近年來，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化“五化”的加速推進，越來越多的村開始轉(zhuǎn)為社區(qū)。為進一步了解掌握我市村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀，適應新的形勢推進村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作向縱深發(fā)展。年初以來，我們深入到各城區(qū)，采取問卷調(diào)查、實地調(diào)研、座談交流、數(shù)據(jù)分析等形式，對全市村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、近年來我市村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作的探索與實踐

村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作作為全新的工作領域，是一項在探索中實踐、在實踐中發(fā)展、在發(fā)展中完善的長期性工作。我市的村轉(zhuǎn)社區(qū)工作從上世紀90年代初起步，**經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)**街道**村依托毗鄰**港的優(yōu)勢，第一個轉(zhuǎn)成社區(qū)，并經(jīng)歷了一個逐步完善的過程。目前，全市9個區(qū)（縣、市）共有18個街道所屬的行政村轉(zhuǎn)成社區(qū)，涉及居民3.6萬多戶；全部建立社區(qū)黨支部，有黨員1200余名。回顧總結(jié)近年來我市村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作，主要有以下幾個特點：

1、充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，推進村轉(zhuǎn)社區(qū)平穩(wěn)過渡。各區(qū)、街黨委按照試驗先行、典型引路、由點到面、全面推開的基本思路，有計劃、有步驟地推進村轉(zhuǎn)社區(qū)建設。在村轉(zhuǎn)社區(qū)工作中堅持做到“四個注重”，即注重“因地制宜”，在調(diào)研的基礎上，制定科學的撤村設居方案，不搞“一刀切”；注重“整體推進”，一般以村委會為單位整建制撤村設居，并按照《黨章》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定，相應成立黨組織和社區(qū)居委會；注重“過程民主”，充分尊重群眾的意愿，廣泛征求群眾意見，依法規(guī)范操作；注重“保障權(quán)益”，原村民享受的計劃生育、新農(nóng)合、土地收益等福利待遇保持不變，實行財務公開和民主理財；注重“柔性過渡”，先后分批對18個村依法進行了撤村設居，均實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。村轉(zhuǎn)社區(qū)工作，最大難題在拆遷難、安置難。各區(qū)、街黨委注重發(fā)揮黨員的示范作用，通過組建黨員志愿者服務隊，著力做好政策宣傳、搬家安置和聯(lián)系群眾三項服務。**區(qū)**街道**家園社區(qū)黨支部通過開展拆遷政策宣傳服務，將黨建宣傳平臺延伸到拆遷一線。沿海經(jīng)濟區(qū)**街道**社區(qū)黨支部組織黨員開展搬家安置服務，幫助群眾聯(lián)系過渡房，幫助無青壯勞動力的家庭搬家。太和區(qū)興隆街道興電社區(qū)黨支部組織廣大黨員，按照居住位置分片設置聯(lián)絡站，定期聯(lián)系服務群眾，密切了黨群干群關系。

2、注重選優(yōu)配強“兩委”班子，提高干部隊伍整體素質(zhì)。村轉(zhuǎn)社區(qū)后，建設、發(fā)展、服務任務重，壓力大，各區(qū)、街黨委十分注重加強社區(qū)“兩委”班子建設。著力把思想政治素質(zhì)好、聯(lián)系服務群眾能力強、維護社會穩(wěn)定能力強的“一好雙強”型優(yōu)秀黨員選拔到社區(qū)黨組織書記崗位。采取公開招聘、民主選舉等辦法選配社區(qū)工作者，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，18個村轉(zhuǎn)社區(qū)干部平均年齡42.1歲，大專以上學歷占88.9%以上。通過舉辦各類專題培訓班、外出學習考察、掛職交流等形式，提高村轉(zhuǎn)社區(qū)干部引領發(fā)展、服務群眾、化解矛盾、推進城市化的能力。強化對村轉(zhuǎn)社區(qū)“兩委”工作的考核，建立“雙評”工作制度，每年底召開社區(qū)群眾測評會和街道考評會，對社區(qū)“兩委”班子和黨組織書記進行綜合評定，對黨建工作落后的社區(qū)年終不得評先，班子成員不得評優(yōu)，對不勝任現(xiàn)職工作的社區(qū)黨組織書記予以調(diào)整。

3、堅持多措并舉，積極推進失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)工作。村轉(zhuǎn)社區(qū)后，群眾失去了土地，缺乏生活來源，如何生活成了最大問題。各區(qū)、街黨委積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，廣開就業(yè)渠道，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)找到了門路。一是抓基礎，對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)實施分類動態(tài)管理，充分了解社區(qū)居民的就業(yè)再就業(yè)狀況，建立了失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)情況資料庫。二是抓培訓，近年來共組織失地農(nóng)民參加各類培訓700余場（次），切實提高了創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。三是抓推介，幾年來，共舉辦各類招聘會360余場（次），實現(xiàn)失地農(nóng)民再就業(yè)1.2萬余人，達到了企業(yè)用工和失地農(nóng)民再就業(yè)的雙贏。四是抓載體，沿海經(jīng)濟區(qū)**街道**社區(qū)充分發(fā)揮毗鄰**港優(yōu)勢，著力做大社區(qū)餐飲服務業(yè)，成立了餐飲服務業(yè)協(xié)會，為失地農(nóng)民廣開就業(yè)門路、多渠道提供就業(yè)崗位，從而減少了社會不穩(wěn)定因素和上訪事件的發(fā)生。

4、堅持分類管理，激發(fā)黨員活力。根據(jù)村轉(zhuǎn)社區(qū)內(nèi)不同類型、不同性質(zhì)、不同層次的黨員實際，進行分類管理。實行在職黨員雙向管理，**區(qū)廣泛開展“在職黨員進社區(qū)”活動，動員和組織黨員利用職業(yè)特點和個人特長，為社區(qū)居民服務。實行流動黨員專門管理，沿海經(jīng)濟區(qū)設置“陽光”支部，專門管理服務流動黨員，對流入黨員進行造冊登記，建立臺賬，并發(fā)放《流動黨員活動證》；對新建小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等流動黨員較多的場所定期排查、主動服務，詳細了解流出黨員外出期間的表現(xiàn)，切實做到情況清、流向明、管到位。實行失業(yè)黨員溫馨管理，太和區(qū)依托社區(qū)服務中心，開展技能教育培訓，提供再就業(yè)崗位，讓失業(yè)黨員感受到黨的溫暖。實行退休黨員崗位管理，根據(jù)退休黨員的特點，開展“設崗定責”活動，建立治安巡邏、鄰里守望、環(huán)境衛(wèi)生、文明新風、社區(qū)矯正、青少年教育等崗位，組織開展各種活動，引導他們積極發(fā)揮余熱投身社區(qū)建設。

5、著力完善社區(qū)功能，全面推進文明和諧社區(qū)建設。堅持把服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿社區(qū)黨組織活動始終，全面推進文明和諧社區(qū)建設。一是建立社區(qū)黨員服務中心。結(jié)合村轉(zhuǎn)社區(qū)，高標準規(guī)劃、同步建設社區(qū)黨員服務中心，并對社區(qū)居民開放，及時為社區(qū)居民提供就業(yè)和社會保險、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、養(yǎng)老服務等政府公共服務。如**街道海景社區(qū)建立了1000余平方米的辦公用房和各類公益性服務設施，方便了群眾辦事。二是提高社區(qū)管理水平。完善社區(qū)黨組織領導的居民自治管理機制，保證廣大居民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。堅持社區(qū)重大事務“四議一審兩公開”制度，形成社區(qū)管理人人參與、和諧社區(qū)人人共享的良好局面。三是加強社區(qū)精神文明建設。以“迎全運、迎世園、樹形象，文明**大行動”為主題，廣泛開展“學習郭明義、孫建設，爭做道德模范”系列教育實踐活動，努力創(chuàng)建文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭。各社區(qū)成立了秧歌隊、太極隊、健身隊、器樂隊、合唱隊等，極大地豐富了群眾的業(yè)余文化生活。四是切實維護社區(qū)穩(wěn)定。建立健全社區(qū)黨組織班子成員定期走訪、黨員分片包戶聯(lián)系群眾制度，廣泛開展社區(qū)居民“說事”、“懇談”活動，了解群眾意愿，傾聽群眾呼聲，反映群眾意見。建立社區(qū)治安聯(lián)防機制，采取分片包保、設崗定責等辦法，組織和動員群眾開展社區(qū)治安群防群治，打擊預防各種犯罪活動，促進城市基層和諧穩(wěn)定。

二、村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作中存在的主要問題

1、黨員群眾的社區(qū)意識還需進一步增強。村轉(zhuǎn)社區(qū)后，農(nóng)民雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)成城市居民，但由于長期受農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活習性的熏陶，在思想觀念、文化素質(zhì)、行為方式和生活習慣等方面，還不能適應城市化要求。比如有的黨員群眾擔心村轉(zhuǎn)社區(qū)后，原有的計生、新農(nóng)保等待遇有可能失去；有的認為社區(qū)與村差不多，只是名稱不一樣，對社區(qū)的概念和主要功能認識比較模糊；有的認為村轉(zhuǎn)社區(qū)基層黨組織就是農(nóng)村黨組織簡單的翻牌，沒有本質(zhì)區(qū)別，等等。

2、社區(qū)組織功能還需進一步轉(zhuǎn)變。對小區(qū)居民進行服務、引導、教育和管理是社區(qū)黨建工作的重點和中心，也是社區(qū)黨建與農(nóng)村黨建本質(zhì)上的區(qū)別。但現(xiàn)實情況是，現(xiàn)在這些社區(qū)仍保留著行政村的組織體系，基本是一套人馬，兩塊牌子，三、四個社區(qū)干部，人員少、任務重。特別是由于新法、老法的交替，征用土地價格差異較大，保持社會穩(wěn)定的難度增大。一些社區(qū)共駐共建機制、利益協(xié)調(diào)機制尚未形成，社區(qū)居民出現(xiàn)水、電、氣等問題，黨組織協(xié)調(diào)起來比較吃力。

3、社區(qū)干部隊伍素質(zhì)還需進一步提高。村轉(zhuǎn)社區(qū)后，市場經(jīng)濟條件下的城市經(jīng)濟關系、社會關系和思想觀念對社區(qū)工作產(chǎn)生極大的影響，原來積累下來的封閉的行政化管理模式已很難適應形勢發(fā)展的需要。但由于社區(qū)干部絕大多數(shù)是原行政村干部過渡而來的，他們中有不少人無論是思維方式還是工作方法，還存在著傳統(tǒng)農(nóng)村黨建的思維定式，與社區(qū)建設的要求有著不小的差距，沒有形成“共駐社區(qū)、共建家園”的觀念和認識，在發(fā)展社區(qū)文化、搞好社區(qū)服務、擴大黨的工作覆蓋面等方面，還不適應社區(qū)建設的創(chuàng)新和發(fā)展。

4、社區(qū)黨員隊伍教育管理還需進一步加強。村轉(zhuǎn)社區(qū)后，社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)逐漸日趨復雜，有離退休黨員，也有在職黨員；有自謀職業(yè)黨員，也有無業(yè)黨員；有個體工商戶，也有私營業(yè)主；有行動不便的病老孤殘，也有年富力強的退伍軍人、待業(yè)畢業(yè)生等等。黨員隊伍的多樣化決定了原來村級黨組織那種單一的黨員教育方式已經(jīng)不適應新形勢的要求。同時，由于部分離退休人員、流動黨員、未就業(yè)的大學生等人員不愿轉(zhuǎn)移組織關系或未將組織關系及時轉(zhuǎn)入社區(qū)，造成黨員管理“盲點”增多，組織生活難以有效堅持。

我市村轉(zhuǎn)社區(qū)總量雖然不大，但區(qū)位特殊，是城市擴展的重要空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，在城市化進程和現(xiàn)代化建設中占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著特殊作用。村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織是否有凝聚力和號召力，戰(zhàn)斗堡壘作用能否充分發(fā)揮，事關重點工程、重大項目、重大基礎設施建設的順利推進，事關全市科學發(fā)展舉措的有效落實。同時，村轉(zhuǎn)社區(qū)社會治安綜合治理和外來人口管理等問題如果解決不好，也勢必會影響大局的穩(wěn)定。要妥善解決這些問題，必須從根本上重視村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作，把它納入全市黨建總體范疇，不斷研究新情況、解決新問題，切實提高村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

三、加強和改進村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作的思考

1、健全組織體系，實現(xiàn)村轉(zhuǎn)社區(qū)黨的組織和工作全覆蓋。按照規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整的原則，把黨組織覆蓋到每個居民家庭，覆蓋到轄區(qū)的每一個非公企業(yè)、每一個社會組織。一是創(chuàng)新組織設置。全面推行網(wǎng)格化管理，有物業(yè)管理的小區(qū)按照管理區(qū)域劃分網(wǎng)格，無物業(yè)管理的小區(qū)按照道路或者小區(qū)劃分網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格上建立黨支部，在樓棟設立黨小組，黨員人數(shù)在100名左右的可設置黨委，在50名左右的可設置黨總支，形成“社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級社區(qū)組織網(wǎng)絡。二是理順“兩委”關系。明確社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心，與社區(qū)居委會是領導和被領導關系。社區(qū)居委會是群眾性自治組織，要在社區(qū)黨組織的領導下，依法落實社區(qū)管理、社區(qū)服務、民政計生等工作。推進社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會成員雙向交叉任職,兩塊牌子一套人馬。三是健全管理體制。建立健全社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)機制和社區(qū)黨組織領導社區(qū)居委會開展工作的相關制度，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為主體、社會各方廣泛參與的城市社區(qū)管理新格局。

2、加強教育引導，實現(xiàn)“農(nóng)民”向“市民”的角色轉(zhuǎn)換。思想是行動的先導，加強村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作，首先要增強村轉(zhuǎn)社區(qū)各種社會群體對社區(qū)的認同感和歸屬感。一是促進黨員干部實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。通過組織“兩委”干部到城市化發(fā)展比較快的地區(qū)學習考察、集中培訓、交流任職等方式，引導他們走出傳統(tǒng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟”、“農(nóng)村經(jīng)濟”的思維定勢，形成依托城市、服務城市、融于城市的區(qū)域發(fā)展導向，引導他們在城市化過程中拓展市場，尋求新的經(jīng)濟增長點，謀求發(fā)展空間。二是促進社區(qū)居民實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。圍繞提升居民文明素質(zhì)，廣泛開展爭創(chuàng)文明樓院、文明家庭、文明市民活動。圍繞提升居民文化素質(zhì)，廣泛培育社區(qū)文化，加大投入，建設室內(nèi)外文體活動場所，開展經(jīng)常性的群眾文體活動，不斷增強社區(qū)對居民的凝聚力和居民對社區(qū)的歸屬感。圍繞提升居民環(huán)保意識、公德意識，采取組織村民外出參觀、樹立先進典型等形式，大力整治臟、亂、差和各種環(huán)境污染，為他們?nèi)谌氤鞘猩鐓^(qū)創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。圍繞提升居民就業(yè)技能，利用社區(qū)文體中心開設“失地農(nóng)民教育中心”，為失地農(nóng)民提供服務和培訓，聯(lián)系駐區(qū)企業(yè)為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位。

3、健全工作機制，實現(xiàn)村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織領導方式轉(zhuǎn)變。要從健全制度入手，努力實現(xiàn)黨組織的領導由管理導向型向服務導向型轉(zhuǎn)變。一要建立綜合協(xié)調(diào)機制。從構(gòu)建黨建工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡入手，建立健全黨建工作聯(lián)席會制度、工作例會制度、重大事項通報制度等，形成運轉(zhuǎn)有力的協(xié)調(diào)機制，在整合資源、組織各方力量參與社區(qū)建設方面發(fā)揮積極作用。二要建立民主管理機制。探索建立社區(qū)“兩委”議事協(xié)調(diào)機制，全面開展“四議一審兩公開”。理順社區(qū)黨組織與業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)之間的關系，建立健全協(xié)商議事制度。從制度建設層面改進領導方法和工作方式，形成黨組織既能充分發(fā)揮領導核心作用，又積極支持社區(qū)居委會依法行使權(quán)力、開展工作的保障機制，把社區(qū)民主決策和民主管理落到實處。三要建立結(jié)對共建機制。以轄區(qū)內(nèi)各單位的共同利益、共同需求為出發(fā)點，開展“結(jié)對共建”、“志愿者服務”、“黨群共建文明社區(qū)”等活動。四要建立責任落實機制。要進一步建立健全村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作的責任機制。繼續(xù)完善村轉(zhuǎn)社區(qū)黨員干部聯(lián)系點制度、工作目標分解督辦制度和工作考核制度，切實把城市化進程中的村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作抓實抓細。

4、加強教育管理，實現(xiàn)黨員活力增強。推進城市化進程，關鍵在黨組織、在黨員。在具體工作中，要切實把解決目前黨員隊伍存在的突出問題作為今后黨建工作的重點，以黨員素質(zhì)的提高促進居民素質(zhì)的提高。一是抓教育，提高黨員隊伍的思想素質(zhì)。要突出重點、講求方法、注重實效，針對不同群體，采取不同的方式方法。要樹立一批好典型，用身邊的事跡激發(fā)和帶動身邊的人，營造出一個學先進、趕先進、爭先進的社會氛圍。二是抓培訓，加強黨員隊伍能力建設。培訓內(nèi)容要突出針對性，培訓方式要突出多樣性，培訓領域要突出延伸性。三是抓管理，樹立黨員隊伍形象。黨員管理手段要活，針對不同年齡、思想觀念有差異的對象，區(qū)分層次，進行有重點、有針對性的管理。四是抓發(fā)展，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。通過制定相應的優(yōu)惠政策和主動聯(lián)系外出務工青年等辦法，鼓勵優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、退伍軍人、企業(yè)能人到社區(qū)工作，為基層黨組織儲備人才，努力把政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀人才選進社區(qū)領導班子，提高專業(yè)化服務水平。

5、創(chuàng)新活動載體，實現(xiàn)社區(qū)服務功能提升。堅持把服務群眾作為街道社區(qū)黨組織的核心任務，著力構(gòu)建社區(qū)公共服務、便民利民服務、黨員志愿服務等相互配套，覆蓋全體居民的社區(qū)服務體系。一要拓展服務網(wǎng)絡，從滿足居民多樣化的物質(zhì)文化生活需要出發(fā)，健全并完善農(nóng)貿(mào)市場、超市、理發(fā)室等服務設施。在現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務站、圖書室、警務室、修理服務隊的基礎上，積極創(chuàng)新、統(tǒng)一規(guī)劃，逐步建立起以社區(qū)服務站為依托、社區(qū)志愿者組織和義工服務為補充的服務網(wǎng)絡。二要豐富服務內(nèi)容，積極開展面向老年人、兒童、低收入者、優(yōu)撫對象的服務工作，面向社區(qū)居民的再就業(yè)服務和社會救濟保障社會化服務，不斷增加便民利民的服務項目，實現(xiàn)服務與需求的有效對接。三要創(chuàng)新社區(qū)服務載體。積極開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”、“在職黨員進社區(qū)”、為民服務代理等活動，為社區(qū)居民提供全天候、全過程、全方位服務，幫助居民群眾解決實際困難。

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