這次全省科技創(chuàng)新大會(huì)，是省委、省政府召開的重要會(huì)議。主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)省委十屆六次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，部署全省科技創(chuàng)新、全面創(chuàng)新工作，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面發(fā)展。下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，把科技創(chuàng)新擺到發(fā)展全局的核心位置
習(xí)近平總書記明確指出：“黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。學(xué)習(xí)總書記的重要指示，聯(lián)系我們山西實(shí)際，全省上下要在以下三個(gè)方面深化認(rèn)識(shí)。
第一，科技創(chuàng)新是擺脫資源依賴的迫切需要。我們省是典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份，一直沒(méi)有走出資源過(guò)度依賴、增長(zhǎng)大幅度劇烈波動(dòng)的困局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”和嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)都告訴我們，走出困局必須靠科技創(chuàng)新、全面創(chuàng)新，使資源型經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的活力。
第二，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。我省不論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要靠科技創(chuàng)新、全面創(chuàng)新。一項(xiàng)技術(shù)瓶頸的突破，可以帶來(lái)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性突破;一個(gè)重要因素的攻克，可以導(dǎo)致一個(gè)產(chǎn)業(yè)的重大升級(jí)。這樣的事例，古今中外不勝枚舉。
第三，科技創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。大家都知道，德國(guó)魯爾區(qū)曾經(jīng)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境污染嚴(yán)重，就是靠科技創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為歐洲大學(xué)最為密集的創(chuàng)新高地，成為世界新經(jīng)濟(jì)的典型。在當(dāng)前我們省經(jīng)濟(jì)極為困難的情況下，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，我們比以往任何時(shí)候都更加需要激發(fā)科技第一生產(chǎn)力的潛能，更加需要增強(qiáng)科技創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的巨大力量。
二、堅(jiān)持深化改革，著力解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的突出問(wèn)題
近年來(lái)，我們省大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺(tái)了科技創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、低碳創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃和煤基科技攻關(guān)指南，科技創(chuàng)新城建設(shè)起步，煤基低碳科技重大專項(xiàng)啟動(dòng)，科技投入不斷增加，這些都取得了成績(jī)。但是，在調(diào)研和座談中，大家普遍反映，科技創(chuàng)新能力不足仍然是嚴(yán)重制約我們省發(fā)展的主要短板，必須強(qiáng)化措施，著力解決存在的突出問(wèn)題。
(一)全面深化改革，著力破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。制約我們省科技創(chuàng)新發(fā)展的主要問(wèn)題是體制不順、機(jī)制不活、改革滯后。
一要全面深化科技計(jì)劃管理體制改革。我們省科技管理體制存在明顯弊端，有限的財(cái)政資金分散在15個(gè)部門管理，項(xiàng)目小、散、亂、交叉、重復(fù)問(wèn)題比較突出，在科研經(jīng)費(fèi)使用中既存在不少違規(guī)行為，甚至貪污腐敗，也存在“橫向”經(jīng)費(fèi)“縱向”管理，甚至科研人員用一張復(fù)印紙都要領(lǐng)導(dǎo)審批。要要建立由科技部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，通盤謀劃我們省創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技資源、科技資金、科技項(xiàng)目“三個(gè)統(tǒng)籌”。按照“集中資金、壓縮計(jì)劃、聚焦重點(diǎn)”的原則，將33類省級(jí)科技計(jì)劃整合為適應(yīng)我們省實(shí)際的應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)研究計(jì)劃、重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)、平臺(tái)基地和人才專項(xiàng)這5類，科技攻關(guān)重點(diǎn)要聚焦煤基產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展。明年，原則上省級(jí)科技計(jì)劃要按照這新的5個(gè)類別進(jìn)行整合，2017年，全面完成改革，不再保留整合之前的經(jīng)費(fèi)渠道。要要轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，從直接管理具體項(xiàng)目中解放出來(lái)，主要是負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局和監(jiān)管服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由專業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)受理項(xiàng)目申請(qǐng)，組織評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收。對(duì)科技經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策、辦法，要由財(cái)政、審計(jì)、科技、教育等部門全面認(rèn)真梳理、修改完善，做到激勵(lì)而不是制約、激活而不是管死，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，“開明渠、堵暗道”，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。要要組建戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)，對(duì)我省科技發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃等提出咨詢和評(píng)審意見(jiàn)。要建立省級(jí)科技管理信息系統(tǒng)和科技報(bào)告制度，完善科技信用體系建設(shè)，實(shí)行“黑名單”制度和責(zé)任倒查機(jī)制，特別是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為。實(shí)踐證明，腐敗是科技創(chuàng)新的障礙，必須堅(jiān)決查處。
二要全面深化高�？蒲畜w制改革。一般情況下，經(jīng)濟(jì)落后，實(shí)質(zhì)上是教育、人才落后。必須充分重視我們省高校人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重要作用，加大對(duì)高校發(fā)展和科技創(chuàng)新的支持力度。我們省23所本科高校，2014年轉(zhuǎn)讓專利成果只有21項(xiàng)，實(shí)際收入不足1000萬(wàn)元�？陀^上，我們省高校創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足，特別是缺少領(lǐng)軍人物，全省沒(méi)有一所“985”大學(xué)，這樣我們申報(bào)重大科技計(jì)劃，甚至申報(bào)院士都受影響。全省23所本科高校有博士生導(dǎo)師714人，而一個(gè)中南大學(xué)就有748人，而且中南大學(xué)有國(guó)家重點(diǎn)一級(jí)學(xué)科6個(gè)，院士17人，而我們?nèi)「咝Ｖ挥?位院士，沒(méi)有一個(gè)一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科;辦學(xué)特色不明顯，辦學(xué)定位偏于大而全，這也由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要靠生均撥款，所以高校更樂(lè)意擴(kuò)招成本低的大文大理專業(yè)，而培養(yǎng)成本高、我們省又迫切需要的工科人才少。在經(jīng)濟(jì)下滑、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需要的時(shí)候，這塊短板就充分暴露出來(lái)了。這些都說(shuō)明，我們山西長(zhǎng)期的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏對(duì)高等教育和人才的依賴，很多積累的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決。我和省委、省政府有關(guān)同志調(diào)研座談的時(shí)候，已經(jīng)明確提出要改革高校科研體制、改革高校科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核機(jī)制、改革高校學(xué)科和專業(yè)設(shè)置等10個(gè)方面的問(wèn)題，請(qǐng)省委、省政府分管高校的領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)。
三要全面深化科研院所改革。省屬科研院所是我們省一支重要的科研力量，但是，改革嚴(yán)重滯后，從1999年省里確定16個(gè)科研院所改制到現(xiàn)在，16年了，還有近60%的院所沒(méi)有改制，甚至沒(méi)有完成工商注冊(cè)登記。要由省科技廳牽頭，相關(guān)部門參加，共同研究再啟動(dòng)并完成好改革任務(wù)。要探索組建“山西省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”，打造集共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。要加大對(duì)院所改革的支持力度，徹底解決“中人”退休的收入偏低問(wèn)題。省市財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，支持轉(zhuǎn)制院所中試基地、技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所承擔(dān)的公共科技服務(wù)職能，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予補(bǔ)貼，幫助他們走出困境，加快發(fā)展。
四要鼓勵(lì)支持中央駐晉科研院所為地方發(fā)展多做貢獻(xiàn)。中央駐晉科研院所實(shí)力雄厚。比如，中科院山西煤化所近5年在煤轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域承擔(dān)了國(guó)家“973”、“863”計(jì)劃和中科院重大專項(xiàng)等各類科研項(xiàng)目546項(xiàng)，取得了一批重要科研成果。但是，我們對(duì)發(fā)揮中央駐晉科研院所作用重視不夠、服務(wù)不夠、對(duì)接不夠，導(dǎo)致許多科研成果在山西研究、在外省轉(zhuǎn)化，“墻里開花墻外香”。要盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，各級(jí)黨委、政府要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到中央駐晉科研院所是我們省創(chuàng)新力量的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，對(duì)他們要高看一眼、厚愛(ài)三分，在項(xiàng)目、土地、資金、人才，以及住房、子女就學(xué)等各方面提供全力支持，鼓勵(lì)駐晉院所與省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)密切合作、合力攻關(guān)，建立中試基地和示范項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，共享成果。
五要積極促進(jìn)軍地企業(yè)院所融合發(fā)展。我們省中央軍工企業(yè)和研究所擁有的科技人員，基本相當(dāng)于全省高�？蒲腥藛T的數(shù)量，而且科技力量雄厚，與地方也建立了很好的合作關(guān)系。但是，在與省內(nèi)企業(yè)開展合作、民品生產(chǎn)等方面還沒(méi)有形成深度融合。要把軍工院所、企業(yè)作為我們省創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，研究制定擴(kuò)大軍民融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，合力轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍地共贏。
六要建立科技資源共享機(jī)制。我們省科技資源總量本來(lái)就少，又分散在各領(lǐng)域、各部門管理，大型科學(xué)儀器重復(fù)購(gòu)買，科技文獻(xiàn)、科研數(shù)據(jù)等為課題組、甚至個(gè)人所擁有，不能共享，閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。要盡快把我們省統(tǒng)一的科技資源共享平臺(tái)建立起來(lái)，實(shí)現(xiàn)大型科學(xué)儀器等開放共享。可以明確規(guī)定，今后凡是由財(cái)政資金形成的科技資源必須無(wú)條件向社會(huì)開放;財(cái)政資金支持的科技項(xiàng)目除保密的內(nèi)容以外，由全社會(huì)共享。還要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)科技資源向社會(huì)開放服務(wù)。不僅允許合理收取科技服務(wù)費(fèi)用，對(duì)服務(wù)好的，還要采取發(fā)放創(chuàng)新券、后補(bǔ)助、運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼等方式獎(jiǎng)補(bǔ)。
(二)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。抓科技、抓創(chuàng)新，最根本的是要讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，“唱主角”、“挑大梁”、“當(dāng)龍頭”。目前，我們省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的僅占8.2%，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)只占5.83%，明顯低于全國(guó)11.64%的平均水平，在中部六省是末位;全省高技術(shù)企業(yè)520家，僅占全國(guó)總數(shù)的0.66%，在中部六省也是末位。今后要積極吸納企業(yè)參與制定技術(shù)創(chuàng)新政策、規(guī)劃和重大科技項(xiàng)目的決策，提升企業(yè)在科技事務(wù)上的“話語(yǔ)權(quán)”。企業(yè)要建立形成經(jīng)濟(jì)和科技一體化決策機(jī)制，每年跟蹤研究一項(xiàng)或幾項(xiàng)前期研究或中試項(xiàng)目，在小試、中試環(huán)節(jié)，甚至實(shí)驗(yàn)室研發(fā)環(huán)節(jié)就主動(dòng)介入，真正形成開發(fā)一代、研發(fā)一代、儲(chǔ)備一代的技術(shù)創(chuàng)新格局。要把企業(yè)研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請(qǐng)政府科技經(jīng)費(fèi)支持的前提條件，倒逼企業(yè)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持選、評(píng)、育并重，建立企業(yè)家考核、選拔、任用和培育機(jī)制，把創(chuàng)新意識(shí)和能力強(qiáng)的干部作為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)選任的重要條件。要支持企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)中試基地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年國(guó)有企業(yè)都有研發(fā)活動(dòng)，全省建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過(guò)15%，這是一項(xiàng)硬任務(wù)。
(三)創(chuàng)新機(jī)制，千方百計(jì)增加科技投入。沒(méi)有投入就不會(huì)有產(chǎn)出，不能既讓馬兒跑，又不給馬兒吃草。我們要下功夫形成一個(gè)以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融市場(chǎng)為支撐的多元化投入體系。一是財(cái)政一是財(cái)政資金要發(fā)揮科技投入的基礎(chǔ)和引導(dǎo)作用。各級(jí)政府要牢固樹立科技投入是轉(zhuǎn)型投入、后勁投入的理念，越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大，越要把科技投入作為公共財(cái)政預(yù)算保障重點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。通過(guò)投資獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、投資入股和稅費(fèi)優(yōu)惠等辦法，穩(wěn)定支持重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。財(cái)政投入總量要不斷增加，投入方式要改革創(chuàng)新，比如，圍繞煤炭清潔利用，整合目前涉及煤炭開發(fā)利用的財(cái)政資金，建立煤炭清潔利用基金，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門投入，形成一支聯(lián)合母基金，政府制定規(guī)則，不直接管投放，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé)管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。我還想特別要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新投入逐年增加，我們一定要積極向上爭(zhēng)取，多聯(lián)系、多匯報(bào)，謀劃國(guó)家級(jí)大項(xiàng)目，力爭(zhēng)取得更多國(guó)家項(xiàng)目和資金支持。二是二是要支持企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新投入中發(fā)揮主體作用。企業(yè)要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。政府要建立企業(yè)科技投入引導(dǎo)機(jī)制，可以從科技資金增量中安排產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金，通過(guò)補(bǔ)貼或貼息的方式支持企業(yè)開展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。要完善和落實(shí)企業(yè)科技投入的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等激勵(lì)創(chuàng)新的普惠性稅收政策，落實(shí)國(guó)家對(duì)種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新活動(dòng)投資的稅收優(yōu)惠，允許有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)行稅收抵扣。三是要突出銀行資金三是要突出銀行資金的“穩(wěn)定器”和資本市場(chǎng)的“催化劑”作用。要圍繞創(chuàng)新活動(dòng)研究開發(fā)多種間接和直接融資模式，特別是發(fā)展和運(yùn)用好天使基金、風(fēng)投基金，跨過(guò)高技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化的“死亡之谷”。這方面，請(qǐng)大家認(rèn)真落實(shí)好全省金融振興大會(huì)精神。
(四)加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才集聚發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。凡是創(chuàng)新能力強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)，都是創(chuàng)新人才集聚的高地，人才資本在社會(huì)財(cái)富構(gòu)成中所占比重越來(lái)越大，人才是最寶貴的資源，人才決定成敗。我們省人才家底很薄，必須把培養(yǎng)和引進(jìn)人才作為各項(xiàng)工作的重中之重。一要把引進(jìn)高一要把引進(jìn)高端人才團(tuán)隊(duì)作為首要任務(wù)。要用好用足我們省現(xiàn)有“百人計(jì)劃”“三晉學(xué)者計(jì)劃”“科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)”等人才引進(jìn)政策，建立高端人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)基金，積極爭(zhēng)取國(guó)家人才計(jì)劃支持，圍繞我們省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，為企業(yè)、高校、科研院所引進(jìn)一批高端領(lǐng)軍人才，并為引進(jìn)人才提供所需要的研發(fā)條件、項(xiàng)目資金和生活保障。二要把企業(yè)、高校和科研院所作為選才引才的主要依托。我們省到底需要什么人才，企業(yè)、高校和科研院所這些用人單位最有發(fā)言權(quán)。要充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所等用人單位的主體作用，由他們來(lái)提出急需的優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)，各級(jí)黨委、政府有關(guān)部門要積極做好服務(wù)、保障工作，在資金、政策等方面給予大力支持。三要把招商引資作為招才引智的重要渠道。采取“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”的模式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)或跨國(guó)公司，特別要力爭(zhēng)引進(jìn)其核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)或成立分支機(jī)構(gòu)。四要把培養(yǎng)四要把培養(yǎng)本地人才作為根本任務(wù)。歸根結(jié)底，要把我們本省的人才培養(yǎng)起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才，特別是實(shí)用人才和緊缺人才的培養(yǎng)，尤其要加大對(duì)本地領(lǐng)軍人才的優(yōu)選和培養(yǎng)力度。要通過(guò)不懈的努力，建立起一支具有山西特色的宏大的科技人才隊(duì)伍，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的局面。
(五)培育創(chuàng)新平臺(tái)，夯實(shí)空間載體。科技創(chuàng)新，必須有平臺(tái)、有載體、有示范，在這些方面我們都有很大差距。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室全國(guó)有401家，我們省只有3家;科技企業(yè)孵化器全國(guó)有1600家，我們省國(guó)家級(jí)只有7家，省級(jí)只有3家;國(guó)家級(jí)高新區(qū)全國(guó)有130家，我們省只有2家;省級(jí)以上高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)我們省23家，不到全國(guó)的1%，2014年，全省開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1656億元，占全省總量的12.97%，遠(yuǎn)低于中東部占比40%-60%的水平。太原市作為我們省科教資源集聚之地，科技創(chuàng)新的示范帶動(dòng)作用卻不突出。我們要看到這些差距，采取針對(duì)性措施解決問(wèn)題。一要加快建設(shè)山西科技創(chuàng)新一要加快建設(shè)山西科技創(chuàng)新城。這是我們省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大舉措，是推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的頭號(hào)工程。要按照清潔、安全、低碳、高效發(fā)展的方向，以產(chǎn)研一體、產(chǎn)城一體、產(chǎn)融一體為特征，堅(jiān)定不移地把科技創(chuàng)新城打造成我們省創(chuàng)新發(fā)展的引擎和世界低碳中心。二要做強(qiáng)科技創(chuàng)新的基二要做強(qiáng)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺(tái)。要把現(xiàn)有的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步建設(shè)好，并積極推動(dòng)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地升級(jí)。要大力加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，立足省屬國(guó)有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)，新建一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)(研究)中心、中試基地。要利用國(guó)際創(chuàng)新資源，著力培育一批國(guó)際科技合作基地。要盡快出臺(tái)省級(jí)孵化器管理辦法，建成一批低成本、全要素、便利化、開放式的孵化器，同時(shí)完善孵化器行業(yè)協(xié)會(huì)組織，構(gòu)建從孵化器到產(chǎn)業(yè)化基地的完整孵化鏈條，為科技成果成功孵化搭建可靠平臺(tái)。三要組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的重要載體，我們省在這方面明顯落后了。國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟全國(guó)有146個(gè)，我們省只有1個(gè)，特別是我們省最有優(yōu)勢(shì)的、國(guó)家級(jí)煤炭開發(fā)利用和煤化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟都不在我們省。目前要抓緊圍繞煤炭、煤化工、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，要加強(qiáng)與國(guó)家部門的協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成為國(guó)家級(jí)聯(lián)盟，獲得國(guó)家政策和資金的支持。產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟要抓實(shí)，不能徒有虛名。四要強(qiáng)化高四要強(qiáng)化高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。要突出解決我省“兩區(qū)”數(shù)量少、面積小、質(zhì)量不高問(wèn)題，努力把高新區(qū)建成新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的搖籃，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成科技產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的基地。五要發(fā)揮中心城市和綜五要發(fā)揮中心城市和綜改試點(diǎn)縣的先導(dǎo)作用。要遵循非均衡發(fā)展的規(guī)律，積極支持科技創(chuàng)新基礎(chǔ)比較好的市縣率先發(fā)展，特別要發(fā)揮好太原省會(huì)城市的龍頭作用。要發(fā)揮好區(qū)域中心城市的骨干作用，10個(gè)省轄市要強(qiáng)化創(chuàng)新資源的聚集，既要加強(qiáng)橫向聯(lián)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，又要錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、突出特色。要發(fā)揮好綜改試點(diǎn)縣的突破作用。
(六)山西的科技成果首先要在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。實(shí)施科技創(chuàng)新，要研發(fā)出更多的科技成果，這些成果首先要在省內(nèi)落地生根，開花結(jié)果。不能只開花不結(jié)果，更不能在山西開花，到外省結(jié)果。一方面，我們省科技成果本來(lái)就不多，全省每年登記的科技成果不到400項(xiàng)，不足全國(guó)總數(shù)的1%。去年全省技術(shù)交易額僅占全國(guó)的0.17%;另一方面，本來(lái)就少的科技成果還“下江南、走西口”，外流問(wèn)題非常嚴(yán)重。我們要認(rèn)真反思，突出解決好這個(gè)重要問(wèn)題。一是產(chǎn)學(xué)研要密切合作。政府要發(fā)揮導(dǎo)向和支持作用，企業(yè)要強(qiáng)化創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投入意識(shí)，主動(dòng)跟蹤、密切參與項(xiàng)目研發(fā)。二是加強(qiáng)中試轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。解決好中試問(wèn)題，是科技成果在本地轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批省級(jí)科技成果中試基地。各級(jí)政府要制定好規(guī)劃，要采取土地優(yōu)惠、加計(jì)扣除、獎(jiǎng)勵(lì)貼息、后補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，積極支持科技成果在本地轉(zhuǎn)化。三是建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，面向全國(guó)，盡快建成集展示、交易、交流、合作、共享于一體的科技大市場(chǎng)，形成有形與無(wú)形、線上與線下、網(wǎng)上與網(wǎng)下互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的技術(shù)市場(chǎng)體系，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。要積極發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，加快培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是完善科技四是完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。要綜合采用“撥、投、貸、補(bǔ)、獎(jiǎng)、買”等多種方式支持科技成果轉(zhuǎn)化。要健全優(yōu)先使用科技創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新成果、高新技術(shù)產(chǎn)品在我們省落地轉(zhuǎn)化、形成產(chǎn)業(yè)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作成功的項(xiàng)目要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于首臺(tái)(套)產(chǎn)品，要采取政府兜底風(fēng)險(xiǎn)、政府買單、應(yīng)用示范保險(xiǎn)等多種方式給予支持。要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)查重處侵權(quán)行為。五是讓有貢獻(xiàn)的科技五是讓有貢獻(xiàn)的科技人員合法致富。要在全社會(huì)樹立“依法讓有貢獻(xiàn)的科技人員富起來(lái)”的理念，使他們獲得與科技創(chuàng)新勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相匹配的合法收入。要完善對(duì)科研主體的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性，積極跟進(jìn)落實(shí)國(guó)家正在修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，把科技成果使用、處置和收益權(quán)下放到高校和科研院所等單位，授予轉(zhuǎn)化自主權(quán)，科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例要提高到50%以上甚至更高，并且給予股權(quán)或者期權(quán)激勵(lì)。這里我想說(shuō)一件事，在科研院所調(diào)研的時(shí)候，了解到，由于院所窮，收入低，有一位工程師把自己100多平方米的房子租出去，舍近求遠(yuǎn)再租一個(gè)17平方米的小房子住，為的就是賺取一點(diǎn)房租差價(jià)，解決三口人養(yǎng)家糊口的問(wèn)題。在生活很困難的情況下，他參加了10多個(gè)產(chǎn)品的科技研發(fā)工作。我深深感到，我們山西的知識(shí)分子非常優(yōu)秀，我們愧對(duì)他們。全省各級(jí)黨委、政府要真心實(shí)意關(guān)心科研人員，切實(shí)解決他們工作、生活中的實(shí)際困難，當(dāng)好他們的后勤部長(zhǎng)和服務(wù)員，為他們解除后顧之憂。我也希望，全省廣大科技工作者潛心鉆研，勇于登攀，創(chuàng)造出更多無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的科技成果。
三、堅(jiān)持全面創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的核心要義之一，就是要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們要以科技創(chuàng)新為核心，通過(guò)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機(jī)制等全面創(chuàng)新，加快推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展。
(一)全力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新。煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“寒冬”，需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格下降、成本上升，特別是《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》正式施行，不達(dá)標(biāo)煤禁止進(jìn)入市場(chǎng)，更是雪上加霜。我們省作為煤炭大省，舉步維艱，我們不能再把希望寄托在煤炭?jī)r(jià)格還像過(guò)去那樣高漲、市場(chǎng)炙熱，老路走不下去了。我們必須走出一條“革命興煤”的新路，自己不“革命”，就會(huì)“被革命”。這條“革命興煤”的新路，就是省委、省政府已經(jīng)確定的，全省上下正在積極推進(jìn)的我們省煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型”轉(zhuǎn)變，這既是當(dāng)務(wù)之急，又是長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。我們推進(jìn)科技創(chuàng)新、全面創(chuàng)新，關(guān)鍵就是要緊緊抓住、全力抓好實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變，把我們省建設(shè)成國(guó)家綜合能源基地、中國(guó)煤炭科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。這是我省擺脫資源性困境的希望和根本出路。
(二)全力推進(jìn)煤電一體化創(chuàng)新發(fā)展。盡管我們省發(fā)電裝機(jī)增速較快，但是，我們省外運(yùn)煤和外輸電比例16:1，明顯失衡。我們要繼續(xù)抓煤轉(zhuǎn)化為電。我們面臨的問(wèn)題是，現(xiàn)有的電量都消納不了，去年全省發(fā)電企業(yè)平均發(fā)電小時(shí)只有4334小時(shí)，今年上半年全社會(huì)用電量又負(fù)增長(zhǎng)5.04%，工業(yè)用電量負(fù)增長(zhǎng)7.21%，向外省送電負(fù)增長(zhǎng)10.69%，發(fā)電機(jī)組負(fù)荷下降，盈利減少，虧損增加，壓力越來(lái)越大。這正是我們要?jiǎng)?chuàng)新破解的難題。要突出解決好兩大問(wèn)題。一是加快外送通道建設(shè)，擴(kuò)大“晉電外送”規(guī)模。我們省現(xiàn)有外送能力1930萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)在建和已獲“路條”的外送電通道1450萬(wàn)千瓦，按規(guī)劃全省“十三五”末總裝機(jī)將超過(guò)1億千瓦以上，現(xiàn)有通道加上在建的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。要加強(qiáng)與國(guó)家電力、電網(wǎng)規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取將更多的外送輸電工程項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。特別要?jiǎng)?chuàng)新模式，積極拓展外送電市場(chǎng)，創(chuàng)新省際合作機(jī)制，加大省外電力營(yíng)銷力度，確保我省電力“送得出、落得下”。二是創(chuàng)新激活省內(nèi)用電市場(chǎng)，千方百計(jì)提高省內(nèi)電力消納能力。我省電力市場(chǎng)拓展的基礎(chǔ)在省內(nèi)，“大頭”在省內(nèi)，現(xiàn)在看，一半以上的電量需要省內(nèi)自己消納。問(wèn)題是，目前省內(nèi)連現(xiàn)有的電量都消納不了，到“十三五”還要新增較多電量，可見(jiàn)難度之大。這就要求我們，不論當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們必須下功夫抓用電，破解擴(kuò)大電力市場(chǎng)的難題。我們要正視困難，但也要看到機(jī)遇。我想用發(fā)展鋁工業(yè)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。我們省鋁土礦資源十分豐富，儲(chǔ)量全國(guó)第一，占全國(guó)40%以上，但我們沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，是典型的鋁土礦資源強(qiáng)省、氧化鋁大省、電解鋁小省、鋁加工弱省。全省鋁工業(yè)極度艱難，尤其電解鋁可以說(shuō)“命懸生死一線”。但是，外省企業(yè)在我省生產(chǎn)氧化鋁，運(yùn)到省外加工電解鋁，再把產(chǎn)品運(yùn)到內(nèi)地，來(lái)回噸運(yùn)費(fèi)高達(dá)2000多元，盡管這樣，人家還盈利。主要原因就是用電成本低，用電成本占電解鋁成本的45%左右，舉足輕重。我們省是國(guó)家業(yè)界權(quán)威公認(rèn)的發(fā)展鋁工業(yè)的最佳省份，要鋁土礦資源有資源，要電有電，但我們卻沒(méi)有解決用低電價(jià)發(fā)展鋁工業(yè)的問(wèn)題。有關(guān)部門測(cè)算，如果我們能夠按國(guó)家政策“置換產(chǎn)能”，使我們省電解鋁生產(chǎn)達(dá)到600萬(wàn)噸，一年可消納電量900億千瓦時(shí)，相當(dāng)于去年我們省工業(yè)用電量的50%，也將推動(dòng)5000萬(wàn)噸原煤實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化。我們?cè)趨瘟�、孝義調(diào)研，他們正在積極推進(jìn)中鋁煤電鋁一體化項(xiàng)目，如果電解鋁產(chǎn)能達(dá)到110萬(wàn)噸，加上配套的高端鋁材加工、商業(yè)物流、資源綜合利用項(xiàng)目等，將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)800億元以上。毫無(wú)疑問(wèn)，存在諸多障礙和難題，但是我們也要看到機(jī)遇。專家預(yù)測(cè)，我們國(guó)家鋁土礦資源數(shù)量有限，可再開采年限并不長(zhǎng)，特別是按照中央《關(guān)于深化電力體制改革的意見(jiàn)》，市場(chǎng)交易電價(jià)將由發(fā)電和用電企業(yè)協(xié)商確定。這兩大因素將導(dǎo)致全國(guó)鋁工業(yè)調(diào)整布局、重新洗牌，形成新的“鋁電+鋁土礦資源”聯(lián)盟。我們省鋁工業(yè)現(xiàn)在是最困難的產(chǎn)業(yè)之一，也是最有希望的產(chǎn)業(yè)之一，機(jī)遇就在眼前，稍縱即逝，有關(guān)部門和有關(guān)市縣要全力做好工作。歷史上我們省不止一次失去機(jī)遇，如果這次再失去，我們省高載能的現(xiàn)代鋁工業(yè)將永無(wú)出頭之日。拓展省內(nèi)電力市場(chǎng)，我們還要改造提升現(xiàn)有高載能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)。民用電潛力巨大，也要大力發(fā)展。
(三)全力推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新脫困振興。我們省的焦化產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，去年銷售收入占全省規(guī)上工業(yè)的6%，焦炭產(chǎn)能大約占全國(guó)的1/4，產(chǎn)量和外調(diào)量都居全國(guó)首位，出口量占全國(guó)的89.8%。焦化行業(yè)的興衰，對(duì)我們省影響重大。多年來(lái)，我們省焦化雖經(jīng)多次調(diào)整，做了很大努力，但仍然沒(méi)有走出困境，已經(jīng)連續(xù)7年虧損，產(chǎn)能利用率只有60%左右。越是困難，我們?cè)揭吹�，我們�?guó)家的能源結(jié)構(gòu)不能沒(méi)有焦化行業(yè)，而我們省焦煤資源儲(chǔ)量占全國(guó)總量的55%以上，我們有基礎(chǔ)有條件使焦煤產(chǎn)業(yè)走出困境，走向振興。一要通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)以焦為主向焦化并舉、以化為主的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我們相對(duì)注重“焦”，而忽視“化”，化產(chǎn)回收、精制技術(shù)與國(guó)際領(lǐng)先水平相差較大，造成很大的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。要盡快改變這種局面。我省現(xiàn)有焦化產(chǎn)能開工率如能達(dá)到全國(guó)的平均水平，年可產(chǎn)生焦?fàn)t煤氣200億立方米，煤焦油350萬(wàn)噸，焦化苯90萬(wàn)噸。通過(guò)對(duì)焦?fàn)t煤氣資源進(jìn)行整合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)合成油和合成天然氣，比煤制油、煤制天然氣投資少、效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。煤焦油和焦化苯是精細(xì)化工原料，可以從中提取高附加值化學(xué)產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)焦化產(chǎn)品精細(xì)化、系列化、規(guī)�；⒏吒郊又祷�，這對(duì)發(fā)展我省精細(xì)化工和化工新材料，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。二要徹底改變獨(dú)立焦化廠只能依靠鋼鐵企業(yè)的被動(dòng)局面。我們省是全國(guó)最大的焦化生產(chǎn)基地，可是，我省的鋼鐵工業(yè)并不發(fā)達(dá)，作為獨(dú)立焦化廠只能超過(guò)300公里合理經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸距離，把產(chǎn)品遠(yuǎn)送省外鋼鐵廠。鋼盈焦未見(jiàn)得盈，鋼虧焦必虧，這明顯降低了我省企業(yè)效益，還受制于人。要大力支持研發(fā)利用現(xiàn)有焦化裝置，將煤首先熱解，提取焦油和煤氣，生成的半焦氣化用于化工品合成，實(shí)現(xiàn)煤炭高效綜合利用。三要進(jìn)一步調(diào)整焦三要進(jìn)一步調(diào)整焦化企業(yè)布局。推進(jìn)行業(yè)內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合重組，加快基地化、園區(qū)化、大型化建設(shè)，打造一流先進(jìn)水平的焦化產(chǎn)業(yè)。
(四)全力推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。煤化工產(chǎn)業(yè)在我省總體規(guī)模還不大。傳統(tǒng)煤化工一般來(lái)說(shuō)不再擴(kuò)大規(guī)模，主要任務(wù)是采用先進(jìn)適用技術(shù)改造升級(jí)，等量置換，淘汰落后產(chǎn)能，也是為現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目騰出發(fā)展空間。現(xiàn)代煤化工是我省重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，取得了一定成績(jī)，但是，落后于兄弟省份。國(guó)家“十一五”5個(gè)現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目4個(gè)在內(nèi)蒙古，1個(gè)在遼寧，“十二五”期間的26個(gè)示范項(xiàng)目我們省也只有2個(gè)。我們省目前煤炭轉(zhuǎn)化大多數(shù)是初級(jí)加工、簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)化和傳統(tǒng)煤化工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)化特征明顯，而且我們省中低階煤占80%以上。我們要大力推進(jìn)“分質(zhì)分級(jí)、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型轉(zhuǎn)化力度，加快我省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成現(xiàn)代煤化工為主，傳統(tǒng)煤化工為基礎(chǔ)，煤基精細(xì)化工、化工新材料為特色的產(chǎn)業(yè)格局。特別是要依托中科院煤化所、科技創(chuàng)新城，布局建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)煤化工工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成若干創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果投入工業(yè)應(yīng)用。設(shè)立煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及節(jié)能技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用推廣。要高度重視我們省和煤化所聯(lián)合建立“煤炭清潔高效利用創(chuàng)新研究院”，特別是解決煤轉(zhuǎn)化汽油和柴油的技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，我們山西作為煤炭資源大省、作為國(guó)家綜合能源基地，煤制油這條路我們一定要走，具有重大戰(zhàn)略意義。
(五)要盡快把煤層氣發(fā)展成我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。我們國(guó)家貧油少氣富煤，煤層氣也多，資源儲(chǔ)量在俄羅斯、加拿大之后，居世界第三。我們國(guó)家的煤層氣資源主要在我們山西，全省煤層氣儲(chǔ)量與排名世界第四的美國(guó)相當(dāng)，有10.39萬(wàn)億立方米，全國(guó)第一，占全國(guó)總儲(chǔ)量近1/3，相當(dāng)于有100億噸原油。第一，把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)意義重大。煤層氣產(chǎn)業(yè)是清潔能源產(chǎn)業(yè)。我們國(guó)家永遠(yuǎn)缺天然氣，大規(guī)模利用煤層氣將有效緩解天然氣短缺的矛盾。特別是抽采煤層氣對(duì)安全生產(chǎn)更具有重要意義。瓦斯爆炸是煤礦安全的第一殺手，實(shí)踐證明，在采煤之前先開采煤層氣，煤礦瓦斯爆炸率降低70%到80%。第二，關(guān)鍵是盡快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。煤層氣單井產(chǎn)量和總產(chǎn)量上不去，成本就降不下來(lái)，就談不上成為支柱產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在我們省單井平均產(chǎn)量和美國(guó)相比差距較大。我們現(xiàn)有技術(shù)還難以適應(yīng)復(fù)雜地質(zhì)條件，松軟低滲構(gòu)造區(qū)、低階煤和高應(yīng)力區(qū)煤層氣開發(fā)，都需要加大科技攻關(guān)力度，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。第三，要實(shí)施全面創(chuàng)新。在突出科技創(chuàng)新的同時(shí)，要把理順煤層氣權(quán)屬工作作為重要任務(wù)，建立健全煤層氣管理機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)加快解決煤層氣資源礦業(yè)權(quán)與煤炭資源礦業(yè)權(quán)分設(shè)問(wèn)題。要進(jìn)一步做好煤層氣礦業(yè)權(quán)兩級(jí)管理試點(diǎn)工作，盡快取得國(guó)家對(duì)煤層氣礦業(yè)權(quán)審批試點(diǎn)授權(quán)。在礦權(quán)問(wèn)題沒(méi)有徹底解決前，我們更要重視合作機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化與中央企業(yè)的合作。要大力引進(jìn)各類投資主體，開展多種形式合資合作，擴(kuò)大投資，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極爭(zhēng)取國(guó)家建立煤層氣資源開采補(bǔ)償機(jī)制。要積極探索煤層氣多通道、多途徑利用，積極推進(jìn)煤層氣替代汽油燃料和替代工業(yè)燃煤工程，進(jìn)一步加快煤層氣(瓦斯)發(fā)電工程步伐。要參照國(guó)家天然氣的定價(jià)原則和定價(jià)機(jī)制，合理確定我們省煤層氣價(jià)格體系，使企業(yè)有積極性，老百姓用得起。千方百計(jì)盡快把煤層氣產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和我們省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
(六)積極推進(jìn)煤炭商業(yè)模式創(chuàng)新。商業(yè)模式創(chuàng)新是創(chuàng)新的高端形態(tài)，事關(guān)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。世界上商業(yè)模式創(chuàng)新領(lǐng)先的國(guó)家，政府甚至通過(guò)授予專利等措施給予積極的鼓勵(lì)與保護(hù)。一要突出商業(yè)模式綜合創(chuàng)新。我省在商業(yè)模式創(chuàng)新上取得不少成績(jī)，但還存在相當(dāng)大的差距。一些企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià);一些企業(yè)缺乏商業(yè)模式創(chuàng)新的能力，角色仍然定格在煤炭生產(chǎn)者，思維還停滯在傳統(tǒng)單一的賣煤模式上;煤炭物流體系不健全，公路、鐵路、港口等運(yùn)輸環(huán)節(jié)還有相脫節(jié)的問(wèn)題，沒(méi)有形成完善的現(xiàn)代物流體系。商業(yè)模式創(chuàng)新是綜合性創(chuàng)新，有模式無(wú)定式。我們要根據(jù)我省煤炭產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)特點(diǎn)，實(shí)施煤炭銷售體制、物流體系建設(shè)、交易模式、銷售方式等綜合性創(chuàng)新，變銷售煤炭為經(jīng)營(yíng)煤炭。二要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的營(yíng)銷模式。充分利用中國(guó)(太原)煤炭交易中心作為國(guó)內(nèi)目前唯一冠以“國(guó)”字號(hào)的煤炭交易市場(chǎng)和已經(jīng)注冊(cè)的1萬(wàn)多家涉及煤炭、電力、鋼鐵、化工、建材等主要行業(yè)的交易商，形成一個(gè)信息流、資金流、物流積聚的第三方電商平臺(tái)，探索營(yíng)銷新模式。三要推進(jìn)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制創(chuàng)新。加快建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的煤炭?jī)?chǔ)備體系，采取加強(qiáng)稀缺性煤種儲(chǔ)備，合理調(diào)整產(chǎn)能儲(chǔ)備，加快現(xiàn)貨儲(chǔ)備能力，創(chuàng)新財(cái)政金融政策支持等有效措施，促進(jìn)煤炭交易方式和交易機(jī)制現(xiàn)代化，提高煤炭資源配置能力，強(qiáng)化我省作為煤炭大省在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際煤炭市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。
(七)著力推進(jìn)煤炭管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新�？偟恼f(shuō)，就是要全面貫徹落實(shí)好今年1月26日省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》。今天我在這里著重強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見(jiàn)。一要敢于擔(dān)當(dāng)，積極解決煤炭資源整合遺留問(wèn)題。我們省近一輪煤炭資源整合到現(xiàn)在已經(jīng)快6個(gè)年頭了，但其中的一些問(wèn)題到現(xiàn)在也沒(méi)有解決。比如，全省煤礦重組整合后，所需建設(shè)改造的礦井有788座，建設(shè)規(guī)模7.33億噸/年，所需改造資金3300多億元。資金缺口大，致使相當(dāng)一部分煤礦改造至今難以進(jìn)行。又比如，技術(shù)、管理人才缺乏的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)省七大煤炭集團(tuán)是整合兼并的主體，兼并重組后每一集團(tuán)新增加的礦井多達(dá)幾十處，最多的160多處，需要大批技術(shù)人才和管理人才。人才的短缺目前仍然是被整合礦井發(fā)展的瓶頸，特別是安全生產(chǎn)隱患諸多、出問(wèn)題的主要是這些礦井。要對(duì)煤炭資源整合工作“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，分類施策，研究解決。二要攻堅(jiān)克難，勇于破解煤炭企業(yè)改革難點(diǎn)問(wèn)題。目前，我省省屬重點(diǎn)煤炭企業(yè)，在集團(tuán)層面仍然是“一股獨(dú)大”，現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建立。國(guó)有煤炭企業(yè)干部管理行政化色彩嚴(yán)重，從決策層(黨委、董事會(huì))到管理層再到監(jiān)事會(huì)都由省委組織部或省國(guó)資委考察任命，職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選擇機(jī)制基本沒(méi)有建立。企業(yè)主輔分離、廠辦大集體、剝離辦社會(huì)職能等早該完成的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。像同煤集團(tuán)2014年底企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)(含非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu))465個(gè)，從事社會(huì)職能的2.9萬(wàn)人，年凈支出39.5億元。煤炭企業(yè)在目前形勢(shì)下，改革的難度比過(guò)去明顯加大，但是不改革，企業(yè)的壓力更大。深化國(guó)有企業(yè)改革，過(guò)去就是一道難關(guān)，現(xiàn)在又成為一道險(xiǎn)關(guān)，再難再險(xiǎn)也要過(guò)，而且早改早主動(dòng)，越拖越被動(dòng)。我們必須痛下決心，迎難而上，知難而進(jìn)。為了穩(wěn)妥，我和小鵬同志商量，選擇同煤、晉能集團(tuán)深化改革試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)在全省推開。
(八)全力推進(jìn)非煤產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，高強(qiáng)度的煤炭開發(fā)固化了“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，雖然我省早就提出調(diào)整結(jié)構(gòu)，解決“一煤獨(dú)大”問(wèn)題，但實(shí)際上全省采礦業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重越來(lái)越大，從2000年的27.9%上升到2013年的60.7%。與此相隨，重工業(yè)占規(guī)上工業(yè)的比重由86.7%上升到94.4%。電子、輕工、紡織、醫(yī)藥等我們省原有相當(dāng)基礎(chǔ)的非煤加工業(yè)受煤炭經(jīng)濟(jì)擠出效應(yīng)影響，發(fā)展不起來(lái)，規(guī)上企業(yè)戶數(shù)所占比重不到6%。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴資源型產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的狀況，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是多極支撐，是“雞蛋都在一個(gè)籃子里”，經(jīng)濟(jì)體十分脆弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差。這種結(jié)構(gòu)不改變，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅度上下波動(dòng)的局面就不可避免。我們必須靠全面創(chuàng)新做好非煤這篇“大文章”，關(guān)于非煤產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，省委十屆六次全會(huì)已做了部署，今天我在這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。一要靠創(chuàng)新加快非煤工業(yè)發(fā)展。我們必須在強(qiáng)力推進(jìn)煤基產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，比如發(fā)展煤基軌道交通、動(dòng)車整車、新能源汽車、煤化工、電力等高端裝備制造業(yè);大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，比如風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電;大力發(fā)展新材料工業(yè)，比如以提高附加值深加工為方向，加快發(fā)展鋁鎂合金、半導(dǎo)體照明材料、煤化工新材料、非金屬材料、智能材料等等;大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，比如加快發(fā)展余壓余熱利用，粉煤灰和煤矸石綜合利用。我省非煤工業(yè)潛力巨大，要全力抓好。二要靠創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，我們省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高。但總體而言，我們省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展仍然存在不少需要解決的問(wèn)題。比如，我們省號(hào)稱“小雜糧王國(guó)”，雜糧種植面積占全國(guó)的1/10，谷子、蕎麥、燕麥的種植面積和產(chǎn)量都居全國(guó)前列，但是我們小雜糧產(chǎn)業(yè)化水平低，科技人才短缺，全省雜糧優(yōu)種覆蓋率不到30%;我們省是全國(guó)紅棗、核桃大省，產(chǎn)量居全國(guó)第4位，但是核桃平均畝產(chǎn)只有30公斤，與美國(guó)核桃平均畝產(chǎn)330公斤比較，就是人家的一個(gè)零頭。要切實(shí)提高科技創(chuàng)新支撐能力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。三要大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。目前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)的占比一般在70%以上，2014年全國(guó)平均水平48.2%，我們省服務(wù)業(yè)增加值比重44.1%，比全國(guó)平均水平低4.1個(gè)百分點(diǎn)，低于第二產(chǎn)業(yè)增加值占比5.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)門類齊全，有幾十個(gè)行業(yè)，而我們省許多行業(yè)有特色、有潛力。比如，我省旅游資源非常豐富，近年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展也取得了可喜成績(jī)，但我們還算不上旅游大省，更談不上旅游強(qiáng)省，創(chuàng)新發(fā)展的空間很大、潛力很大。再比如文化產(chǎn)業(yè)，被稱為21世紀(jì)的“黃金產(chǎn)業(yè)”，已成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化程度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。總體來(lái)看，我們省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)也是比較明顯，但是與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份相比，差距較大。我們省豐富的文化資源開發(fā)利用程度比較低，文化企業(yè)少而不大，在連續(xù)六年全國(guó)“文化企業(yè)30強(qiáng)”評(píng)選中，我們省無(wú)一企業(yè)入圍;文化產(chǎn)業(yè)鏈條短，行業(yè)分布不合理，新型業(yè)態(tài)發(fā)展不快，文化企業(yè)改革滯后，創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才缺乏，等等。我們要深入研究，盡快解決這些問(wèn)題，把文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。
四、堅(jiān)持主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，努力形成創(chuàng)新發(fā)展的新局面
以科技創(chuàng)新為核心，全面創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我省主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略抉擇。我們一定要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新思想、新要求，緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
(一)要切實(shí)解放思想，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展思想根基。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)型發(fā)展首先要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。沒(méi)有思想的大解放，創(chuàng)新發(fā)展就形不成大氣候。一定要把思想從資源依賴中解放出來(lái)，從審批思維中解放出來(lái)，從封閉保守中解放出來(lái)，從消極畏難中解放出來(lái)，堅(jiān)決破除各種各樣的思想障礙。
(二)要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展不動(dòng)搖。創(chuàng)新發(fā)展不是坦途，不會(huì)一蹴而就。創(chuàng)新發(fā)展既是當(dāng)務(wù)之急，更是歷史性任務(wù)。要牢固樹立正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力和歷史耐心，不急于求成，不圖一時(shí)之功，善謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之利，“功成不必在我”。要大力弘揚(yáng)“右玉精神”，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，就像習(xí)近平總書記重要批示所要求的那樣“迎難而上，艱苦奮斗，久久為功”。我們不論遇到什么困難，都要攻堅(jiān)克難;不論形勢(shì)發(fā)生什么變化，都不能動(dòng)搖創(chuàng)新發(fā)展。
(三)要積極改善創(chuàng)新生態(tài)，努力營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展良好氛圍。要努力營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，不斷強(qiáng)化“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)價(jià)值取向。要努力營(yíng)造遵循規(guī)律、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境氛圍，在全省上下形成想創(chuàng)新、學(xué)創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、會(huì)創(chuàng)新的良好局面。要注重從歷史上發(fā)掘和弘揚(yáng)我們省敢為人先的創(chuàng)新文化，使創(chuàng)新文化成為支撐我們省創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。
(四)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展組織保障。各級(jí)黨委、政府要把科技創(chuàng)新、全面創(chuàng)新擺到更加重要位置，建立完善“一把手抓第一生產(chǎn)力”工作機(jī)制，制定責(zé)任制、任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要學(xué)科技、懂科技、抓科技，要履職盡責(zé)，為官有為。在這里我想特別強(qiáng)調(diào)，同志們要從正在調(diào)查的原市委書記洪發(fā)科案件中吸取教訓(xùn)。洪發(fā)科是貪腐的典型，是頂風(fēng)違紀(jì)的典型，是為官不為的典型。他在被“兩規(guī)”之后說(shuō)，“擔(dān)任市委書記后，認(rèn)為自己是當(dāng)?shù)阶铐敺宓墓倭�，有�?lsquo;船到碼頭車到站’的思想，不珍惜、不感恩，辜負(fù)組織信任。所以，胸?zé)o全局，得過(guò)且過(guò)，用敷衍應(yīng)付的狀態(tài)來(lái)做工作。在我消極思想的影響下，導(dǎo)致陽(yáng)泉市很多工作無(wú)人抓，問(wèn)題無(wú)人管。”作為一個(gè)市委書記，作風(fēng)懈怠，萎靡不振，經(jīng)常不按時(shí)上班，晚來(lái)早走，或者半天上班、半天休息，我行我素，不聽(tīng)招呼，不守規(guī)矩，不守紀(jì)律，這是堅(jiān)決不能允許的，對(duì)市委書記為官不為，我們決不能聽(tīng)之任之。今后要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，切實(shí)解決為官不為問(wèn)題。據(jù)反映，我們省一些地方有的領(lǐng)導(dǎo)干部“習(xí)慣”在住地辦公，不到辦公室辦公，從今天開始，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一律到辦公室去辦公。總之，各級(jí)黨委、政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要采取有效措施，切實(shí)把省委、省政府科技創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的部署和這次大會(huì)精神落到實(shí)處。
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