第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析報告

全力打造第三產(chǎn)業(yè)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展

自3月8日召開全旗推進縣域經(jīng)濟發(fā)展工作會議以來，全旗各部門以內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”戰(zhàn)略和呼倫貝爾市“1255”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，圍繞市委三次、四次全會的安排部署。始終堅持把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重和突破口來抓，從各個方面給予扶持和引導(dǎo)，有力地促進了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一、XXX第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

201*年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值為90.06億元，三產(chǎn)比值為47.2：24.8：28，三產(chǎn)增加值25.2億。201*年全旗目標(biāo)任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到106.3億元，年增長18%，一產(chǎn)增加值50.5億，二產(chǎn)增加值26.5億，三產(chǎn)增加值29.3億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值比為47.5：25：27.5。其中XXX201*年第一季度生產(chǎn)總值9.88億元，完成目標(biāo)任務(wù)的9.3%，三產(chǎn)增加值5.8億元，完成目標(biāo)任務(wù)的19.8%。

近年來，在旗委、旗政府的領(lǐng)導(dǎo)下，XXX第三業(yè)開發(fā)邁開了新的步伐，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟取得了新的突破，尤其旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。但是XXX經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與十年前相比變化不大，受道路交通等諸多因素影響，商貿(mào)物流發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。XXX一產(chǎn)不穩(wěn)，二產(chǎn)不強，三產(chǎn)不活。第一產(chǎn)業(yè)增量空間有限，要在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)上下功夫，尤其是第二、三產(chǎn)業(yè)，更要積極推進新型工業(yè)及特色民族旅游文化產(chǎn)業(yè)。XXX應(yīng)緊緊抓住資源、區(qū)位、民族、文化這四大優(yōu)勢，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是民族文化旅游業(yè)。

二、掌控第三產(chǎn)業(yè)項目情況，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展

截至201*年6月，全旗第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目總計67項，總投資702070.52萬元（70.2億元）。

1、其中教育領(lǐng)域、文化旅游領(lǐng)域、衛(wèi)生與計生領(lǐng)域、民政就業(yè)和社會保障領(lǐng)域等共計54項，總投資57846.60萬元（5.8億）。項目主要為文教衛(wèi)生、人口計生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；達(dá)斡爾民族園內(nèi)中國達(dá)斡爾族文化保護相關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)、維修，以及為促進達(dá)斡爾民族文化傳播而編制《XXX旅游總體規(guī)劃》；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、易地扶貧搬遷試點工程等涉及社會民生類項目；各類保障用房、教學(xué)用房、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)房、農(nóng)村危房改造等相關(guān)建筑用房。

2、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目共計13項，總投資644223.92萬元（64.4億）。項目主要為路網(wǎng)、供水、供熱、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)骨干工程建設(shè)。其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路硬化、尼爾基通用機場、阿-莫鐵路、國道G111線、新建尼爾基客運站等一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此類項目的開展將極大改善旗內(nèi)以及我旗與外界的交通環(huán)境，實在解決我旗瓶頸在交通的難題。

三、抓住XXX民族特色優(yōu)勢，打造民族文化品牌

積極發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。依托XXX特有的資源、區(qū)位、民族、文化四大優(yōu)勢，以挖掘、保護和傳承達(dá)斡爾民族文化為前提，深入挖掘達(dá)斡爾民族文化。為加大中國達(dá)斡爾族文化保護及宣傳力度，加大民族園建設(shè)力度，打造XXX特有的曲棍球節(jié)、烏蘭牧騎兩張名族“文化名片”，著力打造昆米勒節(jié)、斡包節(jié)、達(dá)鄉(xiāng)情民族風(fēng)等節(jié)日活動。

201*年XXX文化旅游方面項目共計14項，總投資30233.1萬元。項目主要包括5項中國達(dá)斡爾族文化、語言保護項目；5項民族園內(nèi)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善、維修項目；2項鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)項目；另外2項為編制《XXX旅游總體規(guī)劃》及戍邊250周年音畫劇項目。結(jié)合XXX特有的達(dá)斡爾族文化的優(yōu)勢和特點，突出發(fā)展重點，著力發(fā)展一批收入彈性高、效益上升快、輻射能力強、關(guān)聯(lián)度大的新興產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化。充分利用達(dá)斡爾民族文化這塊金字招牌。

四、整合全旗市場，加快商貿(mào)流通及服務(wù)業(yè)發(fā)展

按照“大市場、大流通、大商貿(mào)”和“專業(yè)化、規(guī)�；�、規(guī)范化”的要求，積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。整合發(fā)展要素，提升壯大規(guī)模。我們按照“整合要素、聚集發(fā)展”的原則，堅持以優(yōu)化政策為前提，以擴大商貿(mào)流通為基礎(chǔ)，逐步帶動資金、人才、技術(shù)、信息等要素集聚發(fā)展，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一要優(yōu)化政策，提高辦事效率和服務(wù)水平。特別是對一些就業(yè)容量大、經(jīng)濟拉動力強的第三產(chǎn)業(yè)項目實行“一路綠燈”，特事特辦。二要培育龍頭。對具有一定規(guī)模的企業(yè)，我們實行旗級領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)，積極引導(dǎo)這些企業(yè)上檔次。目前，全旗已逐步形成了以玉鼎超市、佳幸超市、百花超市、華豐家電商場、納文慕仁商廈等為龍頭的商貿(mào)流通業(yè)，以亮點、阿薩帝、月色、唐潮為龍頭的文化娛樂業(yè)，以達(dá)斡爾民族園等為龍頭旅游業(yè)等一批具有一定規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三要整合市場。按照市場運作機制，大力整合市場功能，鞏固、完善和發(fā)展一批各具特色的專業(yè)市場、貿(mào)易市場，實現(xiàn)市場向

專業(yè)化，商品流通向規(guī)�；�發(fā)展轉(zhuǎn)變。四要切實推進全旗路網(wǎng)建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路硬化、尼爾基通用機場、阿-莫鐵路、國道G111線、新建尼爾基客運站等一系列交通設(shè)施項目建設(shè)，解決我旗瓶頸在交通難題。進而促進我旗優(yōu)勢產(chǎn)品大豆、酒類、菇娘、綠色有機食品等產(chǎn)品的銷售。進而加快發(fā)展餐飲、房地產(chǎn)、金融等服務(wù)行業(yè)。五、全面發(fā)展社會事業(yè)，進一步保障和改善民生

1、改善全旗教育教學(xué)水平。促進各級各類教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，改善教學(xué)條件。今年我旗確立10項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，總投資3146萬元。項目涉及幼兒園、風(fēng)雨場館、教學(xué)樓建設(shè)，項目均已在5月初全部開工建設(shè)，預(yù)計在9月末至10月初竣工使用。201*年工程實施完成后，全旗學(xué)校教學(xué)樓樓房覆蓋率將達(dá)到58%，學(xué)校辦學(xué)條件將顯著增強。

2、改善農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生計生環(huán)境，提高衛(wèi)生計生服務(wù)質(zhì)量。201*年XXX衛(wèi)生計生、藥監(jiān)項目共計10項，總投資942萬元。其中8項為衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)樓、服務(wù)站、村級衛(wèi)生室及藥品食品檢驗所基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)；另外2兩項為文化活動廣場及計生服務(wù)車。立足本職工作，完成人口計生、衛(wèi)生責(zé)任目標(biāo)，做好旗人民醫(yī)院移地新建前期準(zhǔn)備工作。

3、完善社會民生保障服務(wù)體系。我旗是國貧旗縣，突破在特色，契機在幫扶。201*年各部門社會民生項目共計20項，總投資20858.5萬元。其中包括易地扶貧搬遷試點工程；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活設(shè)施建設(shè)、安全飲水、農(nóng)村危草房改造，垃圾轉(zhuǎn)運站；及市政衛(wèi)生等一系列民生項目。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，應(yīng)以尼爾基鎮(zhèn)為重點，設(shè)立功能比較齊全、

設(shè)施比較完備的社區(qū)服務(wù)中心，創(chuàng)辦信息咨詢、家政服務(wù)、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟組織，社區(qū)就業(yè)已成為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要渠道。六、加快道路交通等基礎(chǔ)實施建設(shè)，推動相關(guān)行業(yè)發(fā)展

我旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實在項目、融合在統(tǒng)籌。應(yīng)堅持“大上項目、上大項目、上好項目”，把重大項目作為重中之重。截至當(dāng)前重大項目進展有序，包括阿莫鐵路、尼爾基通用機場、國道111線升級等涉及路網(wǎng)、供水、供熱、供電通信等重大項目均已啟動，項目總計13項，總投資644223.92萬元，用以完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)、供水、供熱、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)骨干工程，直接拉動運輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使之成為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要載體。

擴展閱讀：xx區(qū)第三產(chǎn)業(yè)情況調(diào)查報告

關(guān)于xx區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查

為進一步摸清我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，7月1日7月15日，區(qū)委、區(qū)政府組織了一次以社區(qū)為單位的全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)普查登記活動。活動結(jié)束后，按照區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，區(qū)委辦公室在對普查登記表進行分類匯總的基礎(chǔ)上，組成調(diào)研組深入街道、社區(qū)和工商業(yè)戶中，通過開展座談、發(fā)放征求建議表等形式，廣泛了解當(dāng)前全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，尤其是城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展實際和存在的問題，并認(rèn)真聽取了社會各方面的意見和建議。根據(jù)普查匯總和調(diào)研反饋意見，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、xx區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和構(gòu)成

調(diào)查結(jié)果顯示，201*年上半年，全區(qū)GDP總量發(fā)展到538651萬元，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值為62558萬元，同比增長25.2%，第三產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻率為11.6%，第三產(chǎn)業(yè)各項綜合指標(biāo)均呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，已成為拉動全區(qū)經(jīng)濟增長的重要動力。201*年第三產(chǎn)業(yè)增加值與1995年建區(qū)初比較，結(jié)果顯示，第三產(chǎn)業(yè)增加值由22262萬元增加到159837萬元，增長近7.2倍，年平均增長率為125%。增幅基本和第二產(chǎn)業(yè)持平，明顯高于第一產(chǎn)業(yè)。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占21.48%,比1995年時的18.90%，增長了2.58個百分點，但仍然明顯低于全國（39.49%）和全�。�39.46%）平均水平，更低于和我區(qū)區(qū)情相近的大慶市龍鳳區(qū)（51.6%）。因此,作為一個區(qū)域性中型城市的主城區(qū)，我區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有很大的調(diào)整空間，必須逐步降低一、二產(chǎn)業(yè)比重，下大氣力提升第三產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模。

（二）第三產(chǎn)業(yè)的初步格局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化

從調(diào)研情況來看，目前，全區(qū)已建立了除國際組織外全部14個門類行業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)體系。隨著我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及其內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，其在發(fā)展過程中主要表現(xiàn)出傳統(tǒng)行業(yè)基本保持穩(wěn)定，新興行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，總體上各行業(yè)保持高速增長的態(tài)勢。全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)正向以商貿(mào)流通為主體，金融地產(chǎn)為依托，科技信息、社區(qū)服務(wù)為先導(dǎo)的傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展。

201*年上半年基本情況主要行業(yè)交通運輸、倉儲、郵政批發(fā)和零售住宿和餐飲金融保險房地產(chǎn)其他服務(wù)業(yè)增加值（萬元）12699131267446763449724027增速（%）28.625.124.117.123.228.5企業(yè)（法人）戶數(shù)（戶）全區(qū)總數(shù)4969501032691431906江北戶數(shù)2232964953161722首先，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)行業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，而傳統(tǒng)行業(yè)中的批發(fā)零售業(yè)和餐飲住宿業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的主體。201*年上半年，批發(fā)零售業(yè)的增加值為13126萬元，位居14個門類行業(yè)之首，比上年同期增長25.1%，增幅排在交通運輸、倉儲、郵政業(yè)之后,位居次席。餐飲住宿業(yè)的增加值為7446萬元，比上年同期增長24.1％。目前，僅江北就已形成比較規(guī)模商貿(mào)區(qū)2個，商貿(mào)專業(yè)街6條。全區(qū)投資在百萬元以上規(guī)模的批發(fā)零售、餐飲企業(yè)已達(dá)62家，樹立了瑞麗購物廣場、維多利亞大酒店等一批零售業(yè)和

餐飲住宿業(yè)知名品牌，企業(yè)無形資產(chǎn)和總資產(chǎn)比重逐漸擴大。同時一大批外埠品牌專賣店、餐飲連鎖店也紛紛落戶我區(qū)。

其次，交通運輸、倉儲、郵政業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)地位逐漸穩(wěn)固。201*年上半年，全區(qū)交通運輸、倉儲及郵政業(yè)完成增加值12699萬元，比201*年同期增長28.6%，增幅居于第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)首位。預(yù)計到201*年末，交通運輸、郵政、倉儲業(yè)增加值將會達(dá)到26252萬元，是1995年的23倍。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),隨著交通運輸、倉儲業(yè)的發(fā)展壯大，促使我區(qū)物流業(yè)發(fā)展迅速。目前，全區(qū)擁有載貨汽車1480輛，噸位7336噸，物流從業(yè)人員2050人，大型物流中心1處。全區(qū)現(xiàn)有辦理營業(yè)執(zhí)照的物流公司16家，營業(yè)面積780平方米，擁有載貨車輛112輛，企業(yè)員工240人，預(yù)計年營業(yè)收入5000萬元。萬隆集團實現(xiàn)了市縣之間、城鄉(xiāng)之間大型現(xiàn)代商貿(mào)物流連鎖商品配送，為全區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)拓展物流供貨渠道首開先河。

再次，新興城市服務(wù)業(yè)崛起迅速，使第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部格局發(fā)生深層次改變。房地產(chǎn)開發(fā)、金融保險、旅游開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)、計算機應(yīng)用、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)表現(xiàn)尤為突出，所占比重明顯提高。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，201*年上半年新興第三產(chǎn)業(yè)在全區(qū)城區(qū)服務(wù)業(yè)所占比重已達(dá)到24.5%，其中房地產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度均超過20%。隨著城區(qū)功能的不斷完善，城市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)服務(wù)多樣化、層次多元化的特征，社區(qū)診所、商業(yè)網(wǎng)點、家政服務(wù)等居民服務(wù)性實體越來越多，已經(jīng)滲入城鎮(zhèn)居民生活的各個領(lǐng)域。

另外，通過調(diào)研結(jié)果分析，隨著近幾年全區(qū)經(jīng)濟總量和城鎮(zhèn)居民可支配收入的不斷提高，與城區(qū)居民生活密切相關(guān)的教育、

衛(wèi)生、社會保障、社會福利、文化、體育、娛樂等城區(qū)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值也不斷提高，增速較快。（三）第三產(chǎn)業(yè)吸納從業(yè)人員情況

目前，經(jīng)初步統(tǒng)計，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)吸納從業(yè)人員達(dá)到24950人（江北從業(yè)人員14815人，占總數(shù)的59%）。全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比1995年建區(qū)時的16687人，增加8263人，增長49.5%。11年來三產(chǎn)增加值每增加1億元三產(chǎn)從業(yè)人員就增加636人。同時，調(diào)研結(jié)論顯示，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占三次產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)人員比重明顯提高，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重相對減少，基本上都轉(zhuǎn)移到了第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和吸納社會就業(yè)方面發(fā)揮了極其重要的作用。

人員從業(yè)情況行業(yè)情況總數(shù)交通運輸、倉儲及郵政業(yè)信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)批發(fā)零售業(yè)住宿餐飲業(yè)金融保險業(yè)房地產(chǎn)業(yè)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)居民服務(wù)、其他服務(wù)業(yè)教育業(yè)衛(wèi)生福利社會保障業(yè)文化體育和娛樂業(yè)公共管理和社會組織合計1031377722844378662238580454777381008445313124950江北數(shù)量59618137662384403128294473428393596247221714815從業(yè)人員數(shù)量（人）行業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的%4.11.528.917.83.50.90.083.2222.941.8212.5由上表可以看出，多年來，由于第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)發(fā)展不平衡以及人員結(jié)構(gòu)適應(yīng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，從業(yè)人員內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。目前，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分布較為集中的行業(yè)依次是批發(fā)零售業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，住宿餐飲業(yè)，國家黨政機關(guān)、社會團體，交通運輸、倉儲及郵政業(yè)。通過和“十五”期間第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比較，地質(zhì)勘探業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，金融保險業(yè)，教育業(yè)，衛(wèi)生業(yè)，文化、體育、社會福利業(yè)等行業(yè)比重有所下降；交通運輸、倉儲及郵政業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，住宿餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)比重明顯提高，基本上符合當(dāng)今第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

縱觀全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡管增速很快，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐也很明顯，但是總量不大、比重低，基礎(chǔ)薄弱、帶動有限，項目不足、缺乏后勁，仍是三產(chǎn)發(fā)展的“三大軟肋”。這是短時間內(nèi)無法改變地不爭的事實。雖然我區(qū)在三產(chǎn)發(fā)展中存在諸多的困難，面臨一些問題，但同時我們也應(yīng)該看到已有的優(yōu)勢和尚待挖掘的潛力，發(fā)揮好、利用好這些潛力，必將對推動我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到巨大的作用�？v觀區(qū)情實際我們認(rèn)為，潛力主要集中在以下三個方面：

1、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)正處于加速發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。201*年全區(qū)人均GDP14800元，按當(dāng)前匯率折算達(dá)1897美元，在一定程度上意味著產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步，客觀上都給服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了機會；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9970元，農(nóng)村居民

人均純收入達(dá)到4100元，消費需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、消費升級給服務(wù)業(yè)發(fā)展打開了空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的加深，工業(yè)從粗放型生產(chǎn)方式逐步向高精尖、自動化、信息化方向發(fā)展，促使社會分工進一步細(xì)化，必將推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向更高層次發(fā)展。

2、城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。城市服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。隨著市里將城市建設(shè)向江北傾斜，城區(qū)東擴、老棚戶區(qū)改造、“三館”、“二橋”、“xx灣”等重點工程啟動，我區(qū)已經(jīng)進入城市化加速發(fā)展期。伴隨江北行政辦公、中央商務(wù)、高檔住宅別墅等專業(yè)分區(qū)的建設(shè)，完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施、完善便捷的交通秩序、良好的工作環(huán)境，這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)配套要素均已齊備，從而使城市三產(chǎn)的空間空前放大，勢必會對現(xiàn)代商貿(mào)流通、居民服務(wù)、信息化服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇，起到強大的促進作用。

3、旅游業(yè)。旅游業(yè)是一個窗口，把一個城市介紹給外面的世界；也是一個突破口，通過旅游業(yè)來吸引更多的投資和關(guān)注。我區(qū)作為松原市城區(qū)，具備得天獨厚的旅游資源，旅游業(yè)蘊藏著很大的開發(fā)潛能。一方面，松花江天然的旅游觀光資源和森林旅游資源，既吸引了域外游客，又為城市居民提供了天然“氧吧”和休閑去處，是我區(qū)旅游業(yè)的一張名片；另一方面，龍華寺、伯都訥文化遺址等歷史人文景觀，進一步展示我區(qū)佛教文化、遼金文化、蒙滿風(fēng)情，昭示了我區(qū)的歷史淵源，體現(xiàn)了xx特色，增添了我區(qū)旅游業(yè)的文化內(nèi)涵。因此，抓住有利時機，深入挖掘特色資源，培育旅游市場，打造旅游品牌，構(gòu)建吃、住、行、游、購、娛于一體的旅游產(chǎn)業(yè)格局。旅游業(yè)必將成為我區(qū)一個新的經(jīng)濟增長點，對帶動全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展將起到積極的作用。

三、幾點思考

（一）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一、二產(chǎn)業(yè)支撐。只有經(jīng)過投資、消費的雙重拉動，第三產(chǎn)業(yè)才能得以快速發(fā)展。

實踐證明，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)于一產(chǎn)和二產(chǎn)，一產(chǎn)和二產(chǎn)拉動并支撐著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在今后較長的一段時間內(nèi)，xx還離不開一產(chǎn)和二產(chǎn)的發(fā)展，特別是離不開以二產(chǎn)為主的固定資產(chǎn)投資拉動，這是xx經(jīng)濟發(fā)展的抓綱之舉。只有依靠二產(chǎn)，實現(xiàn)投資和消費的雙增長，xx市場才會極大繁榮，需求才會更為旺盛，三產(chǎn)的領(lǐng)域和空間才會更加廣闊。所以，用投資拉動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，壯大區(qū)本級財力，拉動消費升級，將一直是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，全區(qū)上下共同努力的目標(biāo)。

（二）加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要在突破體制障礙上動腦筋、想辦法。

第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大、種類復(fù)雜、涵蓋面廣，涉及城管、城建、街道、社區(qū)等多個領(lǐng)域、不同區(qū)域。作為市轄區(qū)，受體制影響和制約嚴(yán)重，黨委和政府很多情況下陷入力不從心、尷尬和兩難境地。借鑒外地發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合調(diào)研中反饋的意見，我們認(rèn)為，xx能否從以下幾方面入手，突破體制制約，參與到城市的經(jīng)營中來。一是區(qū)里能否建議市里推動城管執(zhí)法體制改革。將城管重心下移，逐步向街道傾斜，在街道成立城管駐街執(zhí)法隊，經(jīng)費下?lián)艿浇值�，并將事�?quán)下放到街道，市里管人，街道管錢管事，市里在執(zhí)法隊員升遷、調(diào)動、獎勵等方面充分考慮和尊重街道意見，從而解決

城管執(zhí)法中職責(zé)不清，權(quán)限不明、執(zhí)法力量不能真正到位、街道有責(zé)無權(quán)管不了等突出問題，從而強化街道“區(qū)域”責(zé)任意識，形成區(qū)街、專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法整體快速反應(yīng)的聯(lián)動機制。二是推進環(huán)衛(wèi)體制改革。目前看，城市環(huán)衛(wèi)是區(qū)、街道兩級整天費心費神費力最多的工作，各項開支也很大。能否借鑒武漢市江漢區(qū)的成功經(jīng)驗，打破舊的環(huán)衛(wèi)體制，按照“企事公開、干管分離”的原則，將環(huán)衛(wèi)處下屬清掃隊改制為保潔公司，按市場化運作方式，打破區(qū)域界限，實行競投標(biāo)制。同時將全區(qū)13個街道的清掃隊改為清掃保潔公司。明確清掃保潔目標(biāo)，實行路面包干，以此改變xx環(huán)衛(wèi)生事業(yè)格局，起到國家省事、政府省錢、企業(yè)增效、職工增收、市容增色的共贏效果。三是推進社區(qū)管理改革。不斷更新管理觀念，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，發(fā)揮好社區(qū)在服務(wù)城市中的橋梁紐帶作用。

（三）第三產(chǎn)業(yè)靠市場培育，更靠政府引導(dǎo)，政府如何有位有為是當(dāng)前擺在我們面前的重要課題。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)和商戶對于政府所采取的統(tǒng)計、調(diào)度、普查、問卷等行為沒有興趣，認(rèn)為政府只會做表面文章，對幫助他們發(fā)展無能為力，無所作為，所以表現(xiàn)很冷淡、也不大配合。實事求是地講，一直以來政府直接作用于三產(chǎn)的推動性手段和措施十分有限，三產(chǎn)發(fā)展基本上處于自發(fā)狀態(tài)。這也從一個側(cè)面反映出政府在推動三產(chǎn)上作用發(fā)揮不明顯、不到位的現(xiàn)實問題。經(jīng)過深入思考，我們認(rèn)為，市轄區(qū)對三產(chǎn)的影響和推動作用也很大，

也有很大的作為空間，重點有以下幾個方面：

1、發(fā)展規(guī)劃上的指導(dǎo)。根據(jù)市里城市建設(shè)的總體規(guī)劃，針對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、現(xiàn)狀和特點，立足建設(shè)“現(xiàn)代化中心城區(qū)”的總體要求，在松原三產(chǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定重點發(fā)展部位、確定重點發(fā)展行業(yè)，形成現(xiàn)代物流、市場建設(shè)、商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃細(xì)則，規(guī)劃要具體、細(xì)化、著實、管用。在城市規(guī)劃上要建議市里注重連片開發(fā)和大的功能性分區(qū)建設(shè)，采取綜合手段解決江北目前普遍面臨的商、住混雜問題，引導(dǎo)企業(yè)和商戶向?qū)�業(yè)街、市場區(qū)集聚，避免再次形成魚龍混雜，散兵游勇式的經(jīng)營格局。另外，目前全區(qū)各街道都設(shè)立了三產(chǎn)辦，負(fù)責(zé)對三產(chǎn)發(fā)展進行統(tǒng)計調(diào)度，但是，缺乏有效的統(tǒng)計制度和工作機制，調(diào)查失真、失實問題仍然得不到有效解決。以此次三產(chǎn)普查登記為例，雖然全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)戶數(shù)、行業(yè)結(jié)構(gòu)已基本摸清，但是涉及產(chǎn)值收入類等經(jīng)營性指標(biāo)的參考價值不大。所以還需要政府匯同有關(guān)部門進行認(rèn)真研究，制定科學(xué)有效的工作機制，建立健全第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，對三產(chǎn)業(yè)調(diào)度統(tǒng)計實行動態(tài)管理，分析態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出應(yīng)對措施。

2、強化項目開發(fā)和招商引資。就xx目前來說，開放的格局還沒有完全打開，對外影響力和吸納功能還沒有真正體現(xiàn)出來。以物流為例，通過對全區(qū)十幾家物流企業(yè)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)在長春、吉林、遼源、通化、延吉等地差不多都有物流節(jié)點，而松原僅華宇一家（位于江南）。松原的物流網(wǎng)絡(luò)大多都是

短途運輸，停滯在周邊區(qū)域。在商貿(mào)和房地產(chǎn)領(lǐng)域，整個行業(yè)普遍存在檔次低、實力不強的問題，說到底就是嚴(yán)重缺乏有實力、大手筆的戰(zhàn)略投資者。這一點江北表現(xiàn)尤為突出。所以，要加大三產(chǎn)領(lǐng)域的項目開發(fā)和招商引資力度，政府應(yīng)加強對轄區(qū)閑置的房產(chǎn)、土地、商業(yè)樓進行全面整合，包裝推介xx物流園區(qū)、東鎮(zhèn)國際、沿江開發(fā)以及成片土地綜合開發(fā)等重點項目，整體捆綁打包，對外招商，力爭把一批營銷中心、品牌企業(yè)、公司總部引進來。在招商引資上建議發(fā)揮街道的職能作用。目前，南方發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大中城市已經(jīng)把街道功能定位在城市管理、社區(qū)建設(shè)和招商引資上。所以，能否把各街道三產(chǎn)招商納入年度經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任制，像抓工業(yè)一樣，卡死任務(wù)，抓住不放。

3、優(yōu)化環(huán)境凝聚人氣。首先，要營造思想輿論氛圍。加大宣傳力度，動員和引導(dǎo)干部群眾重商、敬商、投身商海。群眾反映江北商貿(mào)攤點普遍大路貨居多，檔次低、質(zhì)量差，很多與農(nóng)村集貿(mào)市場差不多，精品屋、連鎖店明顯沒有江南的規(guī)模，這反映出商戶的經(jīng)營理念問題。所以，要大力鼓勵商戶轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，擴大規(guī)模，提升檔次，調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)，提高江北商貿(mào)業(yè)整體水平。其次，要改善服務(wù)環(huán)境。強化行業(yè)管理和市場監(jiān)管，營造誠信、規(guī)范、安全、活躍的市場環(huán)境。建議市里暢通物流通道，對外地配貨車輛撤卡放行；協(xié)調(diào)銀信部門放寬貸款限制，讓更多的個體工商戶享受貸款扶持。加大懲治力度，對只收費不服務(wù)的單位和部門進行嚴(yán)懲。依法打擊廣大商戶反映強烈的欺行霸市、強買強

賣、黑貨站、黑物流以及假冒偽劣行為，規(guī)范經(jīng)營秩序。認(rèn)真研究和落實國家、省、市出臺的第三產(chǎn)業(yè)扶持政策，努力將行政效能發(fā)揮到最大化。同時，加大三產(chǎn)重點部位的整治和扶持力度，能否給江北商貿(mào)小區(qū)進行聯(lián)合會診，依方開藥，徹底解決制約發(fā)展的管理、建設(shè)等方面的難題，讓商貿(mào)小區(qū)的作用能夠更好的發(fā)揮出來。

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