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2020年提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的調(diào)研報(bào)告

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2020年提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的調(diào)研報(bào)告

  為全面掌握了解xx縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的基本情況,摸清農(nóng)村基層干部素質(zhì)存在的主要問(wèn)題、存在問(wèn)題的原因以及提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)的對(duì)策、措施,課題調(diào)研組通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪等形式,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)局、組織部、民政局及部分村屯進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

2020年提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的調(diào)研報(bào)告

  1.當(dāng)前xx縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)

  xx縣共有xxx個(gè)行政村,經(jīng)過(guò)兩委換屆選舉后,村主任、村黨支部書(shū)記共xxx人,村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任"一肩挑"的有xx人。經(jīng)調(diào)查,xxx名村支書(shū)、村委會(huì)主任中,年齡xx歲以下的xx人,占x.x;xx歲至xx歲之間的有xx人,占xx;xx至xx歲之間的有xxx人,占xx.x;xx歲至xx歲之間的有xx人,占xx.x;xx歲以上的有x人,占x.x。具有本科學(xué)歷的有x人,占x.x;具有大專(zhuān)學(xué)歷的有xx人,占x.xx;高中及中專(zhuān)學(xué)歷的有xxx人,占xx;初中學(xué)歷的有xxx人,占xx.x;初中以下學(xué)歷的有x人,占x.x。經(jīng)過(guò)第八次村委會(huì)換屆選舉后,新當(dāng)選的xxx名村委會(huì)主任中,連任的有xxx人,農(nóng)村致富能手xx人,農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)帶頭人xx人,復(fù)員軍人x人,外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員x人。目前,xx縣x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxx個(gè)行政村的新一屆兩委領(lǐng)導(dǎo)班子,正以高昂的士氣和滿(mǎn)腔的工作熱情,帶領(lǐng)村民投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。

  2.當(dāng)前xx縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)存在的主要問(wèn)題及原因分析

  2.1當(dāng)前xx縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)存在的主要問(wèn)題

  2.1.1農(nóng)村干部年齡老化,部分村級(jí)干部隊(duì)伍后繼乏人。調(diào)查發(fā)現(xiàn),村黨組織成員年齡偏大,xx歲以上有xxx人,其中xx歲以上的有xx人,xx鎮(zhèn)就有xx人,年齡最大的是xx鎮(zhèn)的團(tuán)結(jié)村支部委員xx(xx歲),村干部年齡已然老化。在座談中我們了解到,有相當(dāng)一部分年輕人都外出務(wù)工,留在村里的基本上都是“老、弱、病、殘”,而一些有真才實(shí)學(xué)、發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年則對(duì)當(dāng)村干部的熱情不高,這些狀況都在客觀上限制了后備干部的推優(yōu)選拔工作。

  2.1.2班子結(jié)構(gòu)不夠合理,制約了農(nóng)村基層干部整

  體水平的發(fā)揮。目前,農(nóng)村基層干部文化程度低、缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí),成為影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重大因素。一是,文化程度偏低。村委會(huì)委員中初中及以下學(xué)歷有xxx人,占委員總數(shù)xx;村黨組織成員中初中及以下學(xué)歷的有xxx人,占xx。二是,專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。村干部中懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人很少,農(nóng)村工作急需的農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才奇缺,不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,制約了農(nóng)村工作的有效開(kāi)展。

  2.1.3后備干部?jī)?chǔ)備不足,制約了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流,甚至出現(xiàn)以“老、少、婦、病、殘”為主的村,使村級(jí)組織選人用人的視野和空間受到限制,村“兩委”班子仍然存在后繼乏人的問(wèn)題。與此同時(shí),在村級(jí)經(jīng)費(fèi)和村干部工資待遇相對(duì)較低的情況下,一些有文化、有技術(shù)、有本事、有威望的人不愿意當(dāng)村干部,出現(xiàn)村干部難以物色到合適人選的狀況。

  2.2原因分析

  2.2.1農(nóng)村基層干部自身主觀因素帶來(lái)的影響。一是,農(nóng)村基層干部大多文化程度偏低,不注重對(duì)黨的理論政策的學(xué)習(xí),對(duì)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不高,興趣不大,缺乏應(yīng)有的積極性,知識(shí)更新不及時(shí),其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,面對(duì)新情況新問(wèn)題往往束手無(wú)策。二是,農(nóng)村基層干部工作方式難改變。農(nóng)村基層干部的職能由過(guò)去的以“管理”為主“轉(zhuǎn)向以服務(wù)”為主,這對(duì)干部的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新的更高的要求,但調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前村干部沒(méi)有把工作重心轉(zhuǎn)變到以法律的手段、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)管理村事務(wù)上來(lái);沒(méi)有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、自身示范做樣子、教育群體換腦子、引導(dǎo)農(nóng)民找路子,建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來(lái)。

  2.2.2現(xiàn)行體制及政策意識(shí)不適應(yīng)帶來(lái)的影響。一是,在村"兩委"關(guān)系上,黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用如何體現(xiàn),村委會(huì)如何依法充分行使職權(quán),兩者關(guān)系如何協(xié)調(diào),雖然《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》對(duì)職責(zé)范圍分別作出了規(guī)定,但二者的權(quán)限范圍不確定,客觀上造成了村"兩委"爭(zhēng)權(quán)的發(fā)生。二是,村干部政策水平與農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)相比,顯得相對(duì)滯后。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的村,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、農(nóng)民從業(yè)方式日趨多樣化,農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)明顯增強(qiáng),農(nóng)民關(guān)注、學(xué)習(xí)與自身利益有關(guān)的法律和政策,利用法律和政策手段維護(hù)自身權(quán)益。有的村干部不學(xué)習(xí)法律和政策,跟不上形勢(shì)的要求,繼續(xù)沿用舊的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,忽視甚至損害群眾利益,造成干群關(guān)系緊張,損害了黨的威信,導(dǎo)致執(zhí)政的政治成本偏高。

  2.2.3村級(jí)后備干部的培養(yǎng)、激勵(lì)、使用機(jī)制不健全帶來(lái)的影響。一是,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部在培養(yǎng)干部的問(wèn)題上工作不積極、不主動(dòng),不是去挖掘人才、培養(yǎng)人才,而是靠人才自然成長(zhǎng)。在后備干部隊(duì)伍建設(shè)上存在"重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量,重配備、輕培養(yǎng),重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)"的現(xiàn)象。二是,個(gè)別村黨組織負(fù)責(zé)人妒賢嫉能,害怕"培養(yǎng)了苗子,失去了位置",將優(yōu)秀青年農(nóng)民拒之門(mén)外,堵塞了農(nóng)民黨員隊(duì)伍的源頭,制約了整個(gè)隊(duì)伍的優(yōu)化。

  3.提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的對(duì)策和思考

  當(dāng)前,我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,各種深層次的矛盾和問(wèn)題日益凸顯,加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè),特別是提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)顯得尤為重要。因此,要站在全局和戰(zhàn)略的高度,全面實(shí)施農(nóng)村基層干部"素質(zhì)提升工程",為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

  3.1在選拔上求"新",優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

  推動(dòng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,關(guān)鍵在創(chuàng)新,出路在創(chuàng)新。一是,要在選人標(biāo)準(zhǔn)上創(chuàng)新。要以今年村"兩委"班子換屆選舉之機(jī),通過(guò)民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu),把觀念新、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能帶領(lǐng)群眾致富作為選拔村干部的重要標(biāo)準(zhǔn),將年富力強(qiáng)、有致富本領(lǐng)和開(kāi)拓精神、群眾公認(rèn)的人才選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子,配強(qiáng)村"兩委"班子。二是,要在選人范圍上創(chuàng)新。要逐漸打破傳統(tǒng)的“限定村內(nèi)人選,固定本村任職”的束縛,逐步強(qiáng)化人才資源共享的意識(shí),面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至更大范圍制定相應(yīng)政策吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任職。三是,要在后備干部培養(yǎng)載體上創(chuàng)新。大力培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和熟悉農(nóng)村工作的各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,建立鎮(zhèn)村的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才庫(kù)和村后備干部庫(kù),為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)后續(xù)人才。

  3.2在培育上求“深”,提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

  一是,要把學(xué)歷教育作為提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化

  素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策來(lái)抓。支持和鼓勵(lì)基層干部積極參加自學(xué)考試、電大等各類(lèi)本科班的學(xué)習(xí),著力提高農(nóng)村基層干部的學(xué)歷層次和文化水平。二是,本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則,通過(guò)各種途徑,采取靈活多樣的方法和形式,定期和不定期地、大規(guī)模地培訓(xùn)農(nóng)村基層干部。緊密結(jié)合農(nóng)村基層干部的實(shí)際需要,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為陣地,采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)教、帶出去學(xué)等方式進(jìn)行集中培訓(xùn),以此全面提高農(nóng)村基層干部素質(zhì),使農(nóng)村基層干部較好地認(rèn)清形勢(shì),把握趨勢(shì),適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢(shì)和新任務(wù)的要求。三是,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,分類(lèi)提升農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)。要強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等舉辦蔬菜種植、禽畜養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班等方式,開(kāi)發(fā)農(nóng)村基層干部的潛能,提高他們的專(zhuān)業(yè)技能和致富能力。

  3.3在監(jiān)督上求“嚴(yán)”,強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的有效管理

  勤政重在激勵(lì),廉政重在約束,沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此,要嚴(yán)格監(jiān)督約束機(jī)制,全力抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是,拓寬渠道,強(qiáng)化群眾監(jiān)督。始終把村干部置于組織和群眾的監(jiān)督、考核之下,把村干部的責(zé)、權(quán)、利與績(jī)、獎(jiǎng)、懲有機(jī)地結(jié)合起來(lái),使村干部想干事、能干事、干成事。實(shí)行“雙述雙評(píng)”分優(yōu)劣,村干部既向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職又向群眾述職,既接受上級(jí)評(píng)價(jià)又接受群眾評(píng)議;二是,創(chuàng)新制度,突出重點(diǎn)監(jiān)督。在推行以村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的民主管理上狠下功夫,在村務(wù)公開(kāi)推行上可以采取讓群眾點(diǎn)題,即改過(guò)去公開(kāi)什么百姓就看什么為群眾想知道什么就公開(kāi)什么的新局面,從而還干部一個(gè)清白,給百姓一個(gè)明白。

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