市人社局“十三五”工作總結和“十四五”工作思路

　　近年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，圍繞“十三五”規(guī)劃預期目標和總體要求，根據市委市政府和上級業(yè)務主管部門統(tǒng)一部署，認真履行工作職責，較好地完成了各項目標任務。特別是今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決扛起疫情防控和經濟社會發(fā)展“兩手硬、兩戰(zhàn)嬴”的人社擔當，以奮力打造“重要窗口”為目標，聞令而動、積極作為，全力以赴、共克時艱，交出了一份戰(zhàn)疫情、助發(fā)展的高分答卷。

　　“十三五”總結

　　（一）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)成績斐然。圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質增量目標，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)幫扶工作，深入開展“全民創(chuàng)業(yè)樂業(yè)增收”行動，大力扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，農村電商創(chuàng)業(yè)大賽、就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯合會等工作走在×大市前列。“十三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)×萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現再就業(yè)×萬人，困難人員再就業(yè)×萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在×%以內；新增創(chuàng)業(yè)實體×萬家，其中農村電商創(chuàng)業(yè)實體×家。不斷完善公共就業(yè)服務體系，建成中國×人才市場余姚分市場，“十三五”期間舉辦人力資源交流洽談會×場，提供崗位×萬個，達成就業(yè)意向×萬人。推進高質量就業(yè)社區(qū)（村）建設，“十三五”期間申報×個社區(qū)（村）為×市高質量就業(yè)社區(qū)（村），其中×個社區(qū)（村）被評為省高質量就業(yè)社區(qū)（村）。東西部就業(yè)扶貧取得實效，望謨、興義籍建檔立卡貧困勞動力在姚就業(yè)人數逐年增長。

　　（二）社會保障事業(yè)加快發(fā)展。實施“全民參保登記計劃”，社會保險覆蓋面和普及面進一步擴大，截至“十三五”期末，全市職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、被征地人員養(yǎng)老保障、工傷保險、失業(yè)保險參保人數分別達到×萬人、×萬人、×萬人、×萬人、×萬人。社會保險待遇標準不斷提高，全市企業(yè)退休（職）職工養(yǎng)老金經逐年上調后目前平均每月超過×元；被征地人員養(yǎng)老保障待遇以第三檔為例，由“十二五”末每人每月×元調整到目前的×元；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金由“十二五”末每人每月×元調整到目前的×元。實施失業(yè)保險城鄉(xiāng)一體化政策，全面實現“五險統(tǒng)征”和工傷保險7×12小時網上申報，加強養(yǎng)老保險（障）待遇享受人員社會化管理服務，進一步規(guī)范被征地農民參加社會保障。社�；�金安全監(jiān)管持續(xù)加強，違規(guī)領取待遇現象得到有效遏制。積極做好社�？ǎ�電子社�？ǎ┩茝V工作，基本實現余姚市民全覆蓋。

　�。ㄈ�）人才服務水平持續(xù)提升。堅持黨管人才原則，把人才工作擺在重要戰(zhàn)略位置，大力推進人才生態(tài)最優(yōu)市建設，抓好各項人才政策落實，打響“姚江英才計劃”、“國家級留創(chuàng)園”等引才品牌，高效實施“陽明學者”、“百名優(yōu)秀中青年人才培養(yǎng)工程”等重大人才工程，加強博士后工作站、企業(yè)專家工作站和技能大師工作室建設，強化技能人才培養(yǎng)，做細做優(yōu)人才服務，人才工作呈現良好發(fā)展態(tài)勢，人才總量不斷擴大，人才結構不斷優(yōu)化，人才素質不斷提升，人才效能不斷增強，人才對區(qū)域發(fā)展的支撐引領作用明顯提升。“十三五”期間，共引進碩士及副高×人、博士及正高×人；新建國家級博士后工作站×家、省級博士后工作站×家，招收博士后×人；推薦×家企業(yè)完成×市企業(yè)專家工作站報備，其中×家企業(yè)獲遴選和重點資助；完成各類職業(yè)技能培訓×萬余人次。截至“十三五”期末，全市人才總量達×萬人，高層次人才突破×人，副高及以上職稱×人，高技能人才超過×萬人。積極探索推進職稱評審權限下放單位開展自主評聘改革，改進職稱管理和服務。落實東西部扶貧協作專業(yè)技術人才選派工作。

　　（四）人事管理機制不斷健全。嚴密組織招考招聘工作，“十三五”期間先后組織實施各類人事考試×場，為全市各級各部門招聘事業(yè)單位工作人員×人。協助教育、衛(wèi)健部門完成×名教師、×名衛(wèi)計人員的招聘工作。加強事業(yè)單位工作人員調動（流動）管理，“十三五”期間辦理事業(yè)人員調動（流動）×人。完善機關事業(yè)單位工資福利制度，穩(wěn)慎推進公立醫(yī)院薪酬制度改革和醫(yī)共體薪酬制度改革，及時審核完成×次機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準調整和津補貼沖銷工作。開展公務員和事業(yè)人員兼職清理專項工作，清理規(guī)范兼職×人，清退取酬×人，清退經商辦企業(yè)、投資企業(yè)等違規(guī)所得并轉讓股份×人。

　　（五）勞動關系保持和諧穩(wěn)定。鞏固發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，《勞動法》明確的工作時間、休息休假、女職工和未成年人特殊勞動保護等勞動者就業(yè)權益得到有效保障，職工工資正常增長機制和支付保障機制進一步完善，工資水平逐年提高。始終保持治欠保支高壓態(tài)勢，“十三五”期間共受理勞動監(jiān)察案件×件，為×人追回勞動報酬×萬余元，因涉嫌拒不支付勞動報酬罪移送公安機關×件，順利通過“余姚無欠薪”考核驗收。著力提高勞動仲裁案件處理效能，強化案件基層調處，“十三五”期間受理勞動仲裁案件×件，涉案金額×億元。持續(xù)加大信訪積案化解和初信初訪辦理力度，努力實現快速回應、高效辦結。

　　在境外疫情擴散蔓延、國內疫情防控趨于常態(tài)化背景下，人社工作中面臨著不少問題和挑戰(zhàn)，主要是：就業(yè)結構性矛盾仍然較為突出，就業(yè)形勢存在很大不確定性，穩(wěn)就業(yè)促和諧工作面臨考驗；社保“減免緩返”政策給社保基金特別是職工基本養(yǎng)老保險基金可持續(xù)運行帶來較大壓力；高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、高素質技術研發(fā)和經營管理人才、實用型高技能人才仍比較緊缺，招才引智渠道還需要進一步拓寬，人力資源服務業(yè)發(fā)展較為薄弱；勞資矛盾糾紛調處案多人少矛盾凸顯，“基層辦”力度有待加強；內部精細化管理水平還不夠高，窗口服務質量與群眾期望尚有差距等等。我們要堅持問題導向目標導向效果導向，只爭朝夕、奮勇攻堅，為余姚爭當浙江建設“重要窗口”模范生的排頭兵貢獻人社力量。

　　“十四五”謀劃

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們要繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在新發(fā)展階段牢固樹立新發(fā)展理念，著力構建新發(fā)展格局，為實現更加充分更高質量就業(yè)、構建更加健全的多層次社會保障體系作出貢獻�，F初步確定“十四五”的發(fā)展目標為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)×萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在×%以內；開展職業(yè)技能培訓×萬人次，培訓高技能人才×萬人。重點是做好以下六方面工作：

　�。ㄒ唬┤�力確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。一是落實穩(wěn)就業(yè)工作。始終堅持就業(yè)優(yōu)先，健全經濟發(fā)展與就業(yè)增長聯動機制，做好新舊穩(wěn)就業(yè)政策過渡工作，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，不斷提升公共就業(yè)服務水平，完善重點群體就業(yè)支持體系，加大公益性崗位開發(fā)力度，更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。二是加強用工監(jiān)測預警。做好重點企業(yè)用工和人力資源市場供求情況監(jiān)測工作，持續(xù)跟進調查疫情對企業(yè)用工影響，動態(tài)了解掌握企業(yè)用工情況，及時分析研判就業(yè)形勢，為服務企業(yè)發(fā)展提供決策依據，通過穩(wěn)企業(yè)實現穩(wěn)就業(yè)。三是進一步深化勞務協作。借助東西部扶貧協作和山海協作深入開展的有利時機，不斷拓寬勞務協作范圍，加強與貴州、四川、河南等勞務輸出地的勞務協作，結合企業(yè)用工需求由政府牽線搭橋或引入第三方人力資源服務機構開展勞務對接，強化信息資源共享，提高勞務輸入效率，緩解企業(yè)用工難題。四是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。優(yōu)化整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持創(chuàng)業(yè)實體成長，提升創(chuàng)業(yè)活躍程度。充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯合會幫扶創(chuàng)業(yè)作用，提高廣大會員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。舉辦大型創(chuàng)業(yè)活動，打造創(chuàng)業(yè)服務品牌，營造良好社會氛圍。加強大學生創(chuàng)業(yè)園建設，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)質平臺。

　�。ǘ�）全力提高社會保障水平。一是深入推進參保擴面工作。以用人單位和職工應保盡保、社會保險費應收盡收為目標，以未參保和參保率低的企業(yè)為突破口，在市政府統(tǒng)一領導下，部門協作，上下聯動，扎實推進職工社會保險擴面工作，提高社會保險費征繳率，促進社會保險制度可持續(xù)運行。二是穩(wěn)步提高保障水平。構建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，健全社保待遇調整機制，適度提高社會保險（障）待遇水平。繼續(xù)打好社保減負政策組合拳，助力企業(yè)輕裝前行。三是強化社�；�金風險防控。規(guī)范經辦機構管理，加大專項檢查、第三方審計和違規(guī)資金追繳力度，著力提升非現場監(jiān)督能力，經常性開展基金安全警示教育，確保基金運行安全規(guī)范。

　　（三）全力打造最優(yōu)人才生態(tài)。一是抓好人才引進和服務。突出組織部門“牽頭抓總”作用，高站位謀劃好“十四五”期間人才工作，圍繞“六爭攻堅、三年攀高”、培育“×”萬千億級產業(yè)集群等決策部署，引進一批新能源新材料、智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)急需人才。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，積極落實人才安居、人才子女入學等政策，用心用情做好人才關愛服務工作，全力解決人才后顧之憂。二是推進引才載體建設。鼓勵符合條件企業(yè)建設博士后科研工作站，主動提供指導服務。鼓勵和引導企業(yè)建立與高等院校和科研機構的交流合作機制，搭建科技成果轉化、技術創(chuàng)新和人才交流培養(yǎng)平臺，助推人才集聚。三是做好人才工程選拔。逐步建立全市人才數據庫，提前篩選、儲備更多符合條件的人選和項目，積極向上推薦和爭取，力爭在國家、省、市各級高層次人才評選和人才工程選拔方面實現突破。四是加強技能人才隊伍建設。做大做強“陽明藍領”等培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)技能培訓中的主體作用，推動企業(yè)參與技能培訓，培育壯大社會培訓市場，多渠道培養(yǎng)社會緊缺、企業(yè)急需的技能人才。五是深入推進職稱制度改革。繼續(xù)推進建立職稱評審綠色通道，進一步擴大職稱自主評聘試點范圍，堅持并深化事業(yè)單位評聘結合制度，積極推進職稱社會化和自主評審改革，全面做好工程技術中級、教育系列中級等職稱評審工作。

　�。ㄋ模┤�力完善人事管理機制。一是完善事業(yè)單位人事管理制度。結合事業(yè)單位機構改革，以崗位設置和聘用制為基本管理制度，進一步完善事業(yè)單位招聘、流動、考核、培訓、獎懲等人事管理制度，并做好政策宣傳和解釋工作，努力使事業(yè)單位人事管理進入到規(guī)范化、常態(tài)化軌道。二是加強事業(yè)人員招聘和調動（流動）管理。繼續(xù)夯實“陽光考錄”品牌，優(yōu)化細化計劃編報、考試、考察等環(huán)節(jié)工作流程，以科學考錄、精準考錄舉措吸引優(yōu)秀人才進入干部隊伍。修訂完善事業(yè)人員調動（流動）辦法，規(guī)范調動（流動）操作流程。三是深化績效工資制度體系建設。加強事業(yè)單位績效工資運行情況調研，在政策范圍內就存在問題提出針對性的解決方案，使績效工資制度更加完善，分配更加有序。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院薪酬制度改革和醫(yī)共體薪酬制度改革，完成省事業(yè)單位工資管理系統(tǒng)的集中使用。

　�。ㄎ澹┤�力鞏固和諧勞動關系。一是鞏固“余姚無欠薪”創(chuàng)建成果。暢通舉報投訴渠道，進一步加大調處力度、強化執(zhí)法檢查、加強法律宣傳，狠抓在建項目“六項制度”管理，動用行政處罰、“黑名單”等手段提高企業(yè)違法成本，保持治理惡意欠薪的高壓態(tài)勢，筑牢欠薪“防火墻”，營造不敢欠、不能欠的良好氛圍。二是持續(xù)提升仲裁效能。進一步加大“互聯網+仲裁”宣傳推廣力度，引導群眾用好網絡平臺，逐步提升網絡辦案率。推行案前調解機制，力爭使爭議案件化解在基層。加強與工會、司法、信訪等部門的協作，提升重大集體爭議案件處置能力。三是夯實和諧勞動關系基礎。推進“雙愛”活動提質擴面，大力宣傳先進典型和經驗做法，助力和諧勞動關系構建。積極做好“老娘舅”，引導企業(yè)和職工協商一致、共克時艱，做到企業(yè)和職工“雙維護”。切實做好信訪維穩(wěn)工作，妥善處理行政復議和行政訴訟。

　�。�六）全力提升公共服務品質。一是繼續(xù)深化“最多跑一次”改革。對未納入“最多跑一次”的所有權力事項進行認真梳理比對，不斷擴大“最多跑一次”事項覆蓋面，同時進一步減材料、提速度，推動更多事項實現多渠道辦理及一事聯辦，提升群眾改革獲得感和滿意度。二是建設高素質干部隊伍。強化黨建引領和理論武裝，固化“周二夜學”機制，繼續(xù)辦好中層干部研修班，推動學習活動常態(tài)化規(guī)范化，提高廣大干部政治理論水平和專業(yè)能力素養(yǎng)。堅持開展業(yè)務培訓和技能比武活動，加強年輕干部崗位歷練和實踐鍛煉，努力培養(yǎng)一批業(yè)務骨干。三是深化作風培樹和廉政建設。進一步完善并嚴格執(zhí)行各項內部管理制度，構建權力制約監(jiān)督長效機制。充分運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)特別是第一種形態(tài)，堅持抓早抓小，防微杜漸，確保全系統(tǒng)平安不出事。

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