　4.出生性別比分析。上半年出生男孩536人，女孩534人，出生性別比為100.37，比去年同期低22.12個點，一孩出生性別比為98.69，二孩出生性別為110.81，高于正常值。今年我區(qū)開展集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為聯合執(zhí)法行動，成立區(qū)集中整治“兩非”聯合執(zhí)法行動領導小組，協(xié)調監(jiān)察、計生、衛(wèi)生、工商、文化、公安等部門嚴厲查處“兩非”行為，保證我區(qū)出生性別比在正常值范圍內。

　　5.補報出生情況分析。上半年我區(qū)補報2004年度出生173人，其中補報計劃內出生172人，補報違法生育1人，補報違法生育比去年同期減少了9人。這說明報僥幸心理瞞報上年度違法出生的單位比以前少了，同時，補報的計內出生中有一部分為本地常住人口，說明少數專干責任心不強、出生底子不清。

　　6.農村落實長效節(jié)育手術情況分析。上半年施行計劃生育手術533例，比去年同期減少309例，其中：結扎48例、上環(huán)321例、取環(huán)131例、人流引產人數33例。農村落實長效節(jié)育手術仙庾鎮(zhèn)結扎20例、上環(huán)65例，明照鄉(xiāng)結扎11例、上環(huán)45例，桂辦結扎1例、上環(huán)11例，宋辦結扎0例、上環(huán)8例，金辦結扎1例、上環(huán)21例。根據報表數據，農村上半年共結扎33例，比去年同期減少11例，共上環(huán)150例，比去年同期減少112例。這說明總體上長效節(jié)育措施的落實人數正在下降，期內長效措施落實率偏低，農村長效節(jié)育措施落實工作還很不到位。

　　2005年度農村長效節(jié)育措施落實情況對照表

　　單 位 應落實數 已落實數 欠帳數 期內長效節(jié)育措施落實率

　　荷塘區(qū) 430 182 　 248 42.33%

　　仙庾鎮(zhèn) 184 85 99 46.20%

　　明照鄉(xiāng) 149 56 93 37.58%

　　桂花辦事處 41 12 29 29.27%

　　宋家橋辦事處 19 8 11 42.11%

　　金山辦事處 37 21 16 56.76%

　　7.已婚育齡婦女孕檢情況分析。據報表統(tǒng)計，全區(qū)應孕檢育齡婦女人數為32222人，實孕檢32096人，孕檢率為99.60%。各單位報表孕檢率均在95%以上，但實際上5個辦事處“三查”工作難以到位，而這些單位育齡婦女數占到全區(qū)的60%，加之三、四月份正在進行村委換屆選舉，有部分村由于計生專干忙于競選或已經落選，其計生工作處于半癱瘓狀態(tài)，因此實際孕檢率并沒有這么高。未孕檢的農村已婚育齡婦女大部分為外出務工人員，這部分人是農村違法出生的隱患，應加大追蹤管理的力度。

　　8.計算機個案信息情況分析。近兩年來，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計算機操作員的積極配合和共同努力，已完成了已婚育齡婦女信息卡的錄入工作，并對臺帳數據進行了邏輯校核，為全省計算機聯網打下了基礎。但從抽樣調查和區(qū)劃調整后新組建的單位進行臺帳核對的結果來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計生辦電腦臺帳的真實性和準確率并不高，電腦臺帳的數據與手工臺帳及實際情況經常出現不一致的情況，例如有的單位藥具人數從電腦臺帳匯總與專干手工臺帳匯總相差太遠，總的來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的電腦臺帳比辦事處計生辦的準確率高，社區(qū)居委會純居民的電腦臺帳比轄區(qū)單位的準確率高。電腦臺帳的準確性直接關系到統(tǒng)計數據的準確性及信息引導服務工作的質量，并且從今年6月份起鄉(xiāng)級已婚育齡婦女帳卡數據將直接傳到省人口計生委，各單位要組織進行全面、徹底的臺帳核對工作，保證基礎數據的真實、準確。

　　二、當前計劃生育工作存在的問題和建議

　　從報表數據和抽樣調查情況分析，我區(qū)計劃生育工作形勢不容樂觀，主要有以下幾個方面：

　　1.黨政領導親自抓、負總責存在不足。一是7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處醫(yī)務人員配備未到位或不夠；二是計生隊伍不穩(wěn)定，技術服務力量不強。以技術服務為重點開展優(yōu)質服務就要一支強有力的專業(yè)化隊伍，但計生隊伍有不穩(wěn)定因素，計生專干變動較頻繁，辦事處人員配備結構不合理，技術人員比例不適，難以指導社區(qū)開展優(yōu)質服務工作；統(tǒng)計員變動多，今年又有4個單位更換了統(tǒng)計員，區(qū)計生局統(tǒng)計股成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計生辦的統(tǒng)計員培訓基地，新統(tǒng)計員業(yè)務不熟，難以指導基層開展信息引導服務工作。同時，在三、四月份開展的村級換屆選舉工作中，由于村干部將實行月薪制，競爭異常激烈，村計生專干隊伍將會有較大變動，計生資料的移交工作將會很艱難，要投入較多的時間和精力對新專干進行業(yè)務培訓。

　　2.農村長效節(jié)育措施落實不到位。報表統(tǒng)計，結扎、上環(huán)人數逐年下降，服藥用工具人數逐年上升，與去年同期比，結扎人數下降了584人、上環(huán)人數下降了109人，期內長效措施落實率僅為42.33%，生育一孩夫婦以上環(huán)為主，生育二孩夫婦以結扎為主的長效節(jié)育措施長期得不到落實，造成計生工作隱患。

　　3.流動人口的管理上出現漏洞。流動人口管理是目前計劃生育工作薄弱環(huán)節(jié)，對流動人口約束力不夠，沒有形成良好的管理體制，造成流動人口管理到位率低，特別是流動人口持證率、合同簽訂率低，因有些街道辦事處沒有配備專業(yè)醫(yī)務人員造成“三查”率相當低。從抽樣調查情況來看，雖然三月份各單位都開展了大規(guī)模的流動人口清查活動，但有的社區(qū)還是沒有徹底摸清流動人口期內出生的底子，甚至對查出來的漏報的流動人口期內出生茫然不知。這說明流動人口清查還不很理想，清查不徹底，我們的計生流動人口管理也還存在一些漏洞。

　　4.二孩出生性別比偏高。上半年我區(qū)二孩性別比為110.81，比正常值高2.81個點，這說明群眾的生育觀念還沒有完全轉變，部分人為了達到生男孩的目的，非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠。因此，應加大對“兩非”行為的打擊力度。

　　5.“三查”到位率與報表數據不符。外出經商或打工人員的“三查”工作沒有強有力的管理手段，對流出育婦沒按時寄回孕檢證明也沒有有效的制約手段。目前還出現了未婚女青年非法同居、懷孕、甚至生育，形成了新的隱患。

　　6.統(tǒng)計質量有待進一步提高，計生工作重心需下移。經過市、區(qū)多次抽樣調查，出生漏報時有發(fā)生，錯漏報出生的現象仍然嚴重，這將直接影響我區(qū)的統(tǒng)計準確率，務必引起各單位高度重視。切實提高基層單位統(tǒng)計質量也是我區(qū)計劃生育工作一項艱巨任務。

　　7.基層基礎工作還有待進一步提高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅外線治療儀和宣教設備沒發(fā)揮好作用；二是還有一部分村（居）委會村務公開欄內容不全，設備破舊，陣地建設不符合要求；三是臺帳漏登或錯登現象仍然存在。

　　針對上述分析存在的問題，為確保今年人口與計劃生育工作責任目標的全面完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處務必加強管理，采取切實可行的措施，做好各項工作。

　　1.抓黨政領導重視關。強化領導責任，提高認識，認真落實2001年省編辦、省人事廳、省計生委聯合下發(fā)的39號文件和貫徹執(zhí)行《湖南省人口與計劃生育條例》精神，重點抓管理、抓落實。

　　2.抓宣傳教育、優(yōu)質服務常規(guī)性的工作任務。重點抓婚育新風進萬家活動，把宣傳工作始終放在計劃生育工作的首位，使計劃生育新型生育文化進村入戶，把社區(qū)的計生文化走廊作為社區(qū)居民的宣傳陣地，通過一系列宣傳教育和優(yōu)質服務活動，引導群眾生育觀念的轉變，達到群眾自覺實行計劃生育。

　　3.夯實基層基礎工作。使各項工作規(guī)范化，充分發(fā)揮計算機科學管理開展信息引導服務，指導村級計生專干進行隨訪服務和避孕藥具的發(fā)放工作，切實做到各類帳、卡、表、冊和電腦數據的一致性。

　　4.繼續(xù)加大流動人口管理力度。今年城市四區(qū)抽樣調查樣本點重點在流動人口聚居地。流動人口管理是計劃生育工作的重點和難點，對流動人口較復雜地帶實行重點突破，對外出和流入流動人口育齡婦女要開展全面的清理登記，進行建帳建冊，做好流動人口期內出生上報工作，并提高流動人口孕檢率、合同簽訂率和流動人口婚育證明的辦證率。

　　5.扎實抓好長效節(jié)育措施的落實，通過集中進行結扎、上環(huán)活動切實提高長效措施落實率，積極開展已婚育齡婦女生殖疾病普查工作。

　　6.實行分類管理、分類指導，創(chuàng)新思路，創(chuàng)造特色。一是進一步推進計生宣傳工作，加大宣傳氛圍；二是繼續(xù)深化婚育新風進校園活動，培養(yǎng)國策宣傳的后備力量；三是積極成立社區(qū)流動人口計生協(xié)會和個私企業(yè)計生協(xié)會，加強對流動人口的管理和服務。

　　7.集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，協(xié)調區(qū)監(jiān)察局、區(qū)計生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商局、區(qū)文體局、區(qū)公安分局等部門進行集中整治，實行有獎舉報，嚴厲打擊“兩非”行為的直接責任人，確保我區(qū)出生人口性別比在正常值范圍內。

　　8.加大計生專干培訓力度，有針對性地開展計生專干業(yè)務培訓。村級換屆選舉后迅速舉辦計生專干業(yè)務培訓班，對新專干進行集中強化培訓。

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