管黨治黨堅(jiān)強(qiáng)有力，治國(guó)才會(huì)正確有效。隨著世情國(guó)情黨情的深刻變化，黨的建設(shè)工作面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。伴隨著信息科技的迅猛發(fā)展和日新月異的變化，以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)已經(jīng)滲透至各個(gè)領(lǐng)域，這將深刻地改變我們的社會(huì)形態(tài)、生活習(xí)慣、組織方式和行為方式，也將深深地影響黨的建設(shè)，給黨建工作帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨的建設(shè)不但必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，為黨的理論和路線方針政策的貫徹執(zhí)行提供政治和組織保障，而且要更加主動(dòng)地對(duì)接和引領(lǐng)時(shí)代潮流，實(shí)現(xiàn)從“適應(yīng)”到“引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提升黨建工作科學(xué)化水平，近年來(lái)，貴陽(yáng)市依托發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，突破傳統(tǒng)信息化技術(shù)和手段對(duì)信息共享和價(jià)值提升的局限，啟動(dòng)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)“黨建紅云”工程建設(shè)，圍繞“強(qiáng)化黨員忠誠(chéng)、記實(shí)干部擔(dān)當(dāng)”，探索大數(shù)據(jù)助推大黨建的新途徑。
貴陽(yáng)“黨建紅云”建設(shè)按照信息化、數(shù)據(jù)化、自流程化、融合化“四步曲”分步推進(jìn)。目前，已基本建成了以“一云兩庫(kù)六大應(yīng)用”為一體的貴陽(yáng)“黨建紅云”平臺(tái)。一云：“黨建紅云”，兩庫(kù)：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、行為數(shù)據(jù)庫(kù)，六大應(yīng)用系統(tǒng)：黨建APP，“四位一體”干部管理、黨務(wù)公開、黨員干部教育、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人誠(chéng)信、視頻云服務(wù)系統(tǒng)，初步探索了一條“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的路子。
【背景起因】
黨的十八大將“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”作為統(tǒng)領(lǐng)黨建工作的核心目標(biāo)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的本質(zhì)要求在于把握時(shí)代發(fā)展的規(guī)律和黨的建設(shè)的自身規(guī)律，使黨的路線、方針、政策適應(yīng)不斷變化的時(shí)代要求。黨中央指出，要高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理，提高服務(wù)群眾工作水平。習(xí)近平總書記對(duì)黨的建設(shè)創(chuàng)新特別是基層黨建工作創(chuàng)新提出了許多新思想、新論斷、新要求。強(qiáng)調(diào)要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，深入研究新情況新問(wèn)題，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、改革創(chuàng)新的思維方式、改革創(chuàng)新的思想作風(fēng)、改革創(chuàng)新的工作方法，大力推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的創(chuàng)新，不斷提高工作水平;強(qiáng)調(diào)既善于用改革的辦法破解黨的建設(shè)中的難題、又善于用創(chuàng)新的思路探索提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的途徑，努力做到理論上不斷有新發(fā)展，實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造。近年來(lái)，貴州省委提出各級(jí)黨組織要運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)、改進(jìn)和創(chuàng)新黨建工作，著力打造“智慧黨建”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段提升黨建科學(xué)化水平。
2014年3月，在全省大數(shù)據(jù)發(fā)展總體設(shè)計(jì)下，貴陽(yáng)市啟動(dòng)大數(shù)據(jù)建設(shè)。經(jīng)過(guò)兩年的努力，我市大數(shù)據(jù)發(fā)展呈現(xiàn)出“環(huán)境初顯、業(yè)態(tài)漸豐、跨界融合、迅猛發(fā)展”的總體態(tài)勢(shì)，在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重要突破。2015年2月12日，獲批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，標(biāo)志著“中國(guó)數(shù)谷”正式落戶貴陽(yáng)。在不到一年的時(shí)間里，“數(shù)谷貴陽(yáng)”創(chuàng)造出5個(gè)“中國(guó)首個(gè)”，即：中國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)首個(gè)全域公共免費(fèi)wifi城市、中國(guó)首個(gè)塊上集聚的大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)、中國(guó)首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放式城市和中國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)交易所。2015年6月，習(xí)近平總書記在北京•貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心視察時(shí)指出，“貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實(shí)有道理”;2016年，李克強(qiáng)總理出席數(shù)博會(huì)開幕式并發(fā)表重要講話，他評(píng)價(jià)指出，在貴州、貴陽(yáng)這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，正在不斷挖掘著“鉆石礦”、成長(zhǎng)著“智慧樹”，把大數(shù)據(jù)從“無(wú)”生了“有”。
為貫徹落實(shí)好中央省委的要求，貴陽(yáng)市提出“以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的創(chuàng)新型中心城市”建設(shè)，圍繞數(shù)據(jù)的“聚、通、用”，充分挖掘大數(shù)據(jù)在商用、政用、民用方面的價(jià)值。在政用，即運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力方面，提出要全面推開“數(shù)據(jù)鐵籠”工程，加快推進(jìn)黨建大數(shù)據(jù)云平臺(tái)“黨建紅云”工程建設(shè)，推動(dòng)以大數(shù)據(jù)為核心的黨建工作流程再造，用大數(shù)據(jù)提升黨建工作科學(xué)化水平。
【主要做法】
貴陽(yáng)“黨建紅云”建設(shè)突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞 “三個(gè)在哪里”(問(wèn)題在哪里、數(shù)據(jù)在哪里、辦法在哪里)的思路，遵循大數(shù)據(jù)應(yīng)用信息化、數(shù)據(jù)化、自流程化和融合化“四步曲”，按照先易后難、由點(diǎn)到面分步實(shí)施的方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)黨員教育管理、推動(dòng)組織工作創(chuàng)新、聯(lián)系服務(wù)群眾、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、提高決策水平。主要做法是：
一、以信息化為基礎(chǔ)，建設(shè)“黨建紅云”六大應(yīng)用系統(tǒng)。一是黨建APP：基層黨組織和黨員干部通過(guò)手機(jī)APP，可實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地獲取黨建工作信息、參加學(xué)習(xí)教育、參與志愿服務(wù)、解決疑難問(wèn)題等。二是“四位一體”干部管理系統(tǒng)：以“崗位責(zé)任工作記實(shí)”為核心，以“年度目標(biāo)分解系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，搭建基于大數(shù)據(jù)背景下的從嚴(yán)、從實(shí)管理考核干部的分析平臺(tái)。三是黨務(wù)公開系統(tǒng)：按照黨務(wù)公開規(guī)定，明確實(shí)施主體、公開內(nèi)容、公開時(shí)限，解決黨務(wù)公開沒(méi)有統(tǒng)一平臺(tái)，公開不及時(shí)、內(nèi)容不完整等問(wèn)題，做到應(yīng)公開盡公開。四是黨員干部教育系統(tǒng)：建立黨員教育管理工作新機(jī)制，創(chuàng)新理念，整合資源，拓寬渠道，對(duì)干部調(diào)訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)教育管理科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，為廣大黨員提供多渠道的學(xué)習(xí)交流方式。五是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)：通過(guò)大數(shù)據(jù)采集，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和社會(huì)有關(guān)領(lǐng)域留痕的誠(chéng)信記錄關(guān)聯(lián)至電子誠(chéng)信檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范和約束，與評(píng)先選優(yōu)、選拔任用等激勵(lì)工作掛鉤，探索有效的黨內(nèi)誠(chéng)信管理監(jiān)督機(jī)制。六是視頻云服務(wù)系統(tǒng): 通過(guò)電腦，智能手機(jī)、平板乃至有線電話等任意終端、任意網(wǎng)絡(luò)、任意時(shí)間進(jìn)行多點(diǎn)連通的音視頻互動(dòng)溝通及會(huì)議交流。
二、以數(shù)據(jù)化為核心，推動(dòng)黨建工作精準(zhǔn)管理。通過(guò)建設(shè)全市黨組織數(shù)據(jù)庫(kù)、黨員數(shù)據(jù)庫(kù)、干部數(shù)據(jù)庫(kù)、駐村干部數(shù)據(jù)庫(kù)等，根據(jù)需要，自動(dòng)分類別統(tǒng)計(jì)黨員、黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部情況，最終實(shí)現(xiàn)黨員、黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部等各類“黨建紅云”系統(tǒng)用戶身份數(shù)據(jù)化、精細(xì)化，便于掌握分析全市黨員組成情況及其變化情況。同時(shí)，實(shí)時(shí)采集六大應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)時(shí)產(chǎn)生的行為數(shù)據(jù)，把日常的工作流程轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)可以識(shí)別和分析的數(shù)據(jù)，時(shí)時(shí)處處留下痕跡。比如：“駐村工作”模塊的“每日工作記實(shí)”，收到駐村干部上傳工作記實(shí)59937條，上傳工作場(chǎng)景圖片12萬(wàn)余張，后臺(tái)自動(dòng)形成“駐村工作時(shí)間軸”，匯集形成駐村干部工作的行為數(shù)據(jù)庫(kù)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)駐村干部的精準(zhǔn)管理，真正使他們“駐得下、干得好”。 “精準(zhǔn)幫扶工作系統(tǒng)”可實(shí)現(xiàn)群成員即時(shí)溝通交流，并通過(guò)自流程化提醒，對(duì)幫扶項(xiàng)目進(jìn)行督辦預(yù)警、自動(dòng)注銷和信息報(bào)告，推動(dòng)大扶貧戰(zhàn)略。
三、以自流程化管理為抓手，實(shí)現(xiàn)黨建工作數(shù)據(jù)精準(zhǔn)督導(dǎo)。通過(guò)設(shè)定各應(yīng)用系統(tǒng)的自流程化運(yùn)行程序，系統(tǒng)后端實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化，預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)化，通過(guò)云計(jì)算實(shí)現(xiàn)各類組織工作數(shù)據(jù)自流程化管理，自動(dòng)預(yù)警、自動(dòng)提醒、自動(dòng)反饋。比如：在“兩學(xué)一做”手機(jī)APP的“學(xué)習(xí)問(wèn)答”模塊，實(shí)現(xiàn)了對(duì)縣處級(jí)以上黨員干部“自動(dòng)提醒”，自登陸手機(jī)APP之日起，只要沒(méi)有堅(jiān)持每個(gè)工作日答題，系統(tǒng)自動(dòng)向本人發(fā)送提醒信息;連續(xù)5個(gè)工作日不答題，系統(tǒng)自動(dòng)向單位黨組織負(fù)責(zé)人和市委黨建辦反饋。2016年來(lái)已對(duì)134名連續(xù)5個(gè)工作日未答題的在職縣級(jí)以上干部進(jìn)行了自流程化提醒。目前該功能已拓展到科級(jí)黨員干部。
四、以“聚、通、用”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合分析。以“1+3+N”(即“一個(gè)平臺(tái)三個(gè)匯聚N個(gè)模型”)的模式，建好黨建大數(shù)據(jù)融合分析平臺(tái)。“一個(gè)平臺(tái)”即“黨建大數(shù)據(jù)融合分析平臺(tái)”，通過(guò)跨平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)深挖數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，尋找規(guī)律和異常點(diǎn)，著力解決組織工作“痛點(diǎn)”，達(dá)到為基層黨組織和黨員提供優(yōu)質(zhì)黨建服務(wù)，助推黨建工作規(guī)范化、智慧化，提升黨建工作科學(xué)化水平。“三個(gè)匯聚”：即做好組織系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)匯聚。做實(shí)全市“數(shù)據(jù)鐵籠”及云平臺(tái)產(chǎn)生的與黨員干部相關(guān)的數(shù)據(jù)匯聚。做深黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)中的參考數(shù)據(jù)匯聚。“N個(gè)模型”即根據(jù)實(shí)際需要“建立N個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型”：如干部考核評(píng)價(jià)模型、基層黨組織創(chuàng)新分析模型、黨員活力指數(shù)分析模型、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信畫像模型等。通過(guò)黨建大數(shù)據(jù)融合分析平臺(tái)，利用數(shù)聯(lián)網(wǎng)、塊數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，深挖數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，尋找規(guī)律和異常點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決組織工作“痛點(diǎn)”。 逐步實(shí)現(xiàn)“黨建紅云”多維度數(shù)據(jù)的融合分析，為基層黨組織和黨員提供優(yōu)質(zhì)黨建服務(wù)，為黨委決策提供數(shù)據(jù)支撐。
【初步成效】
充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析探索黨建工作發(fā)展的規(guī)律，不僅拓寬了黨組織建設(shè)和黨員教育管理的渠道，助推全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，也打通了聯(lián)系服務(wù)基層群眾的“最后一公里”，讓黨建工作實(shí)現(xiàn)“智慧升級(jí)”。
一、推動(dòng)黨建工作精準(zhǔn)發(fā)力。通過(guò)對(duì)黨組織和黨員干部“橫到邊、縱到底”的數(shù)據(jù)采集、分析、查詢、追蹤和應(yīng)用，綜合研判各基層黨組織最新情況和黨員的思想動(dòng)態(tài)，為精準(zhǔn)做好理想信念教育和思想政治工作提供數(shù)據(jù)支撐及決策參考。同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)融合匯聚和共享開放，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)黨建工作網(wǎng)絡(luò)上的扁平化管理。貴陽(yáng)黨建APP，已成為黨員干部開展學(xué)習(xí)教育的“移動(dòng)圖書館”和“掌上知識(shí)庫(kù)”。其中，“三會(huì)一課”、“學(xué)習(xí)問(wèn)答”等模塊，以快捷實(shí)用、操作簡(jiǎn)單、內(nèi)容豐富為標(biāo)準(zhǔn)，增加黨員干部的體驗(yàn)感，激發(fā)調(diào)動(dòng)黨員廣泛使用黨建APP學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，利用碎片化時(shí)間堅(jiān)持學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)教育不走過(guò)場(chǎng)、落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。
二、實(shí)現(xiàn)決策參考智能研判。通過(guò)抓取的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、甄別、分析，為超前謀劃好黨的建設(shè)工作、建立健全更為精準(zhǔn)有效的組織工作制度提供較為準(zhǔn)確的信息參考。以“智能研判”為核心的分析體系，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和行為數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，研究判斷我市黨員干部隊(duì)伍組成和變化情況、基層組織的黨員組成情況、基層黨組織工作開展情況等，為進(jìn)一步做好黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)班子和貴陽(yáng)市創(chuàng)新型黨組織建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
三、織密制度籠子管住權(quán)力。對(duì)干部履行崗位職責(zé)情況和權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)留痕，形成從嚴(yán)從實(shí)管理考核干部的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部履職能力評(píng)估判斷用數(shù)據(jù)說(shuō)話，權(quán)力運(yùn)行用數(shù)據(jù)規(guī)范，真正把好干部選出來(lái)、用起來(lái)、管起來(lái)。通過(guò)數(shù)據(jù)化的記錄和監(jiān)督，不斷織密規(guī)范制約權(quán)力的數(shù)據(jù)籠子，使干部日常工作和權(quán)力運(yùn)行透明化、可追溯，實(shí)現(xiàn)“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”。
四、促進(jìn)服務(wù)群眾貼心及時(shí)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)志愿者實(shí)名“云”注冊(cè)、志愿團(tuán)體“云”管理、志愿項(xiàng)目“云”發(fā)布、志愿數(shù)據(jù)“云”分析，通過(guò)“黨員志愿服務(wù)超市”匯集受助者、項(xiàng)目發(fā)布者的相關(guān)信息，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)志愿者與服務(wù)需求精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)黨員志愿服務(wù)科學(xué)引導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)和良性循環(huán)。2016年下半年累計(jì)幫扶729人，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)4891小時(shí)，涉及資金55940元。通過(guò) “干部精準(zhǔn)幫扶” 工作系統(tǒng)，探索對(duì)幫扶措施、幫扶項(xiàng)目等自流程化精準(zhǔn)管理。通過(guò)數(shù)據(jù)共享交換，建立政府幫扶為主，社會(huì)幫扶為輔的多渠道精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制。大數(shù)據(jù)人才APP，聚集大數(shù)據(jù)人才、服務(wù)大數(shù)據(jù)企業(yè)、吸引大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)者，運(yùn)用智能匹配方式，為大數(shù)據(jù)企業(yè)推薦大數(shù)據(jù)人才，幫助大數(shù)據(jù)人才推薦適合的企業(yè)崗位。
【經(jīng)驗(yàn)探討】
通過(guò)近年來(lái)的探索實(shí)踐，我們對(duì)創(chuàng)新利用大數(shù)據(jù)手段服務(wù)黨建工作也有一些初淺的認(rèn)識(shí)與體會(huì)，主要體現(xiàn)在：
一是必須創(chuàng)新思路，大膽實(shí)踐。只有不斷創(chuàng)新思路，勇于大膽實(shí)踐，才能搶占發(fā)展的先機(jī)和“制高點(diǎn)”。大數(shù)據(jù)是一個(gè)新的領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)在黨的建設(shè)方面的運(yùn)用沒(méi)有先例可以參考，沒(méi)有既有的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，要運(yùn)用好大數(shù)據(jù)，必須以開放的心態(tài)面對(duì)大數(shù)據(jù)，認(rèn)真研究分析怎樣把大數(shù)據(jù)運(yùn)用到黨建工作上，實(shí)現(xiàn)黨建工作哪些功能，更要有敢為人先的勇氣，把大數(shù)據(jù)運(yùn)用與黨的建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求突破。
二是必須把大數(shù)據(jù)做“大”。大數(shù)據(jù)的“大”包括“量”和“質(zhì)”兩方面，“量”的方面是指所擁有的數(shù)據(jù)量之大，“質(zhì)”的方面是指所擁有的數(shù)據(jù)價(jià)值之大。把大數(shù)據(jù)應(yīng)用在黨建工作中，需要大力提升黨建信息化水平，推動(dòng)黨建工作流、業(yè)務(wù)流與信息流高度融合，形成黨建工作大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)留痕和挖掘使用，并建設(shè)一支黨建信息化人才隊(duì)伍。
三是必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃。推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，要善借外力，用足內(nèi)力，凝聚合力，通過(guò)各部門的大力配合和相互協(xié)作，從橫向上消除部門間的壁壘，從縱向上暢通、加速上下級(jí)間的信息傳遞，從而打破“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。
四是必須突出問(wèn)題和需求導(dǎo)向。只有找準(zhǔn)問(wèn)題，摸清需求，才能精準(zhǔn)發(fā)力。部門的自身需求才是共建共享的真正動(dòng)力。貴陽(yáng)市在推進(jìn)“黨建紅云”建設(shè)中，數(shù)次調(diào)研，多方溝通，深挖需求，努力找準(zhǔn)黨建工作的問(wèn)題在哪里，需求在哪里。通過(guò)調(diào)研，共收到單位建設(shè)需求2100多條，為貴陽(yáng)“黨建紅云”系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
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