“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活幸福指數(shù)的重要手段。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)201*年工作安排，在黃秋菊副主席的帶領(lǐng)下，市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織部分委員和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，對(duì)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作開展調(diào)研。調(diào)研組先后到浙江安吉、仙居、麗水等市縣和貴州遵義湄潭縣學(xué)習(xí)考察，深入市內(nèi)各縣市區(qū)實(shí)地調(diào)研，組織相關(guān)單位和委員召開專題調(diào)研座談會(huì)，并在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告。

一、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況

201*年，市政府出臺(tái)了《xx市改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施意見》（x政辦發(fā)〔201*〕x號(hào)），成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。201*年按照省委、省政府部署和要求，市政府成立了 “四個(gè)三重大生態(tài)工程”項(xiàng)目建設(shè)指揮部，并分別印發(fā)了《全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作實(shí)施方案》（x政發(fā)〔201*〕x號(hào)）、《xx市精準(zhǔn)滅荒工程三年行動(dòng)方案（201*-2020年）》（x政發(fā)〔201*〕x號(hào)）、《xx市“廁所革命”三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（201*-2020年）》（x政發(fā)〔201*〕x號(hào)）、《xx市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)實(shí)施方案》（x政辦發(fā)〔201*〕x號(hào)），明確了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)任務(wù)、工作目標(biāo)、具體要求和保障措施。全市以“四個(gè)三重大生態(tài)工程”為重點(diǎn)，抓統(tǒng)籌謀劃，抓部門聯(lián)動(dòng)，抓進(jìn)度落實(shí)，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

（一）垃圾治理有序開展。目前，曾都區(qū)、xx高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)全域以及隨縣和廣水市各4個(gè)鎮(zhèn)，已全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)工作，全市27個(gè)垃圾分類試點(diǎn)示范村正在全力推進(jìn)；37個(gè)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾填埋場嚴(yán)格按照《環(huán)境整治技術(shù)規(guī)范》，全面開展生活垃圾填埋場無害化治理；鎮(zhèn)級(jí)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)已陸續(xù)啟動(dòng)；村級(jí)非正規(guī)生活垃圾填埋場正在逐步實(shí)施封場和生態(tài)修復(fù)，村域新產(chǎn)生的生活垃圾全部收集轉(zhuǎn)運(yùn)到鎮(zhèn)集中進(jìn)行衛(wèi)生填埋；啟動(dòng)中心城區(qū)生活垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，廣水市垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目進(jìn)度已超過60%，年底將點(diǎn)火試運(yùn)行。截止201*年，全市共招聘農(nóng)村保潔員2792人；建制鎮(zhèn)已建成壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站12個(gè)，配置各式垃圾桶（箱）x個(gè)，建設(shè)垃圾池x個(gè)，機(jī)動(dòng)掛桶車53輛，其他各類收運(yùn)車2336輛。

（二）“廁所革命”快速推進(jìn)。201*年自我市“廁所革命”項(xiàng)目實(shí)施以來，目前已完成了x戶農(nóng)戶無害化廁所，占省定任務(wù)的x%，完成77座農(nóng)村公共廁所、20座旅游公廁、3座交通沿線廁所，完成廁改后，糞污得到有效處理，鄉(xiāng)村生活環(huán)境和生活品質(zhì)等到明顯改善。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，全市201*年擬新建、改建67座鎮(zhèn)區(qū)公廁，已開工50座，完成27座（隨縣19座、廣水市5座，曾都區(qū)3座），高新區(qū)5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁正在辦理招標(biāo)等前期手續(xù)。

（三）污水治理穩(wěn)步實(shí)施�？傮w來看，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目推進(jìn)順利，項(xiàng)目信息系統(tǒng)填報(bào)與項(xiàng)目建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)同步，符合省定要求。全市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目共鋪設(shè)污水管網(wǎng)137公里，占總?cè)蝿?wù)的34%；檢查井x座，占總?cè)蝿?wù)的31%。xx高新區(qū)淅河鎮(zhèn)污水處理廠及主管網(wǎng)已建成并系統(tǒng)調(diào)試；大洪山風(fēng)景名勝區(qū)長崗鎮(zhèn)污水處理廠區(qū)主體建設(shè)已完成，即將進(jìn)行設(shè)備安裝；曾都區(qū)廠網(wǎng)進(jìn)度完成總量的42%，廣水市鋪設(shè)管網(wǎng)87公里，檢查井2356座，完成總量的52%；隨縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)建設(shè)已全部啟動(dòng)。

（四）村容村貌顯著改善。以全國美麗宜居村莊、國家傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、省級(jí)“宜居村莊”創(chuàng)建、全省丘陵地區(qū)村莊整治示范試點(diǎn)工程、農(nóng)村生活垃圾治理等活動(dòng)為載體，結(jié)合全市精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村危房改造、村莊環(huán)境整治，多渠道加快引導(dǎo)、推進(jìn)荊楚派特色民居試點(diǎn)示范建設(shè)和全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞中心村、特色村、培育村，堅(jiān)持“因村制宜，因勢利導(dǎo)”原則，由市級(jí)統(tǒng)籌，建設(shè)隨南“百里畫廊”示范片區(qū)和淅河鎮(zhèn)“美麗鄉(xiāng)村”示范片，并指導(dǎo)各地有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有計(jì)劃地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，形成“一村一品、一村一景、一村一韻”格局，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)出“百花齊放”、爭相創(chuàng)建的生動(dòng)局面。目前，我市獲得國家級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)品牌榮譽(yù)的鎮(zhèn)（村）達(dá)到17個(gè)，省級(jí)“宜居村莊”達(dá)到49個(gè)。隨南“百里畫廊”作為全國村鎮(zhèn)規(guī)劃研討的考察路線，引全國關(guān)注。

二、存在的困難和問題

（一）綜合治理缺乏統(tǒng)籌謀劃。目前全市沒有制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治總體規(guī)劃，住建、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)等部門側(cè)重于本部門任務(wù)落實(shí)，單項(xiàng)治理有亮點(diǎn)，整體成效打折扣；村莊建設(shè)無規(guī)劃或者規(guī)劃建設(shè)兩張皮，給農(nóng)村改廁和生活垃圾污水處理增加了難度和工作量，特別是對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)施配套、投入機(jī)制、運(yùn)行和長效管理機(jī)制同步考慮不夠，普遍存在重建設(shè)輕運(yùn)營管理的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村垃圾治理難題待解。當(dāng)前，我市農(nóng)村垃圾治理普遍還存在陳年垃圾清運(yùn)難、垃圾收集難、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)難、垃圾處理難、長效保持難的問題。一是垃圾處理設(shè)施不配套。原有的村鎮(zhèn)垃圾填埋場因處理方式簡單，處理過程存在二次污染，后續(xù)潛在隱患較大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)垃圾填埋場不達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)推進(jìn)緩慢；隨縣現(xiàn)有垃圾填埋無害化處理場兩至三年將填滿，新的區(qū)域性垃圾無害化處理項(xiàng)目尚未啟動(dòng)；中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。二是投入和人員保障不到位。農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)籌措難，資金來源渠道單一，良性運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)缺口大，有些地方缺乏穩(wěn)定的村級(jí)保潔隊(duì)伍。三是垃圾分類落實(shí)難。群眾習(xí)慣于垃圾亂倒、污水亂潑，對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)不夠，怕麻煩不想分或者類別不清不會(huì)分，同時(shí)分類后的收集及激勵(lì)機(jī)制不健全，正在進(jìn)行的分類減量和資源化利用試點(diǎn)效果不明顯。

（三）農(nóng)村改廁重進(jìn)度輕質(zhì)量。一是質(zhì)量不高。我市農(nóng)村廁所建改工作推進(jìn)力度大,工程進(jìn)度快，但工作中還存在部分地方重視不夠、對(duì)村技術(shù)人員和施工隊(duì)伍培訓(xùn)不到位、工程質(zhì)量管理把關(guān)不嚴(yán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未完全執(zhí)行到位的問題，各地施工質(zhì)量參差不齊。二是廢水直排。大多數(shù)地方經(jīng)過處理后的糞污水直排堰塘溝渠或地下，形成新的污水污染源。三是盲目搞一刀切。有些是前幾年已改造達(dá)標(biāo)的衛(wèi)生廁所又推倒重改，有些地方無自來水也進(jìn)行了改造，安裝后不能正常使用。

（四）生活污水治理進(jìn)度不齊。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然組建了項(xiàng)目公司，但由于項(xiàng)目審批運(yùn)作時(shí)間長，管理不規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等，一定程度上影響了工程進(jìn)度，離工期節(jié)點(diǎn)尚有距離。從日常質(zhì)量監(jiān)管情況看，由于項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位監(jiān)管力量分散，效率低，造成質(zhì)量安全管理力量薄弱，實(shí)體質(zhì)量控制及過程管理不到位，影響工程建設(shè)質(zhì)量。村級(jí)生活污水治理目前還未納入統(tǒng)籌考慮，同步開展，污水處理設(shè)施建設(shè)還未啟動(dòng)。已建成的污水處理設(shè)施存在進(jìn)水管斷裂、設(shè)施損壞等問題。

（五）環(huán)境整治宣傳氛圍不濃。農(nóng)村環(huán)境綜合整治的宣傳工作力度不大，方法不多，群眾主體作用發(fā)揮不夠，主動(dòng)參與熱情不高。長期以來農(nóng)民群眾形成的一些生活方式，比如說垃圾隨意丟棄和堆積、生活污水隨便排放等不良習(xí)慣在短期內(nèi)難以改變，部分群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不夠，自主投工投勞的熱情和參與的積極性還不強(qiáng)。

三、對(duì)策和建議

（一）統(tǒng)籌謀劃，規(guī)劃先行。一是立足長遠(yuǎn)發(fā)展，將環(huán)境綜合整治納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，把環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，處理好發(fā)展和治理的關(guān)系。二是從農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件、人員素質(zhì)、環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題出發(fā)，制定切實(shí)可行的農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)保護(hù)飲用水源、整治環(huán)境污染、完善基礎(chǔ)建設(shè)、提升村容村貌等方面做出整體規(guī)劃，做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)。三是采取規(guī)劃公示、群眾參與等方式，推動(dòng)村民參與監(jiān)督和自我約束，確保規(guī)劃的有效落實(shí)。四是充分發(fā)揮試點(diǎn)區(qū)域的示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，逐步推開，全面推動(dòng)。

（二）整合資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度，從總體規(guī)劃、資金投入、項(xiàng)目安排等方面，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，調(diào)整資金分配思路，整合項(xiàng)目、聚集資金、協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免重復(fù)投資與建設(shè)，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金在農(nóng)村環(huán)境綜合整治中的重要作用，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

（三）破解難點(diǎn)，補(bǔ)齊短板。一是采取財(cái)政資金主導(dǎo)、村民適當(dāng)繳費(fèi)、引入社會(huì)資金的合理經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，多元化籌措農(nóng)村垃圾治理、污水治理資金。中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（201*-2022年）》中提出“探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制”。省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《湖北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（鄂辦發(fā)[201*]21號(hào)）中提出“探索建立垃圾污水處理多渠道經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過“一事一議”等方式籌集垃圾污水處理費(fèi)用”。根據(jù)文件精神要求，逐步探索“一事一議”和以免代獎(jiǎng)的辦法，向村民適當(dāng)收取垃圾污水治理費(fèi)用，村級(jí)集中管理使用、定期公示公開。二是創(chuàng)新方式方法，采取兌換積分或綠幣等群眾樂于接受、便于實(shí)施、易于監(jiān)督的激勵(lì)措施，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣，推動(dòng)全域垃圾分類。三是因地制宜，結(jié)合縣市自身特點(diǎn)，綜合考慮地域范圍、人口分布、垃圾量、交通情況等因素科學(xué)確定不同地區(qū)農(nóng)村垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理模式，推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源回收利用，防止簡單照搬城市模式或治理標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廁所建改的技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步明確農(nóng)戶無害化廁所建改避開飲用水源和糞污水從源頭進(jìn)行分流的工作要求，提高全市農(nóng)村廁所建改質(zhì)量。加大宣傳推廣力度，提高農(nóng)戶參與廁改工作的積極性，教育和引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用無害化廁所，指導(dǎo)農(nóng)戶正確維護(hù)三格式化糞池。五是盡快啟動(dòng)村級(jí)生活污水治理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，因地制宜興建污水處理站、聯(lián)建或單建污水處理設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)廁改和生活污水治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)污水治理達(dá)標(biāo)集中排放或就近排放。

（四）建立機(jī)制，注重長效。一是以組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)督檢查和考核問責(zé)為重點(diǎn)，健全和完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行督查排名、約談問責(zé)、項(xiàng)目退出等措施，強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。二是建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的建、管、用并重的長效管理機(jī)制，采取公益崗位、個(gè)人承包、多級(jí)出資、村民出資等多種模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理，不斷鞏固治理成果。三是通過制訂村規(guī)民約，召開村民代表大會(huì)等方式，組織村民參與項(xiàng)目運(yùn)行和管理。廣泛聽取村民的意見和建議，尊重村民的需求，避免出現(xiàn)形象工程或者生搬硬套的現(xiàn)象，堅(jiān)持以村民滿意度為基本原則。

（五）宣傳引導(dǎo)，廣泛參與。采取群眾喜聞樂見的形式，利用宣傳欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語、文藝表演等，多層次、多形式做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治的宣傳工作，將“鄉(xiāng)村整潔”與鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，納入文明示范村、文明衛(wèi)生戶等創(chuàng)建內(nèi)容，引導(dǎo)廣大群眾積極參與村莊環(huán)境綜合整治行動(dòng)，形成建設(shè)美麗鄉(xiāng)村從我做起的良好氛圍。

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