李勇：搶抓機(jī)遇 攻堅(jiān)克難 服務(wù)大局
發(fā)揮財(cái)政金融在“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”中的重要作用
財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì)議精神，認(rèn)真分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)走向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一中心任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、部署工作，推動(dòng)財(cái)政金融和外國(guó)政府貸款管理工作再上新臺(tái)階。
同志們，201*年即將過(guò)去，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)工作也將走過(guò)第五個(gè)年頭。五年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，科學(xué)判斷、果斷決策，采取了一系列宏觀調(diào)控措施，成功抵御了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。五年來(lái)，在財(cái)政部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們結(jié)合財(cái)政金融領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、改善民生，全國(guó)財(cái)政金融和外國(guó)政府貸款管理工作取得了可喜的成績(jī)，這里面飽含了我們每一位財(cái)政金融工作者的心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表財(cái)政部黨組，對(duì)大家這些年來(lái)的辛勤工作，表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的慰問(wèn)！
同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)際金融危機(jī)還沒(méi)有結(jié)束，外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)的影響繼續(xù)存在，甚至可能加大，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身看，又面臨經(jīng)濟(jì)周期性和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的雙重壓力。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。根據(jù)黨的十八大會(huì)議精神，下一階段，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以“穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式”為重心，充分發(fā)揮財(cái)政金融在“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”中的重要作用。下面，我想在回顧近五年工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，就201*年財(cái)政金融和外國(guó)政府貸款管理工作的重點(diǎn)任務(wù)，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。
一、回顧過(guò)去五年，財(cái)政金融工作積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，取得了“可圈可點(diǎn)”的成績(jī)
過(guò)去五年，是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生、演變、蔓延的五年，是加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期結(jié)束后，我國(guó)金融業(yè)改革進(jìn)一步深化的五年，也是財(cái)政金融工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展的五年。五年來(lái)，我們立足財(cái)政職能、緊貼金融市場(chǎng)，深入分析經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新理念、積極探索，財(cái)政金融和外國(guó)政府貸款管理工作取得了許多新的進(jìn)展和突破。
（一）五年來(lái)，始終以“支持薄弱”為重點(diǎn)，努力推動(dòng)“支農(nóng)支小”工作取得新突破。
金融發(fā)展的根基是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，離開實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。五年來(lái)，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，我們研究實(shí)施了一系列政策措施，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，取得了預(yù)期的政策效果。
第一，財(cái)政促進(jìn)金融“支農(nóng)”機(jī)制不斷完善。“農(nóng)為邦本”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，歷來(lái)是中央工作的“重中之重”。同時(shí)，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)相對(duì)弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，涉農(nóng)金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)和交易成本相對(duì)較高，金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”資金供給的動(dòng)力不足。針對(duì)這些問(wèn)題，我們著力從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)財(cái)政與金融的結(jié)合點(diǎn)，先后實(shí)施了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等一系列財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，從鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)、增加信貸投放、防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等多角度破解農(nóng)村金融難題，引導(dǎo)金融資源“下沉”農(nóng)村、反哺“三農(nóng)”，一定程度上緩解了農(nóng)村金融薄弱的狀況，得到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。尤為可喜的是，作為財(cái)政支農(nóng)方式的一項(xiàng)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作取得了突破性進(jìn)展，五年來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金340億元，帶動(dòng)參保農(nóng)戶約7億戶次，提供風(fēng)險(xiǎn)保障超過(guò)2.3萬(wàn)億元，中央財(cái)政資金支農(nóng)效應(yīng)放大60多倍。有媒體報(bào)道，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)“小資金”帶來(lái)“大保障”，切實(shí)為農(nóng)民撐起了一把“安全傘”。
第二，財(cái)政促進(jìn)金融“支小”手段日益豐富。小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)體最活躍的“細(xì)胞”，其生存發(fā)展不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)動(dòng)力，還關(guān)系到就業(yè)這一“民生大計(jì)”。但是長(zhǎng)期以來(lái)，金融資源向大型企業(yè)集中的現(xiàn)象始終存在，小微企業(yè)面臨的“融資難、融資貴”問(wèn)題十分突出。為破解小微企業(yè)的融資困境，201*年以來(lái)，一方面，我們積極支持融資性擔(dān)保體系建設(shè)，按照“規(guī)范和發(fā)展并重”的原則，研究明確融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的基本原則、總體目標(biāo)等事項(xiàng)，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供“量身定做”的擔(dān)保服務(wù)，解決銀行放貸的“后顧之憂”；另一方面，積極研究降低小微企業(yè)的融資成本，通過(guò)實(shí)施小額擔(dān)保貸款貼息等政策，減輕勞動(dòng)密集型小企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)，扶持弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，取得了較好的社會(huì)效益。五年來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入資金151.32億元，帶動(dòng)發(fā)放小額擔(dān)保貸款2528億元，按照人均貸款5萬(wàn)元測(cè)算，可直接扶持超過(guò)500萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在有力支持小微企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，有效緩解了地方就業(yè)壓力。
（二）五年來(lái)，始終以“改革改制”為動(dòng)力，努力推動(dòng)金融改革取得新成果。
本輪國(guó)際金融危機(jī)暴露出，金融機(jī)構(gòu)公司治理薄弱會(huì)帶來(lái)巨大的“破壞性”，這使得深化我國(guó)金融機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)顯得尤為緊迫。201*年以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，我們進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革的支持力度，金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理不斷完善，資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著提高。
第一，推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革改制。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)是我國(guó)金融體系的主體，約占全國(guó)金融資產(chǎn)總量的80%，對(duì)于維護(hù)金融體系穩(wěn)健，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。近年來(lái)，我們積極支持國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)改革改制。例如，按照“面向三農(nóng)”原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行實(shí)施股份制改造，成功實(shí)現(xiàn)了五大國(guó)有銀行股改上市目標(biāo)；按照“市場(chǎng)化”原則，推進(jìn)國(guó)家開發(fā)銀行轉(zhuǎn)型為商業(yè)銀行；按照“一司一策”原則，推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型；按照“整合創(chuàng)新”原則，推進(jìn)人保集團(tuán)、太平集團(tuán)、中信集團(tuán)、光大集團(tuán)等大型國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革。通過(guò)改革改制，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)初步建立了現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，盈利能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制能力顯著提高，抵御外部沖擊的能力大幅提升，為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做出了積極的貢獻(xiàn)。
第二，構(gòu)建市場(chǎng)化的金融風(fēng)險(xiǎn)處置體系。本輪國(guó)際金融危機(jī)表明，金融風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的外部性和傳染性，一旦單一的金融風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有得到有效控制，就有可能發(fā)展演化為系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，為了避免被動(dòng)“埋單”，財(cái)政部門必須主動(dòng)參與金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解。為此，近年來(lái)，我們按照“取之于市場(chǎng)、用之于市場(chǎng)”的原則，積極健全完善證券投資者保護(hù)基金、保險(xiǎn)保障基金和期貨投資者保障基金等市場(chǎng)化的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。
（三）五年來(lái)，始終以“精細(xì)管理”為導(dǎo)向，努力推動(dòng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理取得新進(jìn)展。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，財(cái)政金融管理的各項(xiàng)工作也應(yīng)隨之發(fā)展完善。近年來(lái)，我們立足公共財(cái)政職能，以“科學(xué)化、精細(xì)化管理”為導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化國(guó)有金融資產(chǎn)和金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理，通過(guò)“抓資產(chǎn)”和“管財(cái)務(wù)”相結(jié)合，確保國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值，穩(wěn)步提升金融業(yè)的綜合實(shí)力。
第一，抓好國(guó)有金融資產(chǎn)管理。目前，我國(guó)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)有2700多家，持有的國(guó)有金融資產(chǎn)規(guī)模接近5萬(wàn)億元，管好這些規(guī)模龐大的國(guó)有金融資產(chǎn)，是“維護(hù)國(guó)家金融安全”的重要前提和基礎(chǔ)。為此，我們始終堅(jiān)持“維護(hù)出資人權(quán)益”的原則，一方面，認(rèn)真抓好“入口”，扎實(shí)做好國(guó)有金融資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，真真正正做到摸清家底，全面掌握國(guó)有金融資產(chǎn)的總量情況，以及地區(qū)、行業(yè)的分布情況；另一方面，認(rèn)真管好“出口”，扎實(shí)規(guī)范國(guó)有金融資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，使國(guó)有金融資產(chǎn)價(jià)值能夠得到真實(shí)客觀的反映，使國(guó)有金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓能夠做到有序合規(guī)的操作。
第二，抓實(shí)金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理。隨著我國(guó)金融改革的逐步深入，金融業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，需要我們及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，從更全面、更務(wù)實(shí)的角度加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。實(shí)踐表明，這不僅是防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的“第一道防線”，也是貫徹落實(shí)國(guó)家政策意圖的途徑之一。例如，為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持“薄弱環(huán)節(jié)”，研究放寬了中小企業(yè)和涉農(nóng)不良貸款核銷條件，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)和涉農(nóng)不良貸款的容忍度，增加中小企業(yè)和涉農(nóng)貸款投放；針對(duì)部分金融機(jī)構(gòu)“追求規(guī)模”傾向，研究建立了金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將發(fā)展質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)控制納入考核范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)樹立科學(xué)的“發(fā)展觀”、“績(jī)效觀”。
（四）五年來(lái)，始終以“引資引智”為使命，努力推動(dòng)財(cái)金交流工作再上新臺(tái)階。
本輪國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)于美國(guó)、蔓延至歐洲，發(fā)生危機(jī)的許多國(guó)家是我們爭(zhēng)取優(yōu)惠資金、開展對(duì)外交流合作的對(duì)象國(guó)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們立足發(fā)展中國(guó)家定位，把握機(jī)遇，遵循“以我為主、互利共贏”的合作理念，不斷深化拓展與外方的交流合作，積極引進(jìn)優(yōu)惠資金服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
第一，積極穩(wěn)定外國(guó)政府貸款規(guī)模。近年來(lái)，一方面，我們積極開展對(duì)外磋商談判，維護(hù)我作為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)享有的權(quán)益，保持貸款規(guī)模的基本穩(wěn)定。201*-201*年，列入備選項(xiàng)目清單的貸款總額分別為19.8、11.9、17.5、13.3和14.7億美元，基本保持穩(wěn)定。另一方面，積極順應(yīng)雙邊合作領(lǐng)域的發(fā)展變化，緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控導(dǎo)向，引導(dǎo)資金向節(jié)能減排、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，提高資金在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第二，強(qiáng)化外國(guó)政府貸款項(xiàng)目管理。外方優(yōu)惠資金不僅要“引得來(lái)”，更要“用得好”。近年來(lái)，我們?cè)陂_展外國(guó)政府貸款管理工作中，逐步“從合規(guī)管理向效益管理”轉(zhuǎn)變，一方面，不斷強(qiáng)化外國(guó)政府貸款內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，做好貸款資金各環(huán)節(jié)的管理，切實(shí)落實(shí)財(cái)政部門、轉(zhuǎn)貸銀行、采購(gòu)公司及項(xiàng)目單位的責(zé)任。另一方面，堅(jiān)持“引資與引智并舉”，將引進(jìn)優(yōu)惠資金與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理智慧和引進(jìn)發(fā)展理念等“智力”因素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)一個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)一個(gè)企業(yè)甚至是一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮貸款項(xiàng)目的“輻射效應(yīng)”。201*-201*年，我們歷時(shí)三年時(shí)間，對(duì)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，從評(píng)價(jià)結(jié)果看，項(xiàng)目?jī)?yōu)良率達(dá)到83%，絕大部分項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了較好的社會(huì)效果。
（五）五年來(lái)，始終以“制度建設(shè)”為抓手，努力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)法治財(cái)政金融”的目標(biāo)。
近年來(lái)，圍繞“建設(shè)法治財(cái)政金融”的總體目標(biāo)，先后出臺(tái)了6個(gè)財(cái)政部令，印發(fā)了100余件規(guī)范性文件，初步構(gòu)建了以財(cái)政部令為龍頭、規(guī)范性文件為輔助的“財(cái)政金融制度網(wǎng)絡(luò)”，為做好依法行政、依法理財(cái)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一，構(gòu)建“整鏈條”資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理框架。如，針對(duì)國(guó)有金融資產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題，逐步構(gòu)建起涵蓋產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、績(jī)效評(píng)價(jià)等“整鏈條”管理框架，僅涉及國(guó)有金融資產(chǎn)管理的財(cái)政部令就有第43號(hào)、第47號(hào)、第54號(hào)。針對(duì)我國(guó)金融高管薪酬增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，制定了國(guó)有金融企業(yè)高管薪酬管理辦法，得到了社會(huì)一致好評(píng)，被海外媒體譽(yù)為吸取金融危機(jī)教訓(xùn)的中國(guó)版“限薪令”。
第二，建立“全過(guò)程”外國(guó)政府貸款管理制度。近年來(lái)，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)外國(guó)政府貸款管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)外國(guó)政府貸款管理、轉(zhuǎn)貸、采購(gòu)等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，以第38號(hào)財(cái)政部令等形式，出臺(tái)了外國(guó)政府貸款管理規(guī)定、轉(zhuǎn)貸管理辦法和采購(gòu)工作管理辦法，初步建立了覆蓋外國(guó)政府貸款“借、用、還”全過(guò)程的管理制度體系，大幅提升了外國(guó)政府貸款的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
二、展望未來(lái)形勢(shì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的不確定、不穩(wěn)定因素，甚至比金融危機(jī)初期更加紛繁復(fù)雜
（一）從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“增長(zhǎng)無(wú)動(dòng)力、政策無(wú)空間、運(yùn)行無(wú)秩序”的復(fù)雜局面。
在今天這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，我們?nèi)匀粺o(wú)法輕言危機(jī)已經(jīng)過(guò)去，甚至可以說(shuō)，當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)比危機(jī)爆發(fā)初期更加復(fù)雜，財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形成“羈絆”，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力依舊疲軟，國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù)主義持續(xù)升溫，國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，危機(jī)呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)。
第一，在增長(zhǎng)動(dòng)力方面，全球經(jīng)濟(jì)在政策刺激下短暫復(fù)蘇后重現(xiàn)頹勢(shì)，呈現(xiàn)出“增長(zhǎng)無(wú)動(dòng)力”的局面。
歐洲經(jīng)濟(jì)至今深陷債務(wù)泥潭。持續(xù)了兩年多的歐債危機(jī)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的打擊是“慢性”和長(zhǎng)期的。今年以來(lái)，歐元區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)出現(xiàn)不同程度的惡化，201*年前3季度，歐元區(qū)GDP環(huán)比增幅分別為0、-0.2%、-0.1%，是201*年以來(lái)第二次衰退，歐元區(qū)PMI自去年9月份以來(lái)基本處于50的臨界點(diǎn)以下，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑的風(fēng)險(xiǎn)突出。尤為值得關(guān)注的是，受外圍經(jīng)濟(jì)低迷的影響，德國(guó)和法國(guó)作為歐洲經(jīng)濟(jì)“火車頭”，近期也釋放出增長(zhǎng)放緩的信號(hào)，德國(guó)10月份PMI從9月份的49.2進(jìn)一步跌至47.7，法國(guó)10月份PMI為43.5，穆迪11月份將法國(guó)評(píng)級(jí)由Aaa下調(diào)至Aa1�？梢灶A(yù)計(jì)，未來(lái)幾年，在經(jīng)濟(jì)改革效果尚未顯現(xiàn)、歐債危機(jī)沒(méi)有得到妥善解決之前，歐元區(qū)國(guó)家將整體缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)始終難現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇。盡管從201*年下半年開始，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間，但從更長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)周期看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)從“房地產(chǎn)泡沫破裂”到“完全復(fù)蘇”將經(jīng)歷一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過(guò)程，在此期間，溫和增長(zhǎng)將會(huì)是常態(tài)。首先，就業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的復(fù)蘇將非常緩慢。金融危機(jī)期間，美國(guó)共失去了近900萬(wàn)個(gè)工作崗位，至今累積恢復(fù)不足一半；房地產(chǎn)價(jià)格一度暴跌50%以上，要恢復(fù)到歷史均值尚需多年。其次，制造業(yè)的復(fù)蘇也不盡人意。雖然奧巴馬提出“重振制造業(yè)”的響亮口號(hào)，但在當(dāng)前國(guó)際大分工的背景下，美國(guó)“產(chǎn)業(yè)空洞化”的趨勢(shì)很難快速扭轉(zhuǎn)。可以預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年，世界經(jīng)濟(jì)想通過(guò)美國(guó)的強(qiáng)勁復(fù)蘇重獲動(dòng)力的難度很大。
新興市場(chǎng)增長(zhǎng)動(dòng)能繼續(xù)放緩。201*年以來(lái)，受外部需求下降、經(jīng)濟(jì)周期性下行等多重因素影響，新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩。對(duì)于以制造業(yè)出口為主的新興國(guó)家而言，他們對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)下行十分敏感，在出口疲軟的影響下，這些國(guó)家的制造業(yè)動(dòng)能持續(xù)下滑，不僅使企業(yè)收入和盈利面臨巨大壓力，還拖累了消費(fèi)和投資的增長(zhǎng)。對(duì)于以大宗商品出口為主的新興國(guó)家而言，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩導(dǎo)致大宗商品的需求疲軟，大宗商品價(jià)格面臨較大的回落壓力，直接影響這些國(guó)家的出口收入。除了這些周期性的外部因素，新興市場(chǎng)國(guó)家增長(zhǎng)動(dòng)能放緩也有結(jié)構(gòu)性內(nèi)因，例如，新興經(jīng)濟(jì)體的后發(fā)優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失，國(guó)內(nèi)剩余勞動(dòng)力紅利逐漸耗盡，多年快速增長(zhǎng)引發(fā)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，新興經(jīng)濟(jì)體需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能獲得可持續(xù)增長(zhǎng)。
第二，在政策空間方面，隨著危機(jī)初期刺激政策效應(yīng)的逐漸消退，各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家陷入“政策無(wú)空間”的困境。
財(cái)政資源幾近枯竭。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，各國(guó)財(cái)政資源在大規(guī)模金融救助和財(cái)政干預(yù)中幾乎耗盡，因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，卻不得不進(jìn)行財(cái)政整頓，這方面發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)得尤為典型。如，歐元區(qū)國(guó)家受債務(wù)危機(jī)制約，必須依靠財(cái)政重整來(lái)提振市場(chǎng)信心；英國(guó)、日本的赤字率和債務(wù)率持續(xù)高位，雖然爆發(fā)債務(wù)危機(jī)的可能性較小，但政府實(shí)施積極財(cái)政政策的能力已非常有限；美國(guó)情況更為復(fù)雜，201*財(cái)年的財(cái)政赤字共計(jì)1.089萬(wàn)億美元，為連續(xù)第4個(gè)財(cái)年突破萬(wàn)億美元。同時(shí)，美國(guó)“財(cái)政懸崖”問(wèn)題日益臨近，市場(chǎng)認(rèn)為，盡管“財(cái)政懸崖”真正發(fā)生的概率很小，但美國(guó)政府也很難再出臺(tái)新的財(cái)政刺激政策。
貨幣政策收效甚微。金融危機(jī)以來(lái)，受制于財(cái)政硬約束，各國(guó)貨幣政策屢次“臨危受命”。當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩和財(cái)政緊縮的壓力，各國(guó)央行又輪番開始了新一輪貨幣寬松，但政策效果面臨“邊際遞減”的考驗(yàn)。例如，歐洲央行于今年9月份宣布實(shí)施新的“主權(quán)債券購(gòu)買計(jì)劃”，決定在二級(jí)市場(chǎng)不限量采購(gòu)3年期以內(nèi)的主權(quán)債券。與之前的非常規(guī)貨幣政策類似，此項(xiàng)新計(jì)劃同樣旨在緩解流動(dòng)性問(wèn)題，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果有限。繼歐洲央行之后，美聯(lián)儲(chǔ)于同月推出了第三輪量化寬松，決定每月采購(gòu)400億美元的抵押貸款支持證券。從前兩輪量化寬松看，政策效果主要體現(xiàn)在金融市場(chǎng)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)究竟能產(chǎn)生多大的正面影響，還存在爭(zhēng)議。與此同時(shí)，日本央行也加大了量化寬松力度，分別在9月和10月兩次擴(kuò)大資產(chǎn)購(gòu)買規(guī)模至91萬(wàn)億日元，但仍難以挽救經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的頹勢(shì)。
第三，在市場(chǎng)秩序方面，金融危機(jī)對(duì)國(guó)際貿(mào)易和金融市場(chǎng)形成較大沖擊，當(dāng)前依然處于“運(yùn)行無(wú)秩序”的境地。
貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫。金融危機(jī)爆發(fā)后，為保護(hù)本國(guó)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，貿(mào)易保護(hù)主義明顯升溫，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家、與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦都在增多，特別是201*年以來(lái)，我國(guó)與歐盟、美國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端更加密集。未來(lái)一段時(shí)期，由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景依然黯淡、失業(yè)率居高不下，部分國(guó)家可能繼續(xù)采取各種措施保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和投資，貿(mào)易保護(hù)主義傾向還將繼續(xù)上升。
國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩。國(guó)際金融危機(jī)劇烈沖擊了舊的國(guó)際金融體系，這五年來(lái)，國(guó)際金融秩序始終處于“重構(gòu)”的狀態(tài)。貨幣體系方面，歐元和美元等國(guó)際主要貨幣，受貨幣當(dāng)局“非常規(guī)”量化寬松政策等影響，匯率大起大落，其他國(guó)家為鼓勵(lì)出口，匯率干預(yù)時(shí)有發(fā)生，國(guó)際貨幣體系始終處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。熱錢流動(dòng)方面，金融危機(jī)的爆發(fā)和持續(xù)蔓延，使國(guó)際“熱錢”流動(dòng)加劇，在市場(chǎng)情緒發(fā)生恐慌時(shí)，國(guó)際資本會(huì)從新興市場(chǎng)“回流”至發(fā)達(dá)國(guó)家避險(xiǎn)；在市場(chǎng)情緒趨于平穩(wěn)時(shí)，國(guó)際資本又會(huì)重新流向新興市場(chǎng)國(guó)家。隨著危機(jī)發(fā)展的長(zhǎng)期化、復(fù)雜化，尤其是一再反復(fù)，國(guó)際資本“大進(jìn)大出”的風(fēng)險(xiǎn)還將長(zhǎng)期存在。
（二）從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變，但經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率可能放緩。
今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”，呈現(xiàn)物價(jià)趨穩(wěn)、民生改善的良好局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，受經(jīng)濟(jì)周期性和結(jié)構(gòu)性調(diào)整等雙重因素影響，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的壓力還很大。
第一，經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)“觸底企穩(wěn)”的信號(hào)逐步明確，但中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率放緩的趨勢(shì)難以改變。
當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)。今年以來(lái)，隨著“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策效果的逐步顯現(xiàn)，GDP增速雖然有所下滑，但下滑幅度明顯縮小。數(shù)據(jù)顯示，去年四季度至今年三季度，GDP同比增速分別為8.9%、8.1%、7.6%和7.4%，增速下降幅度由此前的0.8個(gè)百分點(diǎn)收縮至0.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)“緩中趨穩(wěn)”態(tài)勢(shì)日趨明顯。從月份數(shù)據(jù)看，10月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯好于預(yù)期，投資和消費(fèi)雙雙小幅提速，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)PMI為50.2，連續(xù)兩個(gè)月持續(xù)回升，并重新回到50的榮枯線之上，顯示當(dāng)前制造業(yè)呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)短周期內(nèi)“觸底回升”、實(shí)現(xiàn)溫和增長(zhǎng)的跡象較為清晰。
但從中長(zhǎng)期看，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率放緩的趨勢(shì)難以改變。我國(guó)這一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)始于201*年底加入WTO，從201*年到201*年6年時(shí)間里，我國(guó)年均GDP增速高達(dá)10%以上。在金融危機(jī)之前，我國(guó)外貿(mào)依存度已超過(guò)60%，隨著入世帶來(lái)的“全球化紅利”逐漸釋放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)依靠外需實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的空間已經(jīng)非常有限。與此同時(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力越來(lái)越少，人口紅利開始消退，資源環(huán)境約束逐漸增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也在不斷累積，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨從高速增長(zhǎng)到中速增長(zhǎng)的“轉(zhuǎn)型期”。
第二，內(nèi)生動(dòng)力不足是拖累經(jīng)濟(jì)的主要因素，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)增加也在影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。
從宏觀因素看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。長(zhǎng)期以來(lái)，出口和投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大“引擎”，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力——消費(fèi)，卻一直處于不溫不火的狀態(tài)，沒(méi)有得到根本性的解決。從城市消費(fèi)看，家電等傳統(tǒng)消費(fèi)品已經(jīng)走入普通居民家庭，盡管居民收入逐年增加，但邊際消費(fèi)傾向卻呈逐年遞減趨勢(shì)，新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成；從農(nóng)村消費(fèi)看，由于農(nóng)民收入不穩(wěn)定、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全等問(wèn)題存在，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)一直處于“啟而未動(dòng)”的狀態(tài)。
從微觀因素看，部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難。今年以來(lái)，不少企業(yè)都不同程度地感受到了經(jīng)營(yíng)困難，其中，中小企業(yè)、外向型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)首當(dāng)其沖。導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的原因，突出體現(xiàn)在“一增一減”：一方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本顯著增加，尤其是人工成本大幅上升，普遍增加20%-30%，有的甚至達(dá)到50%，此外，融資成本、原材料成本、物流成本也有不同程度的上漲；另一方面，需求萎縮等因素導(dǎo)致訂單減少，由于外需不振、內(nèi)需不足，加之生產(chǎn)成本上升，出口訂單向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，部分企業(yè)今年接到的訂單甚至不足往年的一半，訂單不足的困境日益凸顯。
從潛在風(fēng)險(xiǎn)看，金融行業(yè)潛藏的風(fēng)險(xiǎn)有所加大。近年來(lái)，我國(guó)銀行業(yè)信貸資產(chǎn)呈高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，信貸增量屢上新臺(tái)階，其中，絕大部分還沒(méi)有經(jīng)過(guò)完整的經(jīng)濟(jì)周期檢驗(yàn)，潛在風(fēng)險(xiǎn)較高，尤其是房地產(chǎn)及關(guān)聯(lián)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以及地方融資平臺(tái)貸款的期限錯(cuò)配等風(fēng)險(xiǎn)依然存在，給金融風(fēng)險(xiǎn)管理帶來(lái)一定壓力。
此外，財(cái)政收支也面臨一定壓力。從“收”的方面看，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)效益下滑，以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，財(cái)政收入增幅回落的趨勢(shì)明顯，今年前11個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入10.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.9%，增幅比去年同期回落14.9個(gè)百分點(diǎn)；從“支”的方面看，教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社保等民生領(lǐng)域支出增長(zhǎng)的剛性較強(qiáng)，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保、改革等方面的支持力度還要繼續(xù)加大。今年前11個(gè)月，全國(guó)財(cái)政支出10.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.9%，支出增幅比收入增幅高出6個(gè)百分點(diǎn)。在這樣的情況下，財(cái)政收支矛盾將在未來(lái)一段時(shí)期逐漸顯露出來(lái)。
三、下一階段，我們要充分認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜性，以十八大會(huì)議精神為指導(dǎo)，全力做好201*年財(cái)政金融工作
同志們！雖然我們面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)依然繁重艱巨，但綜合分析判斷，當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有。從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)正在尋找新的平衡，國(guó)際秩序也正在重新醞釀，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代的主潮流；從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)增速的適度回調(diào)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了空間，黨的十八大勝利召開更加堅(jiān)定了我們前進(jìn)的方向。在201*年的財(cái)政金融工作中，我們要以黨的十八大會(huì)議精神為指引，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難、服務(wù)大局，更加有預(yù)見(jiàn)性、更加有針對(duì)性地推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（一）立足當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好201*年財(cái)政金融工作需要堅(jiān)持“四個(gè)原則”。
201*年是全面深入貫徹十八大會(huì)議精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，宏觀調(diào)控更需要注重前瞻性、針對(duì)性、靈活性和協(xié)調(diào)性，具體到財(cái)政金融工作上來(lái)，就要堅(jiān)持以下四個(gè)原則。
第一，堅(jiān)持以“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”為中心的原則。本輪金融危機(jī)給我們帶來(lái)了很多深刻的教訓(xùn)和警示，其中，最重要的一點(diǎn)，就是無(wú)論任何時(shí)候，金融的發(fā)展都不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融發(fā)展的本源和本質(zhì)要求。金融改革發(fā)展是否有成效，關(guān)鍵要看其是否有助于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，在我國(guó)個(gè)別地區(qū)、個(gè)別領(lǐng)域，金融資本在不同程度上出現(xiàn)了“以錢炒錢”、“脫實(shí)向虛”的傾向，我們對(duì)此要高度重視，及時(shí)采取糾偏措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，尤其是投向“三農(nóng)”、小微企業(yè)等迫切需要資金支持的薄弱領(lǐng)域。
第二，堅(jiān)持以“深化金融改革”為主線的原則。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融新秩序正在重新醞釀，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革也站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。在這種情況下，如何進(jìn)一步深化金融改革，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配的金融服務(wù)體系，成為擺在我們面前迫切需要解決的問(wèn)題。特別是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)作為金融體系的“領(lǐng)頭羊”，如何進(jìn)一步推進(jìn)和深化改革，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)，也是需要我們認(rèn)真思考的問(wèn)題。對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)自身而言，必須通過(guò)深化改革，才能“強(qiáng)身健體、練好內(nèi)功”，才能不斷增強(qiáng)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。
第三，堅(jiān)持以“金融政策研究”為保障的原則。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都在發(fā)生深刻變化，即便是過(guò)去許多行之有效的政策，也需要根據(jù)客觀情況的發(fā)展變化，適時(shí)做出調(diào)整和完善。尤其是財(cái)政金融領(lǐng)域，一直處于改革的“風(fēng)口浪尖”，金融體系和市場(chǎng)情況隨時(shí)隨地發(fā)生變化，要做好現(xiàn)階段的財(cái)政金融工作，就必須緊密結(jié)合這些變化，不斷進(jìn)行“有重點(diǎn)、有創(chuàng)新、有深度”的研究，積極做好不同情況下的政策儲(chǔ)備。
第四，堅(jiān)持以“防范化解風(fēng)險(xiǎn)”為主題的原則。防范和化解風(fēng)險(xiǎn)是金融領(lǐng)域永恒的主題。由于金融所特有的信用屬性，使得其中蘊(yùn)含了極大的不確定性與投機(jī)因素，而且，隨著金融改革的不斷深化和金融規(guī)模的日趨擴(kuò)張，金融部門的“外部性”也越來(lái)越明顯。在這種情況下，金融風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，不僅會(huì)給金融領(lǐng)域自身造成極大的損傷，也會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的其它領(lǐng)域帶來(lái)巨大的破壞，本輪國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)深刻地說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此，在財(cái)政金融工作中，我們要牢牢繃緊“風(fēng)險(xiǎn)”這根弦，及時(shí)采取有效措施，力爭(zhēng)做到防患于未然。
（二）正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前財(cái)政金融工作形勢(shì)，做好201*年財(cái)政金融工作需要明確“四個(gè)任務(wù)”。
黨的十八大會(huì)議提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力。各級(jí)財(cái)政金融部門要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神實(shí)質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前財(cái)政金融工作形勢(shì)，切實(shí)將十八大精神貫徹到工作上來(lái)，具體來(lái)講，要扎實(shí)做好以下四個(gè)方面的工作。
第一，正確認(rèn)識(shí)支持“三農(nóng)”發(fā)展的長(zhǎng)期性，進(jìn)一步完善財(cái)政促進(jìn)金融“支農(nóng)”機(jī)制。前一階段，各級(jí)財(cái)政部門開動(dòng)腦筋、創(chuàng)新思路，出臺(tái)了一系列扶持政策，一定程度上緩解了農(nóng)村金融薄弱的狀況。與此同時(shí)，我們也要深刻地認(rèn)識(shí)到，我們所做的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村金融發(fā)展與“三農(nóng)”需求之間還存在較大差距，需要我們堅(jiān)持不懈地把這項(xiàng)工作做扎實(shí)、做細(xì)致。一是遵循“市場(chǎng)激勵(lì)”的理念，繼續(xù)完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。根據(jù)農(nóng)村金融發(fā)展實(shí)際情況，進(jìn)一步落實(shí)和完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和正向激勵(lì)，鼓勵(lì)有能力、有條件的金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，撬動(dòng)更多金融資本支持農(nóng)村發(fā)展。二是要遵循“引導(dǎo)扶持”的理念，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作理念，不斷完善政策措施，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展更加符合農(nóng)村實(shí)際、滿足農(nóng)業(yè)需求、順應(yīng)農(nóng)民意愿。
第二，正確認(rèn)識(shí)支持“小微企業(yè)”發(fā)展的艱巨性，進(jìn)一步健全財(cái)政促進(jìn)金融“支小”措施。緩解小微企業(yè)“融資難、融資貴”的問(wèn)題，是一個(gè)世界性難題，其艱巨性不言而喻。下一步，要進(jìn)一步完善財(cái)政促進(jìn)金融“支小”機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的積極性。一是落實(shí)好小額擔(dān)保貸款貼息政策。這是緩解小微企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題的最直接、最有效的政策之一，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)落實(shí)好這項(xiàng)政策，結(jié)合本地情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好貸前服務(wù)、貸中管理和貸后核查的相關(guān)工作。二是推動(dòng)建立健全融資性擔(dān)保體系。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，建立健全為小微企業(yè)“量身定做”的融資性擔(dān)保體系，通過(guò)擔(dān)保的“增信”功能，解決銀行對(duì)小微企業(yè)放貸的“后顧之憂”。同時(shí)，針對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，采取有效措施促使其規(guī)范運(yùn)作，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。
第三，正確認(rèn)識(shí)推進(jìn)金融改革的緊迫性，進(jìn)一步推進(jìn)深化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革。一是健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“以改革促發(fā)展”、“以發(fā)展強(qiáng)實(shí)力”，不斷提升國(guó)有金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。同時(shí)，促進(jìn)完善公司治理從“形似”到“神似”的轉(zhuǎn)變，在股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層“三會(huì)一層”之間，建立“各負(fù)其責(zé)、相互制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，提高國(guó)有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效率。二是積極履行國(guó)有股東職責(zé)，依法合規(guī)行使國(guó)有股東權(quán)利，做到不缺位、不越位。同時(shí)，以“國(guó)家利益最大化”為目標(biāo)，積極提升國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，督促國(guó)有金融機(jī)構(gòu)在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，關(guān)注社會(huì)效益，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱領(lǐng)域的金融支持力度。
第四，正確認(rèn)識(shí)主權(quán)外債工作的復(fù)雜性，進(jìn)一步提高外國(guó)政府貸款資金的使用效益。當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，對(duì)我們開展雙邊財(cái)政合作提出了新的更高的要求。下一步，我們應(yīng)堅(jiān)持“服務(wù)大局、互利共贏”的原則，深化與外國(guó)政府的雙邊財(cái)政合作，積極穩(wěn)定貸款規(guī)模、創(chuàng)新合作方式、提升合作成效。繼續(xù)把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，各地財(cái)政部門要充分發(fā)揮財(cái)政職能，主動(dòng)參與項(xiàng)目前期工作，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，繼續(xù)完善貸款項(xiàng)目的監(jiān)督檢查機(jī)制，做好對(duì)在建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早妥善解決。
（三）扎實(shí)做好201*年財(cái)政金融和外國(guó)政府貸款管理工作，需要增強(qiáng)“四個(gè)觀念”。
同志們！財(cái)政金融工作是國(guó)家財(cái)政政策與貨幣政策的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，是聯(lián)接財(cái)政和金融業(yè)務(wù)的重要樞紐，是財(cái)政促進(jìn)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，同志們肩上的擔(dān)子非常重，責(zé)任也非常大。為切實(shí)做好201*年度財(cái)政金融和外國(guó)政府貸款管理工作，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)和提升以下四個(gè)觀念：
第一，要增強(qiáng)“科學(xué)發(fā)展”的觀念。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和全面深化改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八大提出，為了在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題。財(cái)政金融工作作為聯(lián)系財(cái)政和金融的“紐帶”，是建設(shè)小康社會(huì)、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要一環(huán)，因此，我們必須牢牢樹立“科學(xué)發(fā)展”理念，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，注重解決實(shí)事、講求實(shí)效，同時(shí)，要樹立正確的政績(jī)觀，不能好大喜功，只講形象、不計(jì)成本，這也是對(duì)我們財(cái)政金融干部的最基本要求。
第二，要增強(qiáng)“搶抓機(jī)遇”的觀念�？照�?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦。在當(dāng)前大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，作為財(cái)政金融工作者，我們要增強(qiáng)時(shí)機(jī)觀念、機(jī)遇觀念，緊跟形勢(shì)變化，搶抓機(jī)遇、積極作為，少些空談、多些實(shí)干，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作，在金融機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)金融“支農(nóng)支小”、外國(guó)政府貸款管理等財(cái)政金融領(lǐng)域中，不斷增強(qiáng)工作的敏感性和洞察力，牢牢抓住推進(jìn)工作的時(shí)間窗口和機(jī)遇期，不斷提升解決問(wèn)題的有效性，不斷提高制定政策的前瞻性。
第三，要增強(qiáng)“服務(wù)大局”的觀念。服務(wù)大局就是要高瞻遠(yuǎn)矚，跳出一時(shí)一事、一地一己的局限；服務(wù)大局就是要恪盡職守，認(rèn)真履行好自身職責(zé)，服務(wù)和推動(dòng)全局發(fā)展。如何將“服務(wù)大局”觀念真正落實(shí)到我們的具體工作中，我認(rèn)為，要切實(shí)做到以下兩點(diǎn)：一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)會(huì)議精神，確保我們的工作不走偏、不跑題；二是要在中央統(tǒng)一部署下，深入實(shí)踐、密切結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)地方特色和自身狀況因地制宜地開展工作。只有這樣，才能使各方面工作既總體協(xié)調(diào)，又重點(diǎn)突出，主動(dòng)服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
第四，要增強(qiáng)“提升素質(zhì)”的觀念。財(cái)政金融工作與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的聯(lián)系最為緊密，面臨的狀況最為復(fù)雜、多變，而且金融業(yè)務(wù)日新月異，新情況、新問(wèn)題層出不窮，理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都需要時(shí)常更新。因此，我們必須注重個(gè)人綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)補(bǔ)充業(yè)務(wù)知識(shí)，主動(dòng)多做一些思考、多做一些研究，在“腳踏實(shí)地”的基礎(chǔ)上“仰望星空”，只有這樣，才能夠不斷提升自身的政策理論水平，在工作中才能做到得心應(yīng)手、游刃有余。
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