昨天，英杰書記代表市委常委會做的報告，全面總結了“十五”取得的重大成就，明確了“十一五”全市經濟社會發(fā)展的奮斗目標和戰(zhàn)略重點，提出了xx年全市經濟工作主要任務。會議審議通過了《市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(草案)。今天會議，主要是分析當前經濟形勢，部署明年工作任務。下面，根據(jù)市委常委會議和市政府常務會議討論意見，我講兩個問題。
一、xx年全市經濟和社會發(fā)展的基本評價
xx年是“十五”計劃的“收官”之年。一年來，各級黨委、政府和各部門深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，圍繞加速經濟隆起、構建和諧××*兩大任務，實施工業(yè)強市方略，不斷推進改革開放，積極調整產業(yè)結構，全面提升城市綜合競爭力，××*老工業(yè)基地振興又邁出較大步伐。主要表現(xiàn)在：一是國民經濟在高起點上保持高增長。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值1250億元，比上年凈增244億元，超過“十五”前三年增量的總和，增長速度由上年%提高到%。××*在全國百強城市排名從去年第50位躍升至第44位。二是經濟運行質量和效益持續(xù)提升。全口徑財政一般預算收入達到億元，增長%。全口徑稅收收入達到億元，增長%,占gdp比重由上年%提高到%。地方財政一般預算收入完成億元，增長%。實現(xiàn)出口創(chuàng)匯億美元，增長25%。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入1060億元，增長%;實現(xiàn)利潤130億元，增長%。鞍鋼全年實現(xiàn)銷售收入660億元，增長%;實現(xiàn)利潤112億元，增長%。實繳稅金億元，占全口徑財政一般預算收入%，其中形成地方財政一般預算收入25億元，對市本級財政貢獻率達到%。三是培育經濟增長點取得新突破。預計全社會固定資產投資完成280億元，增長%。其中城鎮(zhèn)集體以上完成197億元，增長%。鞍鋼新區(qū)500萬噸精品板材基地相關項目陸續(xù)竣工。南亞實德塑膠管材等33個億元以上項目建成投產。四是發(fā)展循環(huán)經濟初見成效。有22戶企業(yè)實現(xiàn)了清潔生產，鞍鋼被確定為國家循環(huán)經濟試點單位。全市萬元gdp綜合能耗、水耗分別下降%和%。五是和諧××*建設步伐加快。新型農村合作醫(yī)療參合農民達到50萬人，有萬人直接受益。防控禽流感實現(xiàn)無疫區(qū)、零病例目標。棚戶區(qū)和危房改造全面啟動。在省內率先消除“零就業(yè)家庭”。完成實名制就業(yè)15萬人次。全年城市居民人均可支配收入預計可達到9460元，農民人均純收入預計可達到4618元，分別增長%和%。
全年我們主要做了以下六個方面工作：
(一)著力調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快構筑“一個基地、三大產業(yè)”格局。緊緊抓住項目這個核心，新建續(xù)建億元以上項目138個，竣工投產33個，當年完成投資110億元。安排億元專項資金，用于支持鞍鋼項目建設。鞍鋼新區(qū)500萬噸精品板材基地建設捷報頻傳，代表鞍鋼自主集成技術2150asp熱連軋生產線熱負荷試車一次成功，具有世界一流水平的新二號高爐開爐出鐵，從煉鐵到熱軋生產線全線貫通。高新區(qū)新增超億元項目15個。全市省級高新技術企業(yè)達到173家。完成6戶企業(yè)搬遷改造。鞍鋼集團鐵路用鋼軌和西洋集團三元復合肥成為全國名牌產品，“海諾”成為中國馳名商標。同時，開工建設了北方五金機電城等33個旅游商貿物流項目，景子街改造完成主體工程，大福源超市等6個項目竣工營業(yè)。
(二)堅持以開放促改革、促調整、促發(fā)展，全面推進體制機制創(chuàng)新。成功舉辦了香港投資推介會等一系列招商活動，對臺經貿工作成效顯著，新簽東亞不銹鋼等16個重大外資項目，引進中油天寶等22個投資億元以上項目。全年實際利用外商直接投資按老口徑計算億美元，比上年增長45%;按新口徑計算6500萬美元，增長%。引進內資到位35億元，增長40%。一工、北鑄、第二污水處理廠等重大重組項目取得實質進展。全面完成104戶國有企業(yè)改制任務，對74戶企業(yè)實施依法破產，基本實現(xiàn)國有資本從一般競爭領域退出。落實促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策，新增非公有制經濟單位8693個。完成28家各類事業(yè)單位改革任務。農村信用社改革試點取得階段性成果。成功剝離了商業(yè)銀行21億元不良資產。在省內率先推行政務信息公開，全面啟動“誠信××*”建設，成為省誠信體系建設示范城市。
(三)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，認真解決“三農”問題。全面提高農業(yè)綜合生產能力，完成水土流失治理面積14萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉萬畝，改善澇區(qū)面積9萬畝，全年糧食總產量達到萬噸，為歷史上第三個高產年。全面取消農業(yè)稅，當年免征4600萬元，發(fā)放“三補”資金5904萬元，農民人均政策性增收61元。積極推進第二輪土地延包工作，“兩證”發(fā)放率達到99%。建設了南臺種禽場、感王鎮(zhèn)節(jié)水灌溉、臺安縣良種基地等一批農業(yè)產業(yè)化項目，規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到116家，農民專業(yè)合作組織發(fā)展到234個。省級無公害農產品基地達到32個，新增無公害農產品95個、綠色食品25個、有機食品9個。三縣(市)一區(qū)實現(xiàn)財政一般預算收入億元，比上年增長%。南果梨通過國家地理標志保護產品申請，填補了歷史空白。西柳鎮(zhèn)被評為全國文明小城鎮(zhèn)示范點。
(四)加強資源保護和環(huán)境治理，不斷改善城鄉(xiāng)面貌。認真整頓礦業(yè)秩序，查處違法違規(guī)案件51起，炸毀違法違規(guī)坑口24處，取締無證開采和環(huán)境污染選礦企業(yè)26家。完成了玉佛山隧道北洞拓寬、楊柳河支線明溝改暗渠、鞍海路和千山東路大修改造等一批基礎設施建設工程。南沙河綜合整治工程全面啟動，建成2號橡膠壩，整治河道公里。完成12項重點大氣和水污染治理工程，取締建成區(qū)4噸以下燃煤供暖鍋爐130臺，實施100公頃生物抑塵工程，礦山復墾112公頃。改造居民小區(qū)52個，綠化植樹2917萬株，新增城市基礎綠地10萬平方米。植樹造林萬畝，封山育林萬畝。城市醫(yī)療垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。城區(qū)全年空氣質量有273天數(shù)達到國家二級標準，比上年增加17天。千山風景區(qū)被評為全國十大文明景區(qū)。
(五)大力發(fā)展社會各項事業(yè)，加快推進和諧××*建設。制定和頒布地方性法規(guī)和政府規(guī)章9件，全面啟動食用農產品市場準入制度，規(guī)范了小區(qū)物業(yè)和城市供熱管理。新一中校園正式啟用，建設5所農村九年制寄宿學校，城鄉(xiāng)中小學標準化建設步伐加快。人民來訪接待中心投入使用。妥善處置了鞍鋼部分居家人員和廠辦大集體職工群體聚集上訪事件。社區(qū)“一站四室”全部達到省規(guī)定標準。打擊非法營運出租車專項行動取得階段性成果�；救【喅菂^(qū)祭祀燒紙。“平安鋼都”建設邁出新步伐，人民群眾安全感進一步增強。
(六)注重民本民生，切實維護群眾切身利益。對先進性教育活動中征求到的意見和建議認真組織整改，一大批群眾關注的熱點難點問題得到解決。社會養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到萬人、萬人和萬人。為萬名“4555”人員落實了社保補助資金。城鎮(zhèn)萬人和農村4萬人納入最低生活保障。資助了3萬名困難家庭學生就學。34片棚戶區(qū)已拆遷27片、萬平方米，完成拆遷總量的%。城鎮(zhèn)人均居住面積達到平方米，農村達到21平方米。
今年全市經濟社會發(fā)展成績來之不易。農業(yè)生產前期低溫寡照、中期防洪、后期受周邊地區(qū)禽流感疫情影響，工業(yè)生產煤電油運全面緊張。在困難面前，各縣(市)區(qū)、各部門做了大量卓有成效的工作，付出了辛勤努力。在肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到，全市經濟社會發(fā)展中長期積累的體制性、機制性和結構性矛盾還沒有根本解決。按照科學發(fā)展觀要求，在發(fā)展進程中又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。一是經濟增長方式沒有實現(xiàn)根本轉變。資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象仍十分嚴重。單位gdp能耗高于全國、全省平均水平。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農民增收的基礎不牢、渠道不寬。農業(yè)基礎設施薄弱，農村公益事業(yè)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距有進一步拉大趨勢。三是經濟發(fā)展環(huán)境沒有根本改善。盡管我們做了許多努力，但與國內先進地區(qū)相比仍然存在較大差距。四是關系群眾切身利益的問題仍比較突出。鞍鋼居家職工和附企下崗人員問題還沒有得到徹底解決。勞動就業(yè)和社會保障壓力加大，低收入群體生活還比較困難。在土地征用、企業(yè)改制、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費等方面還存在損害群眾利益的現(xiàn)象，維護社會穩(wěn)定的任務還相當艱巨。對上述問題，我們一定要高度重視，不斷增強憂患意識和責任意識，采取更加有效的措施認真加以解決。
二、xx年全市經濟和社會發(fā)展的主要工作
xx年是“十一五”開局之年。綜合分析，明年形勢是外部環(huán)境向好，內部條件有利，機遇大于挑戰(zhàn)。國家宏觀調控政策將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，國內投資需求不減，消費需求旺盛，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，煤電油運緊張狀況也將得到一定緩解。特別是國家促進東北老工業(yè)基地振興的相關政策正在深入落實，在擴大對外開放、解決歷史遺留問題、重大基礎設施建設等方面加大支持力度。我市經濟連續(xù)兩年保持16%以上增長，處于新一輪加速發(fā)展的上升期。明年以鞍鋼新區(qū)500萬噸精品板材基地和一大批地方規(guī)模以上項目將陸續(xù)竣工投產達產，為全市經濟快速增長提供有力支撐。同時，我們也要看到，當前，國內和省內地區(qū)間競爭加劇，東南沿海地區(qū)產業(yè)結構升級步伐加快，沈陽、大連等地發(fā)展勢頭強勁，優(yōu)勢更加突出。為此，我們一定要緊緊抓住振興老工業(yè)基地和環(huán)渤海開發(fā)的雙重機遇，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，努力使××*經濟保持一個較長的、穩(wěn)定的快速增長期。
(一)關于預期目標和總體要求
按照市委九屆十一次全會做出的總體部署，xx年全市經濟和社會發(fā)展主要預期目標是，地區(qū)生產總值比上年增長13%以上;地區(qū)財政一般預算收入增長14%以上;全社會固定資產投資增長30%以上;城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%以上。這些預期目標安排，是充分留有余地的。在具體執(zhí)行過程中，對各縣(市)區(qū)、各部門提出的總體要求是，確保實現(xiàn)“三高兩低一穩(wěn)定”。
“三高”，即高起點開局，高質量運行，高效益增長。高起點開局，就是在連續(xù)兩年保持較高增長速度的基礎上，確保明年主要經濟指標增幅高于東南沿海發(fā)達地區(qū)平均水平，高于全市上年實際水平。在此基礎上，力求能快則快。各縣(市)區(qū)、各有關部門對所有擔負經濟發(fā)展任務的實體單位都要按此要求安排明年工作，鎖定增長點和增長量，倒排時間和進度，認真排查制約目標實現(xiàn)的難點問題，研究和找到破解之法，落實責任體系和獎懲辦法，實現(xiàn)“十一五”開門紅。高質量運行，就是以“五個統(tǒng)籌”為前提，樹立“綠色gdp”理念，不僅不能以犧牲環(huán)境為代價換取經濟增長，而且環(huán)境質量要有新提高，確保境內河流水質按功能區(qū)達標，城區(qū)空氣質量二級以上天數(shù)達到80%以上，城市周邊、海城東部山區(qū)及岫巖部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產資源和生態(tài)環(huán)境保護明顯改善。高效益增長，就是全市財政一般預算收入增長高于gdp增幅;全口徑稅收收入占gdp比重高于今年水平;各縣(市)區(qū)財政收入增長達到或高于全市平均水平;企業(yè)實現(xiàn)利潤和實繳稅金實現(xiàn)大幅度提高。
“兩低”，就是低消耗和低失業(yè)率。低消耗，一是降低能耗，通過加大產業(yè)結構調整，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加速淘汰落后設備和工藝，單位gdp能耗下降%以上;二是降低水耗，通過大力推行新工藝和新技術，全面推廣使用節(jié)水產品，單位gdp水耗同比下降%以上;三是降低物耗，通過拉長產業(yè)鏈條，礦產品深加工率提高5個百分點。經委要按照上述要求，把各項降耗指標落實到各縣(市)區(qū)和重點企業(yè)，做到能統(tǒng)計、能考核，確保完成降耗任務。低失業(yè)率，就是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，貫徹落實國務院《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》精神，繼續(xù)深化1+x就業(yè)模式，鼓勵和引導全民創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，逐步建立有利于擴大就業(yè)的經濟結構和增長模式。全年完成實名制就業(yè)10萬人以上，實名制培訓萬人，其中進城務工農民1萬人，發(fā)放再就業(yè)小額貸款3000萬元，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人500名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。按照上述目標要求，勞動和社會保障局要將就業(yè)和培訓等相關任務分解落實到各縣(市)區(qū)和各部門，確保全年目標完成。
“一穩(wěn)定”，就是在避免經濟發(fā)展大的起落基礎上，保持社會穩(wěn)定。從解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，認真排查各類社會矛盾，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，確保來市去省進京上訪人數(shù)和批次比上年大幅度下降，確保不發(fā)生重特大安全事故和影響重大的群體性事件。
(二)關于重點任務
按照上述預期目標和總體要求，明年要集中精力抓好以下九個方面重點工作。
1、加速推進產業(yè)結構調整，全面提升核心競爭力
產業(yè)結構調整，是全市經濟工作必須緊緊抓住的主線和關鍵。要繼續(xù)堅持以項目為核心，落實《增強自主創(chuàng)新能力專項工作實施方案》和《品牌立市、名牌興市專項工作實施方案》，加速推進重大項目建設，全面構筑“一個基地、三大產業(yè)”新格局。
加快建設精品鋼材基地。全力支持鞍鋼新區(qū)500萬噸精品板材基地投產達產。推進中油天寶石油套管、峰馳集團50萬噸冷軋薄板和海城東四型鋼擴建等33個項目建設，當年完成投資106億元，確保5個項目竣工投產。到年底，全市鋼和鋼材加工產能均達到1700萬噸。
全市經濟工作會議就要結束了。今天上午，陳貴書記和宏志市長分別作了重要講話。陳書記從戰(zhàn)略和全局的高度，深入分析了當前形勢，就貫徹落實中央、省經濟工作會議和市委二屆四次全會精神，做好明年的經濟工作提出了明確要求。高市長全面總結了今年的經濟工作，對明年全市經濟工作的總體要求、目標任務和重點工作做了全面安排部署。今天下午，大家進行了分組討論。一致認為，兩位領導同志的講話站位高遠，要求明確，鼓舞人心，既全面體現(xiàn)了上級精神，又緊密結合了衡水實際，對做好明年全市經濟工作具有十分重要的指導意義。討論中，與會同志還提出了許多好的意見和建議。會后，市委、市政府將責成有關部門認真研究，充分吸納。下面，就貫徹落實好這次會議精神，我講三點意見。
一、統(tǒng)一認識，提振信心
這次全市經濟工作會議，是在我市水市湖城建設剛剛起步、經濟社會提速發(fā)展的關鍵時期召開的一次重要會議。全市上下一定要深刻領會中央和省、市的新精神，深入貫徹全市經濟工作會議的各項安排部署，進一步統(tǒng)一思想和行動。
一是把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市對經濟形勢的科學判斷上來�？傮w看，目前世界經濟步入復蘇進程，我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，中央繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，明年經濟發(fā)展環(huán)境將好于今年。我市項目建設、三年大變樣等各項工作已經取得明顯成效，特別是各級干部的精神狀態(tài)和工作作風發(fā)生了根本變化，為實現(xiàn)科學超常發(fā)展提供了有力保障。但也要看到，明年外部經濟環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素很多，世界經濟復蘇將經歷復雜曲折的過程，隨著全國經濟形勢的逐步好轉，部分政策在操作層面上可能微調收緊。機遇轉瞬即逝。各級各部門既要充分認識做好明年經濟工作的有利條件，進一步堅定信心，又要足夠估計各種困難，始終保持清醒頭腦。要搶抓機遇，乘勢而上，千方百計用活用好政策，千方百計多爭取資金，千方百計多上快上項目，努力保持我市超常發(fā)展的良好態(tài)勢。
二是把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。市委、市政府提出，明年全市經濟工作的總體要求是，圍繞建設宜居、宜業(yè)、宜商、宜學、宜游現(xiàn)代水市湖城的目標，著力破解衡水基礎差、欠賬多、發(fā)展慢的問題，全力實施項目攻堅年、湖城建設年、產業(yè)提升年，堅持做到一增三轉和一快雙補，加快推進湖城一體化、水業(yè)一體化、城鄉(xiāng)一體化，努力實現(xiàn)衡水科學超常發(fā)展。這個思路和要求，既有很強的政策性和指導性，又有很強的針對性和可操作性，是做好明年全市經濟工作的總綱。各級各部門一定要深刻領會，全面把握，把市委、市政府的決策部署和本地本部門實際結合起來，進一步解放思想，創(chuàng)新理念，打破常規(guī)，大手筆、高起點謀劃好明年經濟的發(fā)展思路和重點工作。
三是把思想和行動統(tǒng)一到明年經濟工作的目標任務上來。這次會上提出的明年經濟工作主要任務目標，是從我市實際出發(fā)，經過反復研究討論確定的，充分體現(xiàn)了一增三轉和一快雙補的要求，表明了市委、市政府建設水市湖城、實現(xiàn)科學超常發(fā)展的堅定決心，既積極有為，又切實可行。實現(xiàn)這些目標，對于增強我市的經濟實力、改善民生、保障社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，我們必須不折不扣地完成。各級各部門要結合實際，把今年經濟工作的目標任務分解到具體的每一個階段、每一個時點，把工作內容轉化為具體的每一個項目、每一個環(huán)節(jié)，把工作責任落實到具體的每一個人頭、每一個崗位，早安排，快落實，搶進度，確保各項任務目標的圓滿完成。
二、突出重點，狠抓落實
貫徹落實好陳貴書記、宏志市長的講話精神，要把握好以下幾點：
(一)強力推進投資和項目建設。實現(xiàn)超常發(fā)展，必須有超常的投入。各級各部門要緊緊圍繞三五項目工程競賽活動和五五工程各項任務目標要求，抓緊制定具體工作方案，分解任務，落實責任，強力推動項目攻堅年。一要抓謀劃。圍繞國家支持的重點領域，把握中央投資向基層、民生領域傾斜的取向，精心細織篩選項目，盡可能多地爭取資金支持;根據(jù)經濟和社會長遠發(fā)展的需要，謀劃一批能夠帶動區(qū)域經濟增長的產業(yè)項目、重大基礎設施項目和公共服務項目，力爭更多地列入國家和省計劃盤子。二要抓落地。對已經簽約的重大項目，特別是北京集中簽約的項目，要加強跟蹤落實，努力提高項目履約率和資金到位率。對冀衡金象、河鋼冷軋板、坤輝鋼簾線、匯源果汁等重大產業(yè)項目，以及大廣高速、太青鐵路、邯黃鐵路等重大基礎設施項目，要全力以赴，積極推進，及時協(xié)調解決困難和問題，確保按期完成建設任務。三要抓招商�？偨Y運用我市在引進戰(zhàn)略投資者和開展項目攻堅月的成功經驗，積極組織各種招商推介活動，爭取更多外來資金。各縣市區(qū)都要立足自身區(qū)位、產業(yè)和資源優(yōu)勢，加強與世界500強和中省直大型企業(yè)的對接聯(lián)系，努力引進建設一批投資10億元乃至50億元以上的重大戰(zhàn)略支撐項目。
(二)努力提升產業(yè)發(fā)展水平。產業(yè)是發(fā)展的基礎。各級各部門要圍繞產業(yè)提升年活動，明確發(fā)展方向，轉變發(fā)展方式，努力提升產業(yè)發(fā)展水平。在發(fā)展方向上，著力推進兩化。一是傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)高端化。對化工、絲網、工程橡膠、食品、玻璃鋼等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，瞄準中外先進技術和水平，著力優(yōu)化產業(yè)布局，提高技術裝備水平，加強創(chuàng)新能力建設，努力形成在全國乃至全世界的領先優(yōu)勢。二是新興產業(yè)規(guī)�；Ｖ攸c培育電子信息、新能源和生物醫(yī)藥等產業(yè)，抓好南昊信息、華整電子、常源光伏、得菲爾制藥等一批高新技術項目和企業(yè)，力爭形成幾個在全國有較強影響力的龍頭企業(yè)與產業(yè)基地。在推進手段上，突出產品和技術兩個關鍵環(huán)節(jié)。抓緊篩選確定各行業(yè)龍頭技術改造項目，建立技改企業(yè)支持目錄，精心組織各行業(yè)、各企業(yè)與行業(yè)高端、強勢企業(yè)的對標行動，依靠科技創(chuàng)新和技術進步，全面提升產品檔次和行業(yè)技術水平。在轉變方式上，促進產業(yè)向園區(qū)、園區(qū)向縣城兩個集聚。加快九州產業(yè)聚集區(qū)各項規(guī)劃建設，積極爭取國家和省鼓勵重點產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的政策支持，增強產業(yè)集聚能力。各縣市區(qū)要加快工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，完善配套功能，提升承載能力，促進優(yōu)勢產業(yè)、龍頭企業(yè)向園區(qū)集中。
明年是完成xx節(jié)能減排目標的最后一年，節(jié)能減排將進入啃硬骨頭的攻堅階段，完成省定各項目標，任務仍十分艱巨。各級各部門要按照拒絕理由、確保完成的要求，突出抓好重點領域、重點行業(yè)的節(jié)能減排，深入開展雙三十和1510工程，大力發(fā)展循環(huán)經濟，確保圓滿完成xx節(jié)能減排任務目標。
(三)加快推進城鎮(zhèn)化建設。當前，水市湖城建設已經起步，各級各部門要按照市委、市政府的總體部署，廣泛動員，迅速行動，強力推進湖城建設年。一是加快重點工程建設步伐。繼續(xù)發(fā)揚前段工作中5+2、白加黑、高效率、快節(jié)奏的良好作風，進一步強化組織領導，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，全面加快水網、路網、管網、綠網、城市遷建、公益性重大項目及衡水湖保護開發(fā)、新民居、縣城十個一工程等重點工程建設，拉大城市發(fā)展框架，提升城市發(fā)展水平。二是做好城建投融資工作。市直幾大融資平臺，要進一步整合優(yōu)勢資源，拓寬融資渠道，提高融資的規(guī)模、質量和水平。各縣市區(qū)也要高度重視投融資工作，抓緊謀劃啟動城建投融資平臺建設，為各項城建工程提供資金保障。三是加強項目管理。所有重點城建工程項目，特別是政府投資項目，都要遵守工程建設四制要求，強化工程資金跟蹤審計，規(guī)范項目建設程序，提高工程建設質量，確保項目安全、資金安全、人員安全。
(四)著力做好財稅金融工作。經濟發(fā)展離不開財稅金融的有力支撐。財稅工作，要突出抓好增收節(jié)支。今年國家在改善民生方面相繼出臺了一系列財政增支政策，明年需要我市落實配套資金的任務艱巨，財政支出壓力增大。各級政府要加強稅收和非稅收入征管，嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙稅行為，大力清繳欠稅，努力做到應收盡收。要牢固樹立過緊日子的思想，大力壓減和從嚴控制一般性支出，嚴格控制機構人員增加，禁止鋪張浪費。要做好財政預算編制工作，嚴格按照保重點、保民生、保急需的順序，在區(qū)別輕重緩急和比較效益高低的前提下安排每一項支出。金融工作，要突出抓好信貸投放。各級政府要切實增強服務意識，積極創(chuàng)造條件組織開展各類銀企對接活動。要繼續(xù)開展集中清理惡意逃廢銀行債工作，切實維護金融機構的合法權益，努力創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。各金融機構要用好國家適度寬松的貨幣政策， 創(chuàng)新金融產品，調整投放結構，加大對實體經濟的投放力度。各企業(yè)要堅持誠信經營，規(guī)范財務制度，透明財務信息，爭取更多的信貸資金支持。
在抓好以上工作的同時，要統(tǒng)籌抓好農業(yè)農村經濟、民生社會事業(yè)、改革開放、擴大消費以及xx規(guī)劃編制等各項工作，促進經濟社會全面進步。
三、精心組織，抓好當前
歲末年初，兩節(jié)將近，各項工作千頭萬緒，各級各部門要精心組織，切實做好當前工作。一是確保各項工作實現(xiàn)開門紅。各級各部門要發(fā)揚只爭朝夕、迎難而上的精神，緊扣中心，突出重點，及早安排，加大各項重點工作推進力度，特別是對項目建設、城市建設、農業(yè)農村、民生工程等重點工作要超前謀劃，掌握主動權，打贏開局戰(zhàn)，實現(xiàn)開門紅。二是搞好經濟運行調節(jié)。要密切關注經濟運行走勢，注意發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，增強運行調節(jié)的預見性、針對性和靈活性。要強化分類指導，對產銷趨勢好的企業(yè)，要保障資金、生產要素供給，確保高產高效。對停產半停產及虧困企業(yè)，要加大幫扶力度，促其恢復生產，減虧增效。三是妥善安排好群眾生活。各級領導干部要切實把群眾的冷暖安危放在心上，深入到困難企業(yè)和貧困戶走訪慰問，幫助他們解決生產生活中遇到的實際問題。要采取有力措施，認真解決好拖欠職工工資特別是農民工工資及其他涉及群眾利益的問題。要根據(jù)兩節(jié)期間群眾的消費特點，加強供需協(xié)調，強化價格監(jiān)管，確保節(jié)日期間市場穩(wěn)定。四是全力維護社會穩(wěn)定。要強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑惡勢力和各種違法犯罪活動，及時妥善處置各類突發(fā)事件，認真抓好安全生產和食品藥品安全工作，防止發(fā)生各類安全事故，確保社會和諧穩(wěn)定。
同志們，做好新形勢下的經濟工作，任務艱巨，意義重大。希望大家以堅韌不拔的意志，只爭朝夕的精神，凝聚力量，奮發(fā)進取，狠抓落實，為全面完成經濟社會發(fā)展各項任務目標，推動衡水科學超常發(fā)展做出新的更大的貢獻。
為認真貫徹落實中央、省、州及市委關于轉變作風的規(guī)定，市委、市政府決定將市委全會與全市經濟工作會議套開，旨在進一步精簡會議，節(jié)約時間，讓大家將更多的時間和精力投入到一線工作中去。根據(jù)會議安排，我先就做好20xx年經濟工作講三點意見。待會，鄭書記還將作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。
一、深入研判形勢
20xx年，全市上下同心同德，搶抓機遇，攻堅克難，經濟社會保持了快速發(fā)展的勢頭，實現(xiàn)了本屆市委、政府的良好開局。一是經濟建設呈現(xiàn)結構趨優(yōu)的良好態(tài)勢。潔凈能源、食品加工、醫(yī)藥化工、礦產建材、加工制造和煙葉、茶葉、蔬菜、米業(yè)、藥材、畜牧以及生態(tài)文化旅游等特色支柱產業(yè)不斷壯大，主要經濟指標增幅均高于全省、全州平均水平;三次產業(yè)結構比調整為37.33﹕24﹕38.67，第三產業(yè)占比首次超過第一產業(yè)，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，綜合實力穩(wěn)步提升。二是項目建設呈現(xiàn)活力倍增的強勁勢頭。開工建設500萬元以上項目135個，完成全社會固定資產投資56.8億元，增長26.1%;新簽招商引資項目合同53個，合同金額221億元，新建和續(xù)建項目實際到位資金23億元，發(fā)展后勁持續(xù)增強。三是城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)亮點紛呈的嶄新面貌。開工城鎮(zhèn)建設項目55個，累計完成投資14.5億元，城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大進展，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。四是社會建設呈現(xiàn)全面進步的和諧局面。各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展、全面進步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入增幅分別超過年初預定目標2.7和3.41個百分點，人民生活日益改善。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，雖然近年來我市經濟社會發(fā)展步伐明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，人民生活水平大幅提高，但與全國、全省、全州其他地區(qū)相比，還存在較大差距，一些制約經濟社會發(fā)展的問題仍然沒有得到有效解決，加之國際國內經濟形勢日趨復雜，要做好今年的經濟工作，我們肩上的擔子重、身上的責任大，希望大家能夠勇挑重擔，心系利川發(fā)展大局，靜下心來研判形勢，進一步找準問題、對癥下藥，進一步搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)，進一步明確目標、有的放矢，在實干中推動經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
(一)正視問題不回避
面對經濟社會發(fā)展中存在的問題和不足，我們必須敢于正視，不回避、不遮掩。
一是發(fā)展水平偏低。黨的十八明確提出了在2019年全面建成小康社會的宏偉目標，由于自然、歷史、區(qū)位等條件的限制，我市經濟社會發(fā)展水平較低，與全國其他地區(qū)同步全面建成小康社會的壓力較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國全面建設小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告(20xx)》，20xx年全國小康社會綜合實現(xiàn)程度為80.1%，湖北省為82.8%，恩施州為74.8%，而我市僅為70.4%，遠遠低于全國、全省小康社會綜合實現(xiàn)程度。在衡量小康社會綜合實現(xiàn)程度的六大類指標中，20xx年我市民主法制、資源環(huán)境、社會和諧三大類指標實現(xiàn)程度達到90%以上，其他三大類指標實現(xiàn)程度均不理想，特別是最關鍵的經濟發(fā)展指標實現(xiàn)程度最低，僅為42.3%，比全省低34.5個百分點，比全州低9.5個百分點;生活質量實現(xiàn)指標為77.9%，比全省低9.9個百分點，比全州低1.8個百分點;文化教育實現(xiàn)程度為55.3%，比全省低12.8個百分點，比全州低10.8個百分點。從監(jiān)測的23項具體指標看，20xx年我市人均gdp實現(xiàn)程度為22.3%，比全省低47.5個百分點，比全州低16.2個百分點，按照小康社會的標準，人均gdp要達到31400元以上(2019年不變價)，而20xx年我市僅為7017元(2019年不變價)，差距很大;居民人均可支配收入為5838元，比小康標準低9162元，比全省平均水平低3727元，比全州平均水平低1105元，實現(xiàn)程度僅為38.9%。此外，從20xx年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我市一些主要經濟指標與州內其他兄弟縣市相比，也存在較大差距。如規(guī)模工業(yè)增加值只有10.5億元，比恩施市、巴東縣分別少25.8億元、4.7億元，雖然處于全州第三位，但相對于其他5個縣優(yōu)勢也不明顯。
二是發(fā)展后勁不足。受土地、資金等因素制約，項目建設保障能力偏低，部分重點項目開工較遲、推進不快。從項目結構看，基礎設施類項目占比較大，產業(yè)發(fā)展類項目較少，具有強大支撐力的大項目、好項目不多，對經濟社會發(fā)展拉動作用還不強。
三是發(fā)展不協(xié)調。由于我市城鎮(zhèn)建設起步晚、建設標準低、歷史欠賬多，城鎮(zhèn)建設還處于低水平、填平補齊階段，20xx年城鎮(zhèn)化率僅為32%，20xx年還未反饋下來，估計也就是34%左右，屬于典型的小城鎮(zhèn)帶大農村格局，以城帶鄉(xiāng)的能力低。同時城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，部分農村生產生活條件仍然較差，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務十分艱巨。
四是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。部分領導干部思想僵化，怕?lián)熑巍⒎笱苋�、效率低下，抓工作全局意識淡薄，總是圍繞小單位、小圈子考慮問題，有利的事爭著干，沒利的事“踢皮球”，政令不暢和“庸、懶、散、軟”等現(xiàn)象時有發(fā)生。
(二)搶抓機遇不懈怠
中央經濟工作會議明確繼續(xù)把“穩(wěn)中求進”作為今年經濟工作的總基調，所謂“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經濟政策基本穩(wěn)定，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定;所謂“進”，就是要繼續(xù)抓住和用好中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉變經濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。省委全會暨全省經濟工作會議將“競進提質”作為全省今年經濟工作的主基調，所謂“競進提質”，就是既要做大經濟總量，又要提升發(fā)展質量，既要gdp，又要綠色gdp，還要民生gdp。綜合研判當前形勢，利川將迎來新一輪發(fā)展良機，我們要抓住機遇、用好機遇，主動作為，搞好對接，推進市域經濟社會快速發(fā)展。
一方面是政策疊加創(chuàng)造發(fā)展機遇。一是全面建成小康社會帶來的機遇。黨的十八大明確提出了到2019年全面建成小康社會的目標，同時去年底，李克強同志再次來我州調研時說，集中連片特困地區(qū)脫貧致富是全面建成小康社會的大難點，要下決心、有韌勁打好這場硬仗，因此今后國家將更加關注老、少、邊、窮地區(qū)發(fā)展，預計將會在產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、城鎮(zhèn)化建設、民生改善等方面出臺相關政策，重點支持欠發(fā)達地區(qū)經濟社會發(fā)展。此外，隨著省委、省政府深入實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，我市生態(tài)文化旅游業(yè)將迎來發(fā)展的黃金期。二是武陵山實驗區(qū)建設帶來的機遇。20xx年，國家在武陵山片區(qū)率先啟動了片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，實現(xiàn)了扶貧方式由零星分散扶貧向集中連片、規(guī)模開發(fā)的轉變。建設武陵山試驗區(qū)，是我省統(tǒng)籌推進湖北中部崛起的戰(zhàn)略舉措，也是利川實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機遇。《湖北武陵山少數(shù)民族經濟社會發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要加強公路、鐵路、水利、通訊、電力等基礎設施建設。作為武陵山試驗區(qū)建設的主戰(zhàn)場，我們要緊緊抓住這一歷史機遇，乘勢而上，先行先試，搶先發(fā)展，爭當武陵山實驗區(qū)發(fā)展排頭兵。三是對口幫扶機制的深化帶來的機遇。省委、省政府在繼續(xù)實施“616”對口支援工程的基礎上，又建立了省內部分市對口支援民族縣市的工作機制，明確了由黃石市對口支援利川。黃石經濟發(fā)展比我們快，思想解放程度比我們高，先進經驗比我們多，除了具體項目的對口幫扶外，黃石在經驗支持方面，將為我們的發(fā)展提供更多的幫助。
另一方面是制約因素遞減助推發(fā)展。隨著宜萬鐵路、滬渝高速公路的建成通車，長期以來制約我市發(fā)展的交通瓶頸得到明顯改善。加之，渝利鐵路、利萬高速公路等重大交通基礎設施項目開工建設，利魚線將升級為國道，紅椿溝至沙溪公路、涼霧至文斗公路、謀道至建南公路、汪營至打杵坳公路等通鄉(xiāng)公路將升級為省道，長期以來的區(qū)位劣勢正在變成區(qū)位優(yōu)勢，資源優(yōu)勢也將變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。交通條件的改善，有利于我市在更寬領域、更大空間、更高層次上擴大對外開放，推進資源開發(fā)，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化步伐。此外，經過歷屆市委、市政府和全市人民的艱苦奮斗，形成了潔凈能源、食品加工、醫(yī)藥化工、礦產建材和煙葉、蔬菜、畜牧以及生態(tài)文化旅游等一批支柱產業(yè)，為富民強市打下了良好的產業(yè)發(fā)展基礎。
(三)緊盯目標不放松
根據(jù)當前國內經濟形勢和利川的實際情況，市委、市政府確定今年經濟發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長12%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上;固定資產投資增長25%以上;社會消費品零售總額增長16%以上;地方公共財政預算收入增長16%以上;外貿出口增長12%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%以上;農民人均純收入增長15%以上;城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。這些數(shù)據(jù)已經市八屆人大三次會議審議通過，具有法定效力，是硬任務，沒有任何商量余地，容不得絲毫懈怠。希望各級各部門圍繞這些目標任務，心往一處想，勁往一處使，在年終給人民群眾交上一份滿意的答卷。下面我著重說明一下幾個核心指標：
1、地區(qū)生產總值增長12%以上，與州定目標持平，比省定目標高出2個百分點。雖然當前國內經濟下行壓力加大，國家、省里都紛紛下調了預期增長目標，但我市屬于西部欠發(fā)達地區(qū)，經濟發(fā)展對外依存度相對較低，發(fā)展空間大，具備高速增長潛力。同時，由于現(xiàn)在距全面建成小康社會僅有8年時間，時間緊、壓力大、任務重，要縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)翻番要求，就必須繼續(xù)保持較高增長速度。因此，我們確定12%的目標，既是跨越發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了“跳起來摘桃子”的精神。
2、規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上，高于省定目標6個百分點。“工業(yè)短腿”是我市當前必須下大力氣解決的一個重要問題，做大市域經濟總量也必須突破性發(fā)展工業(yè)。我們確定20%的增長目標，單從增長幅度來看比較大，但由于基數(shù)偏小，細化到各個企業(yè)后，增長的絕對值并不大，是能夠順利完成的。
3、固定資產投資增長25%以上，高于州定目標3個百分點，高于省定目標5個百分點。投資拉動是現(xiàn)階段有效推動我市經濟社會發(fā)展的重要抓手，中央確定今年繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民生領域等方面的項目實施力度，這為我們爭取項目提供了良好的大環(huán)境，隨著一批重大項目的開工建設和大量在建、續(xù)建項目的加速推進，實現(xiàn)25%的增長目標是能夠保證的。
4、地方公共財政預算收入增長16%以上，比州定目標低1個百分點，高于省定目標4個百分點。近年來我市地方公共財政預算收入增速較快，處于高位運行階段，州政府下調了我市地方公共財政預算收入增長目標，雖然下調了目標，但我們的工作任務并不輕，希望各級各相關部門高度重視，多措并舉，確保圓滿完成目標任務。
5、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%以上、農民人均純收入增長15%以上，與州定目標持平，分別高于省定目標3個百分點和5個百分點。黨的十八大報告指出：“到2019年，城鄉(xiāng)居民人均收入比2019年翻一番”，由于我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入遠遠低于全國和全省平均水平，所以我們必須多措并舉促進城鎮(zhèn)居民和農民穩(wěn)定、持續(xù)、快速增收，真正實現(xiàn)讓人民群眾共享發(fā)展成果。
二、突出工作重點
20xx年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是建州30周年的喜慶之年，是為全面建成小康利川奠定堅實基礎的關鍵之年，圍繞總體目標和要求，我們必須重點抓好以下幾方面工作。
(一)堅持產業(yè)優(yōu)先壯實力
產業(yè)是經濟社會發(fā)展的關鍵，是保障和改善民生的基礎，沒有產業(yè)作支撐，經濟發(fā)展、民生改善都是空話。我們要始終堅持“產業(yè)優(yōu)先”原則，大力發(fā)展綠色現(xiàn)代農業(yè)、資源型工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)，形成一批具有鮮明特色和比較優(yōu)勢的產業(yè)集群，壯大“實體經濟”，擴大經濟總量，增強發(fā)展實力。
關于資源型工業(yè)發(fā)展：工業(yè)化是經濟發(fā)展不可逾越的階段，我市經濟實力不強，最根本的原因在于工業(yè)“短腿”。目前，我市主營業(yè)務收入500萬元以上的工業(yè)企業(yè)只有112家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅有48家，規(guī)模工業(yè)增加值剛過10億元，工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，工業(yè)總量塊頭小，帶動力弱，支撐力不強。我們要牢固樹立“工業(yè)興，則利川興”的理念，集中各方面的資源、各方面的力量，采取超常規(guī)的手段，加快發(fā)展資源型工業(yè)，最大限度地把我市的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。
一要做多市場主體。企業(yè)是經濟發(fā)展的主體，無論是世界發(fā)達國家還是國內發(fā)達地區(qū)，都有一個很重要的共同點，那就是強大的企業(yè)群體作為基礎，大企業(yè)“頂天立地”，小企業(yè)“鋪天蓋地”。在我市工業(yè)發(fā)展相對滯后的實際情況下，首先我們要精心培育“鋪天蓋地”的小企業(yè)。此前，國務院和省政府相繼出臺了關于鼓勵和支持民營經濟發(fā)展的意見，提出了許多促進民營經濟跨越式發(fā)展的具體措施，對今后一段時期民營經濟的發(fā)展影響深遠，各級各部門要認真研究具體實施辦法，切實將這些政策落到實處，促進我市民營經濟加快發(fā)展，最大限度地擴大企業(yè)總量，今年要確保新增民營企業(yè)200戶、個體工商戶2019戶、農民專業(yè)合作社80家。其次，要著力發(fā)展“頂天立地”的大企業(yè)。我市工業(yè)經濟支撐力不強，最大的原因在于沒有“頂天立地”的大企業(yè)作支撐，我們要大力推進“中小企業(yè)成長工程”和“小進規(guī)”工作，支持小微企業(yè)由小變大、由弱變強，切實增強工業(yè)經濟支撐力，今年要確保新增主營業(yè)務收入500萬元以上工業(yè)企業(yè)10戶、規(guī)模工業(yè)企業(yè)5戶，力爭實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值12.6億元。大力扶持工業(yè)企業(yè)自營出口，力爭新增外貿出口企業(yè)3家，實現(xiàn)外貿出口5750萬美元。
二要做強主導產業(yè)。主導產業(yè)是經濟發(fā)展的支撐，要加大重點行業(yè)、重點企業(yè)扶持力度，著力打造潔凈能源、礦產建材、食品加工、醫(yī)藥化工、加工制造五大支柱產業(yè)。目前，我們這五大支柱產業(yè)初具雛形，下一步的重點就是要將這五大主導產業(yè)盤大盤強。潔凈能源產業(yè)方面，今年要重點完成湖北能源集團風電二期、三峽新能源風電一期、中廣核風電一期等項目建設，確保建成投產風電20萬千瓦，初步建成湖北省風力發(fā)電規(guī)�；痉秴^(qū);要大力推進毛灘河、峽口塘等大型水電站建設，加快水電資源開發(fā)進程;要基本完成煤礦技改擴能，實現(xiàn)標準化生產。礦產建材產業(yè)方面，今年要重點規(guī)范大理石開發(fā)，積極引導大理石開發(fā)企業(yè)入駐建材工業(yè)園。食品加工工業(yè)方面，今年重點是抓好優(yōu)質茶葉、優(yōu)質大米、特色蔬菜等綠色食品精深加工項目建設，提高農副產品附加值。加工制造業(yè)和醫(yī)藥化工工業(yè)方面，重點是支持龍頭企業(yè)技改擴能。
三要做大發(fā)展平臺。園區(qū)是企業(yè)發(fā)展、產業(yè)聚集的平臺，要按照“一區(qū)多園”的發(fā)展思路，加快各具特色的園區(qū)建設，吸引優(yōu)勢企業(yè)、資本和項目向園區(qū)集中，形成產業(yè)集群，提高工業(yè)的承載力和產業(yè)的聚集力。首先是騰龍工業(yè)園區(qū)建設，由于城市發(fā)展的需要，原來的騰龍工業(yè)園區(qū)已經成為城市發(fā)展的中心，因此騰龍工業(yè)園區(qū)建設的重點是要向東南方向轉移，今年要重點抓好土地收儲工作，力爭完成土地收儲2500畝以上，保障入園項目和企業(yè)用地需求。其次是農業(yè)科技園建設，我們的農業(yè)科技園建設已經進行了三四年的時間，但到目前為止還沒有成型，今年要強力推進，完成主干道和部分廠房建設。第三是石壩工業(yè)園建設，去年引進的國漆工藝品及環(huán)保裝飾板材示范項目建設進展較快，今年要進一步加快建設進度，力爭早日建成投產。第四是煙花爆竹產業(yè)園建設，去年我們同湖北供銷惠儂集團簽訂了投資協(xié)議，今年很快會動工建設，我們要加強跟蹤服務，確保今年完成投資5000萬元以上。同時，要加快天然氣產業(yè)園和建材工業(yè)園基礎設施建設步伐，積極引導項目和企業(yè)入園。
關于綠色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展：我市是農業(yè)大市，但現(xiàn)代化程度低，產業(yè)化水平還不高，農業(yè)基礎依然薄弱、農村發(fā)展依然滯后、農民收入依然偏低。我們要用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)發(fā)展，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)產業(yè)化水平，打造農業(yè)強市。
一要做優(yōu)基地�；亟ㄔO是推進農業(yè)現(xiàn)代化進程的根本。目前我市七大農業(yè)主導產業(yè)基地都具備了一定的規(guī)模，大規(guī)模擴大基地面積的空間并不大，在這一點上，要實事求是，有擴大空間的要力促進一步擴大，沒有擴大空間的，要立足于做優(yōu)。今年我們的重點是要深入實施“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村”工程，建設一批特色農業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村，打造一批產業(yè)長廊和集中連片的產業(yè)板塊，在保持基地面積合理增加的基礎上，優(yōu)化基地布局，提高基地質量。煙葉方面要加快現(xiàn)代煙草農業(yè)基地單元建設，啟動現(xiàn)代煙草農業(yè)建設整市推進工作，發(fā)展烤煙10.8萬畝，實現(xiàn)烤煙收購25萬擔、稅收5000萬元以上;茶葉方面重點新發(fā)展茶葉1.5萬畝，改造老茶園0.5萬畝;藥材方面重點擴大黃連gap認證面積，推動黃連生態(tài)高產栽培科技示范園建設，新發(fā)展藥材2萬畝;高山生態(tài)蔬菜和優(yōu)質大米方面重點是穩(wěn)定基地面積，提高基地質量，新發(fā)展莼菜1萬畝;林業(yè)方面重點新發(fā)展壩漆5000畝;畜牧業(yè)方面重點壯大生豬、家禽等畜禽養(yǎng)殖基地。
二要做活經營。農業(yè)的根本出路在于產業(yè)化經營，產業(yè)化經營的關鍵在于培育龍頭企業(yè)、創(chuàng)建精品名牌和提高組織化程度。第一要培育龍頭企業(yè)。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要主體，是推進農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵，我們要加大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，大力培育省、州、市級龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，今年要新培育省級龍頭企業(yè)2家，新增州級龍頭企業(yè)2家、市級龍頭企業(yè)3家。第二要創(chuàng)建精品名牌。我市擁有眾多品質優(yōu)良的特色農產品，但市場知名度不高，主要品牌打造不夠，我們要集中力量支持一批重點龍頭企業(yè)，培育一批精品名牌，提高優(yōu)質產品的市場競爭力和占有率，今年要重點規(guī)范“利川紅”茶葉集團運行模式，打響我市茶葉品牌。第三要提高組織化程度。提高組織化程度是提升農業(yè)綜合效益的有效途徑，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須在大力提高組織化程度上狠下功夫，要積極推行“公司+農民專業(yè)合作社+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，著力解決小生產與大市場對接不暢的問題，今年要新增市級以上農民專業(yè)合作示范社25家;要積極引導農村土地承包經營權有序流轉，促進農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化經營，增加農民收入，提升農業(yè)綜合效益。
三要做實基礎。基礎設施建設是推進農業(yè)現(xiàn)代化進程的基礎，我市農業(yè)基礎薄弱關鍵是農業(yè)農村基礎設施薄弱。在農業(yè)農村基礎建設方面，各級各部門都有許多項目、資金，我們過去在這方面最大的問題是各自為陣，沒有將這些項目、資金整合，集中發(fā)揮效益。今年，我們要將能整合的農業(yè)農村項目、資金都進行整合，捆綁使用，重點抓好現(xiàn)代煙草農業(yè)整市推進、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、小型農田水利、利中盆地灌區(qū)、高渡河水源性工程、基本農田整治、土地整治、低丘崗地改造、通暢工程、飲水安全工程、扶貧搬遷等農業(yè)農村基礎設施建設，確保發(fā)揮最大效益，切實改善農村生產生活條件。要加快農業(yè)科技推廣，提高農業(yè)生產效率。
關于生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展：生態(tài)文化旅游業(yè)是我市的重要支柱產業(yè)，也是后發(fā)優(yōu)勢最大的引擎產業(yè)。我們要以建設全國知名旅游城市為目標，整合資源，打好溶洞觀光、民俗體驗、避暑休閑三張“牌”，以大項目、大投入、大聯(lián)動、大營銷促進旅游產業(yè)大發(fā)展，將旅游業(yè)培育成富民強市的支柱產業(yè)。
一要做精品牌。品牌是旅游產業(yè)的核心競爭力。目前我市旅游發(fā)展的最大問題是旅游精品景區(qū)少，留不住游客，大多數(shù)游客到我市都是一日游，導致旅游業(yè)對經濟社會發(fā)展的帶動作用十分有限，我們要深入推進核心景區(qū)開發(fā)，大力打造更多的旅游精品景區(qū)。今年，要重點推進騰龍洞書記全市經濟工作會議講話a級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，啟動觀彩峽景區(qū)開發(fā);推進佛寶山旅游整體開發(fā)，啟動漂流景區(qū)二期建設;推進大水井景區(qū)綜合開發(fā)，啟動書記全市經濟工作會議講話級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作;推進玉龍洞景區(qū)整體提檔升級;推進蘇馬蕩旅游度假區(qū)建設，積極創(chuàng)建省級旅游度假區(qū);啟動齊岳山綜合旅游開發(fā)，大力提升我市旅游產業(yè)核心競爭力。
二要做全要素。旅游要素直接反映也決定了旅游產業(yè)發(fā)展的水平。近幾年來，我市旅游要素在市場的推動下快速發(fā)展，但質量不高，與快速增長的游客量和游客的要求還不相適應。我們要圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游產業(yè)發(fā)展要素，加強配套設施建設，提高旅游服務質量。要加快推進城市旅游化進程，今年重點完成中國優(yōu)秀旅游城市雕塑、火車站游客集散中心、騰龍國際度假酒店等項目建設，提高旅游接待水平;要加大旅游地產開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。
三要做廣市場。去年，一句“我靠重慶，涼城利川”的廣告詞，促進了我市避暑休閑的迅速升溫，打響了“利川旅游”品牌。今年，在宣傳推介上要總結經驗，花更多心思、下更大功夫，在創(chuàng)意上要突破思維定勢，力爭在宣傳推介上出奇制勝。要加強區(qū)域協(xié)作，積極參加各種大型旅游宣傳推介活動，提升利川旅游整體形象，不斷拓展客源市場，力爭全年接待游客650萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入28億元。
(二)堅持項目帶動強后勁
項目和投資是推動發(fā)展的重要載體和有效抓手。要實現(xiàn)全市經濟的持續(xù)快速發(fā)展，核心在投資，關鍵在項目。我們必須更加牢固地樹立“抓項目就是抓發(fā)展、抓住了項目就是抓住了發(fā)展、抓好了項目就是抓好了發(fā)展”的理念，繼續(xù)實施“大投資拉動、大項目支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略，時刻把項目擺在經濟工作的重要位置上，強力推進一批重大項目，以大項目帶動大投資，推動經濟大發(fā)展、快發(fā)展。
一要抓謀劃爭取。中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經基本定調，估計不久就會出臺相關規(guī)劃，加之西部大開發(fā)以及武陵山試驗區(qū)建設、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設，都會布局一些重大發(fā)展項目，我們要圍繞這些規(guī)劃，扎扎實實做好項目前期工作，豐富項目儲備，爭取更多重大項目布局，獲得更多項目支持。今年要重點加大城區(qū)自來水管網延伸、道路交通、工業(yè)技改、人畜飲水、農業(yè)基地建設、清江流域綜合治理等重點項目的資金爭取力度，力爭獲得中央和省預算內投資3億元以上，有效緩解建設資金不足的問題。
二要抓推進實施。近年來，我市投資保持高速增長，今年我們又確定了25%的增長目標，比省、州都要高很多，應該說，壓力是很大的，我們要進一步健全市領導聯(lián)系重大項目和部門聯(lián)席會議制度，認真解決好項目建設過程中土地、資金、環(huán)境等困難和問題，努力克服瓶頸制約，確保項目實施進度。今年要重點加快推進利萬高速公路、利魚繞城線、利彭公路改擴建、德建公路、佛寶山和大水井旅游公路、巴王酒業(yè)、東方和諧醫(yī)院、特色產品質量檢測中心等項目建設，確保完成固定資產投資71億元。同時，要做好利川至黔江鐵路、利川至咸豐高速公路、318國道繞城線、謀道至建南公路、紅椿溝至沙溪公路、騰龍洞至大峽谷旅游公路、老年公寓、天然氣產業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水及垃圾處理工程等項目前期工作，力爭早日開工建設，夯實經濟社會發(fā)展后勁。
三要抓招商引資。在我們這樣的經濟社會發(fā)展落后地區(qū)，自身造血功能十分有限，實行對外開放，擴大招商引資是促進經濟社會發(fā)展的最直接、最有效方式。近年來，隨著交通瓶頸的打破和發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，我市招商引資工作正逐步從“走出去”向“走進來”轉變，在這種大好形勢下，要充分利用好區(qū)位、資源優(yōu)勢，切實轉變招商理念，變“招商引資”為“選商選資”，招大商、好商，引大資、好資。在這里，我要強調一下項目供地問題，對所有項目的供地，國土主管部門都要進行認真研究論證，既要滿足項目用地需要，又要嚴控供地規(guī)模，規(guī)范供地，科學供地，確保土地效益最大化。要加強跟蹤服務，狠抓簽約項目落地，力爭新建和續(xù)建項目實際到位資金26億元、實際利用外資突破320萬美元。要積極搞好項目對接，去年，除了簽約的50多個項目外，還有20多個意向性項目，我們要切實加強這些重大意向性項目的溝通洽談，力爭盡快簽約落戶。
(三)堅持城鄉(xiāng)一體促統(tǒng)籌
十八大報告明確提出，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。今天市委召開全會把“加快城鎮(zhèn)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”作為主題，在全州率先吹響了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的號角，描繪了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏偉藍圖。我們要堅決貫徹執(zhí)行市委決議，統(tǒng)一思想，形成合力，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
一要繪好一張“圖”。規(guī)劃是龍頭，是靈魂，是城市建設的綱領。因此，在規(guī)劃上眼光要遠，眼界要寬，突出前瞻性;要舍得花錢，敢于請高資質、高水平的專家來幫助設計、科學論證，通過方案優(yōu)選，提高規(guī)劃的檔次和品位。今年，要啟動城市總體規(guī)劃修編，完成城南新區(qū)及工業(yè)園區(qū)、利萬高速連接線片區(qū)概念規(guī)劃和老政府、供銷社、糧食局、清源廣場等片區(qū)修建性詳細規(guī)劃編制;做好交通、綠地、管網、消防等專業(yè)規(guī)劃和清源大道外立面改造設計，精心打造功能完善、分區(qū)明確、布局合理、環(huán)境宜人、特色鮮明的新利川。要統(tǒng)籌兼顧，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制，完成南坪、元堡、建南、文斗總體規(guī)劃修編和汪營、南坪、柏楊壩、文斗、建南、團堡、忠路集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)控規(guī)全覆蓋;完善新農村建設總體規(guī)劃，做好汪營整體推進規(guī)劃設計。要嚴格規(guī)劃執(zhí)法，強力推進“三違”整治和疏導化解，加強村民建房管理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設秩序。
二要走好一盤“棋”。堅持城鄉(xiāng)建設“一盤棋”，不斷加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。第一，要進一步拓展新區(qū)。以打造50萬人中等規(guī)模城市為目標，積極推進黃石大橋、基斯頓大橋、濱江北路東段、南環(huán)大道東段、南環(huán)大道西段等工程建設，進一步拉伸城市骨架;搞好城南新區(qū)綜合市場、行政中心等項目建設，讓新區(qū)立起來。第二，要進一步完善功能。以中心客運站場、城區(qū)污水處理配套管網、清源商貿廣場、東門農貿市場、龍船調主題公園等工程建設為重點，逐步完善城市功能。今年我們有一項重點工作就是承辦州七運會，要加快體育場館建設進度，承辦一屆高質量、高水平的運動會。第三，要進一步美化環(huán)境。大家都是利川人，對利川的情況都比較熟悉，我建議大家多到六合路、和平路、解放路這些地方去轉轉，看看老城環(huán)境究竟怎樣，聽聽老百姓對城市管理的聲音，是贊揚多，還是罵聲多。老城是居民集中居住區(qū)，如果連出行、睡覺等基本生活都受到嚴重影響，那又如何來談提高居民生產生活條件和幸福水平。今年我們除了對城區(qū)主干道加強整治外，同時要大力開展老城背街小巷環(huán)境綜合治理，集中資金每年改造幾條小街小巷，讓城市表里如一;要積極引導洗車場、廢品收購點等嚴重影響環(huán)境的行業(yè)退到四橋以外;要大力整治亂停亂靠、占道經營等現(xiàn)象，不斷改善城市環(huán)境。第四，要進一步加強鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設。多渠道籌集資金，加快謀道、汪營、涼霧等鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造步伐，著力打造一批有特色、有亮點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。第五，要進一步加快農村發(fā)展。今年要啟動城鄉(xiāng)一體化建設試點工作，實施好16個重點貧困村整村推進，新啟動16個新農村試點村建設，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
三要做活一篇“文章”。城鄉(xiāng)建設需要大量的資金，我市現(xiàn)階段還屬于吃飯型財政，財力相當有限。因此，要強力推進城鎮(zhèn)建設，就必須突出市場化運作，做活“經營城市”這篇文章。首先，要強化土地收儲工作。要科學制定土地收儲計劃，搞好土地收儲后的前期開發(fā)，為城市建設和招商引資、重點項目建設提供堅強保障。第二，要經營好土地這一最大資產。建設用地、開發(fā)用地特別是房地產開發(fā)一律實行公開招標、公開拍賣或掛牌出讓，通過市場化運作，實現(xiàn)土地價值的最大化，實現(xiàn)以地生財、以地聚財。對規(guī)劃區(qū)內已經收儲的土地，要先行投資，通過完善基礎設施，增加土地價值。第三，要積極探索創(chuàng)新市政公用設施建設、管理體制。要開放城鎮(zhèn)建設投資市場，吸納民間、社會、外商等各類資本共同進入，通過所有權、建設權及經營權出讓等途徑，把可以投入市場營運的城鎮(zhèn)基礎設施建設推向市場，重新優(yōu)化配置城建資產，推動城鎮(zhèn)建設走社會化服務、產業(yè)化發(fā)展、市場化運行、開放化競爭的路子。第四，要提高土地利用效率。對不按合同期限開工建設、長時間閑置的項目用地，要按照國土法的規(guī)定，全面清理，堅決依法收回，調劑用于其它項目。
(四)堅持生態(tài)建設保持續(xù)
我們要牢固樹立“發(fā)展是政績，保護也是政績”的理念，圍繞“生態(tài)立市”的總體思路，按照建設“錦繡利川”、“大美利川”的總體目標，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的可持續(xù)發(fā)展原則，大力推進生態(tài)環(huán)境建設。
一要加快轉變經濟發(fā)展方式。良好的生態(tài)是我市最大優(yōu)勢，也是最寶貴的財富。我們要充分利用良好的生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)等潛力巨大的生態(tài)產業(yè);要大力發(fā)展風電等清潔能源工業(yè)，下決心淘汰一批高能耗、高污染、低效益的行業(yè)和企業(yè)，既要金山銀山，更要綠水青山，真正實現(xiàn)人與自然的協(xié)調發(fā)展、經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護。加強生態(tài)工程建設。大力開展退耕還林還草、天然林保護、生態(tài)公益林、水土保持等重點生態(tài)工程建設，完成人工造林4萬畝、封山育林5萬畝;推進齊岳山退耕還林還草和石漠化治理，逐步恢復齊岳山自然生態(tài)。加強環(huán)境保護。以清江流域污染防治為重點，加大清江沿線水污染防治力度，嚴格執(zhí)行環(huán)評把關和“三同時”驗收制度，堅決取締污染嚴重項目和企業(yè)，保護好我們的“母親河”;推進市城規(guī)劃區(qū)內煤改氣工程，不斷提高城區(qū)空氣質量;加速推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾和污水處理項目建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾、污水處理達標率。加強農村環(huán)境綜合整治。大力開展農村環(huán)境連片綜合整治，推進農村改水、改廁、改圈和沼氣池建設，完成農村清潔能源入戶7500戶，新創(chuàng)建1個“省級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”、8個“省級生態(tài)村”。
三要積極倡導生態(tài)文明風尚。以創(chuàng)建“省級環(huán)保模范城市”為契機，結合“萬名干部進萬村潔萬家”活動，加強生態(tài)文明風尚的宣傳，大力倡導生態(tài)價值意識、生態(tài)憂患意識、生態(tài)責任意識，在城鄉(xiāng)廣泛開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、“十星級文明戶”等評選活動，助推生態(tài)文明新風尚，營造全社會關心、支持、參與環(huán)境保護的精神文化氛圍。
(五)堅持以人為本惠民生
要始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，將人民的期待轉化為我們工作的原動力，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民群眾過上更美好的生活。
一要讓孩子們“學有所教”。近年來，我們通過加強基礎設施建設和教師隊伍建設，辦學條件明顯改善，城區(qū)“超級大班”有所緩解，教育教學質量穩(wěn)步提升。今后，要更加注重教育資源的合理配置，重點向農村、邊遠、貧困地區(qū)傾斜，加快推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展步伐，讓城鄉(xiāng)學生都能享受優(yōu)質教育資源;要加快發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，完善終身教育體系;要進一步加強教師隊伍建設，著力提高教育教學質量。今年，重點新建校舍2萬平方米，消除破舊房屋2萬平方米;建成標準化幼兒園10所，切實改善辦學條件。要切實加強校園周邊環(huán)境整治，做好校園安全防護工作，嚴格落實《校車安全管理條例》，積極為廣大學生創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境。
二要讓群眾“住有所居”。要繼續(xù)加大保障性住房建設力度，抓好廉租房、公租房、經濟適用房、限價商品房、城市棚戶區(qū)改造等保障性住房建設和農村危房改造，切實解決困難家庭住房問題。要健全保障性住房分配管理制度，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，切實提高政府的公信力。要抓好農村教師經濟適用房建設，切實解決農村教師的后顧之憂。
三要讓城鄉(xiāng)居民“勞有所得”、“老有所養(yǎng)”。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵多渠道、多形式就業(yè);加大對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新增勞動力和農村富余勞動力的職業(yè)技能培訓力度，做好零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)特困家庭的就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內。堅持“全覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)”方針，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，統(tǒng)籌推進五項社會保險擴面、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、失地農民養(yǎng)老保險及生活保障、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災救濟等工作。要加強社保基金監(jiān)管，確保基金安全運行。
四要讓老百姓“病有所醫(yī)”。全面推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，深化醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，鞏固基本藥物制度，提升公共衛(wèi)生服務質量。推進民族中醫(yī)院搬遷工作，大力發(fā)展民營醫(yī)療機構，加強村衛(wèi)生室規(guī)范化建設，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，力爭綜合參保率達到95%以上。
五要讓社會更加和諧。全面推行社區(qū)和農村網格化管理模式，加強社會管理綜合治理，不斷提高社會管理水平。正確處理各類矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度和人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系，有效預防和化解各類社會矛盾。深入推進“平安利川”建設，始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，提升人民群眾安全感。嚴格落實安全生產責任制，確保安全生產形勢總體平穩(wěn)。完善突發(fā)公共事件應急管理機制，提高應對突發(fā)公共事件和駕馭復雜局面的能力。切實加強人口和計劃生育工作，嚴格落實人口和計劃生育管理“一票否決制”，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質量。
三、強化工作措施
同志們，目標已經明確，關鍵在于落實。全市上下務必根據(jù)今天會議的統(tǒng)一部署，進一步理清思路，強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成本次會議確定的各項目標任務。
(一)工作思維要“新”。我覺得，工作思維要“新”主要體現(xiàn)在要有“三氣”。一要有奮發(fā)有為的朝氣。少數(shù)干部在一個位置干久了，心生厭倦，缺少工作激情，做事循舊例、憑經驗，不愿創(chuàng)新思維、改進方法，致使工作推進不快、落實不力。我們要加強學習，與時俱進，常做常新，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和高昂的斗志開創(chuàng)各項事業(yè)新局面。二要有解放思想的勇氣。敢于創(chuàng)新思維，正視問題，突破定勢，努力尋求破解發(fā)展難題的新思路、新方法，收獲改革創(chuàng)新“思想紅利”。三要有開拓進取的銳氣。勇于身先士卒，先行先試，敢向高的攀，敢與強的比，不斷超越自我，促進各項工作取得新突破。
(二)工作作風要“實”。全面實現(xiàn)今年各項目標任務，關鍵在“實干”，全市上下要切實加強以“實干”為核心的作風建設，務實求進。一是責任要落實。今年經濟工作的目標任務已經明確，各級各部門要緊緊圍繞總體部署，進一步健全分工抓落實責任制，明確具體措施，分解目標任務，堅持責任到崗、責任到人。市委督查室和市政府政務督查室要切實發(fā)揮好督辦檢查職能，進一步完善重點工作和重大事項交辦、承辦、催辦、督辦制度，定期通報各項工作進展情況并督促整改，確保各項工作落到實處。二是政令要暢通。我們有些部門、有些干部，常常搞上有政策、下有對策，陽奉陰違;有些單位“部門利益”思想嚴重，各吹各的號、各唱各的調，相互拆臺、相互不買賬。對于這種現(xiàn)象，今年我們將出重拳，抓幾個典型，殺一儆百，切實糾正光說不干、推諉扯皮、敷衍應付、回避矛盾、辦事拖拉等不正之風，確保政令暢通。三是獎懲要分明。加強目標責任考核成果運用，對完成目標任務出色的，要大張旗鼓的表揚;完成目標任務有差距的，要嚴厲批評改進，努力在全市上下形成“干實事、抓落實、比貢獻、爭先進”的濃厚氛圍。
(三)工作重心要“準”。抓工作不能“眉毛胡子一把抓”，不能“撒胡椒面”，要學會“牽牛鼻子”，要巧干、實干，抓主、抓重。一是要抓好“亮點”。充分發(fā)揮我市資源稟賦和比較優(yōu)勢，打造一批“人無我有、人有我精”的亮點產業(yè)，變資源優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢，變產業(yè)優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。二是要關注“熱點”。認真對待熱點問題，重點關注道路交通、教育、醫(yī)療、飲水、社會保障等熱點領域，切實解決群眾上學難、出行難、就醫(yī)難、飲水難等問題。充分聽取人大代表、政協(xié)委員的建議和意見，認真做好議提案的收集、整理、回復工作，今年“兩會”期間提出的議提案，各級各部門要高度重視，認真辦理，務必確保辦理見面率、回復率、滿意率均達到100%。三是要突破“難點”。發(fā)展不夠、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)一直是我市最大的市情實際，要重點從產業(yè)發(fā)展、項目建設、招商引資等方面入手，解除瓶頸制約，力促全市經濟社會跨越發(fā)展。
(四)工作效果要“好”。除了工作態(tài)度要好、工作方法要得當外，最終，我們要以“實績”論“英雄”，這個“實績”就是工作效果。工作效果要“好”，主要體現(xiàn)在兩方面，一是要“快”，二是要“穩(wěn)”。“快”是指經濟發(fā)展要快，政府工作報告和這次會議確定了今年的經濟工作目標，這些目標都必須圓滿完成，保持經濟快速發(fā)展;“穩(wěn)”是指社會局面要穩(wěn)，在發(fā)展經濟的同時，我們要高度重視社會管理、安全生產、信訪維穩(wěn)、環(huán)境保護、人口和計劃生育等工作，統(tǒng)籌推進社會建設，維護社會安定穩(wěn)定，努力構建和諧社會。
下面，我強調一下近期的幾項重點工作。一是要組織好重大項目開工。雖然春節(jié)剛過，但今年的季節(jié)已經不早了，已經進入了項目開工建設的黃金季節(jié)，各地、各有關部門要切實把項目開工作為當前的中心工作抓在手上，現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場督辦，確保具備條件的重大項目盡快開工，圓滿完成重大項目投資任務。同時，要切實抓好重大項目投資入庫統(tǒng)計工作，大家都知道，由于統(tǒng)計方式的變化，年底搞突擊已經行不通了，所以，我們的功夫要下在平時，切實做到科學統(tǒng)計，應統(tǒng)盡統(tǒng)，確保重大項目投資按時序進度統(tǒng)計入庫。二是要奪取工業(yè)經濟“開門紅”。各主管部門要迅速深入工業(yè)生產第一線，切實加大協(xié)調力度，及時解決企業(yè)在發(fā)展中的實際問題，認真組織好煤、電、油、運等生產要素的調控，力促一批新建項目的上馬和開工生產，使一批重點企業(yè)開足馬力組織生產，力爭盡快產生效益，實現(xiàn)工業(yè)經濟的“開門紅”。三是要組織好春耕備耕。各級各有關部門要搶抓時令，積極謀劃春耕備耕工作，扎實做好農田水利基本建設，搞好農藥、肥料、地膜等農資的調運、儲備，確保農資供應。要搞好農資打假工作，密切關注農資價格，切實保護農民利益。強化農作物田間管理，加強對冬春干旱、低溫霜凍和病蟲害的監(jiān)測和防治，努力奪取今夏農業(yè)豐收。四是要抓好安全生產工作。節(jié)后這段時間，隨著各工礦企業(yè)和重點工程相繼復產復工，加之外出人員較多，人流、物流集中，是安全事故高發(fā)時段。各級各部門一定要加強力量，強化對重點行業(yè)、重點單位、重點部位的檢查和監(jiān)管，有針對性的開展安全生產大檢查，對安全責任不落實、安全設備不齊全、安全隱患未消除的，要限期整改或責令關停。五是要抓好春季開學工作。認真落實“兩免一補”政策，建立和完善貧困學生救助機制，防止學生輟學和流失。規(guī)范教育收費行為，嚴格執(zhí)行“一費制”，嚴肅查處教育亂收費行為。抓好校車安全、校園周邊環(huán)境整治工作，確保師生安全。六是要開展好主題實踐活動。正月初七，省委、省政府召開了“學習貫徹十八大、爭創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績”主題實踐活動電視電話會議，結合實際，我市決定開展“轉作風、治環(huán)境、創(chuàng)佳績、促發(fā)展”主題實踐活動，深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省委“六條意見”，嚴格執(zhí)行市委出臺的《改進工作作風，密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，這表明了市委、政府加強作風建設的堅定決心，在這個問題上，我們絕不是一般性的推進，而是要有暴風級的實質性動作，要槍打出頭鳥，整治典型，確保風清氣正、政令暢通。各地各部門要認真貫徹落實有關精神，將主題實踐活動開展好，努力開創(chuàng)工作新局面。
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