就有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員使用微博實(shí)施政府信息化的情況談學(xué)習(xí)“電子政務(wù)”的心得體會(huì)

就有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員使用微博實(shí)施政府信息化的情況談學(xué)習(xí)“電

子政務(wù)”的心得體會(huì)

積極推進(jìn)政府信息化工作，大力發(fā)展電子政務(wù)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。信息化建設(shè)的目的就是為了應(yīng)用，可以說(shuō)應(yīng)用是政府信息化的核心。

201*年3月18日，“無(wú)錫市人民政府”的賬號(hào)出現(xiàn)在新浪微博平臺(tái)上，該賬號(hào)后面還加了個(gè)V字，也就是通過(guò)新浪官方認(rèn)證的用戶。自從新浪微博推出以來(lái)，不少政府機(jī)構(gòu)相繼推出了自己的微博賬號(hào)，“微博云南”和“桃源縣人民政府”是其中較早嘗試的兩個(gè)，而廣東省各級(jí)公安部門則集體開(kāi)了微博，被網(wǎng)友們稱為“微博110”。

信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論的力量有目共睹，不可小覷。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，正在改變著人們幾千年來(lái)形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會(huì)管理的組織方式并深刻地影響著社會(huì)生活和政府運(yùn)作的方式。在此情形下，各地各部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)的重視程度也與日俱增，建立起與網(wǎng)絡(luò)輿論的互動(dòng)發(fā)展，可以在第一時(shí)間網(wǎng)絡(luò)輿論中得知當(dāng)下社會(huì)公眾的知情需求，有利于管理者與民眾實(shí)現(xiàn)彼此之間的信息交流和相互理解。避免造成權(quán)威信息缺失，引起了網(wǎng)絡(luò)輿論的猜疑和批評(píng)，進(jìn)而使城市管理工作陷于被動(dòng)局面。

政府機(jī)關(guān)開(kāi)微博實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化、常態(tài)化和創(chuàng)新性的新舉措。每個(gè)月安排一位市領(lǐng)導(dǎo)、一位市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)上線與網(wǎng)民交流。

一方面，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的犀利姿態(tài)可以贏得民眾的心，真正做到了網(wǎng)民意見(jiàn)積極收集，集中辦理、落實(shí)的常態(tài)化。網(wǎng)民反映問(wèn)題不需要鼓噪，不需要更多的網(wǎng)絡(luò)渲染，就能得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和部門的及時(shí)跟進(jìn)與處理。當(dāng)?shù)厥忻襁x擇直接到網(wǎng)上反映問(wèn)題、提出訴求，問(wèn)題得到及時(shí)跟進(jìn)與解決，群體事件必然減少，上訪數(shù)量必然大大減少，很多人，社會(huì)穩(wěn)定度必然得到提高，民眾的焦慮情緒會(huì)得到安撫。

另一方面，對(duì)當(dāng)?shù)貓?zhí)政官員起到監(jiān)督、督促和執(zhí)政為民的壓力與鞭策，建立陽(yáng)光政府、服務(wù)政府的利器，倒逼官員更趨依法執(zhí)政、為民執(zhí)政。真正發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)成本低廉，快捷、及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，為執(zhí)好政，服務(wù)好人民，構(gòu)筑和諧社會(huì)起到了示范和帶頭的作用。在政府信息化建設(shè)時(shí)，要考慮政府職能的重組。政府信息化不能簡(jiǎn)單地理解為將政府現(xiàn)有的業(yè)務(wù)電子化，由“柜臺(tái)式”服務(wù)轉(zhuǎn)為“網(wǎng)上服務(wù)”。政府信息化的含義在于充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以便能更好地滿足人民的需求，更有效地利用政府的信息資源。在實(shí)施政府信息化時(shí)，要考慮到社會(huì)上的所有人，既要考慮到熟悉、了解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人，也要考慮到不熟悉、不了解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人。并且要制定全國(guó)統(tǒng)一的政府信息化建設(shè)原則。

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國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn):五成政府信息公開(kāi)＂審美疲勞＂

9月28日是國(guó)際知情權(quán)日，由北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心(以下簡(jiǎn)稱中心)發(fā)布的《中國(guó)行政透明度觀察報(bào)告(201*-201*年度)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)調(diào)查顯示，全國(guó)30個(gè)省級(jí)行政單位(除香港、澳門、臺(tái)灣和西藏外)，半數(shù)在推動(dòng)政府信息公開(kāi)的工作表現(xiàn)中出現(xiàn)“審美疲勞”狀態(tài)，后勁不足�！秷�(bào)告》在總結(jié)過(guò)去三年透明度觀察中，發(fā)現(xiàn)有15家省級(jí)行政單位的透明度總成績(jī)出現(xiàn)先增后降趨勢(shì)。

15家省級(jí)單位透明度先增后降

據(jù)中心主任王錫鋅教授介紹，《報(bào)告》的全部評(píng)測(cè)對(duì)象共198個(gè)：包括42個(gè)國(guó)務(wù)院部委，30個(gè)省級(jí)行政單位，黑龍江、河南、江蘇、甘肅、湖南、云南6個(gè)省級(jí)行政單位下屬的88個(gè)地級(jí)行政單位以及8個(gè)縣級(jí)行政單位。

《報(bào)告》顯示，在42個(gè)國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，有33個(gè)信息公開(kāi)工作連續(xù)三年都處于上升勢(shì)頭，比例達(dá)到了78.5%，而先降后增的機(jī)構(gòu)數(shù)量為5個(gè)。也就是說(shuō)，在針對(duì)201*年的評(píng)測(cè)中，有38個(gè)國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)較之201*年保持了增長(zhǎng)的趨勢(shì)。同時(shí)其并未出現(xiàn)在連續(xù)三年測(cè)評(píng)中得分持續(xù)下滑的情況。因此，從變化趨勢(shì)上看，國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)步趨勢(shì)十分明顯，這也體現(xiàn)了中央部委加大力度建設(shè)政府信息公開(kāi)工作的良好情況。

但在省級(jí)政府行政透明度測(cè)評(píng)中，成績(jī)出現(xiàn)先增后降變化趨勢(shì)的省級(jí)行政單位數(shù)量達(dá)到15個(gè)，比例為50%。但三年連續(xù)出現(xiàn)分?jǐn)?shù)增長(zhǎng)和下降的省級(jí)行政單位數(shù)量并不多。只有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省廣東出現(xiàn)了連續(xù)三年透明度考評(píng)成績(jī)連續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)。

《報(bào)告》還指出，針對(duì)201*年度的評(píng)測(cè)中，省級(jí)行政單位和國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)的平均分較之上一年度均有提升，而在201*年中，國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)的平均分繼續(xù)保持增長(zhǎng)，但省級(jí)行政單位的平均分則略有滑落。這與前面分析的總分變化情況與一級(jí)指標(biāo)變化情況相吻合，也說(shuō)明了國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)在政府信息公開(kāi)方面取得的成效要更為明顯，進(jìn)步的步伐更為快速。

依申請(qǐng)公開(kāi)仍是各級(jí)機(jī)關(guān)軟肋

根據(jù)《報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果顯示，依申請(qǐng)公開(kāi)依然是各級(jí)行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作中的軟肋。通過(guò)對(duì)42個(gè)國(guó)務(wù)院部委、30家省級(jí)政府在依申請(qǐng)公開(kāi)的單項(xiàng)測(cè)評(píng)中，部委的平均分為16.5,省級(jí)政府的平均分為5.8。這說(shuō)明，部委在依申請(qǐng)公開(kāi)的工作推進(jìn)中表現(xiàn)要好于省級(jí)行政機(jī)關(guān)。其中上海市在所有省級(jí)行政單位的依申請(qǐng)公開(kāi)測(cè)評(píng)得分最低，只有1.5分。

《報(bào)告》分析指出，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》至今已實(shí)施三年多，各界建立和加大政府信息透明度的意識(shí)得到顯著提高。從政府部門來(lái)說(shuō)，201*年度的政府信息公開(kāi)工作特別是在主動(dòng)公開(kāi)方面有了明顯改善。但依申請(qǐng)公開(kāi)作為政府信息公開(kāi)制度的核心內(nèi)容，雖然申請(qǐng)量大幅提升，但是，某些政府機(jī)關(guān)以各種名目、方法限制公眾通過(guò)這種方式獲取政府信息的做法仍舊存在，致使依申請(qǐng)公開(kāi)工作推進(jìn)成效不明顯。這也是今后各級(jí)政府機(jī)關(guān)在完善政府信息公開(kāi)工作中的重點(diǎn)。

根據(jù)中心以往對(duì)83個(gè)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)在201*年至201*年三年年報(bào)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，超兩成的行政機(jī)構(gòu)年報(bào)中披露，收到信息公開(kāi)的申請(qǐng)數(shù)量是零。具體情況是，201*年沒(méi)有收到信息公開(kāi)申請(qǐng)的有23%，201*年為22%，而201*年上升為25%。

對(duì)此，中心主任王錫鋅教授分析，“主動(dòng)公開(kāi)”是一種具有權(quán)力性質(zhì)的、自上而下的滿足方式;而在“依申請(qǐng)公開(kāi)”環(huán)節(jié)，公民是權(quán)利主體，政府在其中承擔(dān)著實(shí)實(shí)在在的義務(wù)�！耙郎暾�(qǐng)公開(kāi)”加入了公民的個(gè)人利益、興趣與價(jià)值偏好，甚至與公共問(wèn)題具有關(guān)聯(lián)，往往是政府沒(méi)有很好地制作保存、不愿提供或害怕提供的信息。恰恰在這個(gè)環(huán)節(jié)，“信息不存在”、“影響社會(huì)穩(wěn)定”、“涉及國(guó)家秘密”等語(yǔ)焉不詳、牽強(qiáng)附會(huì)的理由成了拒絕公開(kāi)的借口。

北京連續(xù)三年蟬聯(lián)透明度冠軍

值得注意的是，在省級(jí)政府行政透明度排行中，北京市政府獲得第一。至此北京市已蟬聯(lián)201*年度、201*年度和201*年度連續(xù)三年“中國(guó)行政透明度觀察”評(píng)比排行榜的冠軍。記者發(fā)現(xiàn)，北京的透明度位列第一，源于北京在上述各項(xiàng)指標(biāo)中都有良好表現(xiàn)。從測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)看，北京在省級(jí)政府信息透明度總分為90分，高出第二名江蘇省16分。北京市在透明度測(cè)評(píng)中的兩項(xiàng)得分大項(xiàng)上“主動(dòng)公開(kāi)”和“依申請(qǐng)公開(kāi)”中，成績(jī)都是30個(gè)省級(jí)政府

中最高的。特別是在“依申請(qǐng)公開(kāi)”單項(xiàng)測(cè)評(píng)中，大多數(shù)省級(jí)政府都在此項(xiàng)中失分嚴(yán)重，而北京市表現(xiàn)一枝獨(dú)秀，獲得12分的最好成績(jī)。

其實(shí)北京的透明度優(yōu)異表現(xiàn)恰恰是其政府信息公開(kāi)實(shí)際工作的印證。比如在環(huán)境信息公開(kāi)方面，北京市環(huán)保局在201*年設(shè)置了專門的“行政處罰”欄目，公開(kāi)了419條日常監(jiān)管記錄。北京市環(huán)保局對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)申請(qǐng)的回復(fù)會(huì)放在網(wǎng)上，對(duì)所有人公開(kāi)，而且，其成立了12369環(huán)境投訴網(wǎng)站，并顯示投訴處理結(jié)果。201*年1月，北京市公布了PM2.5研究性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提供給市民作為參考，并表示力爭(zhēng)年底前完成全市的PM2.5監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)并發(fā)布實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。在開(kāi)設(shè)政務(wù)微博方面，201*年11月17日，北京市新聞辦公室的“北京微博發(fā)布廳”上線運(yùn)行。截至目前，已有39個(gè)北京市屬單位加入，吸引了45萬(wàn)多名“粉絲”的關(guān)注。這是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)政務(wù)微博發(fā)布群。

部分機(jī)關(guān)“無(wú)底氣無(wú)所謂無(wú)熱情”

北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心副主任李媛媛向記者介紹，通過(guò)對(duì)近三年行政透明度觀察報(bào)告的比較分析發(fā)現(xiàn)，各級(jí)政府的政府信息公開(kāi)工作是在不斷進(jìn)步。但是通過(guò)此次《報(bào)告》的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)于推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作出現(xiàn)懈怠和“審美疲勞”的現(xiàn)象值得警惕。在《報(bào)告》調(diào)研期間，不少行政機(jī)關(guān)對(duì)于政府信息公開(kāi)的監(jiān)督和透明度排比，表現(xiàn)出“無(wú)底氣、無(wú)所謂、無(wú)熱情”“三無(wú)”態(tài)度，這是今后政府信息公開(kāi)工作需要重點(diǎn)關(guān)注的情況。

為此，《報(bào)告》對(duì)于政府信息公開(kāi)工作未來(lái)突破點(diǎn)提出如下建議：

首先以全面推進(jìn)預(yù)算決算信息公開(kāi)為契機(jī)，增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)的及時(shí)性、有效性、便利性，積極回應(yīng)社會(huì)政府信息公開(kāi)需求，以主動(dòng)公開(kāi)實(shí)際成效取信于民，提升政府公信力和社會(huì)公信力水平。

其次在貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》的同時(shí)，發(fā)揮司法能動(dòng)性，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)司法監(jiān)督和暢通政府信息公開(kāi)司法救濟(jì)。此外還應(yīng)將公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)落到實(shí)處。研究引入有效的外部監(jiān)督、救濟(jì)機(jī)制，考慮重新構(gòu)造行政主體的概念，拓展行政主體的范圍，將公共企事業(yè)單位政府信息公開(kāi)案件納入行政訴訟受案范圍，為廣大人民群眾的知情權(quán)提供更加有效的司法救濟(jì)。

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