這次全省發(fā)展改革工作會，主要任務是貫徹昨天剛剛閉幕的省委十二屆十一次全會和今天上午召開的省政府全體會議精神，把勤儉書記、和平省長關(guān)于新一年的工作部署落到實處。經(jīng)請示勤儉書記、和平省長同意后參加這次會議，我感到非常高興。第一，我初到政府工作，要盡快和全省發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們見面，同大家挽起手一起把發(fā)展改革工作推進好。第二，即將過去的一年里，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)較大的形勢下，同志們攻堅克難的責任擔當、積極有為的心態(tài)和取得的成績，都可圈可點。在此，我代表省委、省政府對大家201*年的扎實工作表示感謝！對全省發(fā)展改革系統(tǒng)所取得的追趕超越成績表示祝賀！

剛才，瑋峰同志宣讀了和平省長對做好發(fā)展改革工作的重要批示；西安等四個市和陜煤化集團負責同志作了很好的發(fā)言。聽了大家的發(fā)言，讓我對全省經(jīng)濟工作充滿信心，尤其是同志們一系列創(chuàng)新有為的工作設(shè)想使我深受啟發(fā)和感動。有關(guān)具體工作，一會兒瑋峰同志要作全面部署，我主要圍繞貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆十一次全會精神，對標先進、追趕超越，談三點意見。

一、提高站位，樹立信心

省委十二屆十一次全會是全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神、安排部署明年全省經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務的重要會議，勤儉書記、和平省長兩位領(lǐng)導的講話各有側(cè)重、互為補充，立足實際、站位高遠、催人奮進。在分組討論時，很多同志把焦點放在明年全省經(jīng)濟增速目標上，一些同志認為8%的增速偏高。對這個問題，勤儉書記、和平省長的講話沒有回避，在深刻分析陜西所處歷史方位、所具有的發(fā)展優(yōu)勢、所面臨機遇基礎(chǔ)上，作了充分回答。

從國家層面看，中央經(jīng)濟工作會議明確了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把穩(wěn)中求進提升到國家戰(zhàn)略層面。穩(wěn)中求進，要求我們貫徹新發(fā)展理念，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，更好地適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)�？倳�記來陜視察時，對家鄉(xiāng)提出了追趕超越和“五個扎實”的重要指示。我體會，追趕超越、“五個扎實”的要求與中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)的主題主線是一致的。“五個扎實”是路徑，追趕超越是發(fā)展的狀態(tài)，是我們這支隊伍奮進的目標，更是我們經(jīng)濟社會發(fā)展必須取得的戰(zhàn)果。穩(wěn)中求進、穩(wěn)是大局。這就要求我們201*年經(jīng)濟增速不能低于201*年的增長水平。剛才榆林市同志提到，通過“三去一降一補”，榆林在高端能源化工基地建設(shè)、油氣轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)升級方面，已經(jīng)取得階段性成果，開始在全國占有一席之地，我們已經(jīng)可以看到榆林經(jīng)濟發(fā)展的一片明朗天空。但也要意識到，陜北高端煤化工總體規(guī)模依然不夠，下一步要繼續(xù)擴大規(guī)模。陜北經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)，全省經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展就多了一個堅強的支撐。穩(wěn)中求進、進是目的�？倳�記要求陜西追趕超越，結(jié)合省情來看，在一些方面要“追趕”，另一些方面則必須“超越”。前幾年，我們抓住了能源行業(yè)大發(fā)展的機遇，未來要更加重視能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和永續(xù)發(fā)展，推動我省煤化工產(chǎn)業(yè)走在全國前列。勤儉書記在全會講話中指出，當前有x個國家戰(zhàn)略涉及陜西，并逐項分析了全省發(fā)展面臨的9大政策機遇。追趕超越其時已至、其勢已成。我們必須把握機遇，乘勢而上，這既是中央的要求，也是實現(xiàn)明年x%目標的有力保障。

從國際環(huán)境看，12月份美國正式宣布加息，預計美國201*年還將加息三次。美國為什么加息？是為了通過加息來調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展，防止市場貨幣流動性過高、發(fā)展過快給以后埋下隱患。應該講，美國目前依然是全球主要經(jīng)濟體，美國加息對中國經(jīng)濟必然會產(chǎn)生一些不利影響。對此，我們一定要有充分的認識，要認清國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，積極作為，從適應新常態(tài)到慢慢開始把握這個常態(tài)，然后走到引領(lǐng)新常態(tài)。

從陜西實踐來看，一方面，省委、省政府和各地對新常態(tài)的認識不斷深化，進一步堅定了創(chuàng)新驅(qū)動的信心和決心；另一方面，“三項機制”深入人心，為新常態(tài)下的發(fā)展提供了制度保障。勤儉書記特別強調(diào)，我們不能用污染來換x%，要在切換動能、轉(zhuǎn)換方式中收獲高質(zhì)量的增長。這就要求我們必須牢牢把握“五個扎實”要求。我體會，總書記對我們提出“五個扎實”的要求，既是鼓勵，也是提醒我們有些工作做得還不夠扎實。“五個扎實”第一條就是扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就是要求我們在這些方面工作要更加扎實，精氣神要更加飽滿。發(fā)展改革戰(zhàn)線的同志們一定要緊緊圍繞“五個扎實”，提高站位、樹立信心，全面貫徹好這次全會精神，奮力實現(xiàn)明年經(jīng)濟增長和追趕超越目標。

二、創(chuàng)新組織管理方式，提升工作質(zhì)量和水平

作為分管發(fā)展改革工作的省政府班子一員，舉旗幟、帶隊伍、抓執(zhí)行，責任是沉甸甸的。在座的各市（區(qū)）和省級有關(guān)部門領(lǐng)導都負責此項工作，所以，責任不單是我的，也是大家的。

關(guān)于帶隊伍。常言道，兵熊熊一個，將熊熊一窩，帶好隊伍至關(guān)重要。首先，要把“兩學一做”學習教育取得的成果常態(tài)化。另外，中央要求全面從嚴治黨和嚴肅黨內(nèi)政治生活成為常態(tài)，對我們來說，帶隊伍、抓作風也要成為常態(tài)。發(fā)展改革委是一個綜合部門，省委、省政府賦予發(fā)展改革委諸多責任和任務，同志們要主動“彎腰”，敢于打破慣有思維，以更扎實、更硬朗的作風，更謙和的姿態(tài)，作出更大貢獻。要學會團結(jié)協(xié)作，更要學會“推功攬過”。發(fā)展改革部門在各市（區(qū)）也是很多中心工作的牽頭部門，尤其要注意站在全局的高度看待問題，為黨委、政府當好參謀助手，跟各部門密切協(xié)作，一同攻堅克難。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，要善于學習總結(jié)、提綱挈領(lǐng)，把復雜的問題用簡明扼要的話語表達出來，為領(lǐng)導決策提供有效參考。同時，還要注意勿觸底線，這個底線就是廉政底線、勤政底線，這是省委省政府對我們的基本要求。

關(guān)于工作方式。這個問題首要的是擺脫路徑依賴。我們一些同志干工作、辦事情總是愛走習慣性的老路，做一件事，總是習慣先要機構(gòu)、要人、要錢。這種工作方式所取得的效果值得反思。有的同志講，“事非經(jīng)過不知難”，用老辦法做事更穩(wěn)妥，但回過頭、換一個視角審視，很多時候一些工作不過是又重復走了一條老路，很難實現(xiàn)總體水平的躍升。希望同志們都認真思考一下，如何用創(chuàng)新性的方式，更好、更優(yōu)地實現(xiàn)工作目標。1個多月前，我?guī)е�部分地市宣傳部長和文化企業(yè)負責同志到上海、北京，看他們怎么抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人家一個基本的做法是，瞄準細分化產(chǎn)業(yè)打造集群，這對我們就很有借鑒意義。比如，像我們的漢中文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完全可以叫文化視聽裝備產(chǎn)業(yè)園，就瞄準視聽裝備這一細分領(lǐng)域，下功夫做精做大。他們另一個好的做法是，借用市場化專業(yè)機構(gòu)運營管理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而不是政府成立一個事業(yè)單位去做這個事情。比如，上海德必園區(qū)管理公司就管理了當?shù)貙⒔?0個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，他們是緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈謀劃布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是“撿到籃子里都是菜”，園區(qū)也不必都集中在中心城市。九十年代，我還在浦東工作時，我們就成立了一個張江園區(qū)開發(fā)公司，主要負責土地整體一級開發(fā)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障。浦東生產(chǎn)力中心作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司，主要負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們首先學習研究產(chǎn)業(yè)形態(tài)，然后尋找投資者一起討論研究，最后形成空間形態(tài)，實現(xiàn)項目落地。當前，東部沿海地區(qū)已經(jīng)非常熟練運用市場化、園區(qū)化方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。而在我省，包括西安高新區(qū)這樣發(fā)展較好的園區(qū)，對于這種方式的認識和使用都還不夠。我們往往是行政機構(gòu)先劃定一個空間形態(tài)，然后再尋找產(chǎn)業(yè)，很難行得通的，必須從市場出發(fā)，進一步學習發(fā)達地區(qū)的成功范例，把握精髓，為我所用。

關(guān)于創(chuàng)新組織管理方式。這個問題前幾天我在省發(fā)展改革委調(diào)研時就說過。我們很多事情不能靠自己拍腦袋決定，要善于整合資源、借助外腦。比如，陜西有13萬社科人才，我們在研究重大問題的時候就要注意用好這些資源，在實踐中有意識地培養(yǎng)這支隊伍。勤儉書記在這次全會講話中專門強調(diào)要解放思想，要堅持系統(tǒng)思維、堅持問題導向、堅持改革開放，我們要用實際行動把這些要求落實好，進一步解放思想，創(chuàng)新組織和管理方式，創(chuàng)造性的開展工作。

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