財務處緊扣“籌好錢、用好錢、管好錢”工作職能，圍繞如何進一步加強我省教育經(jīng)費投入保障、提高各級教育經(jīng)費使用效益、促進我省教育事業(yè)改革發(fā)展進行了深入調(diào)研。調(diào)研采取收集資料、征求意見、座談論證等方式進行。調(diào)研成果以形成調(diào)研報告及出臺政策文件的形式展示。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下：

一、近年來我省教育經(jīng)費投入使用管理取得的成效

近年來，特別是十八大以來，我省認真貫徹國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強化省級統(tǒng)籌，堅持改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建穩(wěn)定增長的教育投入長效機制，逐步完善提高績效的教育經(jīng)費管理體制，切實打好教育經(jīng)費投入使用管理的“組合拳”，努力為教育事業(yè)改革發(fā)展做好財力保障支撐。

（一）教育經(jīng)費投入水平大幅提高。201*年，全省教育經(jīng)費總投入達x億元，其中財政性教育經(jīng)費投入x億元。201*-201*年五年間，全省教育經(jīng)費總投入和財政性教育經(jīng)費投入年均增長分別達x%和x%，成為改革開放以來教育經(jīng)費增長最快、增加最多的時期，也是我省教育事業(yè)發(fā)展最好、服務經(jīng)濟社會能力最強的時期。201*年，全省各級各類教育生均公共財政預算教育事業(yè)費創(chuàng)歷史新高，比201*年增幅處于x%之間，在全國和中部省份中排名不斷提前，教育經(jīng)費投入保障的硬實力得到了不斷增強。

（二）教育經(jīng)費保障機制日臻完善。著眼于長效機制建立，推動實現(xiàn)了各級各類教育生均財政撥款和經(jīng)費保障機制全覆蓋。義務教育建立完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的經(jīng)費保障機制，省以上資金強力保障。每年各級財政落實義務教育保障經(jīng)費穩(wěn)定60億元以上。學前教育和普通高中分別建立了生均公用經(jīng)費財政撥款制度，目前公辦幼兒園年生均公用經(jīng)費撥款水平不低于500元，公辦普通高中年生均公用經(jīng)費撥款水平省轄市本級不低于1000元、縣（市、區(qū)）不低于800元。職業(yè)教育和高等教育分別建立了生均財政撥款制度，目前中職（含技工學校）年生均撥款水平為x元，高職（含技師學院）和本科高校年生均撥款水平為1201*元。各級各類教育生均財政撥款和經(jīng)費保障機制均建立了動態(tài)調(diào)整機制。

（三）教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，我省財政性教育經(jīng)費安排始終堅持以義務教育為重點，落實好�；�本；在此基礎(chǔ)上著眼于補短板、促公平，在擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展、推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展等方面不斷加大財政投入力度，財政性教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。201*-201*年，財政投入義務教育經(jīng)費占比最高，均保持在50%以上；非義務教育中，高等教育占比最高（201*年為15.12%），學前教育占比最低但增長最快。投入到各級各類學校的財政教育經(jīng)費中，近一半的財力用于維持學校運轉(zhuǎn)和改善辦學條件，有效保障了各級各類教育的教學質(zhì)量事業(yè)發(fā)展。

（四）教育經(jīng)費使用管理逐步加強。近年來，我省在狠抓教育經(jīng)費投入的同時，不斷強化教育經(jīng)費管理措施，切實提高教育經(jīng)費使用效益。堅持依法理財、科學理財，落實“一類教育、一個專項、一個資金管理辦法”要求，制定出臺全覆蓋的教育專項資金管理辦法，努力編制教育經(jīng)費管理安全網(wǎng)。強化預算管理，提高預算編制的科學性和準確性，加強預算執(zhí)行的過程約束和監(jiān)管，落實預算支出的跟蹤問效制度。推行“陽光財務”， 落實農(nóng)村義務教育學校學區(qū)管理制度，學區(qū)內(nèi)學校項目資金分配使用等重大事項，由學區(qū)內(nèi)學校成立民主理財小組集體研究決定，同時嚴格實行學校財務信息公開，確保教育資金使用安全、規(guī)范、透明。加強財務監(jiān)督和績效評價，完善財務監(jiān)督制度，健全教育經(jīng)費績效評價制度。

二、當前我省教育經(jīng)費投入使用管理中存在的突出問題

在教育經(jīng)費投入快速增長的同時，應有的管理能力沒有得到及時提升，教育經(jīng)費投入特別是使用管理方面還存在一些跟不上形勢、與各方面期盼有差距的問題。分析起來，主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）重財政保障，輕社會投入。我省各級政府一直高度重視教育工作,近些年來逐步形成了以政府投入為主，社會投入為補充的多渠道籌措教育經(jīng)費模式。但在實際工作中，社會力量辦學模式單一，社會投入明顯偏低，不能起到有效的補充作用。以201*年為例，全省民辦學校舉辦者投入和捐贈收入分別為x億元和x億元，僅占全省教育經(jīng)費投入的x%和x%。同時，我省非義務教育學費標準長期未調(diào)整，仍然維持十幾年前的水平，學費收入在教育經(jīng)費投入中占比也在不斷下降。

（二）重硬件建設(shè)，輕軟件投入。近年來，我省各級財政教育經(jīng)費投入的增量主要用于校舍及附屬設(shè)施新建改擴建以及設(shè)備購置等學校硬件的建設(shè)上，對教學人員經(jīng)費保障的投入只維持在一個基準面上，多年來未有明顯增長，尊師重教未在經(jīng)費保障上得到實質(zhì)性體現(xiàn)。以201*年為例，各級各類學校人員經(jīng)費支出x億元，占教育經(jīng)費總支出的比例為x%，人員經(jīng)費支出仍有很大的提升空間。同時，購置的硬件設(shè)備由于多種原因所致，長期被擱置不用，利用率較低，導致投入的經(jīng)費不能發(fā)揮應有的效益。

（三）重經(jīng)費支出，輕績效管理。長期以來，教育財務工作的重點一直放在如何增加教育經(jīng)費投入上，對如何使用、如何管理重視得不夠，一直沒有提到首要的議事日程上來，在一些地方和學校，投入不足在一定程度上也掩蓋了管理意識淡薄的問題。一些地方和學校缺乏量入為出的意識，不顧財力的可能，干了一些超出財務支撐能力的事情，特別是一些普通高中盲目擴張，基本建設(shè)規(guī)劃嚴重超出學校財力可能。一些地方和學校對財務管理工作的定位較低，沒有明確的積極的財務管理目標，沒有勤儉辦教育的意識，沒有把有限的經(jīng)費用在“刀刃”上。

三、進一步加強教育經(jīng)費投入使用管理的對策建議

為切實解決我省教育經(jīng)費投入使用管理中存在的突出問題，進一步加強我省教育經(jīng)費投入使用管理，提高各級各類教育經(jīng)費使用效益，應積極主動把握好新時代教育經(jīng)費調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益的歷史機遇，結(jié)合我省實際出臺行之有效的實施方案，統(tǒng)籌謀劃好教育經(jīng)費籌措、使用、管理等工作。

一要在教育經(jīng)費投入來源上，著力完善投入機制。抓住財政教育經(jīng)費“兩個只增不減”（確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保在校學生生均一般公共預算教育支出逐年只增不減）“牛鼻子”，嚴格落實各級各類教育生均撥款制度，充分使用好動態(tài)調(diào)整機制這個“調(diào)節(jié)器”，合理劃分教育領(lǐng)域政府間財政事權(quán)和支出責任，進一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，不斷提高財政教育投入水平。同時，落實多種有效措施，積極支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。

二要在教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)上，注重區(qū)分輕重緩急。在各級各類教育之間要繼續(xù)突出“重點”，重點保障義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，切實落實政府責任；在具體支出項目之間要突出“優(yōu)先”，將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，實行財政轉(zhuǎn)移支付與中小學教師待遇優(yōu)先保障政策落實掛鉤，不斷提高教師隊伍建設(shè)保障水平；在地區(qū)和群體之間要突出“傾斜”，著力向貧困革命老區(qū)等貧困地區(qū)和建檔立卡等貧困學生傾斜，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，著力補齊教育發(fā)展短板，聚焦服務國家和省重大戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育教學改革投入等要求。

三要在教育經(jīng)費使用管理上，全面提升使用效益。全面落實管理責任。強化省級政府教育經(jīng)費統(tǒng)籌權(quán)，落實各級各類學校經(jīng)費使用自主權(quán)；健全“誰使用、誰負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系，并明確教育部門和學校作為教育經(jīng)費使用者、管理者的主體責任，以及相關(guān)部門的責任。全面改進管理方式。以“監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督”為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系，強化事前評審評估、事中監(jiān)控防控、事后公開公示，加強教育督導和內(nèi)部審計監(jiān)督。全面提高使用績效。貫徹落實十九大關(guān)于“全面實施績效管理”的要求，強調(diào)“花錢必問效、無效必問責”，將績效管理覆蓋所有財政教育資金，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的全過程績效管理體系。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴禁超標準豪華建設(shè)。全面增強管理能力。堅持依法理財、科學理財，強化服務意識，加強制度體系建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、管理信息化建設(shè)，著力提升精細化、專業(yè)化、信息化管理水平。

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