2021年林業(yè)發(fā)展“十四五”專項規(guī)劃編制工作方案

　　為貫徹《xx省林業(yè)局關于印發(fā)xx省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》工作要求，切實組織好《xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃編制工作方案》編制工作，特制定本工作方案。

　　一、指導思想和編制原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實xxxxx視察xx時的重要講話精神，積極踐行“兩山”理念，堅持以推動林業(yè)高質量發(fā)展為主題，以全面深化林業(yè)改革為動力，深入開展國土綠化行動，全面加強生態(tài)保護修復，積極構建自然保護地體系，全力做好建設綠水青山、保護綠水青山、利用綠水青山三篇文章，為生態(tài)文明先行示范縣建設上做樣板、加快建設富裕美麗幸福現(xiàn)代化xx、描繪好新時代xx改革新畫卷提供可靠的規(guī)劃保障和科學的政策指引。

　�。ǘ�）編制原則

　　1.堅持實事求是與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)籌原則。既要從實際出發(fā)，以“十三五”期間林業(yè)發(fā)展情況為基礎，深入調研，掌握第一手資料；又要以發(fā)展的眼光去分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與突出問題，根據國家經濟、社會、法律和政策等歷史發(fā)展規(guī)律與發(fā)展方向，主動銜接xx縣空間規(guī)劃等相關規(guī)劃，力求規(guī)劃編制科學、合理和客觀；也要適應新體制、新環(huán)境的內在要求，銳意改革、大膽創(chuàng)新，使限額編制成果更加適應新時代要求。

　　2.堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調原則。既要全面統(tǒng)籌林業(yè)各方面，推動全縣林業(yè)高質量發(fā)展；又要突出重點領域、薄弱環(huán)節(jié)、滯后領域，集中攻關，提出可行思路和務實措施。

　　3.堅持戰(zhàn)略謀劃與可操作性相統(tǒng)一原則。編制成果要能適應未來五年甚至未來更長遠的發(fā)展謀劃需求，具有宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性的作用；又要突出規(guī)劃約束力和可操作性，充分考慮規(guī)劃設定目標的科學、可在和易評估，維護規(guī)劃的嚴肅性。

　　4.堅持縣局主導與林場參與相結合原則。既要發(fā)揮好縣局部門編制規(guī)劃的主導作用；又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，尤其要聽取國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人員及林農的意見，增強規(guī)劃編制的民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。

　　二、主要任務和責任分工

　�。ㄒ唬┲饕�任務

　　爭取將全縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃全面納入縣經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃體系。“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃編制工作的主要任務是：系統(tǒng)總結xx“十三五”時期林業(yè)建設取得的成績、經驗，找出制約林業(yè)建設的主要問題，提出“十四五”時期林業(yè)發(fā)展的總體思路，確定林業(yè)改革發(fā)展的總體布局、生態(tài)治理重點建設區(qū)域和重點建設項目；提出營造林任務、森林面積增加、森林蓄積增長、林業(yè)產業(yè)發(fā)展和科技進步等目標指標；確定“十四五”期間深化林業(yè)改革的重點任務及需要國家支持的政策建議；制定實施“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的主要保障措施。

　�。ǘ�）責任分工

　　1.局林政股

　　牽頭推進xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃編制工作，征求各國有林場、局各股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員的意見建議，協(xié)調解決林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃編制中遇到的重大問題、重大事項。

　　2.局計財股

　　負責落實規(guī)劃編制工作經費。

　　3.局黨政辦

　　負責組織落實相關單位開展林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃專項課題調研和論文征文活動，收集征文及調研成果，并組織專家對征文及調研成果進行評審。

　　4.其他股室

　　根據各自工作領域，完成相關課題調研，并形成調研報告，及時報局黨政辦收集。

　　5.各國有林場

　　根據林場基本情況，結合“十三五”期間工作開展及項目進度，充分考慮“十四五”期間林業(yè)發(fā)展方向，編寫出各自林場“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果報告，報林業(yè)局黨政辦收集。對全縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃初步成果提出意見建議。

　　三、工作階段和時間安排

　　規(guī)劃編制工作分為：制定工作方案、開展專題調研、編制規(guī)劃大綱、內業(yè)匯總整理、成果編制評審和規(guī)劃成果報批六個階段。采伐限額編制工作期限：2020年x月-2020年x月。

　　（一）制定工作方案階段（2020年x月）

　　制定xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃編制工作方案；成立規(guī)劃編制領導小組；部署開展重大問題研究；組織各國有林場、局機關有關股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員開展“十三五”工作總結和“十四五”發(fā)展基本思路、建設目標、主要任務、重點項目、政策和資金需求等基礎材料基礎數(shù)據報送工作。

　�。ǘ�）開展專題調研階段（2020年x月-x月）

　　結合xx林業(yè)發(fā)展實際，分兩個層面開展專題調研：一是局有關股室根據各自職能，圍繞林業(yè)高質量發(fā)展指標體系、林業(yè)改革發(fā)展政策、森林資源保護與科學經營、林業(yè)生態(tài)保護修復、濕地資源保護與生態(tài)修復任務目標及政策、生物多樣性保護、林業(yè)生態(tài)安全預警政策、綠水青山就是金山銀山有效實現(xiàn)途徑、信息化建設引領林業(yè)高質量發(fā)展、林業(yè)生態(tài)扶貧政策、森林旅游、森林康養(yǎng)政策、鄉(xiāng)村森林公園創(chuàng)建政策等重大問題開展專題調研；二是規(guī)劃編制組圍繞全局性、綜合性問題選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場開展調研。

　　調研課題主要包括：

　　1.林業(yè)現(xiàn)代化建設和高質量發(fā)展

　�。�1）林業(yè)現(xiàn)代化建設和高質量發(fā)展指標調研

　　責任人：xx

　�。�2）科技創(chuàng)新支撐與xx林業(yè)高質量發(fā)展思路，目標和政策研究

　　責任人：xx

　�。�3）林業(yè)科技推廣體系建設思路、目標與政策研究

　　責任人：xx

　　2.國家生態(tài)文明試驗區(qū)（xx）林業(yè)改革發(fā)展政策研究

　�、偕罨�集體林權制度改革思路、目標和支持林業(yè)發(fā)展政策研究

　　責任人：xx

　�、趪�有林場改革發(fā)展思路、目標和政策研究

　　責任人：xx

　　3.森林資源保護與科學經營

　�、�“十四五”森林覆蓋率、森林蓄積等目標的分析

　　責任人：xx

　　②“十四五”森林科學經營思路、任務和方案研究

　　責任人：xx

　　③“十四五”天然林保護修復目標任務和政策研究

　　責任人：xx

　　4.林業(yè)生態(tài)保護修復

　�、�“十四五”國土綠化、任務及用地分析

　　責任人：xx

　�、�“十四五”生態(tài)修復重大工程山水林田湖草系統(tǒng)治理目標任務和政策研究

　　責任人：xx

　�、劬G色礦山建設、礦山復綠、生態(tài)修復

　　責任人：xx

　　5.濕地和草地資源保護與生態(tài)修復任務目標及政策研究

　　責任人：xx

　　6.生物多樣性保護

　　①野生動植物保護目標、任務、工程和政策研究

　　責任人：xx

　�、谌�省以國家公園為主體的自然保護地體系建設和政策研究

　　責任人：xx

　　7.林業(yè)生態(tài)安全預警政策研究

　　責任人：xx

　　8.綠水青山就是金山銀山有效實現(xiàn)途徑研究

　　責任人：xx

　　9.全省信息化引領林業(yè)高質量發(fā)展研究

　　責任人：xx

　　10.林業(yè)生態(tài)扶貧政策研究

　　責任人：xx

　　11.森林旅游、森林康養(yǎng)政策研究

　　責任人：xx

　　12.鄉(xiāng)村森林公園創(chuàng)建政策研究

　　責任人：xx

　　說明：其他局機關股室和林科所可結合工作實際，提出調研課題內容。在以上專題調研的基礎上，結合“十三五”工作總結和“十四五”發(fā)展思路、建設目標等材料，形成完整的調研成果報告，統(tǒng)一報局黨政辦收集正理。各國有林場也將“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃報局黨政辦收集。

　�。ㄈ�）編制規(guī)劃大綱階段（2020年x月）

　　2020年x月上旬，規(guī)劃編制組制定《xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃編制大綱》及相關調查表，同時，各國有林場和局有關處室提交重大問題調研報告；x月中旬，召開專家評審會對規(guī)劃編制大綱進行評審；x月下旬，規(guī)劃編制組對規(guī)劃編制大綱進行修改完善，報限額編制領導小組審定。

　　（四）內業(yè)匯總整理階段（2020年x月）

　　2020年x月上旬，根據各國有林場、局各股室及林科所按要求報送相關調查資料，規(guī)劃編制組審核、統(tǒng)計匯總；x月中旬月開展“十四五”規(guī)劃初稿編制工作；x月下旬，完成規(guī)劃初稿編制工作。

　�。ㄎ澹┮�(guī)劃成果編制評審階段（2020年x月）

　　2020年x月上旬，編制完成“十四五”規(guī)劃征求意見稿，廣泛征求規(guī)劃編制領導小組成員、各國有林場、局各股室和林科所意見；x月中旬，經修改形成規(guī)劃評審稿；x月下旬，召開專家評審會，規(guī)劃編制組根據專家評審會意見修訂形成規(guī)劃成果稿。

　�。�六）規(guī)劃成果報批階段（2020年x月）

　　2020年x月，完成xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃成果編制、印刷等工作，x月底完成規(guī)劃成果報批工作。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。為加強對規(guī)劃編制工作組織領導，保證xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃編制工作順利開展，成立“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃編制領導小組，由xx任組長，xx任常務副組長，xx任副組長，領導小組負責完成xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃編制的組織、領導與協(xié)調工作，進行宏觀決策、督查、指導和組織編制工作，協(xié)調解決編制過程中的宏觀政策、重要指標、發(fā)展目標方向等重大問題。領導小組下設辦公室，各股室負責人為辦公室成員。

　�。ǘ�）組建規(guī)劃專班。邀請省、市林業(yè)方面專家、學者組成規(guī)劃專家咨詢組，為xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃編制工作等提供智力支持，充分調動全行業(yè)力量，匯聚各方智慧，抽調精干人員組成規(guī)劃編制隊伍。

　　（三）落實人員經費。將xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃編制經費列入預算，加強規(guī)劃編制的資金保障。

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