大力加強農業(yè)基礎設施建設

大力加強農業(yè)基礎建設201*年第1期【半月評論】

201*年中央農村工作會議全面總結了過去5年的農業(yè)農村工作，重點研究加強農業(yè)基礎建設、促進農業(yè)發(fā)展農民增收的政策措施，安排部署201*年及今后一個時期的農業(yè)農村工作。顯然，走中國特色農業(yè)現代化道路，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局是基本方向，當務之急是促進農業(yè)發(fā)展、農民增收；關鍵之舉是加強農業(yè)基礎建設；根本之策是解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。立足當前，加強農業(yè)基礎建設、促進農業(yè)發(fā)展農民增收是突出亮點；長遠來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農村建設，將始終是“三農”工作主調。（提出論點）

從經濟社會發(fā)展全局來看，過去幾年成為農業(yè)發(fā)展最好、農村變化最大、農民實惠最多、干群心氣最順的時期之一。但農村與城市相比發(fā)展滯后，農業(yè)與其他行業(yè)相比效益偏低，農民與市民相比收入偏低的局面沒有根本改變；農業(yè)基礎設施薄弱、綜合生產能力不強的局面沒有根本改變。一段時期農產品價格受國際市場糧食價格上漲等多種因素影響，持續(xù)出現結構性上漲。為防止價格由結構性上漲演變?yōu)槿�面通貨膨脹，必須穩(wěn)定農產品生產，穩(wěn)定農產品價格，穩(wěn)定農產品市場，進而穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會。中央為確保國家

糧食安全、確保社會和諧穩(wěn)定，強調加強農業(yè)基礎設施建設，充分表明中央切實把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。（分析意義）

從農業(yè)自身發(fā)展來看，現代農業(yè)是自然再生產的過程，必須強化基礎建設，發(fā)展現代化裝備的生態(tài)農業(yè)；現代農業(yè)是經濟再生產的過程，必須滿足消費者對農產品數量和質量的需求，成為高效農業(yè)；現代農業(yè)是社會再生產的過程，必須保障13億以上人口的糧食安全，并成為促進農民持續(xù)增收的主要途徑。我國農業(yè)面臨資源約束越來越大、自然風險和市場風險越來越大、科研應用推廣越來越難、基礎設施任務越來越重等制約因素，加強農業(yè)基礎設施建設是促進農業(yè)發(fā)展的迫切要求。（分析原因）

從農民增收形勢看，城鄉(xiāng)收入的差距仍在不斷擴大，農民3年增加的收入還沒有城市居民1年增加的收入多。由于水電等資源能源價格和化肥農藥等生產資料不斷漲價，增收效果仍不十分明顯。顯然，加強農業(yè)基礎建設，提高農業(yè)綜合生產能力有利于農業(yè)增產增收。（分析原因）

目前，農業(yè)是我國經濟社會發(fā)展的最大隱憂，基礎脆弱是農業(yè)發(fā)展的最大制約。加強農業(yè)基礎設施建設，對保持農業(yè)農村發(fā)展勢頭，促進農民增收，穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。因此，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業(yè)基礎地位的弦要始終緊繃。必須加強農業(yè)基礎設施建

設，全力促進農業(yè)生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農村建設不松懈不走樣。（分析原因）

加強農業(yè)基礎建設內涵豐富，涉及面廣：（過渡到措施）大幅度增加農業(yè)農村投入。（措施一，段旨句）中央決定抓住財政收入增長較快的時機，大幅度增加對農業(yè)農村投入。這里最引人注目的是“大幅度”三個字，這就表明增長幅度將大大高于往年，甚至是成倍增長。此外，中央還提出“三個調整”，即調整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于“三農”；調整城市維護建設稅使用范圍，確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施建設和維護；調整涉農項目配套政策，根據不同情況逐步減少或取消縣及縣以下配套。這也表明中央試圖從多方面加大對農業(yè)農村的投入，不僅加大投入的范圍和力度，而且改進投入的方式和途徑。

加強農業(yè)農村基礎設施建設。（措施二，段旨句）中央突出強調抓好農業(yè)基礎設施建設，加快完善農業(yè)生產條件。其要求是“四個狠抓”，即狠抓農田水利建設，狠抓耕地保護和質量建設，狠抓農業(yè)機械化發(fā)展，狠抓生態(tài)保護和建設。不僅指明了農業(yè)基礎設施建設應該抓什么，而且指出了應該怎么抓。中央強調加強農村基礎建設，加快農村社會事業(yè)發(fā)展。具體措施是“五個加大力度”，即加大農村義務教育“兩

免一補”實施力度，加大新型農村合作醫(yī)療支持力度，加大農村最低生活保障補助力度，加大國家扶貧開發(fā)力度，加大農村基礎設施建設力度。既講明了增加農村基礎設施建設投入的方向，又講明了投入的要求。

完善新農村建設和改革發(fā)展的配套政策。（措施三，段旨句）中央繼續(xù)強調穩(wěn)定完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革；著力解決農民群眾普遍關注的民生問題，扎實推進社會主義新農村建設；強化農業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會化服務等；特別強調切實加強黨對農村工作的領導，在工作安排、財力分配和干部配備等方面體現重中之重的要求。

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大力加強農業(yè)基礎建設201*年第1期【半月評論】

201*年中央農村工作會議全面總結了過去5年的農業(yè)農村工作，重點研究加強農業(yè)基礎建設、促進農業(yè)發(fā)展農民增收的政策措施，安排部署201*年及今后一個時期的農業(yè)農村工作。顯然，走中國特色農業(yè)現代化道路，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局是基本方向，當務之急是促進農業(yè)發(fā)展、農民增收；關鍵之舉是加強農業(yè)基礎建設；根本之策是解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。立足當前，加強農業(yè)基礎建設、促進農業(yè)發(fā)展農民增收是突出亮點；長遠來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農村建設，將始終是“三農”工作主調。（提出論點）

從經濟社會發(fā)展全局來看，過去幾年成為農業(yè)發(fā)展最好、農村變化最大、農民實惠最多、干群心氣最順的時期之一。但農村與城市相比發(fā)展滯后，農業(yè)與其他行業(yè)相比效益偏低，農民與市民相比收入偏低的局面沒有根本改變；農業(yè)基礎設施薄弱、綜合生產能力不強的局面沒有根本改變。一段時期農產品價格受國際市場糧食價格上漲等多種因素影響，持續(xù)出現結構性上漲。為防止價格由結構性上漲演變?yōu)槿�面通貨膨脹，必須穩(wěn)定農產品生產，穩(wěn)定農產品價格，穩(wěn)定農產品市場，進而穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會。中央為確保國家

糧食安全、確保社會和諧穩(wěn)定，強調加強農業(yè)基礎設施建設，充分表明中央切實把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。（分析意義）

從農業(yè)自身發(fā)展來看，現代農業(yè)是自然再生產的過程，必須強化基礎建設，發(fā)展現代化裝備的生態(tài)農業(yè)；現代農業(yè)是經濟再生產的過程，必須滿足消費者對農產品數量和質量的需求，成為高效農業(yè)；現代農業(yè)是社會再生產的過程，必須保障13億以上人口的糧食安全，并成為促進農民持續(xù)增收的主要途徑。我國農業(yè)面臨資源約束越來越大、自然風險和市場風險越來越大、科研應用推廣越來越難、基礎設施任務越來越重等制約因素，加強農業(yè)基礎設施建設是促進農業(yè)發(fā)展的迫切要求。（分析原因）

從農民增收形勢看，城鄉(xiāng)收入的差距仍在不斷擴大，農民3年增加的收入還沒有城市居民1年增加的收入多。由于水電等資源能源價格和化肥農藥等生產資料不斷漲價，增收效果仍不十分明顯。顯然，加強農業(yè)基礎建設，提高農業(yè)綜合生產能力有利于農業(yè)增產增收。（分析原因）

目前，農業(yè)是我國經濟社會發(fā)展的最大隱憂，基礎脆弱是農業(yè)發(fā)展的最大制約。加強農業(yè)基礎設施建設，對保持農業(yè)農村發(fā)展勢頭，促進農民增收，穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。因此，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業(yè)基礎地位的弦要始終緊繃。必須加強農業(yè)基礎設施建

設，全力促進農業(yè)生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農村建設不松懈不走樣。（分析原因）

加強農業(yè)基礎建設內涵豐富，涉及面廣：（過渡到措施）大幅度增加農業(yè)農村投入。（措施一，段旨句）中央決定抓住財政收入增長較快的時機，大幅度增加對農業(yè)農村投入。這里最引人注目的是“大幅度”三個字，這就表明增長幅度將大大高于往年，甚至是成倍增長。此外，中央還提出“三個調整”，即調整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于“三農”；調整城市維護建設稅使用范圍，確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施建設和維護；調整涉農項目配套政策，根據不同情況逐步減少或取消縣及縣以下配套。這也表明中央試圖從多方面加大對農業(yè)農村的投入，不僅加大投入的范圍和力度，而且改進投入的方式和途徑。

加強農業(yè)農村基礎設施建設。（措施二，段旨句）中央突出強調抓好農業(yè)基礎設施建設，加快完善農業(yè)生產條件。其要求是“四個狠抓”，即狠抓農田水利建設，狠抓耕地保護和質量建設，狠抓農業(yè)機械化發(fā)展，狠抓生態(tài)保護和建設。不僅指明了農業(yè)基礎設施建設應該抓什么，而且指出了應該怎么抓。中央強調加強農村基礎建設，加快農村社會事業(yè)發(fā)展。具體措施是“五個加大力度”，即加大農村義務教育“兩

免一補”實施力度，加大新型農村合作醫(yī)療支持力度，加大農村最低生活保障補助力度，加大國家扶貧開發(fā)力度，加大農村基礎設施建設力度。既講明了增加農村基礎設施建設投入的方向，又講明了投入的要求。

完善新農村建設和改革發(fā)展的配套政策。（措施三，段旨句）中央繼續(xù)強調穩(wěn)定完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革；著力解決農民群眾普遍關注的民生問題，扎實推進社會主義新農村建設；強化農業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會化服務等；特別強調切實加強黨對農村工作的領導，在工作安排、財力分配和干部配備等方面體現重中之重的要求。

驅車中原大地，一望無際的蔥綠令人欣喜。河南發(fā)展糧食生產中的許多經驗、做法值得借鑒。將最新良種直接推廣到戶

“我種的是新麥18,我們村大多數都種這個�！编惓强h農民楊杰說起良種補貼感觸很深，“以前村民們種什么的都有，畝產低，現在國家有良種補貼，我們都種良種了。”

良種補貼政策的落實，大大促進了農民選用良種的積極性，在采訪時眾多農民告訴記者，他們用良種補貼買種子，而且種子是統(tǒng)一采購、統(tǒng)一發(fā)放，農民不再受假種、劣種的困擾了。

“科技興農，種子先行”。在采訪中我們了解到，河南有很多在全國都叫得響的小麥、玉米優(yōu)良品種，如鄭麥9023、豫麥34、新麥18和鄭單958、浚單20。這源于河南省近些年來加快了糧食新品種的選育引進，組織農業(yè)推廣、科研、教學等部門專家開展了聯合攻關。其中鄭麥9023是“十五”期間惟一獲國家科技進步一等獎的小麥品種，201*年鄭麥9023和鄭單958再次成為全國推廣面積最大的授權品種，連續(xù)三年位居全國小麥、玉米推廣面積第一位。

“河南不缺好種子，關鍵是推廣也要跟得上�！币晃缓幽侠限r業(yè)專家告訴記者。

夏收前一個月，記者來到河南第一產糧大縣滑縣，小麥高產創(chuàng)建萬畝示范區(qū)里的小麥長勢喜人。每塊展示田前均標明了小麥的品種、責任人、技術負責人等。在上官鎮(zhèn)上官村胡萬欽、李長順等10戶農民種植的責任田展示牌上，記者看到展示的品種有15種之多。在麥田前，李長順告訴記者：“良種示范雖然有風險，但我們能從中找出最適合這里土地和氣候的小麥品種，這些年，通過高產示范田，種子的質量越來越高，畝產一年比一年都有提高，良種推廣的范圍越來越大�！�

在滑縣，“三級協(xié)會＋三級示范＋三層服務網絡”的良種推廣模式讓滑縣實現了良種覆蓋率100％。滑縣以種業(yè)為龍頭、種子協(xié)會為依托，大力實施“11331”良種化工程，即依托一個龍頭，創(chuàng)建一個協(xié)會，開展三

級示范，構筑三層網絡，打造一個品牌，推進良種入戶，走出一條育、繁、推一體化的道路，使全縣小麥良種覆蓋率、優(yōu)質品種專用率均達100％。

如今，河南省已成為全國的糧食生產用種大省和供種大省，主要農作物良種覆蓋率在98％以上，其中玉米良種覆蓋率達到100％，小麥良種覆蓋率達99％，小麥品種已從過去的8年10年更換一代提升到4年5年更換一代，小麥良種對小麥生產的科技貢獻率達40％以上。測土配方施肥讓土地吃上“營養(yǎng)餐”

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“莊稼一枝花，全靠肥當家。”一些農技人員紛紛向記者表示，有時種子很好，可是田間管理跟不上，施肥不到位，或者施多了，都會讓好種子的能量顯現不出來。

在滑縣農業(yè)局的陳列室里，我們看到一塊一塊的泥土整齊排列著，這是測土配方施肥的土壤檢測標本，農技人員將依據檢測結果指導農民“因地施肥”。

從201*年開始，滑縣依托縣鄉(xiāng)農業(yè)科技人才和農村實用人才隊伍，大力實施測土配方施肥，取得了明顯的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。三年來，全縣累計推廣配方施肥面積500萬畝，共節(jié)約肥料4520噸，增產糧食9.988萬噸，直接經濟效益1.505億元。

滑縣縣長張金泉告訴記者，實施測土配方施肥，改變了農民長期以來單施化肥、不施有機肥，單施氮肥、不施鱗鉀肥和微肥以及過量施肥、盲目施肥的習慣，使滑縣肥料利用率提高3.5個百分點，有效降低了硝酸鹽類對地下水的污染，促進了生態(tài)環(huán)境的明顯好轉。

如何將測土配方施肥技術送到千家萬戶？河南的答案是把點建在村上。我們了解到，為讓測土配方施肥這一科技增產的良法廣泛推開，河南省從201*年起開始實施土肥服務網絡戰(zhàn)略，明確提出植根基層。河南省積極組建測配站，推廣配方肥，實施測、配、產、供、施一條龍服務，解決測土配方施肥技術推廣問題。

目前河南省基層網點已逾萬個，80％以上的測配站都實現了連鎖配送服務，直接送肥、送技術到村到戶。

記者了解發(fā)現，在技術推廣中，河南省不斷規(guī)范管理，搞好跟蹤服務。為提高配方施肥的針對性、科學性，各測配站自覺加碼，增加取土測土點數。在配肥環(huán)節(jié)上，省測配中心對基層測配站實行了嚴格的質量監(jiān)督，如出現違規(guī)配肥、降低質量等問題，省測配中心將采取快速、嚴格的措施進行處罰。不少基層測配站為取信于民，還建立了信譽卡、質量回訪及質量監(jiān)督電話等制度。

測土配方施肥的效應確實讓農民受益不小。“往年我家種的小麥畝產500公斤就是一大關，今年我采用了配方施肥，沒想到畝產超過了600公斤，這配方施肥就是好哇！”說起今年的小麥收成，河南孟津縣會盟鎮(zhèn)上河圖村村民王炎欽樂得合不攏嘴。

數據顯示，測土配方施肥讓科技在糧食生產方面大顯身手，河南全省測土配方施肥面積達5000多萬畝，占全省耕地面積的50％以上，項目區(qū)化肥利用率提高了5個百分點左右，畝增產糧食30公斤50公斤。在河南農村，農民們經常在傍晚時分認真收看電視中的科技種糧講座節(jié)目，還積極參與農技推廣站組織的科學種糧培訓。在采訪中我們深切感受到：依靠科學種糧已成為廣大農民的共識。一個農業(yè)綜合開發(fā)項目帶來的啟示

“要想富，先修路”。當我們來到河南省柘城縣，發(fā)現這里修的已經不再是普通意義上的路。

“我們把錢都撒到"荒郊野外"去了，在柘城，即便是最偏遠的地方，路都修得很好，我們不搞面子工程，為的只是改善農民的生產條件，為了農民運輸糧食和農資方便�！辫铣强h委書記陳星給我們說起了柘城的修路經驗。3年之間，柘城縣的道路總里程從400多公里發(fā)展到201*多公里，既有“村村通”，也有縣鄉(xiāng)主干道。

現如今，柘城的路網可謂四通八達，讓鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村自然聯結，每一個鄉(xiāng)村都有幾條路可供選擇進入縣城，而且村村通與主干道連接，形成了科學的交通體系。

更為值得一提的是柘城實施的“溝路樹”一體的農業(yè)綜合開發(fā)項目。“借助修路，一條路旁修出來兩條溝，溝旁兩排樹，溝路樹一體，201*公里路，3000多公里溝，溝與農田間的水渠相連，澇能排，旱能澆，兩邊的楊樹保護了道路兩旁的水土不致流失。

項目區(qū)建成后，在201*年前期干旱的情況下，保證了所有農田35天灌溉一遍，在201*年下半年集中強降雨的情況下，項目區(qū)排水通暢，沒有造成一處澇災發(fā)生。目前，項目區(qū)充分顯現了良好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

“我們在路邊種的楊樹不僅綠化了環(huán)境，保護了水土，作為經濟林，樹的經濟價值也很可觀，過幾年，樹的經濟價值甚至會超過路，也許再修一條路都沒問題。”陳星說。

經過3年的集中治理和改造，柘城已經形成路暢通、溝相通、渠相聯、田成方、林成網的農業(yè)發(fā)展格局。

柘城的經驗為河南省廣大農村探索農業(yè)基礎設施建設、進行農業(yè)綜合開發(fā)提供了有益的啟示。截至去年底，全省48081個行政村已實現通水泥（油）路，公路總里程達21.4萬公里，位居全國第一，近7000萬農民從中受益。省交通廳廳長安惠元高興地對全社會發(fā)布了這一消息。

據安惠元介紹，因河南省農村人口多，交通基礎設施薄弱，近年來，省委、省政府連續(xù)三年將“村村通”建設列為十大實事之一，不斷加大農村公路建設的投入力度，以“村村通”工程為重點，推進農村公路建設。據統(tǒng)計，201*年以來，全省農村公路建設累計完成投資278億元，目前，全省實現“村村通”已取得了階段性成果，但全省通村公路并未形成網絡，農村公路建設任務依然艱巨。

記者了解到，在農村公路建設中，國家、省補助和市、縣財政投入已占到了全省農村公路建設資金的60％以上，實現了由群眾集資為主到政府投入為主的轉變，大大減輕了農民負擔。水利基礎設施建設成果惠及百姓

“過去渠道不通，只能靠天吃飯。現在支渠的水能直接流進俺家地里，啥時想澆就能澆，天不下雨也旱不了�！焙幽鲜∧详柺型鸪菂^(qū)紅泥灣鎮(zhèn)劉泉村村民劉新業(yè)，是該省實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的受益者之一。

水利興，則農業(yè)興。在調查中我們發(fā)現，近年來，水利設施的建設與完善大大改善了廣大農民的灌溉條件。

大型灌區(qū)在河南農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位。河南全省共有38個30萬畝以上大型灌區(qū)，大型灌區(qū)人口占全省總人口的30.7％，糧食總產量為150億公斤，有效灌溉面積達1964萬畝，占全省有效灌溉面積的29％。

但多數灌區(qū)建設投入不足，建設標準低，灌溉設施老化、失修嚴重，渠道滲漏水量大，導致大型灌區(qū)有效灌溉面積僅占設計灌溉面積的55.4％，嚴重制約了河南農業(yè)的發(fā)展。

近年來，河南抓住國家實施大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造的機遇，加大大型灌區(qū)節(jié)水改造力度，實施了鴨河口等28個大型灌區(qū)、128個年度續(xù)建配套節(jié)水改造項目，總投資11.01億元。截至目前，已完成工程總投資8.92億元，新增灌溉面積117萬畝，恢復改善灌溉面積989萬畝，年增節(jié)水能力6.2億立方米，新增糧食生產能力8.54億公斤。

據河南省水利廳有關負責人介紹，截至201*年底，全省有效灌溉面積達7372.4萬畝，占全省耕地面積的近70％。全省有大中小型水庫2300多座，總庫容達270億立方米以上，初步形成了興利與除害相結合的農田水利基本建設。“十一五”末，全省農田有效灌溉和節(jié)水灌溉面積由“十五”末的7256萬畝和201*萬畝，增加到7400萬畝和2550萬畝。

在河南，有這樣一類組織活躍在鄉(xiāng)村，它們的名字各不相同，有的叫做農民水利協(xié)會，有的叫做農民用水者協(xié)會，有的是新型農民合作社，其實它們都是農民自己成立的農田灌溉用水、管水組織。安陽縣永和鄉(xiāng)后油房村的農田過去長期得不到灌溉，該鄉(xiāng)農民用水者協(xié)會倡議按受益面積籌資建設水利工程，群眾紛紛響應，共籌資3.6萬元，打機井4眼，建節(jié)水工程4500米、機井房17座，解決了群眾澆地難問題。

桐柏縣毛集鎮(zhèn)微山村河道護砌工地上，農民群眾在熱火朝天地建設水利工程，張順水老漢邊挑土邊說：“過去一個人想干干不了的事，加入了合作社，大伙聯合起來共同出資出力干，這是家家都受益的事，誰能不樂意？”

記者了解到，這些農民水利協(xié)會采取農民自愿入會原則，在群眾中威信高、有能力、辦事公道的老干部和老黨員成為協(xié)會理事，協(xié)會制定了章程，規(guī)定了會員的權利和義務。鄉(xiāng)村用水者協(xié)會按照縣水利局的總體建設規(guī)劃，根據輕重緩急分期分批組織實施興修小型水利工程，由群眾自主決策，自愿籌資，誰投資，誰受益。這種投資體制極大地調動了農民投資水利的積極性。在解決興修水利設施資金不足的問題上，這些由農民自發(fā)組織起來的鄉(xiāng)村組織發(fā)揮了不小的作用。

在采訪中常聽農民說起“井井通”，這是河南正在實施的一項“農田機井通電”工程，它真正讓農民用上了機井水，種出了放心糧，放心菜。

在河南省新鄉(xiāng)市，“井井通”的一期工程已于今年6月底全部完工，衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)南社村的農民李運芝給記者算起了“井井通”的“省錢賬”：“過去澆地都得用柴油機提水，柴油1公斤是7.5元，澆1畝地是60塊錢；現在機井一通電，排灌澆地1度電是0.605元，澆1畝地用十幾塊錢，你說哪個劃算？”

“井井通”工程是近年來河南重視水利基礎設施建設的又一個例證。201*年3月，河南省在全省范圍啟動了“農田機井通電工程”，該工程年內將新增通電機井2200個，增加農田灌溉面積130萬畝，為農民節(jié)省開支約6000萬元。這項工程總投資54億元，將在5年內實現全省井井通電、畝畝增產的目標，屆時，每年可為省內農民節(jié)省10億元開支。

與此同時，一批重大農業(yè)基礎設施建設項目也相繼在河南實施，對河南糧食生產能力的提高起到了關鍵的支撐作用。

自201*年開始，河南集中農業(yè)綜合開發(fā)資金15.3億元打造24個糧食核心產區(qū)；總投資3.2億元的國家大型商品糧生產基地建設項目，規(guī)劃建成優(yōu)質小麥生產基地290萬畝，成為河南省糧食生產的龍頭區(qū)域；201*年201*年，河南共實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程建設項目193個，累計總投資19.8億元；到201*年底，累計投資43.39億元推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2045萬畝。從農業(yè)機械化走向農機服務市場化

農忙時節(jié)，家住駐馬店遂平縣潘坡農場的農機手李學力也會格外地繁忙起來。他告訴記者，他近幾年都會參加跨區(qū)機收，先去駐馬店、漯河這些地區(qū)，然后回老家鶴壁地區(qū)，接著上河北保定，一年能賺兩萬多塊錢。李學力說，3萬塊錢的農機補貼讓他買這臺春雨牌收割機的時候減輕了不少經濟負擔。李學力是河南眾多靠農機富裕起來的農民之一，農業(yè)機械化不僅把農民從繁重的農活當中解脫出來，也成為許多農民發(fā)家致富的又一個好機會。

近年來，河南高度重視并積極推進農業(yè)機械化。截至目前，全省農業(yè)機械裝備總動力達到8400多萬千瓦，同比增長4.7％，聯合收割機擁有量達到9.32萬臺，農機戶總數達到481.7萬戶，農機固定資產達520億元，從業(yè)人員近560萬人，耕、種、收綜合機械化水平達到50％，機耕地水平達到80％以上，小麥生產過程基本實現了機械化。

“提高農業(yè)機械化水平是發(fā)展現代農業(yè)、建設新農村的重要支撐，大力發(fā)展農機社會化服務是加快農業(yè)機械化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，各地要轉變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，加快農機社會化服務體系建設，推動農業(yè)和農村經濟全面發(fā)展�！焙幽鲜「笔￠L劉新民特別提出了要大力發(fā)展農機社會化服務。

在采訪中我們了解到，過去，河南農機的經營服務方式多為“家庭自用型”，低水平重復購置，浪費嚴重，利用率低，經濟效益較差。近幾年，河南積極引導推進農機服務產業(yè)化，取得了良好的效果。走出了一條以跨區(qū)作業(yè)為代表的發(fā)展農機服務的新路子。通過扶持，建立了一批縣級農機服務隊，引導農民開展了規(guī)模較大的農機“合同作業(yè)”、“訂單作業(yè)”、“常年承包作業(yè)”等多模式的作業(yè)服務。

“我的收割機柴油機聲音不對，你們能不能幫忙給修一修。”201*年6月5日，正在新鄉(xiāng)縣朗公廟鎮(zhèn)收割麥子的收割機手老張焦急地撥通了新鄉(xiāng)市農機服務隊的電話。

不到十分鐘，農機維修服務車就開到了這臺收割機車的旁邊。20分鐘后，這臺收割機就又在麥田里正常運行了。

作為農機服務產業(yè)化重要載體的“農機服務社”，能提供系列的服務，滿足了廣大農民的生產需要。我們還看到，河南濟源市馬住村農機合作社把村里種糧大戶的農機具集中起來，向社會提供服務。在河南，農機產業(yè)化在農業(yè)生產過程中的重要作用正逐步顯現，農機服務市場化的優(yōu)勢不斷提升。提高農機服務水平，發(fā)展農機產業(yè)化，也是作為產糧大省的河南加強探索的新課題。農業(yè)產業(yè)化加速推進現代農業(yè)發(fā)展

河南的農民依然記得當年排隊賣糧的場景，前些年，在風調雨順、糧食豐收之后，他們就會為賣糧難犯愁。

“由于當時種糧沒有計劃，家里有什么種子，就種什么莊稼，根本不知道市場上的需求，這樣一年忙到頭，種出的糧食卻賣不出好價錢�！焙幽鲜⊙咏蚩h高砦鄉(xiāng)平陵村村民張文明回憶說。

傳統(tǒng)農業(yè)時代，農民與市場是脫節(jié)的。河南的小麥最初走進市場，也許就是緣于一張小麥購銷合作卡，合作的一方是農戶，另一方是糧管所，雙方約定農戶種植優(yōu)質小麥，糧管所按高于市場的價格收購。有了這份訂單后，變成了市場要什么，農民種什么。

糧管所要收糧，就要保證糧食的質量，保證糧食的質量，僅有良種是不夠的。市場對農產品(000061,股吧)有很高的要求，有質量的要求，有標準的要求，有加工的要求，此種情況下，農業(yè)實施產業(yè)化經營，統(tǒng)一的供種、田間管理、技術服務、銷售便成為亟待解決的問題。

201*年，河南省延津縣依托糧食局及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所組建“河南金粒麥業(yè)公司”。201*年9月，按照“民辦、民管、民利”原則，由金粒公司牽頭，吸收縣內外450個村的560位“種麥能手”，創(chuàng)辦了全國第一個小麥專業(yè)協(xié)會，全程負責信息發(fā)布、新品種推介、統(tǒng)一供種、無公害生產標準實施、農資配送、田間管理、統(tǒng)一收購，形成了“公司＋協(xié)會＋基地＋農戶”的產業(yè)化發(fā)展典范模式。通過企業(yè)化運作，對小麥產業(yè)各環(huán)節(jié)、要素進行整合，使糧農告別一家一戶分散小生產的傳統(tǒng)模式，變“自產自銷”為“訂單生產”。如今的河南省延津縣出現了“農業(yè)車間化、農民產業(yè)化”的小麥經濟新現象。延津縣將“工業(yè)模式”引入小麥生產，逐步形成了種子原種化、種植訂單化、生產標準化、經營品牌化、購銷加工規(guī)�；�。依托市場這個拉動農業(yè)發(fā)展的強大龍頭，延津優(yōu)質專用小麥種植面積由1998年的8000畝發(fā)展到現在的60萬畝，201*年優(yōu)質小麥總產近3億公斤，實現了豐產豐收。1998年～201*年的10年間，延津農民累計增收億元以上，購銷企業(yè)累計增效近千萬元，真正實現了農民增收、企業(yè)增效、財政減負的目標。農業(yè)產業(yè)鏈如何繼續(xù)拉長？在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的過程中，食品加工業(yè)又迅速在中原大地上崛起。對于“雙匯火腿腸”、“思念水餃”、“三全凌湯圓”人們并不陌生。

作為糧食生產大省，河南同樣是糧食深加工發(fā)展的強省，河南走出了一條依托農業(yè)發(fā)展糧食工業(yè)的成功道路�！拔覀兊墓�業(yè)就是要圍繞農業(yè)來做。”在采訪過程中，諸多產糧大縣紛紛將自己的發(fā)展規(guī)劃定位為發(fā)展食品加工業(yè)，引進涉農企業(yè)。

說起河南的糧食，河南省農業(yè)廳總經濟師魏仲生自豪地說：“產業(yè)鏈的進一步拉長，為農業(yè)發(fā)展注入了更新的活力，增強了農民的種糧積極性，特別是種優(yōu)質糧的積極性�！�

河南從發(fā)展訂單農業(yè)到走上農業(yè)產業(yè)化的道路，再到產業(yè)鏈條的拉長進一步促進糧食生產的發(fā)展，給我們的啟示是，現代農業(yè)需要與市場接軌，而市場是農業(yè)走上產業(yè)化的直接動力。

在河南省原陽縣橋北鄉(xiāng)劉庵村，我們見到了種有1100畝地的產糧大戶李奇。201*年，李奇先后投資近500萬元，高標準地建起了800多畝的高新農業(yè)示范園，產量比以前有了明顯的提高。

當發(fā)現培育良種是提高土地含金量的有效方法后，李奇又在農業(yè)部門的協(xié)助下注冊成立了利奇種子有限公司。如今，老李的小麥育種基地擴大到周邊的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個自然村，育種面積達到了1.6萬多畝。為了使培育的新品種盡快產生經濟效益，李奇又在內蒙古、海南等地建起了玉米制種基地，女兒女婿還在今年注冊成立了原陽縣金岸農業(yè)科學研究所，負責新品種的培育和研發(fā)。

李奇種糧食由少到多，從成立公司到發(fā)展育種基地，再到成立自己的種子研究所，他走出了一條個體農戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的道路。

在采訪中，記者深切感受到，農業(yè)產業(yè)化已成為促進糧食生產發(fā)展的必由之路，河南正在探索農業(yè)產業(yè)化發(fā)展新路徑。

農業(yè)基礎設施建設，是我國農村經濟發(fā)展的重要物質技術基礎。農村改革以來，我國農業(yè)基礎設施建設不斷加強，并在農業(yè)和農村經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當前，我國農業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段。在這種情況下，大力加強農業(yè)基礎設施建設，對于發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)，增加農民收入，擴大農村需求，提高農業(yè)綜合生產能力，有著重要意義。一、農村增收擴需的重要措施增加農民收入，擴大農村需求，是農業(yè)和農村工作的重要任務。為此，要提高農業(yè)經濟效益，調整農村產業(yè)結構，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，增加農民非農業(yè)就業(yè)機會，等等。但是，要把這些問題解決好，一項重要措施就是加強農業(yè)基礎設施建設。近些年來，農民收入增幅減緩，有農產品價格下跌的因素，但也有農業(yè)基礎設施建設薄弱，農業(yè)綜合生

產能力不高，農業(yè)勞動生產率低下的原因。種植業(yè)結構和農村產業(yè)結構不合理，在很大程度上與農村水利、電力等設施不配套，生產條件沒有得到根本改善有直接關系。農村辦企業(yè)，人才、資金、技術固然是必備條件，但是沒有電力、交通、通訊等配套基礎設施，企業(yè)就難以生存和發(fā)展。長期存在的農產品流通不暢，雖與農產品市場發(fā)育程度和流通體制有關，但是與倉儲、交通、信息等硬件建設跟不上也

加強農業(yè)基礎設施建設，促進農民增產增收日期：201*-01-17顧茂才

農業(yè)基礎設施建設一般包括農田水利建設，如防洪、防澇、引水、灌溉等設施建設；農產品流通重點設施建設，商品糧棉生產基地，用材林生產基礎和防護林建設；農業(yè)教育、科研、技術推廣和氣象基礎設施等。

加強農業(yè)農村基礎設施建設，既是當前擴大內需、改善農村民生的重要舉措，也是促進農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展、推進形成城鄉(xiāng)一體化新格局的戰(zhàn)略任務。這幾年，國家對農業(yè)農村基礎設施建設的投入持續(xù)加大、工作不斷加強，但由于歷史欠賬過多，農業(yè)基礎脆弱、后勁不足的問題依然十分突出。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的要求，201*年在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上，溫家寶總理在《報告》中強調“要加強農業(yè)基礎設施建設。堅持財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。”并明確了5項重點任務。一是以農業(yè)農村基礎設施建設為重點，加大對“三農”的投入支持力度。二是以主產區(qū)為重點，加強糧食和農業(yè)綜合生產能力建設。全面實施新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃，盡快形成生產能力。三是以農田水利為重點，加強農業(yè)基礎設施建設。提高防災減災能力。四是以育種培育為重點，加強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設。圍繞現代農業(yè)發(fā)展要求，明確農業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，加大資金投入，整合科研力量，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。五是以水電路氣房為重點，加快農村基礎設施建設。

“十一五”期間我縣農業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展。正如縣政府工作報告中所說連續(xù)七年獲得糧食豐收，去年再次榮獲全國糧食生產先進縣稱號，高效有機農業(yè)加快發(fā)展，新、擴建高效農（漁）業(yè)園區(qū)137個，新增高效農（漁）業(yè)面積14.4萬畝、有機食品基地2.7萬畝、設施農業(yè)2.5萬畝，農業(yè)機械化綜合水平達85.8%。農村居民人均純收入8600元。這些成績

的取得主要得益于國家和省市縣加大對三農的投入，農業(yè)基礎設施建設得到改善，同時也是縣委、縣政府積極推進產業(yè)化興農戰(zhàn)略的結果。

201*年是我縣全面建設小康社會的決勝之年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，縣委在十屆十次全委（擴大）會議上和十四屆人大四次會議政府工作報告上已經明確了“兩年翻番、三年跨越、五年變樣”目標任務，大力實施“四化”戰(zhàn)略，全面建成小康社會。建設全面小康，首要任務是富民，關鍵是農村。完善和加強農業(yè)基礎設施建設是拉動農村經濟發(fā)展的基礎。特建議如下，供參考。

1、強化農田水利建設，確保農業(yè)旱澇保收。

水利是農業(yè)的命脈�？h“十二五”規(guī)劃綱要中第十五節(jié)已作了詳細規(guī)劃。應多方籌措資金加快實施。同時要加強對水利基礎設施的管理和使用，充分發(fā)揮農田水利設施的效益，提高農業(yè)生產抗災、抵災、御災的能力。

2、強化標準糧田建設，確保糧食穩(wěn)產高產。

“十二五”期間，國家將全面實施新增千億斤糧食生產

能力建設規(guī)劃，我縣按照國家有關要求制定了寶應縣新增糧食生產能力實施方案（201*-201*），大力實施水利骨干工程、基本農田建設工程、糧食科研創(chuàng)新能力建設工程、良種繁育和技術推廣體系建設工程四大工程，確保增產任務的完成�；�本農田建設工程計劃實施4萬畝，分別為柳堡鎮(zhèn)實施兩萬畝，小官莊鎮(zhèn)、魯垛鎮(zhèn)、廣洋湖鎮(zhèn)等實施一萬畝，望直港鎮(zhèn)、射陽湖鎮(zhèn)等實施一萬畝。建設標準為通過進一步配套完善項目區(qū)田間基礎設施，新建或維修田間灌溉渠、排水溝、排灌站及橋、涵、閘等渠系附屬建筑物，確保灌溉設計保證率達到90%；田間道路建設，機耕路與鄉(xiāng)村公路相連接，路面凈寬大于3米，高出田面0.3-0.5米，主要路段硬質化，生產道凈寬不少于2米，高出田面0.2-0.4米，滿足大中型農機進田；農田林網建設，溝渠路設置防護林帶，干支渠和機耕道兩側配置2行林帶，農渠配置1行林帶；農田平整畦化。增強抗災能力。加強地力建設，提高基礎地力水平，最終建成4萬畝集中連片的稻麥兩熟標準糧田。要嚴格按照項目要求組織實施，確保按期完成建設任務。盡快形成生產能力。其他各鎮(zhèn)也要進一步加強標準良田建設，確保糧食穩(wěn)產高產。

3、強化高效園區(qū)建設，確保農民增產增收

農業(yè)示范園區(qū)集聚了各類資源，整合了多種生產要素，

不僅上規(guī)模、上檔次，而且科技含量高、生產效益高、帶動能力強，是培植特色農業(yè)的載體和“孵化器”。要充分發(fā)揮農業(yè)園區(qū)的集聚效應，大力引進實力雄厚、新品種、新技術開發(fā)和市場開拓能力強的農業(yè)企業(yè)，發(fā)展適應大中城市和出口需要的糧油、畜禽、設施蔬菜、水生蔬菜、林果、水產等重點產業(yè)，加快推進高效農業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。加快建立園區(qū)企業(yè)化的運作模式。要重點打造四大高效農業(yè)亮點園區(qū)，即海峽兩岸（揚州）農業(yè)合作試驗區(qū)寶應有機農業(yè)核心區(qū)、望直港設施蔬菜示范園區(qū)、夏集高效花卉生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)、北郊生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)。爭創(chuàng)省級、國家級現代農業(yè)示范區(qū)。

4、強化流通市場建設，確保農產品順暢交易

強化農民經紀人隊伍建設，推進各類專業(yè)合作組織發(fā)展，加速區(qū)域性優(yōu)質農產品交易中心建設，努力培育新型市場主體，大力引進代理、配送、拍賣、期貨和電子交易等現代交易方式，推進現代農業(yè)物流業(yè)發(fā)展，努力拓展市場空間。充分利用質量、科技、包裝、形象等優(yōu)勢，借助于現代營銷等手段，優(yōu)化品牌布局，提升品牌的競爭力、知名度和帶動力。全縣“三品”認證達300個，積極創(chuàng)建5個省級、2個國家級名牌農產品。

5、強化服務體系建設，確保服務到田到戶

構建以政府為主導，社會廣泛參與的新型農業(yè)社會化服務體系，加快農業(yè)科技創(chuàng)新以及科技推廣，加速科技成果向現實生產力轉化，提高農業(yè)從業(yè)者水平，促進高效農業(yè)又好又快發(fā)展。提高服務能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農服中心軟硬件建設，提高技術服務水平，充實人員力量，創(chuàng)新服務方式，提高公益性農技服務的效能，構建起“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農業(yè)科技推廣新機制；鼓勵科技人員以科技參股、入股，帶成果到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，切實提高科技在高效農業(yè)中的貢獻率。深入推進農業(yè)科技入戶，大力實施農業(yè)新品種、新技術、新模式推廣。以種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業(yè)合作社負責人為重點，加強農業(yè)實用技術、農民致福、農民創(chuàng)業(yè)等培訓工程，加快造就一批懂科學、會管理、能駕馭市場風險的新型職業(yè)農民。積極支持市場經營主體與基層農技部門加強合作，調動龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織及中介組織的積極性，突出抓好農業(yè)投入品供應和產品收購兩個環(huán)節(jié)，強化產中、產后環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務與技術指導，加速農業(yè)先進適用技術擴散。與南農大、浙江大學、省農科院等高等院校、科研院所掛鉤，引進高層次人才，發(fā)展基地產品特色，提高科技含量。加快完善農村信息綜合服務體系，整合信息資源，強化農口及涉農部

門之間農業(yè)基礎信息實時交換和共享，形成服務便捷、功能完善的農業(yè)信息傳遞網絡體系。

6、強化農機配套建設，確保機械作業(yè)面

認真組織實施農機購置補貼項目和現代農機裝備推進項目，努力提高我縣農機裝備水平。

（1）以農機購置補貼引導，大力發(fā)展大功率高性能農機具。充分利用財政購置補貼等國家強農惠農政策，積極引導農民購買大功率、高性能拖拉機、聯合收割機等先進適用農機具，提高綜合機械化水平。

（2）以主攻薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，突出狠抓水稻機插秧技術普及工作。一是抓行政推動，爭取各級政府將機插秧推廣納入對農業(yè)生產的考核，通過行政手段重點主攻機插秧推廣薄弱鎮(zhèn)；二是大力發(fā)展村級機插秧專業(yè)合作組織，發(fā)揮村干部的示范帶動作用，積極實施機插秧合作組織整村推進作略；三是大力培植插秧機大戶、專業(yè)戶，以點帶面促推廣；四是充分發(fā)揮財政補貼資金的引導作用，加快引導乘座式、高性能插秧機的發(fā)展，不斷提高種植機械化水平，增加農民的經濟效益。

（3）以農業(yè)結構調整為導向，大力推廣適用新型和特色農機。一是要大力推廣秸稈還田機械和秸稈撿拾打捆機等秸桿綜合利用機械，積極推廣環(huán)保節(jié)約型農機，確保全縣秸桿還田面積和秸桿回收利用率較往年有大幅提升；二是認真實施好油菜種植機械化項目，以項目建設提高全縣油菜種植和收獲機械化水平；三是繼續(xù)開展荷藕挖掘機械化試驗示范工作，爭取早日實現荷藕收獲機械化；四是積極與水產部門配合，做好水產微孔曝氣增氧機械推廣工作；五是積極引進大棚卷簾機、微耕機、除草機、園林管理機等設施農業(yè)機械，大力發(fā)展特色高效農業(yè)的機械和農產品產后處理、加工與保鮮機械，如糧食烘干機械、果蔬保鮮機械等。通過新型適用和特色農機的發(fā)展，全面提升我縣農業(yè)現代化裝備水平。

（4）以農機合作組織建設為載體，全面提升農機服務社會化產業(yè)化水平。一是要加大規(guī)范化建設力度。二是要延伸現有的機插秧合作社的功能。三是要大力發(fā)展村級農機專業(yè)合作服務組織建設，通過實施村級合作組織的擴張戰(zhàn)略，促進農機服務產業(yè)化，不斷壯大集體經濟。四是大力開拓合作社農機跨區(qū)作業(yè)市場，利用為民農機專業(yè)合作聯社這一平臺，加強區(qū)域合作和信息調研，組織更多的合作組織參加跨區(qū)作業(yè)，為農機手增收開辟更多的渠道。

以上幾點想法，不妥之處請專家領導批評指正。

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