政治生態(tài)是一個地區(qū)黨風政風社風的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和為政行為，對一個地區(qū)的政治社會發(fā)展發(fā)揮著潛移默化的重要影響。201X年X月，我縣在全省率先出臺《關于建立政治生態(tài)評價體系的意見(試行)》，深入開展短期預警、定期分析、整體把控、靶向整改，積極涵養(yǎng)山清水秀政治生態(tài)。對照《意見》評價體系，現(xiàn)將2019年度縣域政治生態(tài)情況作以簡要分析評價。
一、縣域政治生態(tài)總體情況
2019年，縣委縣政府堅持以黨的政治建設為統(tǒng)攬，堅定不移推進全面從嚴治黨，堅持不懈正“歪樹”治“病樹”拔“爛樹”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、縣級各部門政治生態(tài)綜合指數(shù)多在X以上，呈現(xiàn)出愈加清朗的積極變化。
(一)黨內(nèi)政治生活更加嚴肅。全縣各級黨組織堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，引導全縣黨員干部牢固樹立“四個意識”、不斷增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，持續(xù)嚴明政治紀律政治規(guī)矩，以有力舉措全面肅清X和X流毒影響。嚴格“一切工作到支部”要求，認真落實“三會一課”、民主評議等基本制度。常態(tài)化開展“兩學一做”學習教育，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨員干部新常態(tài)下政治素養(yǎng)和執(zhí)政能力不斷提高。建立關心關愛和容錯糾錯澄清機制，旗幟鮮明為敢于擔當、改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。
(二)黨內(nèi)監(jiān)督更加嚴密。各級黨組織建立清單管理、量身定制、定期報告、動態(tài)監(jiān)管、述責述廉等制度機制，推動了管黨治黨責任主體履責盡責。嚴格落實主要領導干部“五不直接分管”“三重一大”決策全程紀實等制度，有效防范“家長制”“一言堂”。穩(wěn)步推進紀檢監(jiān)察機構改革，基本構建了“紀檢監(jiān)察+”大監(jiān)督格局;創(chuàng)新建立政治巡察清單，細化檢查內(nèi)容方式，更好發(fā)揮“顯微鏡”“探照燈”的作用。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，截止2019年X月，全縣立案查處違紀違法案件X件X人，比上年同期分別增長X%、X%，清除了一批破壞政治生態(tài)“污染源”。
(三)用人導向更加鮮明。縣委始終堅持黨管干部原則，把政治標準放在第一位，嚴把德才標準，堅持公正用人，堅決不用政治上不過硬、廉潔上不過關的干部。在干部選用中堅決貫徹“六個凡必”，推行“五環(huán)節(jié)”全程審核把關，全程痕跡管理，嚴防帶病提拔。探索建立系統(tǒng)科學的差異化考核體系，全覆蓋開展X名縣管領導干部述責述廉工作，多方印證、全面掌握干部的實績表現(xiàn)，大力選拔講政治、懂城市、會經(jīng)濟、善治理的優(yōu)秀干部到重要崗位任職，鮮明用人導向，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
(四)干部勤廉更加常態(tài)�？h委縣政府始終以踏石留印、抓鐵有痕的態(tài)度狠抓干部隊伍紀律作風建設，不斷健全密切聯(lián)系群眾機制，全面推行一線工作法，引導廣大黨員干部保持清正廉潔政治本色，爭做真抓實干的好干部。政務服務不斷提速，證明事項從X項縮減到X項，項目從注冊到開工最短可在X個工作日內(nèi)完成，創(chuàng)造了X項目X天竣工投產(chǎn)的“X速度”�？h委縣政府被省委省政府表彰為脫貧攻堅先進集體，被評為全國網(wǎng)民留言辦理先進單位，獲評中國民營經(jīng)濟最佳投資縣。
(五)社會生態(tài)更加和諧。各級黨組織堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入走基層、解難題、惠民生，2019年完成X項省市民生工程，通過“三報到”機制解決群眾問題X個，網(wǎng)絡理政平臺辦理企業(yè)和群眾訴求X件，信訪總量逐年下降，網(wǎng)絡輿情日趨理性，反映出改善民生、推動發(fā)展舉措獲得了廣泛的社會認同。黨風廉政建設社會評價滿意度實現(xiàn)從201X年全省第X位、201X年第X位、201X年第X位，到201X年第X位的四級跳，“清廉指數(shù)”逐年上升。成功創(chuàng)建國家健康促進縣、位列全國幸福百縣榜第X位。
二、當前存在的突出問題
從各牽頭單位日常監(jiān)督、執(zhí)紀問責、考核考評等情況來看，鞏固發(fā)展我縣風清氣正良好政治生態(tài)，還存在以下一些亟待解決的問題。
(一)“關鍵少數(shù)”黨的政治建設緊迫感責任感不強。從政治巡察、監(jiān)督執(zhí)紀的情況來看，全縣落實主體責任不平衡的現(xiàn)象還比較突出。一是少數(shù)黨組織領導弱化，一些黨組織對黨的政治建設總要求把握不夠，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。比如，個別單位黨內(nèi)政治生活不嚴肅，對少數(shù)領導干部經(jīng)常缺席黨組會議、長期不參加黨組織生活放任不管。二是主要領導主責意識不強，有的“一把手”認為全面從嚴治黨是“軟任務”“虛工作”，把更多精力放在業(yè)務工作上，導致出現(xiàn) “一手硬一手軟”現(xiàn)象。比如，多數(shù)單位主動發(fā)現(xiàn)查處并開展黨內(nèi)問責的數(shù)據(jù)長期為零。三是管黨治黨壓力傳導不到位，有的黨組織履行主體責任形式化、表面化，以會議貫徹會議，以文件落實文件，以簽訂責任書代替責任落實，壓力傳導層層遞減。四是日常監(jiān)管失之于寬，一些領導班子成員履行“一崗雙責”不嚴不實，奉行“好人主義”，以信任代替監(jiān)督，寬松軟的問題還沒有完全解決。比如，一些領導干部把工作提醒當作談話提醒，問題導向精準性還不夠。2019年全縣問責落實主體責任不力的黨組織X個、黨員干部X人，充分說明這些問題在基層還比較突出。
(二)“微生態(tài)”污染的頑固性反復性仍然存在。腐敗是政治生態(tài)最大的污染源。黨的十八大以來，全縣共立案查處X件X人，立案量年均增長X%，查處數(shù)年均增長X%，充分證明了政治生態(tài)建設的長期性和艱巨性。一是高壓之下不收斂不收手的問題依然存在，在城鎮(zhèn)更新、資源管理、工程建設等資金密集、資源豐富、權力集中的領域尤為明顯。比如，XX違紀違法系列案，涉案人員之多、職務之高、金額之大均創(chuàng)X歷史之新高;2019年我縣查處侵害群眾利益的“微腐敗”案件X件X人。這些“污染源”對所在單位所涉領域微生態(tài)的損害性侵蝕性非常強，凈化修復成本高。二是滋生腐敗的空間和土壤仍未完全消除，從領導干部經(jīng)濟責任審計、自然資源資產(chǎn)審計情況來看，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門在財務收支及國有資產(chǎn)管理、重大經(jīng)濟決策部署、遵守財經(jīng)紀律、自然資源資產(chǎn)責任履行等方面執(zhí)行不到位，存在較大的廉政風險。
(三)“四風”問題樹倒根在，作風建設任重道遠。從監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、政治巡察等方面工作來看，我縣黨員干部紅線意識和底線思維還不強，紀律作風和精神區(qū)位還有待進一步提升。一是“四風”問題糾而未絕，2019年，我縣查處違反中央八項規(guī)定精神案件X件X人�？傮w來看，面上的公款吃喝、公款旅游、公車私用、違規(guī)發(fā)放津補貼、大操大辦婚喪喜慶等逐漸減少，但并沒有絕跡，“四風”問題還產(chǎn)生了新的隱形變異，給監(jiān)督執(zhí)紀帶來新的挑戰(zhàn)。形式主義、官僚主義問題仍然根深蒂固，雖然“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現(xiàn)象得到很大改善，但文多、會多、表冊多、盒子多、微信群多的感受卻在基層干部中普遍存在。二是為官不為相對突出，2019年，我縣開展了不作為及“懶散拖”問題專項治理，打造電視問政監(jiān)督新平臺，黨紀政務處分X人，問責黨組織X個、黨員干部X人，特別是在惠民惠農(nóng)財政資金“一卡通”管理領域，不作為慢作為現(xiàn)象比較突出。一些黨員干部工作浮光掠影，敷衍應付，調(diào)門高、落實差，劃句號的意識和能力不強，長此以往容易形成新的遺留問題。三是實心干事仍顯不足，X地小人少，受傳統(tǒng)人文歷史環(huán)境影響，遠郊小縣、小富即安、小進即滿等認知觀念在一些地方還有較大市場，得過且過、甘于平庸、貪圖安逸的庸懶思想尚未根治，敢闖敢試、敢為人先的精神勁頭還不足，與X建設高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的要求還有距離。這些問題，不顯山露水，卻危害極大。
(四)老問題新風險長時間并存。從網(wǎng)絡理政和群眾信訪數(shù)據(jù)來看，事關生產(chǎn)生活的環(huán)境保護、城市管理、市場監(jiān)管、交通出行等方面的問題依然是群眾訴求的熱點和重點;群眾“信訪不信法”“信上不信下”“信鬧不信理”的不良社會心態(tài)仍然存在。一是公共服務滿意度不高，我縣公共服務滿意在201X年為全市第X名，但在201X年、201X年卻滑落到全市第X名，主要體現(xiàn)在交通出行、基層組織服務、文體活動等方面。二是特定利益群體問題的處置難度較大，比如，失地農(nóng)民社保問題、被拆遷人員安置問題、涉軍群體信訪問題等，需要較強政策支持和較長時間防范化解，容易成為引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的導火索。三是新常態(tài)下新風險逐漸積聚，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，廣大群眾對更優(yōu)公共服務、更美生活場景和更高精神文化的期盼越來越高，需求越來越廣泛，其訴求渠道、訴求形式也發(fā)生了新的變化。比如，商品房糾紛、機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革、電子商務和公共交通快速發(fā)展下的安全防范、社會熱點容易泛政治化等問題，逐漸成為需要黨委政府高度重視的新風險領域。
三、加強縣域政治生態(tài)建設的對策路徑
政治生態(tài)建設是一個潛移默化、久久為功的系統(tǒng)工程，既要同治理自然生態(tài)一樣整體把控，統(tǒng)籌推進，也要針對突出問題進行重點整治，迅速凈化涵養(yǎng)。
(一)聚焦“關鍵少數(shù)”，持續(xù)嚴明政治紀律政治規(guī)矩。政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，是凈化政治生態(tài)的重要保證。一是嚴明政治紀律政治規(guī)矩，把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀律，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織開展“守紀律、講規(guī)矩”模范機關創(chuàng)建和先進個人評選活動，教育督促黨員干部始終對黨忠誠老實。二是嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真貫徹落實中央《關于加強黨的政治建設的意見》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》及省市《實施意見》，進一步增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。三是堅持和加強黨的全面領導，嚴格執(zhí)行集體領導制度，嚴格議事規(guī)則和決策程序，不斷增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成心齊氣順的政治氛圍。四是堅持抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相結合，重點是抓住領導機關和領導干部，深入開展X嚴重違紀違法案“以案促改”和X違紀違法案“一案一整改”工作，以案為警、以案為戒，查處一人、教育一方，迅速消除政治影響和生態(tài)污染。
(二)嚴守監(jiān)督首責，堅持不懈正風肅紀。黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的關鍵舉措。一是壓緊壓實全面從嚴治黨責任，督促領導干部認真履行“一崗雙責”，對苗頭性傾向性問題及時“咬耳扯袖”“紅臉出汗”，抓早抓小、防微杜漸，打好政治生態(tài)建設“預防針”。二是建立健全監(jiān)督體系，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動和發(fā)現(xiàn)問題雙向移送機制，增強黨內(nèi)監(jiān)督合力。建立縣屬國有公司紀檢監(jiān)察工作規(guī)則，推動企業(yè)廉潔經(jīng)營、健康發(fā)展。健全黨員干部廉政檔案，完善出具黨風廉政意見工作辦法，及時為黨員干部精準畫像。三是聚焦中心強化監(jiān)督，圍繞共建高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，構建“一心三城五鎮(zhèn)”城市格局和優(yōu)化“兩園一區(qū)”經(jīng)濟地理開展監(jiān)督檢查，確保縣委發(fā)展藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。四是鍥而不舍正風肅紀，聚焦形式主義、官僚主義等“四風”問題開展集中整治，著力解決文山會海、過度留痕、檢查考核過多等困擾基層的頑疾。
(三)強化制度保障，一體推進不敢腐不能腐不想腐。黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐及其成效表明，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，制度是根本保障。目前，X集聚著X“南拓”、撤縣設區(qū)、共建高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、公園城市建設等多重戰(zhàn)略機遇，更需要成熟完備的制度體系來保障和規(guī)范，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是強化不敢腐的震懾，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題，堅決消除政治生態(tài)最大“污染源”。二是扎緊不能腐的籠子，結合機構改革工作，對已有制度進行全面審查、評估和清理，動態(tài)調(diào)整權力清單、責任清單，理順權責關系，編制修訂權力運行流程圖，加快形成權責一致、分工合理、高效順暢的權責體系。加強權力運行的制約和監(jiān)督，突出招商引資、政府投資、監(jiān)管審批、規(guī)劃建設、征地拆遷、選人用人、醫(yī)療教育等事、權、財、人的富集領域，通過改革和制度創(chuàng)新，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，消減以權謀私、利益輸送的空間。三是增強不想腐的自覺，多形式加強思想政治和黨性教育，督促黨員干部用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，經(jīng)常性對表對標，不斷校正世界觀、人生觀、價值觀。堅持嚴管和厚愛相結合，把握運用“三個區(qū)分開來”，完善獎勤罰懶制度，建立澄清正名和惡意舉報懲戒機制，營造健康向上的從政環(huán)境。加強社會主義核心價值觀宣傳培育，引導黨員干部講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥。用好具有X特色的廉潔文化、忠孝文化、傳統(tǒng)文化資源，塑造昂揚向上的縣域人文精神。
根據(jù)《關于轉發(fā)〈關于印發(fā)《九屆區(qū)黨委脫貧攻堅專項巡視被巡視地方(單位)政治生態(tài)定量定性評估辦法》的通知〉的通知》精神，xxx黨委高度重視，立即組織開展對機關政治生態(tài)建設情況進行了認真自查自評，現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、總體評價
近年來，xxx黨委切實發(fā)揮領導核心作用，團結帶領全局黨員干部，以黨的建設引領教育事業(yè)的健康發(fā)展，確保了教育事業(yè)發(fā)展的正確方向。xxx機關黨員干部能夠牢固樹立“四個意識”，堅持正確的政治方向，做到在思想上擁戴核心、政治上維護核心、行動上緊跟核心，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定貫徹落實中央、區(qū)黨委、市委重要決策部署，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。在反對分裂斗爭等重大原則問題上立場堅定、態(tài)度鮮明，在大是大非面前時刻保持清醒頭腦。
二、自評情況
按照《通知》要求，向局機關黨員干部發(fā)放《被巡察地方(單位)政治生態(tài)自我評估調(diào)查問卷》37份，收回37份，平均得分為分。成立由各科室負責人及支部書記組成的xxx政治生態(tài)狀況量化評估小組，對《被巡視地方(單位)政治生態(tài)狀況量化評估表》進行逐項研究評估，最終得分為分。
三、政治生態(tài)建設情況
(一)認真抓好黨員干部思想政治教育
xxx將抓好黨員干部職工思想教育作為進一步凈化政治生態(tài)、全面落實全面從嚴治黨主體責任的重要抓手和思想保證，著力提升黨員干部黨性修養(yǎng)和政治理論素養(yǎng)。認真學習貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和中央、區(qū)黨委、市委重要會議精神及習近平總書記系列重要講話精神，堅持結合工作實際進行學習研討，堅持不定時隨機抽查學習成果，堅持定期檢查學習筆記，堅持適時開展學習效果測試。
(二)機關政治生態(tài)環(huán)境能夠做到風清氣正
局機關政治生態(tài)環(huán)境能夠做到風清氣正，全體黨員干部能夠履職盡責，廉潔自律，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作要求落實在機關日常工作中。班子成員帶頭講政治，講大局，講核心意識和看齊意識，積極干事創(chuàng)業(yè);在重大事項決策上始終堅持民主集中制原則，修訂完善黨委議事規(guī)則，堅持黨務政務公開制度、班子工作定期評議制度，提高民主決策的透明度。教育引導所有黨員干部在任何時候不搞特權，不以權謀私，做到不越雷池、不踏紅線，確保權力在有效規(guī)范運行;在干部選拔任用上始終堅持黨管干部原則，嚴格按照黨的干部工作原則、程序、紀律辦事，不斷規(guī)范業(yè)務流程，確保用制度管人、管權、管事相關工作的規(guī)范化水平，確保政治生態(tài)環(huán)境的風清氣正，創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)、公平競爭的良好氛圍。
(三)脫貧攻堅干部隊伍建設方面
xxx黨委高度重視脫貧攻堅干部隊伍建設，領導班子充分發(fā)揮主體作用，統(tǒng)一安排，明確責任，選優(yōu)配強，選配政策水平高、專業(yè)能力強、實踐經(jīng)驗豐富的黨員干部和工作人員充實在脫貧攻堅一線堅持老中青結合的梯次配備，做到優(yōu)勢互補、活力增強、發(fā)展勁足。對不勝任脫貧攻堅工作的班子成員及時進行調(diào)整配強，確保脫貧攻堅一線領導班子堅強有力。
(四)建立健全各項規(guī)章制度
機關各項工作制度落實到位，制度了《xxx黨委理論中心組學習制度》、《xxx機關周轉房管理暫行辦法》，修訂完善《xxx機關支部“三會一課”制度》、《黨小組學習制度》、《xxxxxx機關干部職工請銷假暫行管理辦法》等一系列規(guī)章制度，切實加強了干部隊伍管理、嚴肅組織紀律、轉變工作作風、提高工作效能，為樹立xxx勤政務實、廉潔高效的良好形象。
三、存在的問題
雖然近年來局機關政治生態(tài)建設取得了較為明顯的成績，但工作中依然存在一些不容忽視的問題。結合《關于印發(fā)〈九屆區(qū)黨委脫貧攻堅專項巡視被巡視地方(單位)政治生態(tài)定量定性評估辦法〉的通知》，局黨委對xxx機關政治生態(tài)建設中存在的問題進行了全面的梳理自查，這些問題主要表現(xiàn)為以下兩個方面。
一是落實黨的組織生活制度不夠嚴格的問題。支部“三會一課”中黨小組會議制度執(zhí)行的不夠到位，有時存在走形式、走過場的現(xiàn)象，還沒能真正發(fā)揮黨小組應有的作用;黨組領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間開展談心談話較少，及時交流思想，交換意見做的不夠，一定程度上影響到黨員之間的相互信任和支持。
二是開展批評與自我批評不經(jīng)常，不深入的問題。在組織召開民主生活會和組織生活會時，批評和自我批評武器運用不到位，還沒有實實在在達到紅臉出汗、凈化心靈的應有的效果。
四、整改措施
(一)加強理論學習，堅定理想信念
持續(xù)將加強政治理論學習擺在自身建設的首要位置，加強理論學習，重點學習黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，系統(tǒng)學習黨的路線方針政策以及最新理論成果，進一步堅定理想信念，不斷用黨的政策理論武裝頭腦、指導工作、推動實踐。
(二)加強紀律建設,守好紀律底線
增強遵守紀律、執(zhí)行紀律、維護紀律權威的自覺性和堅定性。把黨的紀律建設擺在各項工作的首位，學會用政治觀念、紀律思維想問題、辦事情。進一步加強《準則》、《條例》等一系列條例規(guī)定的學習教育。
(三)嚴格組織生活制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活
嚴格落實“三會一課”制度，強化黨員的組織觀念，教育引導黨員干部特別是領導干部增強黨的意識，牢記黨員身份，加強政治學習和教育，強化黨性修養(yǎng)，著力增強黨內(nèi)政治生活，堅持黨員領導干部帶頭講黨課，以普通黨員身份參加黨支部組織生活;嚴格落實談心談話制度，堅持領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間開展經(jīng)常性的談心談話，交換意見。
政治生態(tài)是一個地區(qū)黨風政風社風的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和為政行為，對一個地區(qū)的政治社會發(fā)展發(fā)揮著潛移默化的重要影響。201X年X月，我縣在全省率先出臺《關于建立政治生態(tài)評價體系的意見(試行)》，深入開展短期預警、定期分析、整體把控、靶向整改，積極涵養(yǎng)山清水秀政治生態(tài)。對照《意見》評價體系，現(xiàn)將20XX年度縣域政治生態(tài)情況作以簡要分析評價。
一、縣域政治生態(tài)總體情況
20XX年，縣委縣政府堅持以黨的政治建設為統(tǒng)攬，堅定不移推進全面從嚴治黨，堅持不懈正“歪樹”治“病樹”拔“爛樹”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、縣級各部門政治生態(tài)綜合指數(shù)多在X以上，呈現(xiàn)出愈加清朗的積極變化。
(一)黨內(nèi)政治生活更加嚴肅。全縣各級黨組織堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，引導全縣黨員干部牢固樹立“四個意識”、不斷增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，持續(xù)嚴明政治紀律政治規(guī)矩，以有力舉措全面肅清X和X流毒影響。嚴格“一切工作到支部”要求，認真落實“三會一課”、民主評議等基本制度。常態(tài)化開展“兩學一做”學習教育，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨員干部新常態(tài)下政治素養(yǎng)和執(zhí)政能力不斷提高。建立關心關愛和容錯糾錯澄清機制，旗幟鮮明為敢于擔當、改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。
(二)黨內(nèi)監(jiān)督更加嚴密。各級黨組織建立清單管理、量身定制、定期報告、動態(tài)監(jiān)管、述責述廉等制度機制，推動了管黨治黨責任主體履責盡責。嚴格落實主要領導干部“五不直接分管”“三重一大”決策全程紀實等制度，有效防范“家長制”“一言堂”。穩(wěn)步推進紀檢監(jiān)察機構改革，基本構建了“紀檢監(jiān)察+”大監(jiān)督格局;創(chuàng)新建立政治巡察清單，細化檢查內(nèi)容方式，更好發(fā)揮“顯微鏡”“探照燈”的作用。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，截止20XX年X月，全縣立案查處違紀違法案件X件X人，比上年同期分別增長X%、X%，清除了一批破壞政治生態(tài)“污染源”。
(三)用人導向更加鮮明�？h委始終堅持黨管干部原則，把政治標準放在第一位，嚴把德才標準，堅持公正用人，堅決不用政治上不過硬、廉潔上不過關的干部。在干部選用中堅決貫徹“六個凡必”，推行“五環(huán)節(jié)”全程審核把關，全程痕跡管理，嚴防帶病提拔。探索建立系統(tǒng)科學的差異化考核體系，全覆蓋開展X名縣管領導干部述責述廉工作，多方印證、全面掌握干部的實績表現(xiàn)，大力選拔講政治、懂城市、會經(jīng)濟、善治理的優(yōu)秀干部到重要崗位任職，鮮明用人導向，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
(四)干部勤廉更加常態(tài)�？h委縣政府始終以踏石留印、抓鐵有痕的態(tài)度狠抓干部隊伍紀律作風建設，不斷健全密切聯(lián)系群眾機制，全面推行一線工作法，引導廣大黨員干部保持清正廉潔政治本色，爭做真抓實干的好干部。政務服務不斷提速，證明事項從X項縮減到X項，項目從注冊到開工最短可在X個工作日內(nèi)完成，創(chuàng)造了X項目X天竣工投產(chǎn)的“X速度”。縣委縣政府被省委省政府表彰為脫貧攻堅先進集體，被評為全國網(wǎng)民留言辦理先進單位，獲評中國民營經(jīng)濟最佳投資縣。
(五)社會生態(tài)更加和諧。各級黨組織堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入走基層、解難題、惠民生，20XX年完成X項省市民生工程，通過“三報到”機制解決群眾問題X個，網(wǎng)絡理政平臺辦理企業(yè)和群眾訴求X件，信訪總量逐年下降，網(wǎng)絡輿情日趨理性，反映出改善民生、推動發(fā)展舉措獲得了廣泛的社會認同。黨風廉政建設社會評價滿意度實現(xiàn)從201X年全省第X位、201X年第X位、201X年第X位，到201X年第X位的四級跳，“清廉指數(shù)”逐年上升。成功創(chuàng)建國家健康促進縣、位列全國幸福百縣榜第X位。
二、當前存在的突出問題
從各牽頭單位日常監(jiān)督、執(zhí)紀問責、考核考評等情況來看，鞏固發(fā)展我縣風清氣正良好政治生態(tài)，還存在以下一些亟待解決的問題。
(一)“關鍵少數(shù)”黨的政治建設緊迫感責任感不強。從政治巡察、監(jiān)督執(zhí)紀的情況來看，全縣落實主體責任不平衡的現(xiàn)象還比較突出。一是少數(shù)黨組織領導弱化，一些黨組織對黨的政治建設總要求把握不夠，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。比如，個別單位黨內(nèi)政治生活不嚴肅，對少數(shù)領導干部經(jīng)常缺席黨組會議、長期不參加黨組織生活放任不管。二是主要領導主責意識不強，有的“一把手”認為全面從嚴治黨是“軟任務”“虛工作”，把更多精力放在業(yè)務工作上，導致出現(xiàn) “一手硬一手軟”現(xiàn)象。比如，多數(shù)單位主動發(fā)現(xiàn)查處并開展黨內(nèi)問責的數(shù)據(jù)長期為零。三是管黨治黨壓力傳導不到位，有的黨組織履行主體責任形式化、表面化，以會議貫徹會議，以文件落實文件，以簽訂責任書代替責任落實，壓力傳導層層遞減。四是日常監(jiān)管失之于寬，一些領導班子成員履行“一崗雙責”不嚴不實，奉行“好人主義”，以信任代替監(jiān)督，寬松軟的問題還沒有完全解決。比如，一些領導干部把工作提醒當作談話提醒，問題導向精準性還不夠。20XX年全縣問責落實主體責任不力的黨組織X個、黨員干部X人，充分說明這些問題在基層還比較突出。
(二)“微生態(tài)”污染的頑固性反復性仍然存在。腐敗是政治生態(tài)最大的污染源。黨的十八大以來，全縣共立案查處X件X人，立案量年均增長X%，查處數(shù)年均增長X%，充分證明了政治生態(tài)建設的長期性和艱巨性。一是高壓之下不收斂不收手的問題依然存在，在城鎮(zhèn)更新、資源管理、工程建設等資金密集、資源豐富、權力集中的領域尤為明顯。比如，XX違紀違法系列案，涉案人員之多、職務之高、金額之大均創(chuàng)X歷史之新高;20XX年我縣查處侵害群眾利益的“微腐敗”案件X件X人。這些“污染源”對所在單位所涉領域微生態(tài)的損害性侵蝕性非常強，凈化修復成本高。二是滋生腐敗的空間和土壤仍未完全消除，從領導干部經(jīng)濟責任審計、自然資源資產(chǎn)審計情況來看，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門在財務收支及國有資產(chǎn)管理、重大經(jīng)濟決策部署、遵守財經(jīng)紀律、自然資源資產(chǎn)責任履行等方面執(zhí)行不到位，存在較大的廉政風險。
(三)“四風”問題樹倒根在，作風建設任重道遠。從監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、政治巡察等方面工作來看，我縣黨員干部紅線意識和底線思維還不強，紀律作風和精神區(qū)位還有待進一步提升。一是“四風”問題糾而未絕，20XX年，我縣查處違反中央八項規(guī)定精神案件X件X人�？傮w來看，面上的公款吃喝、公款旅游、公車私用、違規(guī)發(fā)放津補貼、大操大辦婚喪喜慶等逐漸減少，但并沒有絕跡，“四風”問題還產(chǎn)生了新的隱形變異，給監(jiān)督執(zhí)紀帶來新的挑戰(zhàn)。形式主義、官僚主義問題仍然根深蒂固，雖然“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現(xiàn)象得到很大改善，但文多、會多、表冊多、盒子多、微信群多的感受卻在基層干部中普遍存在。二是為官不為相對突出，20XX年，我縣開展了不作為及“懶散拖”問題專項治理，打造電視問政監(jiān)督新平臺，黨紀政務處分X人，問責黨組織X個、黨員干部X人，特別是在惠民惠農(nóng)財政資金“一卡通”管理領域，不作為慢作為現(xiàn)象比較突出。一些黨員干部工作浮光掠影，敷衍應付，調(diào)門高、落實差，劃句號的意識和能力不強，長此以往容易形成新的遺留問題。三是實心干事仍顯不足，X地小人少，受傳統(tǒng)人文歷史環(huán)境影響，遠郊小縣、小富即安、小進即滿等認知觀念在一些地方還有較大市場，得過且過、甘于平庸、貪圖安逸的庸懶思想尚未根治，敢闖敢試、敢為人先的精神勁頭還不足，與X建設高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的要求還有距離。這些問題，不顯山露水，卻危害極大。
(四)老問題新風險長時間并存。從網(wǎng)絡理政和群眾信訪數(shù)據(jù)來看，事關生產(chǎn)生活的環(huán)境保護、城市管理、市場監(jiān)管、交通出行等方面的問題依然是群眾訴求的熱點和重點;群眾“信訪不信法”“信上不信下”“信鬧不信理”的不良社會心態(tài)仍然存在。一是公共服務滿意度不高，我縣公共服務滿意在201X年為全市第X名，但在201X年、201X年卻滑落到全市第X名，主要體現(xiàn)在交通出行、基層組織服務、文體活動等方面。二是特定利益群體問題的處置難度較大，比如，失地農(nóng)民社保問題、被拆遷人員安置問題、涉軍群體信訪問題等，需要較強政策支持和較長時間防范化解，容易成為引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的導火索。三是新常態(tài)下新風險逐漸積聚，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，廣大群眾對更優(yōu)公共服務、更美生活場景和更高精神文化的期盼越來越高，需求越來越廣泛，其訴求渠道、訴求形式也發(fā)生了新的變化。比如，商品房糾紛、機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革、電子商務和公共交通快速發(fā)展下的安全防范、社會熱點容易泛政治化等問題，逐漸成為需要黨委政府高度重視的新風險領域。
三、加強縣域政治生態(tài)建設的對策路徑
政治生態(tài)建設是一個潛移默化、久久為功的系統(tǒng)工程，既要同治理自然生態(tài)一樣整體把控，統(tǒng)籌推進，也要針對突出問題進行重點整治，迅速凈化涵養(yǎng)。
(一)聚焦“關鍵少數(shù)”，持續(xù)嚴明政治紀律政治規(guī)矩。政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，是凈化政治生態(tài)的重要保證。一是嚴明政治紀律政治規(guī)矩，把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀律，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織開展“守紀律、講規(guī)矩”模范機關創(chuàng)建和先進個人評選活動，教育督促黨員干部始終對黨忠誠老實。二是嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真貫徹落實中央《關于加強黨的政治建設的意見》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》及省市《實施意見》，進一步增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。三是堅持和加強黨的全面領導，嚴格執(zhí)行集體領導制度，嚴格議事規(guī)則和決策程序，不斷增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成心齊氣順的政治氛圍。四是堅持抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相結合，重點是抓住領導機關和領導干部，深入開展X嚴重違紀違法案“以案促改”和X違紀違法案“一案一整改”工作，以案為警、以案為戒，查處一人、教育一方，迅速消除政治影響和生態(tài)污染。
(二)嚴守監(jiān)督首責，堅持不懈正風肅紀。黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的關鍵舉措。一是壓緊壓實全面從嚴治黨責任，督促領導干部認真履行“一崗雙責”，對苗頭性傾向性問題及時“咬耳扯袖”“紅臉出汗”，抓早抓小、防微杜漸，打好政治生態(tài)建設“預防針”。二是建立健全監(jiān)督體系，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動和發(fā)現(xiàn)問題雙向移送機制，增強黨內(nèi)監(jiān)督合力。建立縣屬國有公司紀檢監(jiān)察工作規(guī)則，推動企業(yè)廉潔經(jīng)營、健康發(fā)展。健全黨員干部廉政檔案，完善出具黨風廉政意見工作辦法，及時為黨員干部精準畫像。三是聚焦中心強化監(jiān)督，圍繞共建高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，構建“一心三城五鎮(zhèn)”城市格局和優(yōu)化“兩園一區(qū)”經(jīng)濟地理開展監(jiān)督檢查，確保縣委發(fā)展藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。四是鍥而不舍正風肅紀，聚焦形式主義、官僚主義等“四風”問題開展集中整治，著力解決文山會海、過度留痕、檢查考核過多等困擾基層的頑疾。
(三)強化制度保障，一體推進不敢腐不能腐不想腐。黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐及其成效表明，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，制度是根本保障。目前，X集聚著X“南拓”、撤縣設區(qū)、共建高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、公園城市建設等多重戰(zhàn)略機遇，更需要成熟完備的制度體系來保障和規(guī)范，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是強化不敢腐的震懾，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題，堅決消除政治生態(tài)最大“污染源”。二是扎緊不能腐的籠子，結合機構改革工作，對已有制度進行全面審查、評估和清理，動態(tài)調(diào)整權力清單、責任清單，理順權責關系，編制修訂權力運行流程圖，加快形成權責一致、分工合理、高效順暢的權責體系。加強權力運行的制約和監(jiān)督，突出招商引資、政府投資、監(jiān)管審批、規(guī)劃建設、征地拆遷、選人用人、醫(yī)療教育等事、權、財、人的富集領域，通過改革和制度創(chuàng)新，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，消減以權謀私、利益輸送的空間。三是增強不想腐的自覺，多形式加強思想政治和黨性教育，督促黨員干部用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，經(jīng)常性對表對標，不斷校正世界觀、人生觀、價值觀。堅持嚴管和厚愛相結合，把握運用“三個區(qū)分開來”，完善獎勤罰懶制度，建立澄清正名和惡意舉報懲戒機制，營造健康向上的從政環(huán)境。加強社會主義核心價值觀宣傳培育，引導黨員干部講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥。用好具有X特色的廉潔文化、忠孝文化、傳統(tǒng)文化資源，塑造昂揚向上的縣域人文精神。
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