根據(jù)區(qū)委關于開展“思進思變思發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流”（簡稱“三思三創(chuàng)”）主題教育實踐活動的部署和要求，現(xiàn)就開展“提行政效能、優(yōu)政府服務”活動制定如下方案：

一、總體要求

貫徹落實市委、市政府和區(qū)委“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動意見精神，結合海曙實際，以轉變政府職能、提高行政效能為核心，以推進新一輪政府機構改革、行政審批制度改革和電子政務建設為重點，深化政務公開，完善績效考評體系，全面推進服務型政府建設。

二、主要內容：

（一）積極穩(wěn)妥推進新一輪政府機構改革

根據(jù)國家和省、市關于地方機構改革的總體要求，積極穩(wěn)妥推進新一輪政府機構改革，進一步調整優(yōu)化政府組織結構，完善部門協(xié)作配合機制。

1、加強調研，初步形成機構改革設想。對有關部門進行實地調研，廣泛聽取各方面意見和建議，并對相關部門職能進行重新梳理，將相似或相近 的職能進行統(tǒng)一歸類，對隨著經濟發(fā)展逐步出現(xiàn)或強化的職能以及隨著社會進步逐漸消失或弱化的職能進行重新界定，初步形成機構改革方案設想。（2月底前完成）

2、精簡整合，科學制定機構改革方案。按照“創(chuàng)新體制機制、建設服務型政府”的總體要求，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉變政府職能、理順職責關系、明確和強化責任、調整優(yōu)化組織結構，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市）區(qū)政府機構改革經驗，按照規(guī)定不突破行政機構限額，進一步完善我區(qū)政府機構改革方案，經報市委、市政府審批后，全面組織實施全區(qū)政府機構改革。（9月底前基本完成）

3、立足實際，重新擬定政府工作部門“三定”方案。在不突破現(xiàn)有行政編制總數(shù)的前提下，對人員編制實行動態(tài)管理，加強人員編制的余缺調劑，嚴格按規(guī)定核定部門領導職數(shù)，重新擬定政府工作部門的“三定”方案，及時加強對新“三定”方案落實情況的督促檢查。（201*年6月底前基本完成）

4、注重長效，加強機構編制日常管理。注重長效管理機制，跟蹤機構改革方案的運行情況，深入了解各部門“三定”規(guī)定的落實情況，研究分析存在的問題，并采取切實措施，完善機構編制管理相關制度，嚴格控制行政機構編制，保持“三定”規(guī)定的 相對穩(wěn)定，將機構改革的各項要求落到實處。對違反機構編制管理規(guī)定行為，堅決糾正，嚴肅處理，切實增強機構編制管理的有效性和權威性。

（二）進一步深化行政審批制度改革

1、繼續(xù)深化職能歸并改革。

（1）對各職能部門貫徹落實《關于印發(fā)〈關于推進行政服務中心建設的意見〉的通知》（海黨辦〔201*〕145號）文件情況的督促檢查工作，切實理順體制機制，確保“兩集中兩到位”的改革措施落實到位，不斷減少審批事項，進一步完善“批管分離”運行機制。（3月底前完成）

（2）扎實推進垂直部門職能歸并改革工作，完成工商、公安、質監(jiān)、國稅、地稅、環(huán)保等6個部門職能歸并改革，具體進度安排將積極與市審管辦聯(lián)系確定。（6月底前完成）

（3）提高部門、事項中心進駐率，將戶籍中心、出入境通行證辦理納入行政服務中心管理。201*年計劃新增進駐行政審批事項25項以上，進駐率達到85%以上。（6月底前完成）

（4）圍繞行政審批各項指標居全市前列的要求，切實提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會同有關職能部門把一些經常發(fā)生，手續(xù)辦理簡單，流程成熟的承諾件轉化為即辦件，在現(xiàn)有20件的基礎上進一步提高即辦件事項數(shù)。二是壓縮承諾件的辦理時限，縮短每一個審批事項承諾時間。力爭承諾件平均辦理時限壓縮至5天以內，所有事項的實 際辦理時限壓縮到1.5天以下，比平均法定時限提速達78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結率。做好新一輪窗口授權工作，使窗口授權到位，行政服務中心窗口直接簽批事項占發(fā)生事項總數(shù)的65%以上。（6月底前完成）

（5）探索試行行政審批目錄制，即未納入政府公告目錄的行政事項不得開展審評工作，不斷規(guī)范行政審批權陽光運行；探索開展ISO201*認證。（6月底前完成可行性前期調研論證）

（6）深化網上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。區(qū)政府各職能部門全部實行網上審批，即資料審核、領導簽批蓋章等一律實行網上辦理。（12月底前完成）

2、不斷推進行政審批服務創(chuàng)新。

（1）抓好審批服務標準化建設試點工作。按照市審管辦進度安排，在賓館業(yè)、金屬加工業(yè)、機動車修理業(yè)、再生資源回收業(yè)、餐飲業(yè)、洗浴業(yè)、文化娛樂業(yè)等7個行業(yè)推進行政審批標準化建設，使我區(qū)行政審批服務標準化建設走在全市前列。

（2）擴大并聯(lián)審批范圍，完善“X+6”并聯(lián)審批運行機制，發(fā)揮其在服務重大項目、重點工程以及街道招商引資中的作用。

（3）強化企業(yè)服務辦公室力量，繼續(xù)做好企業(yè)服務工作，加強與81890企業(yè)服務平臺對接，確保5分鐘及時響應率、辦結率、滿意率均為100%。

（4）加大服務舉措創(chuàng)新力度，推行“無午休”服務制度，實行“現(xiàn)場服務”、“跟蹤服務”、“預約服務”、“上門服務”、開通綠色通道 ，不斷提高服務我區(qū)重大項目建設的能力和水平。

3、不斷加強行政服務中心建設。

（1）不斷完善考核評價體系建設。建立以“四個率”（即事項進駐率、網上審批納入率、提前辦結率和群眾滿意率）為核心指標的考核評價體系，定期公布考評結果，并以書面形式上報區(qū)委、區(qū)政府以及反饋至各個部門。（3月底前）

（2）建立健全并嚴格執(zhí)行企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)中企業(yè)歸屬和屬地落戶管理制度。

（3）加強對分中心和街道行政事務服務中心的指導。6月底前制定好分中心管理制度，從審批業(yè)務、內部管理、規(guī)范運作等方面加強管理、檢查、 指導和考核，促進分中心規(guī)范化建設。加強街道行政事務服務中心規(guī)范化建設的指導，6月底前完成相關試點工作，年底前出臺街道行政事務服務中心規(guī)范化建設的指導意見。

（三）不斷推進電子政務建設

堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應用”原則，按照“強度整合、高度共享、深度應用”要求，以電子政務應用為導向，以構建統(tǒng)一的數(shù)字海曙平臺為目標，加快區(qū)域內數(shù)字化資源整合步伐，全面推進“313”工程，即基本建成三大數(shù)據(jù)庫，搭建一個統(tǒng)一平臺，推進三大系統(tǒng)建設。

1、基本建成自然人庫。以社區(qū)警務e超市為基礎庫，依托區(qū)電子政務網絡平臺，依靠制度化的信息交流與共享機制，由公安分局牽頭，區(qū)計生、 民政、衛(wèi)生、教育、勞動、房管等部門密切配合，建立一個覆蓋戶籍、婚姻、計生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫。（2月底前完成）

2、基本建成法人庫。由工商部門牽頭，貿易、物業(yè)、安監(jiān)、街道、公安、財政、質監(jiān)、國稅、地稅等部門配合，共同做好法人庫建設。（3月底前完成）

3、基本建成地理信息庫。為避免重復建設以及系統(tǒng)之間的沖突，全區(qū)統(tǒng)一采用測繪院開發(fā)的地圖，建設好地理信息庫。同時，由區(qū)府辦牽頭，城管、教育、衛(wèi)生、物業(yè)、貿易等部門配合，進一步完善擴充地理信息。（4月底前完成）

4、搭建統(tǒng)一平臺。由信息辦牽頭，區(qū)府辦、公安分局、工商分局配合，進一步融合地理信息、自然人、法人基礎數(shù)據(jù)庫，以共建共享的方式，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，逐步構建集人口、法人、空間地理等基礎數(shù)據(jù)于一體的公共平臺。

5、政府管理系統(tǒng)建設。今明兩年主要做好 “科技促廉”系統(tǒng)建設。由區(qū)紀委、信息辦共同牽頭，區(qū)府辦、發(fā)改、審管、城管、公安、建設、財政、規(guī)劃、環(huán)保等部門配合，建立一個包含行政審批、行政執(zhí)法、重大政府投資項目管理、公共資源交易、資產（資金）管理、請示督查辦理等內容的電子政務系統(tǒng)及其電子監(jiān)察和績效評估系統(tǒng)。力爭年底前完成請示督查辦理和重大政府投資項目實時電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設。

6、城市管理系統(tǒng)建設。在“數(shù)字城管”系統(tǒng)基礎上，進一步融合公安、交警、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門的信息設施，建立和完善信息的采集、交換、存儲和服務平臺，打造一個具有應急管理、城市管理、安全生產監(jiān)管、綜治維穩(wěn)、交通管理、食品安全監(jiān)管等功能于一體的“大數(shù)字城管”系統(tǒng)。爭取在年底前完成大數(shù)字城管項目的前期調研和項目方案。

7、社會服務系統(tǒng)建設。重點做好海曙e生活平臺的建設。由區(qū)府辦牽頭，相關職能部門配合，在三維地理信息庫基礎上疊加政府部門、學校、醫(yī)院、景點、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。（5月底前完成）

8、進一步完善政府網站建設。加大信息公開力度，加快政府信息錄入更新速度，提高政府信息公開質量。完善依申請公開工作規(guī)程，做好申請 受理、審查、處理、答復等各個環(huán)節(jié)的具體工作，有效保障申請人合法權益。

（四）建立健全績效考評體系（4月底前完成）

積極探索獎罰分明的激勵機制，建立健全績效考評體系，不斷提升政府執(zhí)行力。

1、完善區(qū)目標管理考核制度。

（1）對考核內容進行歸類整合。執(zhí)行大部門考核，力求以量化考核為主，建立分類考核標準，力求考核程序簡化，減輕基層單位負擔。

（2）調整完善部分考核內容。在目標設置、內容確定上繼續(xù)加強對區(qū)重點工作的考核，加大對民生事業(yè)、人才工作和文化建設的考核力度。

（3）實行分類考核評優(yōu)。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進行分類評優(yōu)，體現(xiàn)類別層次差異性，更具針對性和公平性�？己私Y果要作為領導班子政績評價的重要依據(jù)之一，同時與單位個體考核優(yōu)秀比例掛鉤，考核優(yōu)勝單位給予表彰獎勵，并 可提高次年的個體考核優(yōu)秀比例至20%。在安全生產、綜治、計生、黨風廉政建設方面出現(xiàn)重大問題以及目標管理考核中被確定為較差等次的單位，其個體考核優(yōu)秀比例酌情減少。

2、完善公務員年度考核工作。（5月底前完成）

（1）合理分配評優(yōu)資源。對區(qū)管干部和其他干部分層評選，調動普通公務員的工作積極性，強化處級領導干部隊伍建設。

（2）注重公務員考核科學性。采取領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性與定量相結合，公務員考核與單位目標管理考核和機關效能建設相結合的考核方法，防止年度考核對實際不稱職人員遷就照顧現(xiàn)象。

（3）強化考核結果運用。建立健全監(jiān)督反饋制度，要求實行“五公開”（考核程序公開，考核指標條件公開，優(yōu)秀等次名額公開，量化測評公開，考核結果公開），確保基層公務員對考核工作的知情權和監(jiān)督權。將考核結果作為獎懲、培訓、辭退、職務調整、工資調整的依據(jù)，提高公務員的自我完善能力。

三、工作保障

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。各有關部門要充分認識新形勢下加強服務型政府建設的重要性和緊迫性，進一步增強責任意識、服務意識和效率意識， 切實把思想認識、觀念作風統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府工作要求上來，為服務型政府建設做出積極貢獻。區(qū)政府成立服務型政府建設領導小組及其辦公室，負責組織、協(xié)調和指導服務型政府建設各項工作，定期聽取相關工作進展情況匯報。

（二）分工協(xié)調，形成合力。各牽頭、責任部門要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮職能作用，明確分工，落實責任，細化實施方案，精心組織協(xié)調，形成工作合力；要切實增強工作的自覺性和主動性，加強協(xié)調，密切配合，由行政主要負責人作為服務型政府建設第一責任人，確保服務型政府建設順利推進。

（三）務求實效，爭創(chuàng)一流。各有關部門要切實把握各個階段的工作要求，確保各項工作真正落到實處、不走過場。要加大督查力度，及時 了解和掌握工作進展情況，總結推廣成功經驗，力爭使我區(qū)服務型政府建設工作走在全市前列，真正讓廣大群眾和企業(yè)感受到我區(qū)轉變政府職能、提高行政效能所帶來的新變化。

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