兩個普遍調(diào)研報告

推進“兩個普遍”創(chuàng)建和諧勞動關系

在中華全國總工會第十五屆四次執(zhí)委會議上，王兆國主席提出了推動企業(yè)依法普遍建立工會組織、依法普遍開展工資集體協(xié)商（以下簡稱“兩個普遍”）的要求，這是工會組織貫徹黨中央關于擴大工會覆蓋面、增強工會凝聚力要求的重要舉措，是對“組織起來、切實維權”工作方針的深化發(fā)展，是堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道理的具體體現(xiàn)，具有很強的指導性和針對性。集中力量、聚精會神，依法扎實推進“兩個普遍”的落實，從而促進企業(yè)勞動關系和諧和社會穩(wěn)定，是工會組織當前一項重要而緊迫的任務。一、我市企業(yè)工會組建和工資集體協(xié)商的基本情況（一）企業(yè)工會組建工作

推動企業(yè)依法普遍建立工會組織，是工會的基礎性工作，也是工會發(fā)揮作用的重要前提。近幾年來，我市工會組建工作取得了很大成績，截止201*年底，全市共建立基層工會組織1507家，涵蓋企事業(yè)單位3627家、個體經(jīng)濟組織2136家，入會職工208800人。但由于我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，職工隊伍規(guī)模不斷擴大，大量農(nóng)民工加入到產(chǎn)業(yè)大軍中來，流動性日益增強，工會組建步伐仍滯后于形勢發(fā)展的需要，組建工會和發(fā)展職工入會的空間還很大。據(jù)201*年第二次全國經(jīng)濟普查，我市經(jīng)營法人企業(yè)數(shù)為8483家，職工3190人，若按這個基數(shù)來計算，我市企業(yè)工會組建率僅為40%左右，職工入會率65%。另外，一些企業(yè)基層工會組織不健全、作用發(fā)揮不明顯，職工利益訴求表達渠道不通暢，影響了勞動關系的和諧與社會的穩(wěn)定。因此加大工會組建力度，最廣泛地把廣大職工吸引和凝聚到工會中來，依然是我市工會工作的重中之重。

（二）工資集體協(xié)商工作

推動企業(yè)依法普遍開展工資集體協(xié)商，是工會發(fā)揮作用的著力點。組建工會不是目的。目的是發(fā)揮作用，讓廣大職工真正感受到工會是“職工之家”。工資問題關系職工切身利益，是勞動關系的核心，也是涉及職工、企業(yè)和國家利益分配格局的關節(jié)點。工會維護職工合法權益，當前一個重要方面就是貫徹“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益”的企業(yè)工會工作原則，依法代表職工與企業(yè)開展工資集體協(xié)商，推動建立健全企業(yè)職工工資協(xié)商共決機制、正常增長機制和支付保障機制。這幾年，我市堅持黨政主導、三方協(xié)同、工會推動、勞資互動的工作格局，落實工作責任，加大工作力度，全面推進創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動，發(fā)展新型和諧勞動關系，扎實開展職工工資集體協(xié)商工作，取得了初步成效。截止201*年底，全市共有2073家企業(yè)簽訂了以工資集體協(xié)商為主要內(nèi)容的集體合同，占已建工會企業(yè)的97%。但工作提升的空間依然很大，主要是集體合同簽訂的質(zhì)量不高，部分企業(yè)存在只重形式，“約而未商”，未能按要求開展平等協(xié)商工作的現(xiàn)象，沒有充分反映職工的意愿和訴求。此外行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商工作僅在少數(shù)幾個行業(yè)、區(qū)域開展，未能形成全面推進格局。

二、下一步需著力解決的問題

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識“兩個普遍”的緊迫性和重要性

根據(jù)全總的要求，從201*年起，通過三年的時間，基本實現(xiàn)企業(yè)依法普遍建立工會組織的目標，其中到201*年底，法人單位建會率達到80%以上，職工入會率達到89%以上；201*年底，法人單位建會率達到90%以上，職工入會率達到92%以上。這是一個艱巨的任務，全市各級工會要進一步統(tǒng)一思想，充分認識到：“兩個普遍”是工會組織貫徹黨中央關于擴大工會覆蓋面、增強工會凝聚力要求的重要舉措，是對“組織起來、切實維權”工作方針的深化和發(fā)展，是堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的具體實踐。當前，國際環(huán)境繼續(xù)處在深刻變化中，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾的凸顯期。黨中央始終高度重視工人階級和工會工作，一年來，對工人階級和工會工作又作了一系列指示。推進“兩個普遍”、充分發(fā)揮工會組織在黨和國家工作大局中的作用，是時代賦予工會的一項重要責任。全市各級工會組織和廣大工會干部一定要進一步增強政治責任感和歷史使命感，解放思想，銳意進取，真抓實干，努力推動海寧工會各項工作取得新突破、實現(xiàn)新發(fā)展。（二）營造良好的法律政策環(huán)境

推進“兩個普遍”，重點在企業(yè)，關鍵在上級。市總工會和鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)（局）工會要發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)、服務的作用，從人力、物力、財力上為推進“兩個普遍”創(chuàng)造條件、提供保證。要圍繞“兩個普遍”的總體目標任務，結(jié)合各自實際，制定分步實施的工作規(guī)劃和具體措施，形成合力，狠抓落實。同時要加強對工會組建和工資集體協(xié)商等問題的理論和政策研究，通過黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動、勞動關系三方協(xié)調(diào)機制、政府與工會聯(lián)席（聯(lián)系）會議等多種途徑，爭取把企業(yè)工會組建納入黨建工作規(guī)劃和考核體系，將工資集體協(xié)商納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，為推進“兩個普遍”營造良好的法律政策環(huán)境。多年來，政協(xié)領導一直十分重視和關心工會工作，為工會爭取資源手段，拓寬履職渠道，優(yōu)化工作環(huán)境做了大量工作。大多數(shù)企業(yè)界政協(xié)委員也非常支持企業(yè)工會建設，積極開展勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建，為創(chuàng)建工作提供了必要的物質(zhì)、財力保障，對全市勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建起到了積極的推動和積極作用。

（三）齊心協(xié)力，攻堅克難，全力推進“兩個普遍”要堅持黨建帶動工建、工建服務黨建，以企業(yè)集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)樓宇、集貿(mào)市場為重點區(qū)域，以非公有制企業(yè)特別是外資企業(yè)、港澳臺資企業(yè)為重點單位，以農(nóng)民工、勞務派遣工為重點對象，積極開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中行動，推廣“雙措并舉、二次覆蓋”經(jīng)驗，推動企業(yè)普遍建立工會組織、職工普遍參加工會，確保到201*年全市企業(yè)建會率達到90%以上、職工入會率達到92%以上，進一步鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。要進一步加大推動開展集體協(xié)商工作力度，要針對不同所有制、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營狀況的企業(yè)，確定不同的協(xié)商重點，采取靈活多樣的要約形式和協(xié)商方法，科學合理地確定工資標準。對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，要突出協(xié)商建立工資正常增長機制；對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，要突出協(xié)商工資的按時足額支付，建立工資支付保障機制；對國有和國有獨資企業(yè)、股份制企業(yè)，要突出理順按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的關系，提高職工工資在企業(yè)工資分配中的比重。要適應一些地區(qū)塊狀經(jīng)濟、集群經(jīng)濟發(fā)展的特點和中小企業(yè)開展工資集體協(xié)商難的實際，通過條塊結(jié)合、“上代下”等方式，大力開展區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商。要認真落實推進集體合同制度實施彩虹計劃，力爭到201*年基本在已建工會企業(yè)全面推行工資集體協(xié)商。（四）加強工會干部隊伍的培訓和工作宣傳

進一步強化工會干部隊伍建設，不斷提高全面貫徹落實“兩個普遍”要求的能力和水平。要從實際出發(fā)，采取具體措施，有針對性地加大推進“兩個普遍”工作的培訓力度，培養(yǎng)一批組織能力強、會協(xié)商、善談判的工會干部，著力解決非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的工會組建難，一些工會干部在工資集體協(xié)商中“不敢談”、“不善談”等問題，為推進“兩個普遍”提供有力的組織保證。積極探索工會干部職業(yè)化、社會化途徑，采取有效措施緩解鎮(zhèn)、街道總工會干部力量不足問題。同時，加大對“兩個普遍”工作的宣傳力度，營造良好的工作氛圍。對涌現(xiàn)的先進單位、成功經(jīng)驗、創(chuàng)新做法，及時通過報刊、網(wǎng)站、電視等媒體廣泛宣傳，通過交流會、現(xiàn)場會、表彰會等形式大力推廣，充分發(fā)揮示范引導作用，推動“兩個普遍”工作深入開展

擴展閱讀：兩個普遍工作匯報

“兩個普遍”工作情況匯報

XX縣總工會（201*年5月7日）

近年來，為了貫徹落實上級工會“兩個普遍”的工作部署，按照《XXX市總工會201*-201*年推動企業(yè)普遍建立工會組織工作規(guī)劃》和《XXX市201*201*年深入推進工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》的要求，我們緊密結(jié)合本縣企業(yè)實際和職工就業(yè)特點，努力探索靈活多樣的工作方式，深入開展工會組建和工資集體協(xié)商工作，“兩個普遍”工作正在有序推進，主動依法科學維權取得顯著成效。

一、主要做法

1、組織領導到位。為貫徹落實“兩個普遍”工作規(guī)劃，我們積極主動向縣委、縣政府領導匯報，爭取黨委政府重視支持，成立了以縣委分管副書記為組長，以縣人大常委會、縣總工會主要領導和政府分管企業(yè)的副縣長為副組長，工會、勞動保障、經(jīng)貿(mào)等單位為成員的工作領導小組（象辦發(fā)[201*]128號）。縣總工會還成立了以縣人大常委會、縣總工會主要領導任組長，兩個分管領導任副組長，組織、法律等部門負責人為成員的推進“兩個普遍”工作組，形成了主要領導全面抓、分管領導具體抓，責任部門具體負責、其它部門緊密配合，全會總行動的工作格局。

2、宣傳發(fā)動深入。為推進“兩個普遍”工作，我會多次召開會議傳達區(qū)總會議、市總文件精神和研究部署工作。并聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、系統(tǒng)工會和工業(yè)園區(qū)工會，下到企業(yè)通過標語、宣傳欄、會議等形式廣泛開展宣傳發(fā)動，深入了解職工的愿望和要求，激發(fā)職工的入會愿望，

同時對企業(yè)老板宣講依法開展“兩個普遍”有利于廣大職工樹立“共損共榮”意識、便于扭轉(zhuǎn)職工群眾不關心企業(yè)發(fā)展被動局面，宣講開展“兩個普遍”的的重要性和必要性。在宣傳發(fā)動過程中，XXX、寺村、運江、妙皇等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會深入到企業(yè)、個體門店進行宣傳，發(fā)放入會宣傳書、《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等宣傳資料1000余份，營造了濃厚的工作氛圍。

3、建立信息檔案。為了切實摸清情況，由分管領導的專門負責抓好此項工作，我會組織工會干部聯(lián)合地稅局干部下到11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行了詳細的調(diào)查摸底。在調(diào)查摸底過程中，采取邊摸底、邊宣傳、邊講解、邊溝通，對具備建會條件的企業(yè)造冊登記，確保不留空白點，今年以來配合地稅、人社局等部門深入企業(yè)調(diào)查30多人次，調(diào)查企業(yè)60多家，調(diào)查企業(yè)為開展“兩個普遍”工作打下了良好的基礎。

二、關于企業(yè)建立工會情況

我們把企業(yè)工會組建作為工會工作的基礎，確立了“三抓”的建會思路：

一是突出重點抓覆蓋。就是把量大面廣的非公企業(yè)建會和農(nóng)民工入會作為重點，努力實現(xiàn)企業(yè)普遍建會和農(nóng)民工普遍入會，具體工作中采取了“調(diào)查摸底、制定規(guī)劃、黨工共建、整體推進、落實任務、嚴格考核”等措施，最大限度地擴大了建會覆蓋面，目前，全縣企業(yè)建會率達到95%。

二是創(chuàng)新形式抓特點。在堅持主要依托單位建會的同時，我們結(jié)合本縣產(chǎn)業(yè)特點和組織形式，從便于發(fā)揮基層工會作用出發(fā)，依托載體，借助力量，把難以單獨建會的單位職工盡可能組織到區(qū)域（行業(yè)）工會、社區(qū)工會中來。經(jīng)過一段時間的籌備于今年2月份組建了縣工業(yè)園區(qū)工會聯(lián)合會。目前，全縣已建立區(qū)域（行業(yè)）性聯(lián)合工會6個、社區(qū)

工會8個，覆蓋企業(yè)49家。

三是完善機制抓規(guī)范。我會堅持“建會、建制、建家”并舉，先后下發(fā)了《XXX縣基層工會規(guī)范化建設標準》等文件，在規(guī)范組織建設、制度建設、維權機制建設、基層基礎建設等方面做了大量工作，有力推進了工會工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

三、關于工資集體協(xié)商工作

工資集體協(xié)商是一個“牽動全局、社會關注、涉及面廣、矛盾突出”的焦點問題、難點問題、熱點問題，特別是非公企業(yè)占主導地位的縣域經(jīng)濟，要實現(xiàn)普遍開展工資集體協(xié)商，必須充分發(fā)揮工會作用，采取超常規(guī)措施強力推進。具體工作中我們主要堅持了以下幾點：

一是堅持三個到位。即宣傳到位、組織到位、措施到位。認真組織開展了《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)宣傳活動，印發(fā)了相關材料，使企業(yè)法人和職工切實提高思想認識。為營造良好的工作環(huán)境，確保工作到位，我會除了建立了工作組外，還建立了工資協(xié)商指導員隊伍，隊伍由縣總工會一名分管領導、縣人社局、縣總工會干部等5名工作人員組成。同時，我們選擇了供電公司、XX化工公司、XX公司、XX膠合板公司等不同類型的企業(yè)抓試點、搞示范、樹樣板，較好地發(fā)揮了以點帶面的作用。

二是抓好三個環(huán)節(jié)。即抓培訓、抓協(xié)商、抓示范。通過以會代培、現(xiàn)場參觀、印制資料等形式，對300多名工會干部和職工代表進行了業(yè)務培訓，夯實了工作基礎，按照“重在協(xié)商”和“簽訂集體合同協(xié)商前置”的原則，我們要求簽訂集體合同時，凡涉及企業(yè)勞動關系，涉及職工關心的熱點難點問題，都要通過工會和企業(yè)行政雙方協(xié)商解決。為規(guī)范運作，我們對集體合同的內(nèi)容、形式、程序、效力和合同的履行責任等進行了嚴格把關。

三是建立三個體系。即動態(tài)管理體系、監(jiān)督檢查體系、目標責任制體系。在動態(tài)管理上，對已建立平等協(xié)商制度的企業(yè)登記造冊，促其完善提高；對未平等協(xié)商的企業(yè)認真排查，重點推進；對新建企業(yè)實行同步建立職代會、同步簽訂集體合同、同步完善法人治理結(jié)構(gòu)“三個同步”。在監(jiān)督檢查上，建立由工會、行政、職工代表組成的監(jiān)督機構(gòu)，健全定期檢查制度，實行職工代表視察和向職代會報告制度。在目標責任上，與企業(yè)簽訂責任狀，并作為對企業(yè)考核的主要內(nèi)容，同時作為評先樹優(yōu)的重要條件。經(jīng)過近年的努力，全縣共簽訂工資集體協(xié)商專項合同76份，覆蓋企業(yè)37家，涉及職工2168人。

四、推進“兩個普遍”面臨的困難和建議

一是工會組建容易作用發(fā)揮較難。企業(yè)工會干部都是企業(yè)職工中的普通一員，且絕大多是兼職，再加上粗放型、家族式的管理模式，企業(yè)主一言堂，工會組織的作用很難發(fā)揮，這也是縣、鄉(xiāng)企業(yè)的最大特點。建議因地因條件而宜，改變建會方式，簡化建會程序，既考慮單獨建會，又考慮聯(lián)合建會，既注重建會數(shù)量，又注重建會質(zhì)量。

二是由于歷史的積累，使基層工會和會員數(shù)量基數(shù)普遍抬高，而企業(yè)的員工又具有極大流動性，每年建會和發(fā)展會員的任務壓力很大。建議建立更適合實際組織建設考核體系。

三是企業(yè)工資集體協(xié)商存在工會不敢談、行政不愿談的問題，普遍推行集體協(xié)商任重道遠。建議從上到下加大執(zhí)法的力度。

四是推動工資協(xié)商單靠工會的力量難度很大。建議采取有效的行政手段，引起各級黨政的高度重視，盡快形成工作的強大合力。

五、下段工作措施

1、進一步提高對推進“兩個普通”工作重要性的認識。依法推進“兩個普遍”工作，是鞏固我們黨在現(xiàn)階段階級基礎和擴大黨的群眾基礎的內(nèi)在要求，動員廣大職工群眾依法加入工會組織，能夠增強他們主人翁意識，同時更是落實“組織起來切實維權”工會工作方針，促進勞動關系和諧發(fā)展的現(xiàn)實需要。推進工資集體協(xié)商機制，是貫徹落實黨的十七大關于“建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制”精神、建立和諧穩(wěn)定的新型勞動關系的重要舉措。因此，我們要充分認識新形勢下推進“兩個普遍”工作的重要性和必要性，切實增強工作的責任感和緊迫感，從抓落實入手扎實做好此項工作。

2、樹立典型，以點帶面。充分利用新聞媒體、宣傳專欄等方式，進行廣泛深入地宣傳，營造出大環(huán)境、大氛圍廣泛宣傳，對開展“兩個普遍”工作比較有特色，并積累了成功經(jīng)驗的，要認真總結(jié)，突出重點，及時推廣，實現(xiàn)以點帶面。

3、建立健全工會組織，切實發(fā)揮工會職能。對規(guī)模小、不具備建立工會組織的企業(yè)，建立健全區(qū)域性、行業(yè)性工會組織，由區(qū)域性、行業(yè)性工會代表企業(yè)職工參加工資集體協(xié)商的協(xié)商工作。同時要注意把有參與企業(yè)管理能力、懂政策懂法規(guī)、敢說會說、敢干會干的職工選入?yún)^(qū)域性、行業(yè)性工會組織，切實發(fā)揮工會代表職工進行工資集體協(xié)商的職能。4、加強工會干部業(yè)務培訓。加強與政府有關部門聯(lián)系，加大對工會干部進行培訓的力度，切實提高工會干部業(yè)務素質(zhì)，為做好“兩個普遍”工作打好基礎。

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