總體來看，我國省直管縣財政體制改革進展順利，然而改革中存在的一些問題也不容忽視。結(jié)合審計工作實踐，筆者就如何推進省直管縣財政體制改革提一點膚淺建議。

一、存在的問題

1、市級和縣級之間的利益分配矛盾凸顯。一方面，省財政直接與縣財政掛鉤后，市級財力弱化，迫于支出壓力，市級政府便將主要財力放在如何增強中心城市實力、拓展中心城市功能、增加中心城市影響力上，減少了對縣級財政的利益分配。另一方面，改革后，在收入分成、資金調(diào)度、爭取上級轉(zhuǎn)移支付等方面，市級和縣級財政之間處于平等的競爭關(guān)系，是利益分配的直接挑戰(zhàn)方。這種財政博弈，在一定程度上，將內(nèi)耗政府公共資源，不利于提供跨區(qū)域公共產(chǎn)品和服務(wù)。

2、市本級下?lián)艿膶ｍ椦a助資金無法納入縣級財政預(yù)算管理。在傳統(tǒng)的“省、市、縣”三級財政管理體制下，市本級下?lián)芙o區(qū)縣的專項補助資金在市本級財政列“補助下級支出”科目，在縣級財政列“上級補助收入”科目。而省直管縣財政體制改革后，省級財政對縣級財政直接下達收入計劃、下?lián)茇斦�資金、辦理財政結(jié)算，而市本級財政與縣級財政之間沒有了資金撥付關(guān)系，致使市本級下?lián)艿膶ｍ椦a助資金無法列入縣級財政“上級補助收入”科目，未能納入縣級財政預(yù)算管理。

3、區(qū)縣稅收征管體制未做相應(yīng)改革，增加了稅收征管難度。省直管縣財政體制改革后，一些省份調(diào)整和下放了部分省級稅收，基本上實現(xiàn)了稅收屬地入庫。但由于省以下稅收征管體制未相應(yīng)改革，省地稅直屬局、市級國稅直屬分局和市級地稅涉外分局的征管權(quán)限沒有相應(yīng)下放，導(dǎo)致各區(qū)縣稅收征收機關(guān)不減反增，在一定程度上增加了稅收征管難度。

4、市級政府財權(quán)事權(quán)改革不配套，增加了縣級財政負擔(dān)。省直管縣財政體制改革后，省集中的財力越來越多，但行政事務(wù)權(quán)、行政審批權(quán)、人事權(quán)等沒有實施同步改革，市本級各部門的宏觀職能依舊覆蓋全市，市級政府在有限的財權(quán)范圍內(nèi)仍然承擔(dān)著諸多事權(quán)。市級政府出臺各類財政配套政策，增加了縣級財政負擔(dān)。

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