目前，**市農村留守老人兒童關愛服務體系建設取得了很大的進展：設立了工作機構。全市各級均成立了農村留守兒童和留守老人關愛領導小組和辦公室，各縣市區(qū)領導小組由婦聯(lián)、老齡委、教育局、民政局、衛(wèi)生計生局等部門組成，縣級衛(wèi)生計生局成立了農村留守兒童和留守老人關愛工作辦公室，設在流管站。保障了工作投入。全市縣鄉(xiāng)均將農村留守兒童和留守老人關愛工作經費列入專項經費預算，各縣市區(qū)衛(wèi)生計生局每年專門預算10萬元作為農村留守兒童和留守老人關愛基金，并確保�？顚Ｓ�，從經濟扶助、心理輔導、法制宣傳教育、維權服務、安全監(jiān)護等方面統(tǒng)籌推進農村留守老人兒童關愛保護工作。建立了經�；�的工作制度。建立了領導小組各組成部門參加的季度農村留守兒童和留守老人關愛工作聯(lián)系會議制度、農村留守兒童和留守老人聯(lián)系幫扶制度、經�；�走訪慰問制度、應急臨時救助制度等工作制度，確保了工作開展的經�；�、制度化。

一、主要措施

1.加強社會保障。我市以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐，各類服務機構協(xié)調發(fā)展、多種服務形式相互補充的社會化養(yǎng)老服務體系初具雛形。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，為農村留守老人、兒童健康保駕護航；加強教育均等化發(fā)展，為農村留守兒童健康成長提供智力支撐；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度和新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋全民，報銷范圍擴大，報銷比例提高，進一步減輕留守老人兒童的醫(yī)療負擔；養(yǎng)老服務機構建設穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)了鄉(xiāng)有敬老院、縣有福利院的目標。

2.加大社會優(yōu)待。65周歲以上老年人免費乘坐城內公交車的規(guī)定得到較好落實；高齡老人生活補貼制度城鄉(xiāng)全覆蓋。計生獎勵范圍擴大，失獨和獨生子女老人享受計生獎勵扶助和子女傷殘扶助。每年春節(jié)期間，全市各部門組織開展走訪慰問留守老人兒童活動，為留守老人兒童送去黨和政府的溫暖。

3.增強社會服務。我市各級開展了對農村留守兒童和留守老人關愛服務的試點工作，如**區(qū)在**村、**村、**村、**村四個村開展了對農村留守兒童和留守老人關愛服務的試點工作，由家庭困難的農村留守兒童和留守老人向村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦提出申請，區(qū)民政、衛(wèi)生計生等部門調查審核，對確實存在生活困難的按困難程度通過臨時救助、大病互助等方式開展關愛服務，符合條件的納入低保。各級衛(wèi)生計生部門在春節(jié)、“5.29”計生協(xié)會員活動日走訪時，計生家庭中貧困的留守兒童、留守老人納入走訪對象。同時，我市將敬老院改擴建和居家養(yǎng)老服務站建設納入市“民生100工程”考核內容，今年**縣內總投資5億元、總床位1600張的民營養(yǎng)老機構——融康樂養(yǎng)老養(yǎng)生產業(yè)園，年底啟動建設。

4.鞏固協(xié)會發(fā)展。老年協(xié)會蓬勃發(fā)展，老齡工作氛圍愈加濃厚，涉老服務窗口和服務行業(yè)深入開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，大力提升服務質量。其中，**縣**社區(qū)管服中心、**縣教育局退協(xié)辦分別被授予“全國敬老文明號”和“全省敬老文明號”榮譽稱號。

二、面臨的困難

1.法律規(guī)定尚不完善。農村留守兒童和留守老人關愛工作力量及資源分散在各部門，呈現(xiàn)碎片化的狀況，給依法統(tǒng)籌推進帶來困難，難以形成工作合力，有待進一步加強統(tǒng)籌和整合。

2.經費投入不足。目前的工作經費投入與工作需要不相適應，難以滿足工作需求。

3.存在工作盲區(qū)。未建立翔實完備、共享的農村留守老人兒童信息臺賬，在實行動態(tài)管理、精準施策上存在障礙，導致極少數(shù)需要扶助的工作對象沒有得到關心關懷，需要進一步完善基礎工作網絡，織牢網底工程。

三、意見建議

1. 以修訂《未成年人保護法》為契機，研究完善留守兒童關愛保護的相關內容，進一步明確職責，加強考核評估，搞好統(tǒng)籌謀劃，形成黨委主管、政府執(zhí)行、部門配合、社會幫扶的上下聯(lián)動工作格局。

2.盡快建立統(tǒng)一的、能共享的留守老人兒童信息庫，為動態(tài)、精準關愛保護留守老人兒童提供準確、有效的信息支撐。

3.發(fā)掘社會資源參與。建立一支專業(yè)人員和志愿者相結合的關愛服務隊伍。

4.構建“學校、家庭、社會”三位一體關愛留守兒童的服務網絡，規(guī)范監(jiān)護人、代養(yǎng)人的責任要求。

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