同志們：
經(jīng)市委領導同意，全市黨建引領城市社區(qū)治理專題培訓班今天正式開班了。本次專題培訓班主要目的是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實省委十一屆七次全會和市委深化城市社區(qū)治理改革動員會工作要求，進一步提升各級城市黨務工作者抓黨建、抓治理、抓服務的能力和水平，推動黨建引領城市社區(qū)治理工作再上新臺階，服務群眾更有力。
市委高度重視此次培訓，市委常委、組織部長胡勇同志專門向李樂成書記作了匯報，得到了樂成書記的充分肯定和大力支持。胡勇同志親自安排部署、親自審定方案，要求培訓聚焦深入解讀省委十一屆七次全會精神和市委深化城市社區(qū)治理改革動員會精神，把城市基層黨建引領社會治理核心要義講透，把社區(qū)治理改革1+8方案講實，確保思想認識上統(tǒng)一、工作目標上一致、改革發(fā)力上同向，為全市社區(qū)治理改革工作提供堅強組織保障。為落實好胡部長的要求，確保大家通過培訓學有所思、學有所悟、學有所獲，我們精心謀劃了此次培訓。一是主題更加鮮明。本次培訓由之前針對社區(qū)黨組織書記等特定群體開展的綜合培訓，轉變?yōu)榫劢?ldquo;黨建引領城市社區(qū)治理”這一特定主題的專題培訓，力求讓培訓更加契合市委中心工作需要。二是對象更加聚焦。本次培訓將抓城市基層黨建的骨干隊伍、關鍵力量全都召集在一起，除了主城區(qū)的206名社區(qū)黨組織書記外，還有6名組織科（股）長及26名街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織委員。培訓期間，我們還將組織開展“黨風政風熱線進社區(qū)”活動，邀請大家共同探討、共商社區(qū)治理改革大計。三是銜接更加緊密。本次培訓與深化社區(qū)治理改革工作密切銜接，專門邀請了參與改革方案制定的相關領導和專家，第一時間對改革相關內(nèi)容進行深入解讀。因此，此次培訓可以說是一次緊扣中心、精心準備、推動改革的專題培訓，機會非常難得，希望各位參訓學員，倍加珍惜學習機會，全身心投入此次集中培訓。具體來說，要做到以下三點：
一是在深入思考中做到“三個帶來”。帶來好的經(jīng)驗。希望大家將自身抓黨建引領城市社區(qū)治理的好經(jīng)驗、好方法與其他學員深入交流討論，在互相學習中共同提升。帶來疑慮困惑。主動把在工作中遇到的問題、困惑，以及在學習期間遇到的疑問整理好，利用學習和交流的機會，尋找破題的答案。帶來意見建議。既可以是對黨建引領城市社區(qū)治理工作的意見建議，也可以是對本次培訓的意見建議，以便我們共同努力，不斷加強和改進工作。
二是在認真學習中做到“三個放下”。放下事務專心學。既來之則安之。希望大家正確處理工學矛盾，不遲到早退，培訓期間非特殊情況不得請假。放下雜念安心學。遵守課堂紀律，靜下心來認真聽課，聯(lián)系實際深入思考，圍繞主題積極討論。放下架子虛心學。要抱有“空杯心態(tài)”，避免自以為是，經(jīng)常虛心請教，形成一個良好的學習氛圍。培訓手冊上印制的各項培訓紀律，大家也要嚴格遵守，時時刻刻體現(xiàn)一名黨員干部的過硬作風。
三是在學以致用中做到“三個帶走”。帶走新思想。通過學習轉變工作思路，將黨中央、省委、市委的新思想、新要求，與自身實際相結合，學懂弄通、學深悟透。帶走好思路。通過此次培訓，把“真經(jīng)”取回來，把握工作方向，明確工作要求，找到解決問題的有效辦法。帶走好經(jīng)驗。對標觀摩點和大家的交流研討成果，查找自身不足，通過學習他人典型做法，結合自身實際，解決工作問題，力爭做到“兩爭一出”。
同志們，黨中央和習近平總書記高度重視社區(qū)工作，經(jīng)常深入社區(qū)視察走訪，問民情、察民憂、暖民心，可謂念茲在茲。他常講：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”。北京、上海等地的生動實踐告訴我們，社區(qū)工作要想做得好，關鍵在于堅持不懈抓好黨建，以黨建引領城市社區(qū)治理，這條基本經(jīng)驗，大家務必要深入領會、全面把握。通過抓實城市基層黨建工作，推動城市社區(qū)治理質(zhì)效提升，看似簡單，但在實踐中常常出現(xiàn)你是你、我是我的“兩張皮”現(xiàn)象，沒有達到你中有我、我中有你的“化學”效應，導致工作效果不是很好。下面，我結合自身學習和工作的體會，圍繞黨建引領城市社區(qū)治理，和大家交流探討四個方面的問題。
第一個問題：什么是城市基層黨建
我們講“黨建引領城市社區(qū)治理”，首先要弄明白什么是城市基層黨建，它的內(nèi)涵實質(zhì)、特點規(guī)律有哪些?弄不清楚這些問題，談黨建引領社區(qū)治理就是無本之木、無源之水。我想對于“城市基層黨建”這一概念，在座的同志們可能都不陌生，它于2017年7月召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會上被首次提出，時任中組部部長趙樂際同志專門作了3句非常重要的解釋：第1句是“城市基層黨建，就是以城市街道社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設和整體建設”；第2句是“城市基層黨建是一個系統(tǒng)工程，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織是這一工程的主體架構”；第3句是“與街道社區(qū)黨建相比，城市基層黨建的內(nèi)涵和外延，都有了極大豐富和拓展，更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應”。這三句話，從不同角度對城市基層黨建進行了界定和闡述，我認為可以從“以點串線、以線帶面、連面成體”三個層面加以理解。
一是以點串線。習近平總書記指出：“城市街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎”。抓好城市基層黨建就要將街道社區(qū)黨組織始終抓在手上，作為關鍵支點。對于街道（社區(qū)）黨組織，我們要不斷強化其政治功能，提升其服務能力，將其建成推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘。但是，就實際情況來講，要應對當前城市錯綜變化的發(fā)展形勢和復雜多樣的利益格局，僅僅依靠街道社區(qū)黨組織這個支點是遠遠不夠的，我們還要將市、區(qū)兩級黨委串聯(lián)起來，形成一個“杠桿”，構建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動體系，將這四級黨組織貫通起來、聯(lián)動起來，打造以上帶下、以下促上、一貫到底、強勁有力的“動力主軸”。這是城市基層黨建的主體架構，只有這四級黨組織都高度重視城市基層黨建，上下聯(lián)動、同向發(fā)力，那我們城市基層黨建工作就有了最基本也是最重要的“驅(qū)動系統(tǒng)”。
二是以線帶面。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展變革，不同社會主體的隸屬關系更加多元化、復雜化，自上而下的命令模式在新的組織體系中，有時會出現(xiàn)覆蓋“盲區(qū)”。那么如何應對，就需要在構建上下貫通的主軸線的基礎上，推動街道社區(qū)和轄區(qū)單位的橫向連接，形成城市基層黨建的“基本面”。推動街道社區(qū)和單位黨建由相互分離、單兵作戰(zhàn)向共建共治共享轉變，將各方面資源和力量統(tǒng)起來，形成強大合力。關于這點，中組部組織二局局長石軍同志有個非常生動形象的說法就是要以“公轉帶自轉、自轉促公轉”。這樣通過不斷牽引、滲透、整合，城市基層黨建的整體效應就發(fā)揮了出來，各類政策貫徹實施就有了橫向到邊、縱向到底的“傳動系統(tǒng)”。
三是連面成體。“基本面”形成后，街道社區(qū)黨組織就擁有了整合城市基層其他領域組織的資源和能力。也就是說，在推動各領域黨建互聯(lián)互動，形成“基本面”后，就可以以此來帶動、牽引更多居民群眾參與基層治理，通過完善機制、加強聯(lián)動，實現(xiàn)對群眾自治組織的再組織，形成黨組織領導下的各類組織和廣大人民群眾共建共治共享的基層治理格局，以此真正將城市區(qū)域內(nèi)的各類主體、各種資源、各方力量進行有機整合，形成系統(tǒng)全面的城市基層黨建“綜合體”，達到系統(tǒng)建設整體建設的目標。
第二個問題：黨建引領基層治理靠什么
習近平總書記指出：“基層黨建要同基層治理緊密結合”。如何將城市基層黨建與城市社區(qū)治理相互銜接、相互結合，關鍵就靠“引領”二字。
一是要堅持以政治引領為根本。政治引領是方向引領、根本引領，現(xiàn)在城市基層各類組織尤其是社會組織，發(fā)展快、人員多，非�；钴S。黨組織如果不加強政治引領，就很難做到“一盤棋”。省委書記應勇同志在省委十一屆七次全會上明確指出，要牢記政治性是第一屬性，講政治、顧大局是第一要求，自覺把“兩個維護”作為最根本的政治責任、最高的政治原則、最大的政治紀律和政治規(guī)矩，作為做好XX一切工作的根本保證。因此，基層黨組織要引領城市社區(qū)治理，必須突出政治屬性，強化政治功能，發(fā)揮政治優(yōu)勢，不斷加強政治宣傳和教育，不斷增強凝聚力和向心力。大家在組織群眾、服務群眾時一定要理直氣壯地把黨的旗幟亮出來、把黨的聲音傳出去，帶領基層群眾堅定不移地走中國特色社會主義道路，使城市社區(qū)治理沿著正確的方向健康發(fā)展。
二是要堅持以組織引領為核心。黨組織是社區(qū)治理的主心骨，只要黨組織引領好了，各類組織就會成為黨的左膀右臂，為社區(qū)治理增添力量。黨組織與其他各類組織的關系，習近平總書記用了一個形象的比喻說，要“眾星拱月”，“月”就是黨，“眾星”就是黨領導下的各類組織，社區(qū)治理需要月明星燦，不能月明星稀。在疫情期間，我們創(chuàng)新黨組織設置方式，以報到黨員干部為主體成立臨時黨組織，領導下沉黨員、居民群眾和各類組織開展聯(lián)防聯(lián)控工作，取得了較好的效果，這就是組織引領的生動體現(xiàn)。在疫情防控常態(tài)化的新形勢下，大家要進一步把之前建立起來的組織體系深化好、固化好、運用好。同時要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，進一步創(chuàng)新黨組織設置和活動開展方式，從而把黨組織的主張轉化為群眾的自覺行動，將黨的組織優(yōu)勢轉化為治理效能。在這方面，我們XX也有很多有效探索。例如，襄州區(qū)育紅社區(qū)組織轄區(qū)居民成立5支志愿服務隊，通過制定社區(qū)志愿者管理培訓、志愿服務激勵嘉獎等相關制度，引導2580名志愿者在社區(qū)黨組織引領下深入社區(qū)服務居民，將黨的關懷帶給群眾，這些“他山之石”大家可以借鑒吸收。
三是要堅持以能力引領為基礎�；鶎又卫硭接绊憞抑卫硭�，基層治理能力關系國家治理能力，要抓好黨建引領城市社區(qū)治理，錘煉本領是基礎也是保障。做群眾工作，化解各類矛盾，促進和諧穩(wěn)定，一直以來都是黨務工作者的看家本領。要充分發(fā)揮這種能力優(yōu)勢，引領城市基層各類組織和群體在協(xié)調(diào)各方利益關系中掌握協(xié)商方法，在處理復雜問題中抓住主要矛盾，在調(diào)處各種糾紛中學會依法辦事，在應對突發(fā)事件時臨危不亂、專業(yè)規(guī)范、穩(wěn)妥處置，從而推動實現(xiàn)社區(qū)的有序治理。總書記講，善于學習，就是善于進步。要時刻保持本領恐慌，堅持在學習實踐中不斷錘煉能力，力爭成為抓黨建的專家、抓治理的干將。
四是要堅持以機制引領為重點。好的機制是確保常態(tài)長效的關鍵所在。我們開展黨建引領城市社區(qū)治理，重點就是要抓好配套制度建設，使基層黨建與基層治理有機銜接、良性互動，形成能夠有效運轉的工作機制，這樣才能讓黨建引領有抓手、好操作、能持久。例如，樊城區(qū)、高新區(qū)、東津新區(qū)、魚梁洲等地在社區(qū)黨組織主導下開展居民議事會、懇談會，形成了一套完整的工作機制，有效解決了老舊小區(qū)治理中的難題。各地要開動腦筋、認真思考，在中央、省、市政策框架下，探索符合實際、各具特色的基層治理機制，為黨建引領城市社區(qū)治理提供具體抓手和制度保障。各位社區(qū)黨組織書記們也要在抓落實的過程中，積極思考、建言獻策，完善黨組織領導下的居民自治、民主協(xié)商、社會參與等工作機制，推動社區(qū)治理更加有力、有序、有效。
第三個問題：做實社區(qū)治理抓什么
6月23日，市委召開了深化社區(qū)治理改革動員會，會上李樂成書記對深化社區(qū)治理改革工作進行了深入、細致、全面、系統(tǒng)地謀劃部署，要求“高標準推進社區(qū)治理改革，全面提升社區(qū)治理水平，著力打造和諧有序、創(chuàng)新包容、共建共治共享、幸福美好的社會治理共同體，為推動市域社會治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎”。同志們一定要提升思想認識，堅定攻堅克難決心，緊緊圍繞市委《深化社區(qū)治理1+8改革方案》，完成好各項重點任務。
一是夯實基礎，聚焦街道社區(qū)這個“主戰(zhàn)場”。黨的力量來自基層，要實現(xiàn)以黨建引領城市社區(qū)治理，關鍵是要做強街道、夯實社區(qū)，將這兩個關鍵支點打造好、打造強。要大力推動街道管理體制改革。街道在城市基層黨建體系中處于承上啟下的關鍵位置，街道強則社區(qū)強。因此，要推動重心下移、資源下沉、權力下沉，為街道明責、賦權、擴能，推動街道聚焦基層治理這個主責主業(yè)。目前，省委、市委關于街道體制改革的相關方案已經(jīng)出臺，我市將采取試點的形式分步組織實施，省委組織部副部長周靜同志明確要求各地要“高度重視此項改革工作，確保年內(nèi)取得實質(zhì)進展”。中心城區(qū)特別樊城區(qū)是此次街道體制改革的重點，組織部門務必要高度重視，及時向主要領導匯報，爭取一把手關心支持，確保工作有突破、有進展。要認真抓實“雙報到”工作。疫情防控的生動實踐有力證明，以“雙報到”為載體推動機關企事業(yè)黨組織和黨員下沉社區(qū)參與治理，是為社區(qū)提能增效的有力舉措。在疫情防控轉入常態(tài)化后，“雙報到”工作不僅不能放松，還要做實做優(yōu)、常態(tài)長效。要加快健全完善以社區(qū)黨委為核心，以駐社區(qū)單位黨組織為紐帶，以“雙報到”黨組織為補充的基層組織體系，實現(xiàn)“雙報到”黨支部對所有網(wǎng)格（小區(qū)）和所有報到黨員的全覆蓋。督促所有黨員常態(tài)化報到服務，助力社區(qū)抓好文明城市創(chuàng)建、愛國衛(wèi)生運動等基層治理任務。根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市委組織部牽頭制定了《關于推進“雙報到”工作常態(tài)化的實施方案》，作為深化社區(qū)治理1+8改革方案重要的子方案，對機關企事業(yè)單位黨組織和在職黨員下沉一線參與基層治理做出安排部署，本次培訓班也將進行專門授課，大家要加強學習，并對照要求、抓好落實。
二是推動融合，構建共治共享這個“新格局”。市委書記李樂成同志強調(diào)，黨建工作要堅持融合理念，形成你就是我、我就是你的工作格局，這與黨建引領城市社區(qū)治理的內(nèi)在要求高度契合，各位同志要認真領會、抓好落實。要全面壓實工作責任。要逐級明確城市基層黨建工作職責任務，各級黨組織書記要把城市基層黨建始終放在心上、抓在手上，經(jīng)常進行相關工作研究。要將城市基層黨建納入整體工作部署和黨建總體規(guī)劃，完善城市基層黨建協(xié)調(diào)委員會運行機制，及時解決重點難點問題。要完善區(qū)域共建機制。繼續(xù)抓好社區(qū)黨委建設，要以社區(qū)黨委為主導，通過簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結對培養(yǎng)等加強組織共建，通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯(lián)，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務等實現(xiàn)資源共享，在相融聯(lián)動中形成治理合力。要提升“兩個覆蓋”質(zhì)量。向城市基層的兩新組織和新興領域持續(xù)發(fā)力，將黨的組織嵌入進去，將黨的工作開展起來，以黨組織為依托推動兩新組織和新興領域的企業(yè)融入社區(qū)治理這個“大系統(tǒng)”，切實發(fā)揮出他們的優(yōu)勢和力量。
三是補齊短板，搭起居民自治這個“大平臺”。民事民管、民事民議、民事民辦是社區(qū)善治的基礎。當前，我們在加強居民自治工作中還存在一些短板需要盡快補齊。要建立“三方共治”工作機制。建立社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)組織“三方共治”機制，是補齊城市小區(qū)，尤其是“老舊小區(qū)”治理短板的關鍵一招，它的核心在于居民參與，關鍵在于三方聯(lián)動，重點是要抓好小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)服務組織組建等基礎工作，胡勇部長對此高度重視，親自領銜作為年度改革任務，各地對此也有了一些探索，初步形成了各自的工作思路，例如，襄城區(qū)推行“135”工作法，即“搭建一個議事平臺、建立三項規(guī)章制度（服務承諾制度、民主決策制度、評議監(jiān)督制度）、確定為民服務五項重點（黨員連心服務、居家便民服務、幼苗呵護服務、鄰里和諧服務、文化生活服務）”，完善了“三方共治”的制度體系；樊城區(qū)在實踐中探索出“三種模式”，實行“1+3”模式，即對條件成熟、組織健全的小區(qū)，實行社區(qū)黨組織引導下的居民委員會、業(yè)主委員會（自治委員會）和物業(yè)協(xié)商共治；實行“1+2”模式，即對有主管單位的老舊小區(qū)，采取社區(qū)黨組織引導下的居民委員會和單位后勤部門共治，實行“1+1”模式，即對居民戶數(shù)較少且沒有物業(yè)的老舊小區(qū)，采取社區(qū)黨組織引導下的小區(qū)黨支部或居民自治委員會自治，通過分類施策，體現(xiàn)工作精準性和實效性，這些好做法大家可以學習借鑒。宜城市在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建一批黨建引領基層治理示范社區(qū)，取得了階段性成效。各地一定要在前期工作基礎上，進一步加強與當?shù)刈〗ā⒚裾炔块T溝通協(xié)作，加快推進此項工作，不斷推進黨組織向樓棟、單元延伸，徹底打通從社區(qū)到小區(qū)、從小區(qū)到居民兩個“最后一百米”。要規(guī)范社區(qū)自治組織建設。以居民委員會為主體的社區(qū)自治組織是領導居民自治自管的關鍵力量，各地各部門要著力建立健全社區(qū)自治組織體系，完善社區(qū)自治組織工作制度，規(guī)范社區(qū)自治組織運行機制，推動社區(qū)自治組織建設制度化、規(guī)范化，確保居民自治更加有力有序。要完善社區(qū)工作者職業(yè)體系。打造一支職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍是做好社區(qū)治理的重要保障。省委、市委都圍繞社區(qū)工作者職業(yè)體系建設下發(fā)了工作方案，對社區(qū)工作者選任招聘、教育培訓、履職監(jiān)督、待遇保障、考核激勵等方面內(nèi)容進行規(guī)范，各地要對照方案抓好貫徹落實，著力構建科學規(guī)范的選育管用全鏈條機制，推動建立一支進出有渠道、待遇有保障、管理有規(guī)范、上升有空間的社區(qū)工作者隊伍，讓社區(qū)工作者成為堅強有力、群眾歡迎的社區(qū)治理中堅力量。要加強社區(qū)志愿服務工作。志愿服務是居民自治的有效載體，也是培養(yǎng)居民自治精神的有力抓手，此次市委將加強社區(qū)志愿服務工作作為深化社區(qū)治理改革的重要子方案加以推進，其重要性可見一斑。各地各部門要同心協(xié)力，加強社區(qū)志愿服務隊伍建設，完善社區(qū)志愿服務項目建設，規(guī)范社區(qū)志愿服務參與流程，構建社區(qū)志愿服務保障體系，不斷提升社區(qū)志愿服務制度化、科學化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，切實發(fā)揮黨員志愿者的模范帶頭作用，不斷壯大社區(qū)志愿隊伍，打造一支關鍵時拉得出、頂?shù)蒙系闹驹阜⻊展歉申犖椤?/p>
第四個問題：如何在深化城市社區(qū)治理中奮發(fā)有為
古人常說要知行合一，針對如何學以致用、學用結合抓好落實，再和大家交流幾點想法。
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