街河市鎮(zhèn)化解鄉(xiāng)村債務工作總結

街河市鎮(zhèn)化解鄉(xiāng)村債務工作總結

根據國辦發(fā)[201*]39號《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》精神。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府按照我鎮(zhèn)實際情況科學決策，使鎮(zhèn)村兩級債務明顯下降，按照“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩(wěn)妥開展了化解鎮(zhèn)村債務工作，取得了一定成效，為推進農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈，促進農村社會進步和穩(wěn)定打下了堅實基礎。近幾年來，

一、充分認識加強鄉(xiāng)村級債務管理，堅決制止新增債務的重要性。我鎮(zhèn)圍繞鄉(xiāng)村減負輕債做了大量卓有成效的工作，但由于集體經濟發(fā)展緩慢，化債成效不十分明顯，村級債務沉重仍然是當前農村經濟社會發(fā)展中的一個突出問題，村級債務無法償還，村級行政組織運轉困難，干群關系仍然緊張，嚴重影響了黨在農村各項方針政策的落實，直接危及基層政權的鞏固和農村社會的穩(wěn)定，各村必須充分認識解決這一問題的重要性和緊迫性，從深化農村稅費改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定，實現廣大農民群眾的根本利益出發(fā)，認真履行職責，采取措施，規(guī)范管理，強化監(jiān)督，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。要樹立發(fā)展是政績，化債也是政績的理念，把化解鄉(xiāng)村債務提高到落實“三個代表”，全面攤進農村綜合配套改革，改善農村發(fā)展環(huán)境，維護農村社會穩(wěn)定和全面建設小康社會的高度來認識，積極穩(wěn)妥地做好我鎮(zhèn)村級債務的化解工作，力爭用35年時間全面完成化債工作任務。

二、經過近五年的努力，我鎮(zhèn)村級債務總額從201*年的1025.22萬元下降到201*年底（賬面余額）953.19萬元，下降72.03萬元，下降7%。三、積極探索化解債務的新途徑，保證村級經濟良性循環(huán)。

化解村級債務是一項長期的、艱苦細致的工作。對清理核實后的債務，要積極穩(wěn)妥處理，分期分批逐步化解，各村要在政策、法律允許的范圍內，大膽探索符合本地實際的化債途徑和辦法。一是清收債權還債，在國家政策允許范圍內，對有承受能力的村民，經村民大會評議，促其主動還款。對其它單位和個人要依法清收，對拒不還款的國家干部和職工可以申請法院依法清收。二是

加強和完善村級債務管理工作，堅決制止發(fā)生新的借貸行為。村級組織要適應農村稅費改革的新形勢，管理好村內公共事務，辦好村內公益事業(yè)。要從以下方面加強和完善村務管理：一是精簡人員，壓縮開支。結合實際精簡村干部職數，嚴格按照村級定額補貼標準控制支出，壓縮一切不合理開支。二是村委會不得以任何名義從金融機構貸款或為企業(yè)提供擔保，嚴禁借（貸）款墊付各種稅費和用于村級支出。三是加強村級財務管理和民主監(jiān)督。建立健全各項財務制度，重點抓好民主管理和財務公開、債權債務管理、資產臺賬等制度建設。堅持實行村務公開、民主理財制度，完善村民議事規(guī)則，重大財務開支必須經村民大會或村民代表會議討論通過。實行村級會計委托代理制，實行“村賬民理鄉(xiāng)監(jiān)管”，使村級財務管理規(guī)范化、制度化。四是盡快完善“一事一議”制度，促進村內生產、公益事業(yè)的發(fā)展。興辦公益事業(yè)要堅持量入為出的原則，嚴格按規(guī)定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標準，不得借債興辦公益事業(yè)。三是結對抵沖銷債，同比例降低債權、債務數額。四是劃轉債務減債，對以村集體名義為個人和獨立法人企業(yè)形成的債務，一律劃轉單位、個人和企業(yè)，沖銷村集體債務。五是追繳歷年財務清理中的違規(guī)違紀資金償債。六是盤活資產還債。七是按“土地法”規(guī)定，通過開發(fā)中心村莊等形式所取得的收入全部用于還債。八是發(fā)展經濟化債，增加農民收入，增加村集體經濟收入是解決村級債務的根本性措施，大力發(fā)展特色產業(yè)，形成多方位、多層次、多渠道化債的新思路。

四、堅決制止新增債務，建立責任追究制度。

為了鞏固化債成果，鎮(zhèn)政府按照上級規(guī)定制定了制止新債，化解舊債的硬性規(guī)定：一是村及村集體經濟組織財務開支要精打細算、開源節(jié)流。必須堅持量入為出的原則，嚴禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴禁舉債墊付各種稅費；嚴禁舉債用于村級支出；嚴禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴禁超村級定額補貼標準發(fā)放報酬、補貼；嚴禁村委會或村集體經濟組織以任何名義從金融機構貸款或為企業(yè)提供擔保。二是確定年度化解債務工作任務，納入年終干部工資考核結賬。三是建立行政干部包村責任制，對所包村的債務化解工作負總責，與村組干部捆綁結賬。四是設立債務警戒線，按月對化債情況進行通報，超債務警戒線的村除經濟處罰外，還要追究相應的紀律責任。

五、加強村級財務管理，規(guī)范村級收支行為。

要建立村級資產臺賬，加強村級資產管理，嚴防村級資產流失。在堅持資金所有權、使用權不變的前提下，全面實行了村級會計委托代理制，建立健全村級十大財務管理制度，完善了村級財務公開，民主理財制度，確保村級民主理財落到了實處。按照“以收定支、量入為出”的原則，制定年度財務預算，年終決算并及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。固定資產資源性資產的處置、拍賣、發(fā)包等重大財務事項必須經全體集體經濟組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過。興辦村內公益事業(yè)，要嚴格執(zhí)行“一事一議”的有關規(guī)定，逐步取消村級招待費，健全村級財務審計制度，防止出現村級債務先還后欠的問題。

制止新債、化解舊債工作已取得階段性成果，但存在的問題不容忽視。一是債務剛性太強，債權清收困難；二是村級經濟發(fā)展滯后，滿足當年平衡已屬不易，更談不上化債；三是化解債務工作缺領導力度，要形成全社會的良好化債氛圍，必須靠行政手段；四是化債缺穩(wěn)定的資金來源，各級政府財政必須加大投入扶持力度，才能解決根本問題。

街河市鎮(zhèn)財政所

二八年十二月二十三日

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街河市鎮(zhèn)財政所文明創(chuàng)建工作年度小結

201*

年是全面落實“十一五”計劃的關鍵年，全體干部職工在市

局、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領導下，全面貫徹落實黨的十六大、十七大會議精神，緊緊圍繞市委、市政府提出的“調整結構富民、振興工業(yè)強市”的發(fā)展理念，按照“圍繞中心、抓重點、力求突破；服務農業(yè)、搞活經濟、力求創(chuàng)新；強化管理、扎實基礎、力求規(guī)范；努力使我鎮(zhèn)財政工作再上新臺階”的指導思想，堅持以文明創(chuàng)建為載體，推動各項工作齊頭并進，取得了文明創(chuàng)建與行政工作的雙豐收。自1994年開展文明創(chuàng)建活動以來連續(xù)被授予松滋市十星級文明單位、荊州市文明單位、松滋市最佳文明單位至今，財政所集體被評為鎮(zhèn)委表彰的先進黨支部，多名職工被評為市、鎮(zhèn)表彰的優(yōu)秀共產黨員，所長覃士兵同志連續(xù)當選三屆市人大代表，多屆鎮(zhèn)黨代表、人大代表，其它行政工作也分別受到市局和鎮(zhèn)政府的表彰，文明創(chuàng)建的成果在我所得到了充分的展現。

一、圍繞創(chuàng)建目標抓創(chuàng)建。

1、夯實一把手工程，不斷加大創(chuàng)建力度。為保證創(chuàng)建工作卓有成效的進行，所黨支部始終將其作為一把手工程來抓，將創(chuàng)建工作納入黨支部建設的重要議事日程。①組建創(chuàng)建專班。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實際，我所重新成立了以所長覃士兵為組長的文明創(chuàng)建小組，保證創(chuàng)建工作有領導、有組織、有計劃、有步驟的進行。②進一步提高職工的創(chuàng)建熱情，增強全員創(chuàng)建意識，在全所形成濃郁的創(chuàng)建氛圍。③進一步明確文明創(chuàng)建目標，在上屆松滋市最佳文明單位的基礎上保底升位，再創(chuàng)荊州市文明單位。

2、抓職工兩個素質的提高，保證創(chuàng)建工作質量。①抓學習形成了良好的學習氛圍。首先建立了學習制度，按時組織職工在每月的10號、20號、30號開展學習；其次是建立授課、備課制度，所黨支部成員按分工分別將十六大、十七大、黨章、財政法規(guī)、涉農政策、業(yè)務工作等進行自學備課，然后進行集中輔導，保證了集中學習質量和效果，全年共組織集中學習27次；三是做到了學有所獲。全所職工共記錄學習筆記10冊，學習心得30多篇，交流評價學習筆記9次，并有7篇在財政通迅等內部刊物上發(fā)表，增強了職工理論水平和寫作能力。②抓培訓，強基固本，利用了鄉(xiāng)財縣管契機送財會人員三人到財政培訓基地參加培訓；利用檔案合并契機送檔案管理人員參加市檔案局組織的培訓，利用會計電算化契機送記帳員到市技校參加會計電算化比賽，全所支部成員分批參加了市委黨校組織的專業(yè)培訓，有效的提高了全所職工的理論素質和專業(yè)素質，為開展文明創(chuàng)建和完成各項工作任務打下了堅實的基礎。

3、圍繞文明創(chuàng)建開展豐富多彩的創(chuàng)建活動。①圍繞文明單位的創(chuàng)建活動，大力改善單位環(huán)境投入一定的財力對辦公室、食堂進行改造，特別是集中設立了辦事大廳，方便群眾辦事和查詢相關財政信息，所內場地綠化率了達到60%以上，全方位開放圖書閱覽室。②社會公德意識普遍增強，一年來所黨支部號召全體職工積極捐款4次近4000元，捐衣物100多件慰問福利院老人和愛心救助劉中政家屬等貧特困戶，所集體籌資16000多元為全體離退休老人和在崗職工、分流人員統(tǒng)一辦理了醫(yī)療保險，多次帶領全體黨員走訪慰問離退休老同志和社會上的其它弱勢群體。③真情所系全力協(xié)助聯系村開展工作，同時多方籌資6000多元幫助文公山村因農業(yè)開發(fā)部分農戶生產生活用水困難打沉井一口，緩解了該村干部與群眾的矛盾。④綜合檔案管理上臺升級，合并前財政所和經管站分別被評定為省檔案管理一級單位，合并后整合成了新的綜合檔案室，所專管人員通過參加市局培訓，盡心盡責的開展檔案的搜集整理和利用，被省檔案局驗收合格，同時為村級單位提供檔案利用服務160多次，較好解決了一些歷史問題所引發(fā)的矛盾。⑤票據管理規(guī)范嚴格，對行政事業(yè)單位和農村合作經濟組織的票據使用嚴格區(qū)分管理，徹底杜絕票據亂用和違規(guī)違紀現象的發(fā)生，全年共發(fā)放使用財政票據620本，年終已全部回收檢查，并接受市局的審核合格。

二、以創(chuàng)建為載體，扎實開展各項工作。

1、全方位貫徹、公示“湖北省農民負擔監(jiān)督管理條例”，辦鎮(zhèn)級公開欄1個、村級公開欄15個、印發(fā)宣傳資料10000份，按照農村稅費改革的要求和民主議定，村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、市政府審批的民主議定程序，采取了統(tǒng)一上報預算方案，經市農民負擔監(jiān)督管理辦公室審核后，由市人民政府審批下達，鎮(zhèn)財政所組織分解到戶。201*年市政府審批我鎮(zhèn)農民負擔資金總額131.33萬元，其中：一事一議籌資44.15萬元；農業(yè)灌溉水費37萬元；農業(yè)開發(fā)還款8.6萬元；村組抗災費19.55萬元；荊南四河折資25.63萬元。實際分解到戶130.43萬元，比市政府審批數減少0.9萬元，卡內項目做到了市、鎮(zhèn)、村、組、戶五對口，無增項加碼、搭車收費現象，村內公益事業(yè)投工投勞嚴格按照勞平10個標準工日計算上報審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃籌勞18.73萬個，當年實際征收108.43萬元，占85%，下欠22萬元。

2、認真落實黨在農村的惠民政策，把國家對農民的各項補貼分解發(fā)放到位，按照中發(fā)[201*]1號和鄂發(fā)[201*]1號文件精神，我所組織全所職工在五月份和十一月份分兩次進村入戶到田界摸底造冊，核定了8800戶承包面積32036畝，糧食種植面積55277畝，油菜良種面積21860畝，以村組為單位張榜公示7天以上，準確率和農民簽字認可率均達到100%。發(fā)放和準備發(fā)放各項補貼資金214.32萬元，其中糧食直補54.84萬元；農資綜合補貼82.27萬元；糧食良種補貼43.85萬元；油菜良種補貼21.86萬元；退耕還林補貼11.50萬元。農民人均得到補貼68元，畝平66元，戶均243元。

3、農村義務教育經費得到了充分的保障，做到了五到位。一是公用經費補助到位；二是貧困生的兩免一補落實到位；三是校舍維修改造資金到位；四是教師工資發(fā)放到位；五是“普九”化債責任到位。通過強化監(jiān)管，在收費項目上實行公示制，制作公示牌20塊，收費行為實行“責任追究制”，收支管理上實行了“領導全責制”，核算體制上實行了“校財局管制”，建立健全了治理亂收費的長效機制，全鎮(zhèn)共發(fā)放兩免一補資金82125元，惠及學生691人，其中初中生306人，小學生385人，劃拔中小學公用經費1233250元，危房改造資金24萬元。使我鎮(zhèn)的教育管理和教學成果名列全市首位。

4、關注弱勢群體，從根本上解決群眾看病難，無錢看病問題，大力加強農村合作醫(yī)療基金的征收管理，一是加強宣傳，印制合作醫(yī)療政策宣傳單10000份，張貼到戶；二是規(guī)范操作，在合作醫(yī)療基金征收時與農戶面對面簽訂協(xié)議9000多份，發(fā)放合作醫(yī)療信息登記證8000多個，使參合農民的權益得到了維護；三是全社會動員，依規(guī)征收合作醫(yī)療基金，全所組織職工在每年10至11兩個月中與村組干部和衛(wèi)生管理人員一道深入到千家萬戶，征收入庫合作醫(yī)療基金124萬元，其中201*年度征收45萬元，涉及農戶8000戶，30003人，占農民總數的95%，優(yōu)撫、五保、低保、貧特困人員的參合率和參合基金減免率均達到100%；四是全方位服務參合農民的看病、體檢和費用報銷工作，累計為2042人報銷醫(yī)療費121萬元，極大的解決了特困家庭和大病患者的經濟負擔；五是切實加強合作醫(yī)療基金的管理設專戶儲存，建專帳管理，定專人負責，及時將相關信息向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

5、社會保障工作扎實有效，農村穩(wěn)定形式一片大好，在社會進步和經濟快速發(fā)展時期，黨和政府對社會弱勢群體給予了全面的關愛。一是對維護國家穩(wěn)定，參軍服役的優(yōu)撫人員174人發(fā)放生活費25.12萬元；二是對分散五保戶163人，按人平900元發(fā)放生活費14.67萬元；三是發(fā)放福利院集中供養(yǎng)人員生活費5.96萬元；四是解決農村孤兒8人生活費0.96萬元；五是解決農村低保213戶、560人、17.87萬元；六是解決城市低保248人39.6萬元；七是提供大病救助金1.15萬元；八是抗災款5.58萬元；九是農村特困慰問金1.2萬元。累計提供社會保障資金112萬元，極大的解決了他們的生產生活和看病困難，充分體現了社會主義制度的優(yōu)越性。6、農村財務管理規(guī)范有序運行，自201*年的農村稅費改革以后，按上級文件規(guī)定，對村級財務實行核算和資金雙代管，建立了街河市鎮(zhèn)農村會計服務中心和街河市鎮(zhèn)村級債權債務監(jiān)管中心。制定了若干制度，頒發(fā)文件，運行至今，成效顯著，特別是廣大村組干部切實體會到了管理帶來的實惠和效益，為農村穩(wěn)定和經濟發(fā)展創(chuàng)造了很好的工作環(huán)境。

1>、精減機構和人員，極大的降低了行政成本。改革前后，村組干部凈減267人，年減少工資支出55萬元，通過合并村組減少行政管理機構173個，年減少行政運行成本47萬元，特別是生活費對比前些年下降絕對數20萬元，下降70%以上。

2>、增收節(jié)支化債成效顯著。每年年初鎮(zhèn)政府與各村支部村委會簽訂化債目標責任書，將化債工作納入重要的工作日程加強監(jiān)督管理，村級債務總額從稅費改革的201*年的1328萬元，減少到201*年的866.55萬元，減少461.45萬元，下降34.71%，其中201*年化債75.37萬元，降8.1%,201*年化債77.48萬元，降9.2%。

3>、村級行政費簡稱“四費”包干結帳日益完善。從201*年開始實施村級行政費結帳管理辦法，經過幾年的探索基本達到了規(guī)范要求，極大地緩解了干群關系，極大的扼制了不政之風的漫延，對個別放松管理、超支行政費用的村和人進行嚴肅的制度結帳，201*年度共有5個村賠12827元，村干部人平513元，對促進財務透明和干部廉潔自律起到了積極作用。

4>、國家對村級的轉移支付補貼落實到位。201*年上級對村級的轉移支付補貼累計96.32萬元，按國家相關稅費改革政策已全部落實到位，村組干部工資打卡發(fā)放，公用經費報帳拔付，徹底地杜絕了挪占現象。

7、農村土地承包管理走上了法制化軌道，經過農村土地二輪延包工作任務的完成和“農村土地承包法”的頒布實施，農民對農村土地承包經營權的重要性的認識越來越高，國家對種糧農民的各項補貼政策的落實極大的提高了廣大農民的種田積極性，但因農村土地承包所產生的矛盾也越來越多，糾紛調解的難度也越來越大，為此我們一方面進行了強有力的政策宣傳，做到家喻戶曉、人人明白；另一方面嚴格遵守農村土地流轉政策，正確引導廣大農民依法、自愿、有償流轉，增加土地經營效益，201*年共處理因土地流轉的糾紛12件，引導農民合理流轉土地1210丘塊；三是建立規(guī)范的農村土地承包糾紛調解辦公室和各項制度，將問題依法及時解決在基層；四是加強農村土地信息化管理，配備專職人員和設施完成了全鎮(zhèn)9000多戶、3201*多丘塊的信息化錄入工作。

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務實行了家底清、責任明，按照財政廳、審計廳要求，我所接受了省審計廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務審計和農民負擔審計，通過近三個月的專項審計工作，摸清了家底，鎖定了債務，理順歸集了相關帳目，制定了符合實際的化債工作規(guī)劃，截止目前我鎮(zhèn)共有鎮(zhèn)級債務總額1060萬元，含原統(tǒng)籌費49.05萬元；財政管理政府總帳860.45萬元；城建所23.43萬元；農技0.64萬元；勞管所2.69萬元；畜牧1.27萬元；廣播站42.97萬元；計生辦3.67萬元，政府機關71.38萬元。經過新一屆黨委政府的共同努力，近兩年鎮(zhèn)級債務呈下降趨勢，年終平衡靠借款已成過去。

總之，通過扎扎實實的創(chuàng)建活動，有力的促進了我所職工素質的提高，文明成果得到了展現，行業(yè)風氣明顯好轉，財政職能充分發(fā)揮，財政形象進一步得到提升。我們將以黨的“十七大”精神為指導，樹立科學的發(fā)展觀，為建設有中國特色社會主義的偉大事業(yè)再做貢獻。

街河市財政所二七年十二月三十日

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