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安全生產(chǎn)調(diào)研報告

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-06-14 07:23:52 | 移動端:安全生產(chǎn)調(diào)研報告

xxxx縣地處四川盆地南緣,幅員面積3184平方公里,轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn),269個行政村、16個社區(qū),85萬人口。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命安全,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要保障。近年來,我縣認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針,全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制度,依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,扎實(shí)開展了系列安全生產(chǎn)專項行動,對礦山、非煤礦縣進(jìn)行了關(guān)閉和整合重組,有效控制了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。全縣安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢,但是安全生產(chǎn)仍然存在很多問題和不足。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

(一)礦山基本情況。xxxx縣現(xiàn)有礦山企業(yè)1xxxx個,其中:煤礦22個(包括4個國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)和18個民營煤礦企業(yè)),非煤礦山97 個(露天開采96家,井工開采1家)。4個國有煤礦包括2個建設(shè)礦(設(shè)計生產(chǎn)能力分別為60萬噸/年、120萬噸/年)和2個生產(chǎn)礦(生產(chǎn)能力分別為15萬噸/年、120萬噸/年);18個民營煤礦中有9家技改和新建礦井(設(shè)計生產(chǎn)能力合計216萬噸/年)、試生產(chǎn)礦井3家(設(shè)計生產(chǎn)能力合計39萬噸/年)、生產(chǎn)礦井6家(生產(chǎn)能力合計54萬噸/年),有煤與瓦斯突出礦井7個、高瓦斯礦井9個、瓦斯礦井2個,有Ⅰ級水患礦井2個、Ⅱ級水患礦井7個、其余為Ⅲ類水患礦井。97個非煤礦山企業(yè)包括頁巖礦山43家、石灰石礦山51家、方解石礦山3家、石膏礦山1家,分布在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。煤礦和金屬非金屬礦分布廣,點(diǎn)多量大,開采方式落后,現(xiàn)有煤礦企業(yè)都已經(jīng)進(jìn)入深部開采,瓦斯、突出、頂板、機(jī)運(yùn)等災(zāi)害控制難度大。

(二)交通運(yùn)輸基本情況。全縣公路里程到2550多公里,其中國道35.7公里、省道126.7公里、縣道526.2公里、鄉(xiāng)道611公里、村道1110公里、專用公路60.5公里。現(xiàn)有客貨運(yùn)輸企業(yè)38家,其中客運(yùn)公司4家、貨運(yùn)公司28家、出租車公司2家、汽車租賃公司3家、公交企業(yè)1家。有汽車維修企業(yè)7個、汽車駕培學(xué)校3家、客運(yùn)站5個(其中中心客運(yùn)站1個)。全縣共有客運(yùn)車輛453輛、貨運(yùn)車輛904輛、公交車58輛、出租車75輛、教練車45輛(含14輛摩托車)。由于受地理環(huán)境影響,山高路陡,氣候惡劣,道路基礎(chǔ)條件較差,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,車輛增多既帶動了交通業(yè)的發(fā)展,同時也跟安全生產(chǎn)帶來了較大的安全隱患,安全監(jiān)管壓力較大。有赤水河、xxxx河兩條主要河流,其中通航水域11公里,非通航水域150公里。有碼頭企業(yè)18家、航運(yùn)企業(yè)3家,共有貨運(yùn)船舶24艘;全縣共有渡口17道(分布在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中赤水河13道,xxxx河2道、水庫渡口2道),渡船17艘,有渡工34人,安全監(jiān)管員17人,渡口碼頭安全監(jiān)管任務(wù)繁重。

(三);贰熁ū窕厩闆r。全縣;方(jīng)營點(diǎn)多,共有37個加油站(點(diǎn))、5個氧氣乙炔銷售站(門市)、1家氧氣充裝站,1個農(nóng)藥經(jīng)營站;有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家、零售點(diǎn)538個,加油站(點(diǎn))和煙花爆竹銷售點(diǎn)都分布在26個鄉(xiāng)鎮(zhèn),安全監(jiān)管面寬量大。

(四)建筑施工、電力、特種設(shè)備、民爆、旅游等行業(yè)基本情況。全縣有施工企業(yè)57家,重點(diǎn)(重大)建設(shè)項目112個,其中在建高速公路、鐵路各1條;有農(nóng)村小水電站55個;有特種設(shè)備使用單位xxxx0家,特種設(shè)備2597臺件(其中鍋爐xxxx6臺,電梯115臺,壓力容器41臺,起重機(jī)械141臺,廠內(nèi)機(jī)動車輛28臺,氣瓶2076只),壓力管道2874.8米;有民爆公司4家,炸藥庫房31個(其中民爆炸藥庫房11個,煤礦炸藥庫房20個),涉爆單位25個;有省級鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、A級旅游景區(qū)3個、宗教寺廟9處,有醫(yī)療機(jī)構(gòu)646個(其中縣級2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院26個、民營醫(yī)院9個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站3個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1個,村衛(wèi)生室564個、個體診所36個、綜合門診1個、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3個、縣計生指導(dǎo)站1個)。

(五)危險源基本情況。全縣共有危險源101個,其中高瓦斯及煤與瓦斯突出煤礦16個、汽油儲量大于20噸的加油站31個、白酒儲量大于100噸的白酒生產(chǎn)企業(yè)18個、液化氣充裝站1個、天燃?xì)鈨ε湔?個、熱電廠2個、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1個、民爆炸材庫31個。危險源所涉的企業(yè)普遍沒有設(shè)專門的危險源監(jiān)控員,高科技監(jiān)控技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用不夠,安全隱患重。

二、主要存在問題

(一)基礎(chǔ)條件薄弱。大量企業(yè)和建設(shè)項目達(dá)不到安全生產(chǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn),隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)與滯后的安全設(shè)施建設(shè)矛盾凸顯,歷史遺留問題大量積壓,安全風(fēng)險的數(shù)量和危險程度同時大量增加,而應(yīng)與之相適應(yīng)的安全意識能力、設(shè)施條件、管控手段、機(jī)制辦法并未及時跟進(jìn),安全生產(chǎn)可防可控任重道遠(yuǎn)。例如:煤礦深部開采產(chǎn)生了日趨嚴(yán)重的瓦斯、水害等隱患,但絕大多數(shù)煤礦現(xiàn)有的安全技術(shù)、設(shè)施設(shè)備和管理能力遠(yuǎn)不足以解決面臨的問題;在車輛數(shù)量快速增加的同時,目前的駕乘人員安全素質(zhì)、道路條件和管控手段很難形成理想的道路交通秩序;建筑施工方面層層分包轉(zhuǎn)包導(dǎo)致施工隊伍不具備相應(yīng)資質(zhì)、安全生產(chǎn)投入不足、安全生產(chǎn)防護(hù)措施不到位等問題。

(二)監(jiān)控、執(zhí)法手段滯后。一是視頻監(jiān)控覆蓋面窄,視頻監(jiān)管僅覆蓋了煤礦、水陸交通行業(yè),;ň祁惼髽I(yè)、加油站點(diǎn))、非煤礦山、建筑施工、民爆、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)未實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控。二是監(jiān)控系統(tǒng)功能較為落后,預(yù)警功能缺失,監(jiān)而未控。三是執(zhí)法裝備欠缺,執(zhí)法執(zhí)勤用車、事故調(diào)查專用車、探測儀器、測量儀器以及現(xiàn)場執(zhí)法必需的手提電腦、便攜式打印機(jī)等配備不足。

(三)隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是基于行業(yè)主管部門執(zhí)法查處權(quán)限有限、事故總量較大、隱患當(dāng)事故查處等因素,生產(chǎn)安全違法行為和事故調(diào)查處理工作量日益加大,專職和專業(yè)的執(zhí)法人員配置不足,不能滿足綜合執(zhí)法需求。二是監(jiān)管人員退出通道不暢,安監(jiān)隊伍知識、年齡結(jié)構(gòu)不合理,需要研究配套政策加快輪換提升。三是人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦人員兼職多、流動性大、業(yè)務(wù)水平低、執(zhí)法力度不夠的問題比較突出。

(四)責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法不逗硬。一是監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。大量血的教訓(xùn)換來的安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策和規(guī)章規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)得不到全面、全時、全部落實(shí),執(zhí)行逗硬不力是主要原因。安全生產(chǎn)責(zé)任體系不夠明確具體,部門之間相互推諉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)的問題仍然存在。現(xiàn)有的考核體系重形式、重結(jié)果而輕過程、輕真抓實(shí)干,導(dǎo)向不科學(xué),助長形式主義和僥幸思想。二是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。表現(xiàn)為“重效益、重生產(chǎn)、重工期,輕安全”,機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、設(shè)備設(shè)施、規(guī)章制度不落實(shí),現(xiàn)場管理混亂,隱患大量積聚。三是監(jiān)管執(zhí)法不逗硬。部分監(jiān)管干部對安全生產(chǎn)工作不主動、怕?lián)?dāng),不愿管、怕出事,存在不敢管、怕預(yù)后的問題,監(jiān)督檢查流于形式,查糾問題失之于軟,長期如此導(dǎo)致安全意識淡薄、安全習(xí)慣失范。

(六)一線操作人員安全意識淡薄。違規(guī)違章操作屢禁不止。從操作手、一線管理人員到企業(yè)業(yè)主乃至部分監(jiān)管人員,普遍存在安全意識不足、警惕性不強(qiáng)、思想麻痹、工作要求失之于寬的問題,為圖省力、省時、省事、省投入、省成本而違規(guī)違章操作,直接引發(fā)事故。宣傳教育方式實(shí)效不強(qiáng),缺乏安全行為習(xí)慣培養(yǎng),一線管理人員、操作人員、社會公眾自覺、自律的氣氛遠(yuǎn)未形成,全社會的安全意識和自保能力與社會經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的需求差距尚遠(yuǎn)。

三、解決對策

(一)加大安全生產(chǎn)投入。一是政府增加安全生產(chǎn)公共財政預(yù)算,加大隱患整治和安全監(jiān)管財政支持力度,配齊配強(qiáng)執(zhí)法裝備,加快安全監(jiān)管正規(guī)化建設(shè)步伐。二是加大重大安全隱患整治和道路安保工程建設(shè)力度,加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是購買專家服務(wù)的方式,開展重點(diǎn)建設(shè)項目、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)的隱患排查整治,強(qiáng)化安全技術(shù)保障。四是督促企業(yè)要加大安全生產(chǎn)投入,配備配齊安全監(jiān)管人員,完善安全防護(hù)設(shè)施,淘汰落后工藝和設(shè)施設(shè)備,鼓勵開發(fā)和使用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品,逐步提升安全生產(chǎn)條件。

(二)大力實(shí)施“科技興安”。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),以工礦商貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn),盡快實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山企業(yè)全部達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、煤礦生產(chǎn)礦井和井工開采金屬非金屬礦山的“六大系統(tǒng)”全面建成。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)安全技術(shù)攻關(guān),以高危行業(yè)如礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)為重點(diǎn),集中技術(shù)力量解決事故災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援、危險源監(jiān)控、安全管理等方面的難題,著力推動煤礦企業(yè)瓦斯抽采發(fā)電、機(jī)械化開采、安全高效礦井等煤礦安全生產(chǎn)科技項目的實(shí)施,配套建立安全技術(shù)服務(wù),為煤礦災(zāi)害治理提供技術(shù)保障。全面推進(jìn)金屬非金屬礦山機(jī)械化、自上而下分臺階(分層)開采方式,提升安全生產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)車船信息平臺共享建設(shè),按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施安保工程建設(shè),加大智能系統(tǒng)建設(shè),完善道路信息化基礎(chǔ),提高交通運(yùn)輸科技管理水平。加強(qiáng)新型建材推廣使用,逐步推行重點(diǎn)建筑施工項目遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控,推廣大型工程機(jī)械檢測監(jiān)控設(shè)備使用,進(jìn)一步提高施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、裝配化程度。

(三)提升信息化監(jiān)管水平。升級改造監(jiān)控系統(tǒng),建立集監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急指揮功能為一體的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)控平臺,對煤礦、非煤礦山、;方(jīng)營、道路交通、水上交通、重點(diǎn)工程等安全生產(chǎn)高風(fēng)險行業(yè)(領(lǐng)域)實(shí)施全域全時監(jiān)控管理。規(guī)范監(jiān)控平臺管理,推進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)智能化建設(shè),實(shí)現(xiàn)違法違章自動預(yù)警,切實(shí)發(fā)揮監(jiān)控平臺實(shí)時發(fā)現(xiàn)問題、督促隱患整改、預(yù)防事故發(fā)生、提高安全生產(chǎn)管理水平的功能。建設(shè)隱患排查整治動態(tài)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)隱患排查、錄入、審核、下發(fā)、整改、反饋、復(fù)查等一系列治理過程網(wǎng)上監(jiān)察,推動隱患排查治理現(xiàn)代化、信息化管理。

(四)加強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,建立以村(社區(qū))為底部基礎(chǔ)、網(wǎng)格化、全覆蓋的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),明確細(xì)化縣級領(lǐng)導(dǎo)主管與分管、縣級行業(yè)主管部門直管與協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村(社區(qū))工作職責(zé)具體的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,建立縣級領(lǐng)導(dǎo)與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“連坐”制度,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,確保監(jiān)管責(zé)任的無縫覆蓋。要制定創(chuàng)新安全生產(chǎn)考核辦法,形成過程、結(jié)果并重的安全生產(chǎn)考核細(xì)則,推行干部提拔任用安全崗位鍛煉和安全政績考核制度,建立安全監(jiān)管干部正向激勵機(jī)制,調(diào)動安監(jiān)干部積極性,切實(shí)解決不愿管、不想管、不敢管的問題。

(五)全面加強(qiáng)“依法治安”。一是嚴(yán)格項目建設(shè)安全設(shè)施“三同時”審查驗(yàn)收,依法依規(guī)、按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可,嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入,強(qiáng)化源頭治理,提升安全生產(chǎn)條件。二是持續(xù)保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢,深入開展“打非治違”專項斗爭,嚴(yán)查重處非法違法和違規(guī)違章行為,深入推進(jìn)礦山、;、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、民爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椫卫,整頓安全生產(chǎn)秩序。三是堅持違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、程序合法規(guī)范、使用法律(法規(guī))得當(dāng)、自由裁量適當(dāng)“五位一體”,完善執(zhí)法行為規(guī)范,堅持“逢企必查、逢患必處、逢違必罰”和“隱患當(dāng)作事故查處”原則,真正落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、頂格處罰、嚴(yán)厲追責(zé)“四個一律”措施,堅決打到痛處、使其痛改前非,以執(zhí)法促監(jiān)管,以監(jiān)管促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

(六)全力推行“全民創(chuàng)安”。安全生產(chǎn)必須堅持從一線、從基層抓起,充分發(fā)揮好村、社區(qū)等基層組織的安全生產(chǎn)監(jiān)管作用,倡導(dǎo)社會公眾參與、全民共筑安全。一是深入開展安全生產(chǎn)知識進(jìn)村社、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)五進(jìn)活動。通過壩壩會、群眾大會、入戶走訪、座談會等方式,加強(qiáng)安全知識、法規(guī)教育和案例警示宣傳,建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)“三級”教育、班前教育、崗前教育、事故警示教育考核評價機(jī)制,抓好學(xué)校安全教育,充分發(fā)揮“小手牽大手”作用,通過學(xué)校教育影響家庭教育推動社會教育,逐步提升全民安全意識和應(yīng)急能力。二是推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。通過深入開展“安全生產(chǎn)月”、“百日安全”、“安康杯”競賽等活動,加強(qiáng)安全生產(chǎn)的形勢政策宣傳,強(qiáng)化安全發(fā)展理念,使其深入人心、扎根基層,指導(dǎo)和推動工作實(shí)踐。 大力推進(jìn)安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動,注重班組安全文化建設(shè),最大限度地發(fā)揮班組、班組長等在安全生產(chǎn)工作中的重要作用,提高班組職工自覺抵制“三違”行為和應(yīng)急處置的能力,提升企業(yè)現(xiàn)場安全管理水平。三是深化安全社區(qū)創(chuàng)建工作。 安全社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了以人為本理念,貫徹了公眾參與、公眾受益的原則,是社會經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的需要。要發(fā)揮好安全社區(qū)示范作用,抓好村、社安全協(xié)管員、勸導(dǎo)員、群監(jiān)員等一線安全監(jiān)督管理隊伍的建設(shè),發(fā)揮群眾自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我教育的功能,以“共享”促進(jìn)“共建”,動員全社會力量支持和參與安全社區(qū)創(chuàng)建,形成推動社會安全發(fā)展的強(qiáng)大動力。

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