根據(jù)中央、自治區(qū)黨委的部署要求，今天我們召開專題會議，對縣市委書記抓基層黨建工作進行了述職評議。地委對縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議工作高度重視，嚴格按照自治區(qū)要求，結(jié)合xx實際進行部署，對述職評議的內(nèi)容和方法提出了具體要求。各縣市委書記認真落實中央、自治區(qū)、地區(qū)要求，深入基層調(diào)查研究，認真撰寫述職材料，有的同志的述職報告修改了多次，有的縣市還專題研究了基層黨建工作，體現(xiàn)了思想上的重視，行動上的自覺。剛才，自治區(qū)黨委組織部張艾兵副部長的講話，一方面對xx基層黨建和這次述職評議工作給予了充分肯定；另一方面，也指出了書記抓基層黨建工作存在的五個方面不足，提出了五項要求，既體現(xiàn)了中央、自治區(qū)黨委精神，又符合xx實際，指導性、針對性都很強，給我們把了脈、緊了弦，我們將認真抓好貫徹落實。

下面，我講三點意見。

一、認真領會黨委書記抓基層黨建述職評議的重要性

實現(xiàn)xx長治久安，推進跨越式發(fā)展，必須在基層黨建工作上鼓實勁、出實招、下功夫。抓好基層黨建，首要的是黨要管黨。我們要深刻認識黨委書記抓黨建的重要性，切實肩負起第一責任人責任，挑起第一責任人的擔子，帶頭抓基層、打基礎、強黨建，全面提高基層黨建工作科學化水平。

（一）充分認識抓好基層黨建工作的重要意義。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，推動黨和國家政策落實的責任主體在基層，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作也在基層。開展縣市委書記抓基層黨建工作述職評議考核，是落實從嚴治黨、思想建黨、制度治黨要求的重要舉措，是全面深化改革、全面依法治疆、全面依法治地的緊迫任務，是建設服務群眾、反對分裂、維護穩(wěn)定堅強戰(zhàn)斗堡壘的現(xiàn)實需要。作為縣市委書記，會不會抓基層黨建，能不能抓好基層黨建，能不能抓出成效，已經(jīng)不再是一個抓工作的問題，而是一個政治責任心的問題。必須把抓好基層黨建工作放在我們黨治國理政、經(jīng)略xx的戰(zhàn)略大局當中去認識、去思考、去落實，只有牢牢抓住黨建工作這個主題，抓住基層黨建這個根本，才能更好地凝聚起推動社會穩(wěn)定和長治久安的強大力量，保證黨的核心領導地位長期穩(wěn)固。各級黨委特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要把思想認識統(tǒng)一到中央精神和自治區(qū)黨委部署上來，切實把強基固本作為重大政治責任，切實把從嚴治黨責任承擔好、落實好，以基層黨建工作的重大成效，夯實發(fā)展穩(wěn)定的牢固基礎。

（二）準確把握中央、自治區(qū)黨委加強基層黨建工作的要求。習近平總書記指出：xx工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為穩(wěn)疆安疆的長遠之計和固本之舉。中央xx工作座談會以來，自治區(qū)黨委堅持民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的執(zhí)政理念，始終重視基層、加強基層、服務基層，建設堅強戰(zhàn)斗堡壘。抓基層黨建工作的目標要求，就是要緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安，牢固確立黨在基層的領導核心地位，把基層黨組織建設成為服務群眾、反對分裂、維護穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。抓基層黨建工作的基本要素，主要看組織是否健全，隊伍是否有力，活動是否正常，制度是否完善，保障是否到位。抓基層黨建工作的的重點領域，主要以農(nóng)村、社區(qū)為重點，統(tǒng)籌推進企業(yè)、機關、學校和事業(yè)單位、社會組織等各領域黨建工作。抓基層黨建工作的實效，主要看黨組織的領導核心地位是否牢固樹立，黨員干部維護穩(wěn)定的能力素質(zhì)是否提高，黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉和制度建設各項工作部署是否落實，黨的建設對維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的保障作用是否明顯，各族群眾是否滿意等。

（三）推動縣鄉(xiāng)黨委書記認真履行基層黨建第一責任。各縣市要把開展基層黨建工作述職評議考核，作為落實基層黨建責任制的有力抓手，按照統(tǒng)一程序，緊緊圍繞重點工作確定內(nèi)容，突出問題導向、找準主觀原因，嚴字當頭、實字為先，傳導壓力，述出優(yōu)劣、評出辣味、考出動力，推動工作到位。今后，我們要把年度考核與平時考核結(jié)合起來，用好平時考核成果，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，緊盯不落實的事、嚴查不落實的人。對那些只在其位不謀其政，黨建任務落實不好的，該提醒的提醒，該批評的批評，該約談的約談，嚴肅指出問題，仍然不改的要作組織調(diào)整。要把是不是主動謀劃加強基層黨建、積極創(chuàng)造條件解決問題，作為評價縣鄉(xiāng)黨委書記的重要標準，并作為選拔任用干部的重要依據(jù)。堅決防止唯票、唯分。地委對縣市委書記抓基層黨建工作提出了明確要求，各縣市也要嚴格要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記，層層壓緊，推動落實，推進強基固本大見成效。

二、切實把握縣市委書記抓基層黨建的工作要求

抓好基層黨建工作，關鍵在各級黨委，核心在縣市委書記。作為“一把手”，要重點解決好“帶頭抓”“抓什么”“怎么抓”三個問題。

（一）強化責任意識，解決好“帶頭抓”的問題。

一是抓導向。要把基層黨建工作放到依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的總體戰(zhàn)略上來謀劃、來落實，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，將中央、自治區(qū)黨委關于加強基層組織建設的重大部署和地委的要求，與本縣市實際結(jié)合起來，與本縣市的中心工作結(jié)合起來，與涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性、長遠性、根本性工作結(jié)合起來，切實擔負起黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，把基層黨建當成分內(nèi)之事、作為硬性任務、擺上突出位置，親自問、親自抓、親自管，心往基層想、腿往基層邁、勁往基層使，以履職盡責的示范行動全面落實基層黨建工作責任制，形成身體力行抓基層黨建的良好導向。

二是抓書記。抓黨建必須堅持“書記抓、抓書記”。抓書記究竟抓什么？關鍵是抓責任落實�？h市委書記要增強主業(yè)意識，真正履行抓黨建第一責任人的職責，重大問題親自研究，重要環(huán)節(jié)親自督查，困難問題親自幫助解決，一級做給一級看、一級帶著一級干，同向用力、集中發(fā)力，形成一心一意謀穩(wěn)定、聚精會神抓黨建的良好氛圍。要把黨建工作作為考核基層黨組織書記實績的重要內(nèi)容，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，著力解決對黨建工作重視不夠、抓而不緊、落實不力問題。要注重選優(yōu)配強基層黨組織書記，真正把德才兼?zhèn)洹⒔?jīng)驗豐富、精力充沛的干部選拔到書記這個崗位上來，保持相對穩(wěn)定，提高這支隊伍的整體素質(zhì)。

三是抓重點。當前，基層黨建工作任務十分繁重。按照中央和自治區(qū)黨委要求，今年的重點工作是以服務型基層黨組織建設為主線，以軟弱渙散基層黨組織整頓為重點。要完成好這兩項任務，首先就是要找準問題，帶頭搞好調(diào)查研究，對基層組織到底是一個什么樣的情況、有什么突出問題？危險在哪里？矛盾在哪里？可能出問題的地點在哪里？做到了如指掌，心中有數(shù)，形成提高基層黨建工作科學化水平的新思路，新舉措，從而抓住重點環(huán)節(jié)、關鍵部位、核心任務，找準本縣市基層組織建設中存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和工作重點，堅持工作布局突出重點、工作落實抓住重點、工作力量聚焦重點，量化工作任務，實化工作措施，以重點工作的突破，推動黨建工作各項任務落實。

（二）明確工作職責，把握好“抓什么”的問題。

一是抓全局。要認真貫徹執(zhí)行上級黨委關于基層黨建工作的決議、決定和指示，主持制定基層黨建工作長遠規(guī)劃、年度計劃，與縣市中心工作同安排、同部署、同檢查；年初進行工作部署，確定黨建工作要點；年中聽取工作進展情況匯報，研究解決重點難點問題；年末聽取工作總結(jié)，明確下一步工作打算。

二是抓班子。要把整頓軟弱渙散基層黨組織作為抓班子的重點，堅持整頓目標突出維護穩(wěn)定，整頓組織突出政治堅強，整頓思想突出敢于擔當，整頓責任突出領導示范，整頓作風突出凝聚人心�？h市委書記、縣市長、組織部長要帶頭包聯(lián)難點突出的村和社區(qū)，帶動其他班子成員積極包聯(lián)指導，共同抓好整頓工作，切實發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘作用。要按照建設“四強”干部隊伍的要求，下大力氣建設一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，注重從縣直機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關選拔政治堅強、立場堅定、公道正派、敢抓敢管的優(yōu)秀黨員干部擔任村、社區(qū)黨組織書記。

三是抓隊伍。要切實鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持立行立改、立查立改，并以此形成長效機制，堅持經(jīng)常抓、長期抓，著力解決黨員干部隊伍中存在的政治不堅強和“四風”問題。要建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，做好發(fā)展黨員特別是發(fā)展農(nóng)牧民黨員工作，著力解決黨員難發(fā)展、結(jié)構(gòu)不合理、作用發(fā)揮不明顯、黨員意識淡薄、宗教意識濃厚等問題，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)。

四是抓載體。要深入把握基層黨建工作規(guī)律，充分發(fā)揮班子成員和各成員單位的工作積極性，結(jié)合實際創(chuàng)新基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的活動載體，以基層服務型黨組織創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)深入推進村級組織星級化管理、社區(qū)與轄區(qū)單位共駐共建、在職黨員到社區(qū)報到等工作，全面推行基層黨組織“一述一課一評”制度和“四議兩公開”“兩會兩票”決策制度等工作經(jīng)驗，不斷增強黨的工作影響力。

五是抓統(tǒng)籌。要以“訪惠聚”活動為契機，充分發(fā)揮各級工作組及其單位的作用，按照城鄉(xiāng)黨建工作一體規(guī)劃、黨建資源一體配置、黨建事務一體管理、黨建服務一體開展、黨建考核一體進行的要求，采取支部“聯(lián)姻”、黨員結(jié)對、部門幫扶等形式，推進城鄉(xiāng)基層黨建雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補、互相促進。

六是抓保障。要把抓好人力、物力、財力保障作為重點，按照財政增長比例建立基層黨建工作經(jīng)費逐年增長機制，以更新舉措、更大力度，抓好基層組織經(jīng)費保障、活動場所建設，基層干部和“四老”人員待遇落實，推動工作重心向基層下移、干部力量向基層加強、更多財力向基層投入，著力解決依靠基層自身難以解決的困難和問題。要統(tǒng)籌建立“好人讓基層干部當、好事讓基層組織辦”的制度機制，逐步把惠民補貼發(fā)放、就業(yè)、上學、參軍、貸款、選優(yōu)等方面的第一道程序和權(quán)力交給基層，給予基層干部更多教育、凝聚群眾的資源和手段，提高基層黨組織和黨員干部的威信。

（三）強化制度措施，把握好“怎么抓”的問題。

一是健全機構(gòu)抓協(xié)調(diào)。在縱向管理方面，要成立由縣委書記任組長的基層組織建設領導小組，明確組織部門牽頭抓總，做好各項工作的安排部署、指導推動和檢查落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立基層黨建工作協(xié)調(diào)機構(gòu)或領導小組，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政黨建辦抓基層黨建的工作職責，負責抓好具體工作；在橫向管理方面，著眼于統(tǒng)籌本縣市黨的建設，由縣市委牽頭，成立由組織、宣傳、紀檢等為成員單位的黨建聯(lián)席會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立黨建聯(lián)席分會，各村、社區(qū)成立黨建議事會，在本縣市范圍內(nèi)形成縱向到底、橫向到邊的基層黨建工作網(wǎng)絡，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的大黨建工作格局。

二是明確責任抓具體。明確縣市委書記是抓本縣市黨建的第一責任人，基層黨組織書記是抓基層黨建的直接責任人。同時，建立各黨委書記向縣市委常委會定期述職，其他各基層黨組織書記向上級黨組織和下級黨組織負責人“雙向”述職制度，構(gòu)建“一把手”抓“一把手”的工作格局，形成“抓關鍵人、帶一班人、上下共促”的良好局面，產(chǎn)生“牽一發(fā)而動全身”的效應。

三是完善制度抓常態(tài)。健全完善黨員領導干部建立黨建聯(lián)系點制度。縣市四大班子成員結(jié)合各自分工，在不同領域建立基層黨建工作聯(lián)系點�？h市委書記每月至少深入村或社區(qū)一次，調(diào)研指導，解決問題。采取督察、巡回檢查和隨機抽樣調(diào)查等方式，加強對基層黨建工作的督促檢查�？h市委常委會每年向全委會報告基層黨建工作情況�？h市委每兩年或三年組織一次表彰活動，評選表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者。

四是加強考核抓激勵。要進一步完善基層組織建設目標管理責任制，力求把考核結(jié)果與干部任用相結(jié)合，將黨建責任制考評結(jié)果有效地運用于干部選拔任用、升降去留、監(jiān)督管理的全過程，形成正確的用人導向；把考核結(jié)果與黨建成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，對基層黨組織進行分類排隊，找準存在問題，分析原因，促進黨建工作水平實現(xiàn)整體提升。

三、充分發(fā)揮地縣兩級基層組織建設成員單位的作用

基層黨建是一項系統(tǒng)工程，涉及各部門、各單位，涉及方方面面的工作，必須形成齊抓共管合力。所謂“上面千條線，下面一根針”，說的就是這個道理。我們目前的現(xiàn)狀是，上面的“千條線”爭相往下面的“一根針”里穿，能不能穿進去、穿得質(zhì)量好不好，很少有人過問，甚至不聞不問。問題的實質(zhì)在于，我們一些成員單位眼里有職無責、有權(quán)無責，想問題、作決策靠拍腦袋，做調(diào)研、抓工作靠打電話，對基層情況不甚了了，工作敷衍塞責，一味給基層定任務、壓擔子，不指導、不鼓勵，不教方法、不給資源，自身擔負的基層黨建職責說起來重要、做起來次要、忙起來不要，出了問題推諉扯皮，一味指責、一味批評基層，教辦法、出主意比較少。地委去年出臺了《關于進一步加強村、社區(qū)基層組織建設的意見》《xx地區(qū)基層組織建設領導小組聯(lián)席會議制度及成員單位職責》及《xx地委基層組織建設成員單位履行基層黨建責任考核辦法》，這三個文件，就是要解決這個問題。作為基層組織建設成員單位，應齊心協(xié)力、齊抓共管、責無旁貸，共同做好基層黨建工作。

（一）抓好職責落實。地委出臺的基層組織建設領導小組聯(lián)席會議制度及成員單位職責，明確了地委基層組織建設領導小組聯(lián)席會議、基層辦和各成員單位的職責，并出臺了履行基層黨建職責考核辦法。任務明確，職責清楚，關鍵在于抓好落實。各成員單位要把本單位履行基層黨建職責納入年終績效考核和干部考核范疇，作為班子和成員述職述廉的重要內(nèi)容。成員單位主要領導要高度重視，對本單位擔負的基層黨建職責要結(jié)合實際專題安排部署，堅持年初有計劃，季度抓落實，半年一總結(jié)，一年一考核，帶動班子成員各負其責狠抓落實。

（二）抓好協(xié)調(diào)配合。各成員單位不但要有大局意識，更要樹立大黨建觀念，不能把基層黨建工作推給組織部門一家來抓。地委基層辦要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，注重發(fā)揮各成員單位作用和積極性，對成員單位履行抓基層黨建職責進行督促檢查考核，聯(lián)合各成員單位每兩個月對各縣市基層組織建設工作落實情況進行一次普遍督查指導，確保各項工作落實到位；各成員單位要主動靠前，結(jié)合實際，結(jié)合各自職能配合組織部門抓好基層黨建工作，每季度向地委基層辦報告工作落實情況，基層辦要每半年向地委匯報一次基層黨建工作。要針對基層黨建工作中存在的突出問題，建立大調(diào)研工作機制，每年年初由地委基層辦確定各部門各單位基層組織建設調(diào)研課題，組織各成員單位結(jié)合各自業(yè)務深入基層進行調(diào)研，拿出對策措施，為地委提供決策參考。

（三）抓好作風轉(zhuǎn)變。各成員單位要切實轉(zhuǎn)變作風，著眼服務中心、建設隊伍，以“訪惠聚”活動為載體，推動機關干部深入基層接地氣、長才氣經(jīng)常化。要切實樹立“重視基層、加強基層、服務基層”理念，結(jié)合“包村聯(lián)戶訪民情”和在職黨員進社區(qū)活動，加大資源、人力、物力向基層一線的投入傾斜力度，全力支持基層黨組織開展各項重點工作。要加強本行業(yè)、本系統(tǒng)效能建設，簡化辦事程序，提高工作效率，重點解決“門難進、臉難看、事難辦”等群眾反映強烈的問題。要堅決防止平時不抓基層，出了問題一味埋怨基層的官僚作風，對基層多體諒、多支持，多鼓勵、少指責，做到真正重視、真心關懷、真情愛護，通過多種措施加強教育和培訓，幫助基層提升工作能力。

抓好基層黨建工作任務艱巨、責任重大。目前，目標任務已經(jīng)明確，各級黨委、部門和單位要以第二次中央xx工作座談會、自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴大）會議和地委擴大會精神為指引，切實把基層黨建工作作為“一把手”工程，放在心上、抓在手上、扛在肩上、落在實處，不斷開創(chuàng)全地區(qū)基層黨建工作新局面，為實現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安提供堅強的組織保證。

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