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制約基層政府投資審計發(fā)展的六個瓶頸問題

網站:公文素材庫 | 時間:2019-06-13 23:28:54 | 移動端:制約基層政府投資審計發(fā)展的六個瓶頸問題

政府投資審計是近幾年經濟高速發(fā)展、政府投資項目多的背景下逐漸興起的,目前已是基層審計部門的重要審計任務。政府投資審計起步晚、任務重、時間緊、專業(yè)性強,各地的人力資源也參差不齊,開展投資審計的方式方法也不相同。但基層投資審計普遍面臨審計效率低、審計質量不高、審計監(jiān)督弱、審計建議不強的發(fā)展困惑,如何改變投資審計這種不利現(xiàn)狀,各地都在深刻反思總結,希冀找到解決問題的突破口。筆者結合本地區(qū)政府投資審計的現(xiàn)狀以及本人在參與審計過程中遇到的困難,總結基層政府投資審計發(fā)展的面臨以下瓶頸:

一、投資審計定位不高

投資審計依據(jù)《政府投資項目審計規(guī)定》(審計署)第六條 審計機關對政府投資項目重點審計以下內容:(一)履行基本建設程序情況;(二)投資控制和資金管理使用情況;(三)項目建設管理情況;……(九)工程造價情況;(十)投資績效情況;(十一)其他需要重點審計的內容。但基層投資審計部門受人員結構、專業(yè)水平等限制,加上投資審計理念的缺失,目前投資審計主要涉及工程造價審計,工程建設項目其他重點審計內容很少涉及,這種不高的投資審計定位,導致基層投資審計面狹窄,工程領域深層次的問題很難發(fā)現(xiàn),也就涉及不到審計整改、追責這個層面,審計的質量甚是堪憂。同時,長期這種純造價審計,引起局領導、被審計單位等對投資審計認識的偏解,認為投資審計就是工程造價審計,而不在注重工程建設其他環(huán)節(jié)的違紀違法行為和工程項目管理水平問題,導致審計監(jiān)督作用有限。

二、投資審計操作規(guī)程缺失

投資審計因起步晚、任務重、時間緊、專業(yè)性強的特點,導致投資審計沒有形成如財政財務收支審計一樣一套完整、成熟的審計程序,也沒有一個相對固定的審計程序供參考。投資項目必須有那些程序,每個程序需要關注哪些重點,審計方案如何寫?怎樣編制審計記錄及審計取證?審計報告如何寫?都沒用相應的規(guī)定要求,導致目前基層投資審計執(zhí)行區(qū)別較大。因審計操作規(guī)程的缺失,影響審計考核考評機制建立健全,制約投資審計質量的評定,未能及時發(fā)現(xiàn)審計中的問題,錯失改進審計方式方法的良機。長此以往,形成年年歲歲搞審計,歲歲年年無長進的不良循環(huán)。

三、投資審計保障機制不完善

目前各地區(qū)都公布類似《某某區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督辦法》、《某某區(qū)政府投資項目審計業(yè)務工作流程圖》等文書,對規(guī)范政府投資審計起到積極的作用。但審計問題定性難、審計問責難、審計整改難等問題依然十分突出。目前,投資審計聯(lián)席會議制度、投資審計協(xié)調溝通機制尚未建立,信息共享平臺急需搭建,審計整改問責機制尚未形成等等。因為投資保障機制建設的滯后,導致投資審計監(jiān)督效果不明顯,嚴重制約投資審計的長遠發(fā)展。

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