中華人民共和國對外勞務(wù)合作管理條例心得體會

對外勞務(wù)合作“走出去”將有法可依

學(xué)習(xí)《外派條例》心得體會

《中華人民共和國對外勞務(wù)合作管理條例》于201*年5月16日公布后，我們進(jìn)行了廣泛的宣傳和學(xué)習(xí)，《條例》的公布與實施是我國外派勞務(wù)史上的一件大事，外派勞務(wù)工作也從此走上了有法可依的時代。

一：提高門檻是規(guī)范外派勞務(wù)市場的關(guān)鍵。《條例》從三個方面規(guī)定了外派公司的準(zhǔn)入條件。一是注冊金升為600萬元。二是備用金由原來的100萬增加到了300萬。三是對從業(yè)人員提出了具體要求。這三個條件從根本杜絕了外派企業(yè)魚龍混雜的現(xiàn)象。在過去，任何一個公司只要有關(guān)系，交上少量押金，不管有沒有能力和業(yè)務(wù)就可以從事外派勞務(wù)工作，造成了大批的外勞務(wù)公司同時存在，又因為缺少規(guī)范化管理，外派公司良莠不齊，出現(xiàn)了大量的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，勞務(wù)人員的合法權(quán)益得不到保障，尤其是備用金問題，當(dāng)出現(xiàn)勞務(wù)糾紛時，少量的備用金根本解決不了問題�！稐l例》的公布與實施，極大的規(guī)范了外派隊伍，優(yōu)化了外派市場。在從業(yè)人員方面也提出了新的要求，其中至少有3名以上專業(yè)工作人員，熟悉外派勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，依法取得從業(yè)資格證書，對外派人員的要求，從根本上提高了外派勞務(wù)人員隊伍素質(zhì)。二：加強(qiáng)政府的服務(wù)與管理，充分發(fā)揮主管部門的能動性，是規(guī)范外派勞務(wù)市場的重要保障�！稐l例》第四章明確了政府部門的管理與服務(wù)職責(zé)。一是規(guī)范了管理主體，明確了主管部門，改變了過去多頭管理的現(xiàn)象，同時各縣區(qū)組織建立對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，為對外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員無償提供相關(guān)服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)對外勞務(wù)合作企業(yè)通過平臺招收勞務(wù)人員。對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺的建設(shè)在企業(yè)和勞務(wù)人員之間建立了一個合作交流的窗口，極大地提高了外派工作的辦事效率，方便了外派企業(yè)的工作，解決了外派企業(yè)招生難的問題，更重要的是通過平臺讓勞務(wù)人員找到了正規(guī)的外派勞務(wù)渠道，避免了上當(dāng)受騙的發(fā)生。二是政府的服務(wù)與管理還體現(xiàn)在政府部門的財政支持。為提高勞務(wù)人員素質(zhì)，國家財政對勞務(wù)人員出國前培訓(xùn)給與財政支持。商務(wù)主管部門及人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)對培訓(xùn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。三是《條例》中規(guī)定，中國駐外使館、領(lǐng)事館參與外派勞務(wù)工作的管理，尤其是處理勞務(wù)糾紛、突發(fā)事件方面，將發(fā)揮著重要作用。這樣政府監(jiān)管從國內(nèi)到國外，從外派企業(yè)到勞務(wù)人員。形成了一個整套的管理網(wǎng)絡(luò)，有效地保障了勞務(wù)人員的權(quán)利，維護(hù)了外派企業(yè)市場秩序。

三：完善合同管理是保護(hù)各方面利益的重點所在�！稐l例》對有關(guān)外派勞務(wù)合同做了新的規(guī)定。重點表現(xiàn)在兩個方面，一是與國外雇主簽訂的書面勞務(wù)合作合同。合同中的十一個條款缺一不可，并對勞務(wù)人員在國外工作期間的待遇、保險、突發(fā)事件作了重要闡述，對國外雇主要事先了解實際情況，用工項目或企業(yè)是否經(jīng)過當(dāng)?shù)卣�府許可或批準(zhǔn)。二是外派企業(yè)應(yīng)協(xié)助工人與外方雇主簽訂勞動關(guān)系合同，并保證合同中有關(guān)勞務(wù)人員權(quán)益條款與勞務(wù)合作合同相一致�！稐l例》有關(guān)合同的規(guī)定使外派企業(yè)與勞務(wù)人員做到了有法可依，增進(jìn)雙方的信任感，也保障了雙方的合法權(quán)益。

四：強(qiáng)化制度建設(shè)，制定緊急預(yù)案，預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生。突發(fā)事件是外派工作過程中常遇到的問題，如何處理好突發(fā)事件的應(yīng)急工作是外派工作的關(guān)鍵。根據(jù)《條例》要求，首先要完善公司內(nèi)部工作制度，規(guī)范外派程序，從制度上約束每一個環(huán)節(jié)。其次是根據(jù)不同國別，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，包括工傷、暴力事件、突發(fā)不可抗力事件、游行、罷工等事項的處理方案做到有專人負(fù)責(zé)，做到定期訪問、檢查，做到突發(fā)事件備案，上報及時。三是通過加強(qiáng)出國前培訓(xùn)，增強(qiáng)自我防范和處理應(yīng)急事件的應(yīng)對能力，重點應(yīng)放在對所在國的國情、法律、法規(guī)、民族風(fēng)俗習(xí)慣上。

五：建議1、

盡快出臺《外派勞務(wù)合作管理條》實施細(xì)則，對有關(guān)條款根據(jù)山東省地方特點作出詳細(xì)解釋和說明，使《條例》更具有可操作性。

2、

協(xié)調(diào)好平臺、外派企業(yè)、主管部門之間關(guān)系。目前存在服務(wù)平臺、對外派企業(yè)和主管部門權(quán)力重疊，尤其是主管部門與服務(wù)平臺之間應(yīng)該盡快進(jìn)行理順，不要相互牽制，限制了工作效率的發(fā)揮。這種現(xiàn)象使外派企業(yè)無所適從，不但耽誤時間，而且給對方造成了不好影響。3、盡快清理整頓中介公司，規(guī)范外派市場。去年以來，我省已經(jīng)在各縣區(qū)設(shè)立了外派勞務(wù)服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)外派勞務(wù)人員和外派企業(yè)的對接交流工作。平臺已成為各縣區(qū)唯一合法的報名機(jī)構(gòu)。勞務(wù)人員只能到平臺報名，外派公司只能到平臺選人備案。但目前卻有大量的中介存在，使求職人員無所適從，被騙事件時有發(fā)生，失去了平臺應(yīng)有的作用

4、加大對《條例》的宣傳力度。編制外派勞務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)編材料，對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同范本，為服務(wù)平臺和經(jīng)營公司提供專業(yè)化服務(wù)。

5、盡快協(xié)調(diào)與公安部門關(guān)系，規(guī)范辦理護(hù)照程序，避免出現(xiàn)兩個政策，兩條路子現(xiàn)象。公安部門在未接收到備案手續(xù)前，嚴(yán)禁辦理護(hù)照，不給非法外派可乘之機(jī)。

沂水大眾勞務(wù)有限公司

201*年7月19日

擴(kuò)展閱讀：中華人民共和國商務(wù)部對外勞務(wù)經(jīng)營管理辦法

中華人民共和國商務(wù)部、中華人民共和國國家工商行政管理總局令201*年第3號

《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》已于201*年1月12日經(jīng)商務(wù)部第1次部務(wù)會議和201*年7月15日經(jīng)國家工商行政管理總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自公布后30日起施行。

商務(wù)部部長薄熙來國家工商行政管理總局局長王眾孚

二○○四年七月二十六日

對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法

第一條為加強(qiáng)對外勞務(wù)合作管理，規(guī)范對外勞務(wù)合作市場經(jīng)營秩序，維護(hù)外派勞務(wù)人員合法權(quán)益，

提高對外勞務(wù)合作質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)對外勞務(wù)合作健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易

法》和相關(guān)法規(guī)，制訂本辦法。

第二條本辦法適用于在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)從事對外勞務(wù)（含研修生）合作的經(jīng)營資格管理。

第三條對外勞務(wù)合作是指符合本辦法規(guī)定的境內(nèi)企業(yè)法人與國（境）外允許招收或雇傭外籍勞務(wù)人

員的公司、中介機(jī)構(gòu)或私人雇主簽訂合同，并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公

民到國（境）外為外方雇主提供勞務(wù)服務(wù)并進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)活動。

第四條從事對外勞務(wù)合作的企業(yè)須經(jīng)商務(wù)部許可，依據(jù)本辦法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，并在領(lǐng)

取《中華人民共和國對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書》（以下簡稱《資格證書》）后，方可開展對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動。

境外企業(yè)、自然人及外國駐華機(jī)構(gòu)不得直接在中國境內(nèi)招收勞務(wù)人員。第五條申請對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)須符合以下條件：

（一）依法登記注冊的企業(yè)法人，注冊3年以上，注冊資本金不低于500萬元人民幣，中西部地區(qū)企業(yè)不低于300萬元人民幣。

（二）具有相當(dāng)經(jīng)營能力，資產(chǎn)負(fù)債率不超過50%，無不良行為記錄。（三）擁有固定的經(jīng)營場所，辦公面積不低于300平方米。（四）具備健全的管理制度，通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。（五）具有足額交納對外勞務(wù)合作備用金的能力。

（六）具有大專以上學(xué)歷或中級以上職稱的對外勞務(wù)合作專業(yè)人員不少于5人，專職培訓(xùn)管理人員和

財務(wù)人員均不少于2人，法律人員不少于1人。（七）具有相應(yīng)市場開拓能力和現(xiàn)場管理能力。

（八）具有一定工作基礎(chǔ)，近3年向具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)提供外派勞務(wù)人員不少于300人。

第六條申請對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)須提交以下材料：（一）企業(yè)的申請報告。

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、銀行資信證明原件。

（三）會計師事務(wù)所出具的企業(yè)驗資報告、財務(wù)年度報告、資產(chǎn)負(fù)債表復(fù)印件，稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅證明原件。

（四）經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或固定場所租賃證明復(fù)印件。

（五）公司章程、經(jīng)營管理制度、ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書復(fù)印件。（六）本辦法第五條第六項規(guī)定的相關(guān)專業(yè)人員證書復(fù)印件。（七）擬開展對外勞務(wù)合作的國別及地區(qū)可行性報告。

（八）具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)出具的提供外派勞務(wù)人數(shù)證明原件。（九）法律法規(guī)要求的其他材料。

第七條企業(yè)申請對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，應(yīng)向注冊地省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列市商務(wù)主管部

門（以下簡稱“地方商務(wù)主管部門”）提出書面申請。

第八條地方商務(wù)主管部門在收到企業(yè)的全部申請材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成初審，并將初審意

見連同企業(yè)全部申請材料一并報商務(wù)部。

第九條商務(wù)部在收到地方商務(wù)主管部門的初審意見和企業(yè)的全部申請材料后，在15個工作日內(nèi)，

做出是否許可對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的批復(fù)，抄送相關(guān)部門。不予許可的，應(yīng)說明理由。

第十條企業(yè)自取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格許可之日起30日內(nèi)，根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部、財政部發(fā)布的《對

外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》（201*年第7號令）和商務(wù)部、財政部發(fā)布的《關(guān)于修改的決定》（201*年第2號令）的規(guī)定，辦理交納對外勞務(wù)合作備用金手續(xù)，

到地方商務(wù)主管部門領(lǐng)取《資格證書》。

第十一條企業(yè)在領(lǐng)取《資格證書》30日內(nèi)，向原企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)辦理變更登記。

第十二條具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)變更企業(yè)名稱、注冊資本和經(jīng)營場所的，應(yīng)依法向原企

業(yè)登記主管機(jī)關(guān)申請辦理登記。經(jīng)登記后30個工作日內(nèi)，報地方商務(wù)主管部門及商務(wù)部備案。

第十三條經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)，可向其對外簽約的境外承包工程項目派遣所需勞務(wù)人員。

第十四條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或中外合資人才中介機(jī)構(gòu)開展招聘人才出境業(yè)務(wù)，除

按本辦法第六條規(guī)定提交有關(guān)材料外，還應(yīng)提交外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書和外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

第十五條被國家列為特殊專業(yè)的行業(yè)，由商務(wù)部會同有關(guān)部門另行制訂經(jīng)營資格條件。

第十六條已取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)，須自本辦法實施之日起的一年內(nèi)，達(dá)到本辦法規(guī)定的條件。

第十七條具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)被依法吊銷、注銷后，其經(jīng)營資格自動喪失。

第十八條地方商務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)的監(jiān)督管理，對不符合本辦

法第五條第（一）至（七）項規(guī)定的,應(yīng)要求其在一個月內(nèi)達(dá)到相應(yīng)的條件，不能達(dá)到的，可報請商務(wù)部撤銷其經(jīng)營資格。

第十九條具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)在經(jīng)營活動中違反國家對外勞務(wù)合作管理規(guī)定,由商務(wù)部

給予警告或罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)在經(jīng)營活動中，違反國家工商行政管理規(guī)定和國家出入

境管理規(guī)定，被工商行政管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)依法查處的，由商務(wù)部給予警告。第二十一條未取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，未依法辦理工商登記，擅自從事對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動

的，由各級商務(wù)主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條商務(wù)部定期或不定期公布具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)名單和處罰信息。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起30日后實施。原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整企業(yè)申請對外承包勞務(wù)

經(jīng)營權(quán)的資格條件及加強(qiáng)后期管理等問題的通知》（[1999]外經(jīng)貿(mào)政審函字748號）和《關(guān)于部分

調(diào)整對外承包工程、對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格條件的通知》（[201*]外經(jīng)貿(mào)發(fā)展字

735號）中有關(guān)對

外勞務(wù)合作經(jīng)營資格許可的規(guī)定同時廢止。

第二十四條本辦法由商務(wù)部會同國家工商總局解釋。

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