關(guān)于特邀監(jiān)察員工作制度及有關(guān)情況簡介(通用)

關(guān)于特邀監(jiān)察員工作制度及有關(guān)情況簡介

特邀監(jiān)察員制度，是具有中國特色社會(huì)主義行政監(jiān)督體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。自1989年特邀監(jiān)察員制度建立以來，在充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的職能，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高行政機(jī)關(guān)工作效率等方面起到了積極作用。

一、邀監(jiān)察員制度的歷史背景

建立特邀監(jiān)察員制度，是貫徹中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的具體體現(xiàn)，是實(shí)行行政監(jiān)察與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、依靠人民群眾開展工作的有效方法，是建立健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。1989年12月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出，“聘請(qǐng)一批符合條件和有專門知識(shí)的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員”。1989年5月，監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于聘請(qǐng)?zhí)匮�監(jiān)察員的幾點(diǎn)意見》，建立并實(shí)行了特邀監(jiān)察員制度。1989年12月9日，監(jiān)察部與中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開聘請(qǐng)?zhí)匮�監(jiān)察員會(huì)議，聘請(qǐng)了首批21位特邀監(jiān)察員。1991年11月，監(jiān)察部印發(fā)了《聘請(qǐng)?zhí)匮�監(jiān)察員辦法》，特邀監(jiān)察員選聘制度得到了不斷的完善和規(guī)范。1993年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公后，這項(xiàng)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，特邀監(jiān)察員在更廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。自建立并實(shí)行特

邀監(jiān)察員制度以來，特邀監(jiān)察員以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，利用自己特殊的身份和優(yōu)勢，積極投身于紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)，克服困難，無私奉獻(xiàn)，各展所長，知情出力，加大了監(jiān)督力度、拓展了監(jiān)督渠道，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，促進(jìn)全縣的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，成為行政監(jiān)督中的一支重要力量。

二、特邀監(jiān)察員制度的地位

建立特邀監(jiān)察員制度是為了在行政監(jiān)察中更好地貫徹黨的群眾路線，建立健全行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)察體制。從我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系來看，特邀監(jiān)察員制度既是我國行政監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，也是整個(gè)現(xiàn)行行政監(jiān)督體制的補(bǔ)充和完善。

（一）特邀監(jiān)察員制度是內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的結(jié)合。行政監(jiān)察是行政體系內(nèi)部對(duì)行政管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的制約機(jī)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督，具有較強(qiáng)的主動(dòng)性和靈活性。但在現(xiàn)行的體制下，行政監(jiān)督相對(duì)于行政體制之外的主體的監(jiān)督，如立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾的監(jiān)督等，較為封閉。而特邀監(jiān)察員制度則通過向社會(huì)廣泛聘請(qǐng)?zhí)匮�監(jiān)察員的辦法，將社會(huì)團(tuán)體和人民群眾的外部監(jiān)督引入到行政內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制中來，從而實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的結(jié)合，一定程度上突破了行政系統(tǒng)對(duì)社會(huì)的封閉。

（二）特邀監(jiān)察員制度是行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督的結(jié)合。特邀監(jiān)察員來自社會(huì)各界，同人民群眾聯(lián)系密切。一方面，通過他們實(shí)施對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，使廣大群眾較為充分地了解行政權(quán)力的整個(gè)運(yùn)行過程。它不僅僅是對(duì)行政權(quán)力本身的監(jiān)督，也是對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程的制約，推動(dòng)并促進(jìn)陽光行政的實(shí)現(xiàn)；另一方面，通過他們可以使政府機(jī)關(guān)更方便、更廣泛地傾聽到人民群眾的意見、愿望和要求，便于政府的方針政策和工作情況向人民群眾宣傳，增進(jìn)人民群眾對(duì)黨和政府工作的理解和信任，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系。聘請(qǐng)?zhí)匮�監(jiān)察員也是我國行政監(jiān)察體制改革和完善的一項(xiàng)重大措施，它使行政監(jiān)察與人民群眾的社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，有利于改進(jìn)和完善現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制，強(qiáng)化行政監(jiān)察職能。

（三）特邀監(jiān)察員制度是對(duì)強(qiáng)制性監(jiān)督制度的補(bǔ)充。我國現(xiàn)存的監(jiān)督包括兩種不同性質(zhì)的監(jiān)督，即強(qiáng)制性監(jiān)督和非強(qiáng)制性監(jiān)督。強(qiáng)制性監(jiān)督，主要來自人民代表大會(huì)、共產(chǎn)黨內(nèi)紀(jì)律檢查委員會(huì)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門的監(jiān)督；非強(qiáng)制性監(jiān)督，主要來自人民政協(xié)、民主黨派、愛國民主人士和廣大人民群眾的監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)表明，強(qiáng)制性監(jiān)督最具影響力，而非強(qiáng)制性監(jiān)督往往不具有紀(jì)律約束力和法律強(qiáng)制力。如何將非強(qiáng)制性監(jiān)督通過一定的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢◤?qiáng)制性的監(jiān)督，特邀監(jiān)察員制度就是一種有益的嘗試。特邀監(jiān)察員制度的實(shí)踐證明，非強(qiáng)制性監(jiān)督有時(shí)也可以產(chǎn)生非同一般的影響力和

社會(huì)約束力。它通過建議、協(xié)商的形式，促進(jìn)政府廉潔高效地開展工作，有助于黨和政府決策的民主化、科學(xué)化和各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，有助于梳理和協(xié)調(diào)改革過程中出現(xiàn)的矛盾，推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)在和諧穩(wěn)定中順利前進(jìn)。

三、特邀監(jiān)察員的特點(diǎn)及作用

政府特邀監(jiān)察員，是以政府名義從國家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中聘請(qǐng)的本人自愿應(yīng)聘的兼職監(jiān)察工作人員，順應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求，充分發(fā)揮著雙重監(jiān)督、參謀咨詢和橋梁紐帶作用。

（一）特邀監(jiān)察員的特點(diǎn)

特邀監(jiān)察員是一個(gè)特殊群體，他們“無爵不在位”，“無級(jí)不是官”，又聯(lián)系社會(huì)各界群眾，信息靈通，代表廣泛。

一是廣泛性。首先，作為監(jiān)督主體的特邀監(jiān)察員其構(gòu)成是廣泛的。即受聘的特邀監(jiān)察員大多數(shù)是民主黨派和無黨派人士，來自各行各業(yè)和社會(huì)各界，具有廣泛代表性。其次，由于受聘于政府，還體現(xiàn)在他們履行職責(zé)中監(jiān)督的對(duì)象和過程也是廣泛的，因?yàn)榉彩菍儆谛姓�監(jiān)察部門所監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員，凡是需要進(jìn)行監(jiān)督的行政決策和行政執(zhí)行等，都是特邀監(jiān)察員的監(jiān)督范圍。

二是經(jīng)常性。特邀監(jiān)察員的監(jiān)督是一種兼職監(jiān)督，他們都有各自的工作，因此特邀監(jiān)察員監(jiān)督權(quán)力的行使除由監(jiān)察機(jī)關(guān)專門組織參加一些監(jiān)督活動(dòng)外，主要還是滲透在日常生

活中，利用自己特殊的身份和接觸群眾廣泛的特點(diǎn)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員處于日常監(jiān)督的狀態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)或者接收到人民群眾反映監(jiān)督對(duì)象的行為出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)、違法等有關(guān)情況，就可及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映和舉報(bào)。

三是權(quán)威性。特邀監(jiān)察員雖不是專門的監(jiān)察人員，但由于正式受聘于政府部門，并根據(jù)《祿豐縣監(jiān)察局聘請(qǐng)?zhí)匮�監(jiān)察員辦法》等規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法授予了特邀監(jiān)察員履行職責(zé)的權(quán)利和義務(wù)。也就是在對(duì)監(jiān)督對(duì)象執(zhí)行行政監(jiān)察任務(wù)時(shí)，具有與監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員同樣的檢查、調(diào)查和建議等多項(xiàng)權(quán)力。因此，他的特殊地位和作用決定了特邀監(jiān)察員具有法定的權(quán)威性。同時(shí)，從實(shí)踐來看，他們?cè)诼男斜O(jiān)督職責(zé)和為監(jiān)察部門提建議、意見時(shí)都較為合理和科學(xué)，具有較高的認(rèn)同度，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了特邀監(jiān)察員的權(quán)威性。

四是專業(yè)性。特邀監(jiān)察員隊(duì)伍人才匯集，大都來自各行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)威人士，其中很多是專家和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。他們擁有廣博的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有明顯的智力優(yōu)勢。一般來說，他們不僅具有強(qiáng)烈的參政熱情、敬業(yè)的工作態(tài)度，同時(shí)還具有專業(yè)化的知識(shí)優(yōu)勢。但由于形勢的發(fā)展和社會(huì)分工越來越專業(yè)化，部門的專業(yè)性也給監(jiān)察工作增加了越來越大的難度。比如，工作中涉及金融、銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、拍賣、對(duì)外投資以及社會(huì)保障、中介機(jī)構(gòu)等部門，其專業(yè)化程度高，增加了監(jiān)察部門的監(jiān)察難度。而特邀監(jiān)察員作為一支特殊的力量介入到監(jiān)督行列中，在一定程度

上彌補(bǔ)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督一些特殊行業(yè)和群體的空白。

（二）特邀監(jiān)察員的作用

通過特邀監(jiān)察員的工作，既可以解惑釋疑、溝通理解、增進(jìn)共識(shí)，又可以表民意、聽呼聲、講實(shí)情，直接快速反映對(duì)政府的意見和要求，把黨、政府和人民群眾聯(lián)系起來，從而在開展反腐敗斗爭和改進(jìn)政府工作中，發(fā)揮著不可替代的作用。一是雙重監(jiān)督作用。特邀監(jiān)察員參與行政監(jiān)察工作，一方面，代表監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督，另一方面又代表人民群眾和社會(huì)各界承擔(dān)對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。二是參謀咨詢作用。圍繞立黨為公、執(zhí)政為民，通過參與監(jiān)察機(jī)關(guān)組織的各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)治理、民主評(píng)議、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，切實(shí)解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的困難和問題，優(yōu)化和改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為勤政廉政建設(shè)建言獻(xiàn)策，為工作決策提供依據(jù)。三是橋梁紐帶作用。圍繞標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭上治理腐敗，深入基層掌握社情民意和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把人民群眾最具體、最真切的要求和呼聲，及時(shí)向政府和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，在政府與人民群眾之間搭起橋梁。四是宣傳引導(dǎo)作用。圍繞學(xué)習(xí)貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，在不同崗位，采取不同方式宣傳黨的反腐倡廉工作方針和政策，宣傳反腐倡廉的工作成效。

四、特邀監(jiān)察員的工作職責(zé)

隨著改革的深化和監(jiān)察工作的發(fā)展，特邀監(jiān)察員的職責(zé)和任務(wù)也必然隨形勢的發(fā)展而變化，隨任務(wù)的需要或增減或調(diào)整。結(jié)合我縣特邀監(jiān)察員工作開展的實(shí)際，其主要職責(zé)是：

1、了解并反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門及其工作人員和縣政府任命的其他人員遵守和執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和縣政府作出的決定、命令的情況；

2、向群眾宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，反映、轉(zhuǎn)遞人民群眾對(duì)各鎮(zhèn)政府、縣政府各部門及其工作人員和縣政府任命的其他人員違紀(jì)違法行為的檢舉、控告，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)由縣監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；

3、反映人民群眾對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)和執(zhí)法情況的意見和要求；

4、參與討論研究和起草與行政監(jiān)察有關(guān)的法規(guī)、政策，對(duì)行政監(jiān)察工作提供咨詢；

5、應(yīng)邀參加有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察或案件調(diào)查工作，或參與案情的分析研究，可針對(duì)監(jiān)察對(duì)象的違法違紀(jì)行為提出處理建議和法律、政策依據(jù)；

6、辦理縣監(jiān)察局委托的其他事項(xiàng)。五、特邀監(jiān)察員的權(quán)利與義務(wù)

根據(jù)《祿豐縣監(jiān)察局聘請(qǐng)?zhí)匮�監(jiān)察員辦法》規(guī)定，特邀監(jiān)察員的權(quán)利有6項(xiàng)：

1、根據(jù)工作需要查閱有關(guān)文件和資料；

2、參加或列席縣監(jiān)察局召開的有關(guān)會(huì)議，了解監(jiān)察工作的安排和部署，聽取縣監(jiān)察局關(guān)于工作情況的通報(bào)；

3、了解所反映和傳遞的檢舉、控告和申訴的辦理情況；4、參加全縣行政監(jiān)察理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；5、以書面或口頭形式對(duì)縣監(jiān)察局的工作提出批評(píng)與建議；

6、獲得履行職責(zé)所必須的工作條件。特邀監(jiān)察員應(yīng)履行下列義務(wù)：

1、調(diào)查研究，實(shí)事求是，依法依紀(jì)辦事；

2、維護(hù)國家和人民利益，同違法違紀(jì)行為作斗爭；3、遵紀(jì)守法，廉潔奉公；

4、遵守監(jiān)察機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，保守秘密；

5、參與辦理的行政監(jiān)察事項(xiàng)與本人或近親屬有利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；

6、積極參加縣監(jiān)察局組織的有關(guān)活動(dòng)；六、特邀監(jiān)察員開展工作的基本原則

特邀監(jiān)察員在市監(jiān)察局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照量力、適度的原則開展工作。其主要形式有：明查暗訪、調(diào)查研究、巡視檢查、接待群眾來訪、參加有關(guān)會(huì)議等，在工作安排上有集中，也有分散。

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