為全面掌握**縣學前教育情況，認真總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、理清思路、研究對策，推動全縣學前教育持續(xù)健康發(fā)展，7月中旬以來，**縣婦聯(lián)實地察看了**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分幼兒園發(fā)展情況，聽取了縣教育局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)情況匯報；分別召開了相關(guān)職能部門、部分幼兒園園長座談會。通過深入調(diào)研，初步掌握了全縣學前教育的發(fā)展狀況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，**縣政府日益重視學前教育，大力推進學前教育特別是學前三年教育的基礎(chǔ)建設(shè)，幼兒園的辦園條件不斷改善，優(yōu)質(zhì)資源逐步擴大，普及程度逐年提升。目前，**縣共有幼兒園（點）220所，其中公辦園（點）89所，民辦園（點）131所，省優(yōu)質(zhì)園41所，市優(yōu)質(zhì)園25所；未經(jīng)注冊登記的民辦幼兒園120所�，F(xiàn)有幼兒教師1217人，公辦在編229人，其中專任教師804人，持有幼師資格證的294人，大專以上學歷410人。3—5周歲在園幼兒總數(shù)為36041人，近兩年新入園幼兒每年在11900人左右，幼兒入園率為96%。

1、多策并舉，學前教育改革發(fā)展步入正軌。**縣政府高度重視學前教育工作，教育系統(tǒng)認真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導綱要》和《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，制定出臺了《**縣人民政府關(guān)于加快學前教育改革發(fā)展的意見》、《**縣學前教育五年行動計劃（201*－201*年）》、《**縣人民政府關(guān)于創(chuàng)建省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)的實施意見》、《**縣民辦幼兒園管理、扶持的若干意見》等政策文件，堅持“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，明確“要切實把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置，堅持公益性和普惠性，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育”，并將具體工作任務(wù)分解落實到相關(guān)部門。

2.完善規(guī)劃，城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育布局漸趨合理。城區(qū)學前教育布局。**區(qū)以機關(guān)幼兒園、六一幼兒園、**鎮(zhèn)**幼兒園等公辦園和**鎮(zhèn)幼兒園、****路幼兒園、實驗幼兒園等民辦幼兒園構(gòu)成學前教育的主框架；新城區(qū)以機關(guān)幼兒園新區(qū)分園、中專學校附屬幼兒園等公辦園和**水岸幼兒園等小區(qū)配套幼兒園構(gòu)成了縣城新區(qū)學前教育的主體；東部城區(qū)已規(guī)劃好學前教育建設(shè)用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育已形成以陡溝中心幼兒園、**中心幼兒園、**中心幼兒園等18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為主體，以**鎮(zhèn)曉丹幼兒園、**鎮(zhèn)金跳幼兒園、**鄉(xiāng)**幼兒園等民辦園和各類辦園點為補充的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育布局。

3.加強培訓、學前教育師資素質(zhì)有所提升�？h教育部門立足實際，多措并舉，通過招聘、轉(zhuǎn)崗、定向委培等方式拓寬幼教師資來源渠道。201*年公開招聘幼兒教師60人，201*年公開招聘幼兒教師30人，201*年公開招聘幼兒教師30人，與**云港師專聯(lián)合培養(yǎng)帶編的37名幼兒教師201*年已參加工作，我縣學前教育教師隊伍得到不斷補充。

4、多元投入，學前教育硬件設(shè)施不斷改善。一是縣城區(qū)公辦園基礎(chǔ)設(shè)施情況。201*年以來，**縣在縣城新區(qū)先后新建了新區(qū)幼兒園、**中專附屬幼兒園等一批新建園，這些新建園和原城區(qū)公辦園的學習區(qū)、休息區(qū)、室外活動區(qū)劃分清晰，活動室、寢室、衛(wèi)生間、儲藏室配套齊全，專用活動室面積能滿足幼兒活動需求，園內(nèi)設(shè)有滿足幼兒開展各類體育活動需要的大型玩具和體育運動器械、器具，幼兒人均用地、建筑、綠化面積均能達到省優(yōu)質(zhì)園標準，采用現(xiàn)代教學設(shè)備進行教學，辦學條件好。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園基礎(chǔ)設(shè)施情況。**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園主要由13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)18所中心園組成，其中有16所中心園為校中園。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園投入資金進行改建擴建，逐步添置音響設(shè)備、配置空調(diào)、鋼琴、大彩電等設(shè)施設(shè)備等，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園規(guī)范化建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育跨上新臺階。

二、存在問題

1.基本辦園條件改善乏力。一是民辦園基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。**縣民辦園中除**鎮(zhèn)幼兒園、****路幼兒園、實驗幼兒園等少數(shù)省、市優(yōu)質(zhì)園外，其他民辦園在人均使用面積、現(xiàn)代教育設(shè)施、教具購置等方面基本上不能滿足教學需要，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園和辦園點（民辦）表現(xiàn)更為突出。二是小區(qū)配套園建管用不到位。按照《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔201*〕41號）規(guī)定“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣�府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園”。**縣的新建小區(qū)雖然建設(shè)規(guī)劃上建有小區(qū)幼兒園，但均未上交縣政府，導致教育部門無法管理使用。

2.幼教師資力量基礎(chǔ)薄弱。一是幼教師資數(shù)量不足。**縣從1993年至201*年的18年間幼師隊伍只出不進，沒有新增在編人員，從201*年開始才逐漸引進人才，截止201*年共引進157人，無法滿足**縣學前教育實際需求。二是教師學歷層次偏低。對照學前教育改革發(fā)展示范區(qū)評估要求，公辦幼兒教師比例要達50%，**縣為26%；�？茖W歷以上達90%，我縣為50%。據(jù)了解，個別民辦園的教師具有幼師資格證的只有1-2人，其中有為數(shù)不少的民辦園無持證幼師。三是合同教師待遇缺乏保障。**縣的大部分幼兒園，實行的是市場化運作模式，幼兒教師的聘用、管理、待遇和退養(yǎng)沒有統(tǒng)一的標準，工資標準低，社會保障涉及的“三金”問題更是沒有得到很好的落實。

3.小學化教學傾向較為嚴重。**縣部分幼兒園教育方式方法違背教育規(guī)律，存在著嚴重的小學化教育傾向，這一點在民辦園中表現(xiàn)更為明顯，辦園者為迎合家長的心理和爭奪生源，在教學上嚴重違背幼兒成長的規(guī)律，熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算數(shù)等教學，在教學方法上不注重幼兒基本素質(zhì)和良好習慣技能的培養(yǎng)，導致幼兒過早地對學習產(chǎn)生恐懼和厭煩，影響幼兒未來的健康發(fā)展。少數(shù)民辦園，特別是無證園甚至采用“圈養(yǎng)式”管教，把“吃飽帶牢”作為工作職責，缺乏科學的施教方法，教學和管理帶有很大的隨意性和盲目性，不能很好地開發(fā)幼兒智力。

4.學前教育管理亟待規(guī)范。一是民辦園管理權(quán)責不明。民辦園的辦學許可證由教育部門核發(fā)，監(jiān)督和管理工作涉及工商、稅務(wù)、物價、公安、教育等多個職能部門，由于管理職能交叉，職責主體不明確，導致對民辦園的管理力度較弱。造成無證辦園行為泛濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭作坊式民辦幼兒園大量存在。二是無證園監(jiān)管嚴重缺位。雖然**縣在201*年出臺了《縣政府關(guān)于開展取締非法辦學專項整治活動的通知》（**政辦〔201*〕101號），但實際上基本沒有執(zhí)行，無證幼兒園的數(shù)量迅速膨脹，全縣120家無證幼兒園大部分是以贏利為首要目的，大部分投資者興辦幼兒園僅是作為自己家謀生的一種手段，不會對幼兒園進行再投資，以不斷壯大規(guī)模、提升教育水平，對幼兒園的發(fā)展也缺乏科學的規(guī)劃和管理措施。

三、幾點建議

1.強化管理，建立學前教育管理體制。建立縣、鄉(xiāng)兩級政府為主體，教育等部門具體負責的工作體制。建議縣、鄉(xiāng)兩級政府將學前教育納入發(fā)展規(guī)劃，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的獨立法人地位，在學前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決幼兒教師工資問題、查處無證辦園行為、解決校車安全問題等方面發(fā)揮主體作用。教育部門要積極承擔起自己的責任，充分發(fā)揮管理職能，組織好全縣的學前教育工作，積極配合縣、鄉(xiāng)兩級政府開展工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園基礎(chǔ)差問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育部門要認真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的建設(shè)和發(fā)展，通過整合現(xiàn)有教育資源、加快學前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方法盡快解決校中園使用面積不足、教育教學設(shè)備落后老化等問題。要積極引導推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園（點）的規(guī)范化建設(shè)，尤其是對行政村民辦園（點）的管理和建設(shè)要加大力度，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園的有力補充。健全有效的考核獎懲機制，確保責任落實。教育部門要制定學前教育年度工作計劃，上報縣政府審核備案。縣政府根據(jù)這一年度工作計劃，把學前教育發(fā)展納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核內(nèi)容，考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育工作的開展情況，對完成工作計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以一定獎勵，對不能按時完成工作計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)追究相關(guān)人員責任。

2.落實責任，健全學前教育保障機制。做好人才招引工作。根據(jù)《**省公辦幼兒園機構(gòu)編制標準》（**編辦發(fā)〔201*〕3號）文件要求，縣人事、財政和編辦等部門要對幼兒教師工作高度重視，給予政策傾斜，同時，要加大宣傳，適當引進男性幼兒教師，促進培養(yǎng)幼兒的陽剛之氣。加大師訓保障力度。參照義務(wù)教育培訓經(jīng)費標準，落實好幼兒教師培訓經(jīng)費，認真、扎實開展幼兒教師培訓工作，組織開展好幼兒園園長、骨干教師培訓，每五年完成一次全縣幼兒教師輪回培訓。在縣內(nèi)實行幼兒教師交流學習制度，相互學習辦園經(jīng)驗，逐步提高我縣學前教育的整體水平。扶持民辦幼兒園規(guī)模發(fā)展。制定詳細的民辦園準入細則，并向社會公布，要積極引導現(xiàn)有民辦園加快發(fā)展速度，相關(guān)部門可給予一定的鼓勵政策，鼓勵和推動其加大辦園投入力度，不斷擴大辦園規(guī)模，提高教育、教學能力，增加接收幼兒入園能力。對審查通過的要主動幫助其完成相關(guān)證件的辦理工作，不能達到標準的一律不得開辦幼兒園。對不達標又私自辦園的行為要嚴肅查處，并追究相關(guān)責任人的法律責任。向社會公布證件齊全的民辦園名單，公布對無證辦園行為的查處舉報電話，讓全社會進行監(jiān)督。

3.創(chuàng)新舉措，突破學前教育監(jiān)管瓶頸。逐步化解小區(qū)配套園權(quán)責矛盾�？h政府要認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔201*〕41號）和《市政府關(guān)于進一步推進全市學前教育改革發(fā)展的實施意見》（**政發(fā)〔201*〕69號）文件中對小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，組織規(guī)劃、發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等職能部門對已建成小區(qū)和在建小區(qū)逐一摸底排查，嚴厲查處違反規(guī)定的行為，并將建成的小區(qū)配套幼兒園無償移交教育部門管理使用，使小區(qū)配套幼兒園起到其在學前教育發(fā)展上應有的作用，緩解適齡幼兒入學壓力。

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