西南幾市礦產(chǎn)資源管理情況的考察報(bào)告

西南幾市礦產(chǎn)資源管理情況的考察報(bào)告

按照市政協(xié)十一屆委員會(huì)二次會(huì)議的部署，今年市政協(xié)組成調(diào)研組對(duì)我市礦產(chǎn)資源管理情況進(jìn)行了調(diào)研。并于9月3日至15日對(duì)___地區(qū)貴陽(yáng)、安順、六盤(pán)水、攀枝花四市礦產(chǎn)資源管理情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，與上述四市的政協(xié)和政府的礦管部門(mén)進(jìn)行了座談交流，現(xiàn)將他們的一些經(jīng)驗(yàn)做法報(bào)告如下，供借鑒參考。一、基本情況

貴陽(yáng)、安順、六盤(pán)水、攀枝花四市均屬資源型城市，其礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用均在國(guó)民生產(chǎn)總值中占有很大比重。貴陽(yáng)市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)40多種，以鋁、磷、水泥原料和煤為主要礦種，其中鋁儲(chǔ)量3.24億噸；磷保有儲(chǔ)量3.3億噸；水泥用灰?guī)r保有儲(chǔ)量4.4億噸；煤保有儲(chǔ)量6.9億噸。安順市已發(fā)現(xiàn)和探明的礦產(chǎn)28種，以煤、重晶石、鉛鋅礦、水泥用灰?guī)r、化肥用灰?guī)r為主。其中煤已探明儲(chǔ)量18.26億噸，預(yù)計(jì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量130余億噸；重晶石探明儲(chǔ)量1896萬(wàn)噸；水泥用灰?guī)r探明儲(chǔ)量1884萬(wàn)噸；另有化肥用灰?guī)r、冶金用硅石、煉鎂用白云石均儲(chǔ)量豐富。六盤(pán)水市是20世紀(jì)60年代中期，國(guó)家實(shí)施“三線”建設(shè)興起的能源、原材料工業(yè)城市。以六枝特區(qū)、盤(pán)縣、水城特區(qū)為主建成現(xiàn)今的六盤(pán)水市。該市資源豐富，有煤、鐵、鉛鋅、銅、銀等礦產(chǎn)資源30余種，其中尤以煤炭?jī)?chǔ)量豐富而聞名�，F(xiàn)已探明煤炭?jī)?chǔ)量137億噸，煉焦煤87億噸，煤層氣儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米，有“江南煤都”之稱�，F(xiàn)年產(chǎn)原煤3000萬(wàn)噸。攀枝花市由渡口市改名而成，也是20世紀(jì)60年代中期，“三線”建設(shè)形成的黑色金屬和非金屬礦產(chǎn)的資源地。現(xiàn)已探明礦產(chǎn)種類76種，已得到開(kāi)發(fā)利用的45種。主要礦種釩鈦磁鐵礦，其保有儲(chǔ)量67.45億噸，伴生釩儲(chǔ)量1553萬(wàn)噸，鈦儲(chǔ)量5.49億噸。二、礦產(chǎn)資源管理的幾點(diǎn)做法

___四市在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用管理方面基本經(jīng)歷了國(guó)有獨(dú)家開(kāi)采；面向社會(huì)群采群挖；濫采亂挖無(wú)證開(kāi)采；嚴(yán)格整治取締非法開(kāi)采；制定規(guī)劃，合理、有序開(kāi)采；永續(xù)利用，恢復(fù)植被這幾個(gè)階段。他們?cè)诩訌?qiáng)礦產(chǎn)資源的管理上有以下幾方面的做法。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位。這四個(gè)城市市委、市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)礦產(chǎn)資源不可再生、節(jié)約資源、合理利用、造福子孫有充分認(rèn)識(shí)。四城市均成立了礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，人大、政協(xié)參與，每年定期召開(kāi)會(huì)議，研究礦產(chǎn)資源管理問(wèn)題。安順市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)定期深入到各礦點(diǎn)檢查管理情況，從市到鄉(xiāng)，層層簽訂“國(guó)土資源管理政府目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，責(zé)任落實(shí)到人。攀枝花市在礦產(chǎn)資源整合過(guò)程中，其鹽邊縣領(lǐng)導(dǎo)因整合影響本縣經(jīng)濟(jì)而態(tài)度消極，市委書(shū)記、市長(zhǎng)便親自到該縣做工作，講明資源整合的意義，眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，并施以行政手段，最終實(shí)現(xiàn)了小礦山資源合理整合為一個(gè)大礦。貴陽(yáng)市委、市政府對(duì)全市礦業(yè)發(fā)展提出了“合理布局，優(yōu)化環(huán)境，減少礦點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)�！钡膽�(zhàn)略目標(biāo)。

2、依法整治，嚴(yán)格管理。四城市在開(kāi)展清理整治無(wú)證開(kāi)采、證照不齊、一證多井、越界開(kāi)采、規(guī)模小、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小礦點(diǎn)工作中，一是措施有力可行，治理力度大。攀枝花市在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，法院、檢察院、公安、環(huán)保、林業(yè)、水利、安全和礦管部門(mén)共同配合，先后關(guān)閉各類礦山201個(gè)，炸封礦井12個(gè)，對(duì)55個(gè)規(guī)模小的礦山進(jìn)行整合，清退7個(gè)黨政機(jī)關(guān)工作人員或其子女、配偶所辦并有合法采礦權(quán)的礦山；對(duì)1個(gè)黨政機(jī)關(guān)辦的礦山辦理脫鉤；共查處違法采礦行為89宗，拆除工棚86個(gè)，搗毀蓄沙壩、碎石倉(cāng)73個(gè)，遣散務(wù)工人員400余人；沒(méi)收、拆毀采礦設(shè)備、工具170余臺(tái)（件）。六盤(pán)水市在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公、檢、法、供電、林業(yè)、環(huán)保、礦管等10余個(gè)部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)年產(chǎn)6萬(wàn)噸以下小煤礦全部關(guān)閉；全市小土法煉焦全部炸掉。在治理中，該市僅購(gòu)買炸藥一項(xiàng)政府即支出100余萬(wàn)元。安順市將礦業(yè)秩序整頓治理工作納入市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府年度目標(biāo)管理，由政府牽頭，礦管、煤炭、公安、工商、林業(yè)等部門(mén)參與，形成綜合整治格局，對(duì)非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源采取司法手段予以打擊，超過(guò)30萬(wàn)元者，報(bào)請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法批捕、定罪，全市現(xiàn)已批捕3人。貴陽(yáng)市對(duì)整治驗(yàn)收不合格、生產(chǎn)許可證年檢不合格、評(píng)估不合格的煤礦，實(shí)行注銷或吊銷生產(chǎn)許可證，依法關(guān)閉礦井。二是加強(qiáng)管理不留死角。六盤(pán)水市礦管局針對(duì)一些關(guān)停的小礦白天關(guān)，晚上開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為地方利益睜一眼，閉一眼的情況，采取晚上偵查的辦法，只要發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)開(kāi)采的立即報(bào)公安局采取措施，炸毀井口。他們還建立巡查制度，建立巡查臺(tái)賬。安順市礦管部門(mén)建立了“三天一巡查，七天一回查”的巡查制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所實(shí)施巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題報(bào)告縣礦管局，由縣礦管局對(duì)煤窯予以炸封，并拆除工棚、采礦設(shè)施、供電設(shè)施，沒(méi)收工具。貴陽(yáng)市規(guī)定每年至少組織8次市級(jí)大檢查，縣（市）區(qū)每年組織12次縣級(jí)大檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周進(jìn)行一次巡查。攀枝花市成立了市縣（區(qū)）兩級(jí)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察支（大）隊(duì)，強(qiáng)化了礦產(chǎn)品運(yùn)銷管理，建成了礦產(chǎn)品運(yùn)銷管理的信息系統(tǒng)，設(shè)立兩個(gè)中心機(jī)房，在重點(diǎn)礦區(qū)設(shè)立信息站，通過(guò)科技手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，嚴(yán)禁非法礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了斷“源”和截“流”相結(jié)合。3、整合資源、形成規(guī)模，合理、有序開(kāi)采。攀枝花市積極探索礦業(yè)發(fā)展新路子，走集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)道路，提高開(kāi)發(fā)利用水平。他們將所屬鹽邊縣紅格釩鈦磁鐵礦區(qū)分開(kāi)為南北兩個(gè)礦區(qū)，引進(jìn)大型民營(yíng)企業(yè)龍蟒集團(tuán)，將北礦區(qū)（保有儲(chǔ)量16億噸釩鈦磁鐵礦）12個(gè)礦山企業(yè)通過(guò)入股和收購(gòu)的方式整合為一個(gè)企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，并開(kāi)發(fā)釩鈦化工項(xiàng)目，提高附加值。將南礦區(qū)（保有儲(chǔ)量為19億噸釩鈦磁鐵礦）8個(gè)礦山企業(yè)由政府出資收購(gòu)，作為礦產(chǎn)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。他們還對(duì)寶鼎煤炭礦區(qū)進(jìn)行資源整合，用近8年的時(shí)間將原1300多個(gè)小礦整合為70多個(gè)有一定規(guī)模的礦山，至201*年目標(biāo)為整合成一個(gè)大型煤炭企業(yè)。六盤(pán)水市調(diào)整過(guò)去“有水快流”的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)年產(chǎn)6萬(wàn)噸以下煤炭企業(yè)全部關(guān)閉。鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，新上企業(yè)必須達(dá)到年產(chǎn)9萬(wàn)噸以上規(guī)模。對(duì)年產(chǎn)60萬(wàn)噸以上企業(yè)，政府每年從財(cái)政收入中拿出一部分返還給企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。貴陽(yáng)市對(duì)全市煤炭行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重、布局不合理、達(dá)不到規(guī)模的24家煤礦企業(yè)，重點(diǎn)扶持25家3萬(wàn)噸以上規(guī)模煤礦企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以使其達(dá)到9萬(wàn)噸以上生產(chǎn)規(guī)模。

4、礦管機(jī)構(gòu)較為健全，人員配備較為合理。攀枝花市地質(zhì)礦產(chǎn)局為市政府所屬正局級(jí)工作部門(mén)，于1996年成立，機(jī)關(guān)行政編制18人，后勤事業(yè)編制3人，所屬事業(yè)單位編制30人。下設(shè)6個(gè)職能處室，3個(gè)直屬事業(yè)單位：礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)所；縣區(qū)均設(shè)礦管機(jī)構(gòu)。貴陽(yáng)、六盤(pán)水、安順三市除設(shè)市、縣（區(qū)）礦管部門(mén)外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)獨(dú)立的礦管所，配備專職行政編制人員，一般在2人以上。

5、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好整治礦業(yè)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這幾個(gè)城市在整治礦業(yè)秩序工作中，因與縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入產(chǎn)生矛盾，當(dāng)?shù)卣�府抵觸較大。但幾個(gè)市的市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益來(lái)教育干部群眾，并運(yùn)用法律手段、政府調(diào)控手段解決問(wèn)題。六盤(pán)水市在取締小土法煉焦工作中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想不通，市委、市政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，先由公安部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行，之后幫助、引導(dǎo)同時(shí)也迫使他們發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。如利用自身特點(diǎn)和當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展飼養(yǎng)業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)等。同時(shí)，他們利用煤炭資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電力和煤化工，發(fā)展深加工企業(yè)，提高附加值。對(duì)煤炭就地轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目政府給予優(yōu)惠政策。攀枝花市在整合鹽邊縣鐵礦資源工作中，也遇到來(lái)自縣鄉(xiāng)和一些小礦業(yè)主的反對(duì)，他們?cè)谧龊盟枷牍ぷ鞯耐瑫r(shí)，還充分發(fā)揮政府部門(mén)的職能作用，責(zé)成公檢法、工商、礦管、林業(yè)、環(huán)保、水利等政府部門(mén)分別對(duì)這些小礦進(jìn)行檢查，按照這些部門(mén)的管理權(quán)限，只要發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)違規(guī)違法的做法，便對(duì)其課以超過(guò)其承受能力的重罰或取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)，迫使這些小礦山企業(yè)以入股或出讓的方式放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)，整合為一個(gè)大礦。其稅收仍留在當(dāng)?shù)�，這樣既保護(hù)小礦山企業(yè)的利益，也保證了地方財(cái)政收入不受影響。

6、加強(qiáng)礦山采后環(huán)境治理，搞好礦山復(fù)墾。攀枝花市201*年出臺(tái)了《攀枝花市地質(zhì)環(huán)境管理辦法》，明確了礦山業(yè)主對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理的責(zé)任，并收取礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金。近年來(lái)他們已復(fù)墾采空區(qū)和排土場(chǎng)201*余畝。該市還從去年開(kāi)始每年制定地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，向國(guó)土資源部申報(bào)爭(zhēng)取治理資金，今年已到位300萬(wàn)元。在資金籌措上，他們一是礦山企業(yè)自籌；二是當(dāng)?shù)卣�府將治理恢�?fù)項(xiàng)目納入規(guī)劃，列入政府每年財(cái)政預(yù)算，分步治理與恢復(fù)；三是積極爭(zhēng)取省、部資金。三、應(yīng)引起注意并引以為鑒的幾個(gè)問(wèn)題

在考察中，我們還了解到，這四個(gè)城市在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、利用、管理上，在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上，還存在一些問(wèn)題，其中一些是共性的。

1、規(guī)劃滯后。由于沒(méi)有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期總體規(guī)劃，對(duì)當(dāng)?shù)靥厣�資源開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有專項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)、開(kāi)采的隨機(jī)性、隨意性較大。

2、法規(guī)不健全。沒(méi)有適合本地實(shí)際情況的地方法律法規(guī)，使有的城市在管理和執(zhí)法上增加了難度。

3、地勘資金不足，地勘落后于開(kāi)采，對(duì)資源合理配置、有序開(kāi)采帶來(lái)難度。

4、礦山企業(yè)環(huán)評(píng)不到位，追求眼前利益，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境，一些采空區(qū)、采后區(qū)無(wú)法恢復(fù)，以至于不適合人居。

5、紀(jì)檢監(jiān)察介入礦管各個(gè)環(huán)節(jié)不夠，尤其是在采礦權(quán)出讓過(guò)程中。

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關(guān)于我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用基本情況的調(diào)查報(bào)告

為了全面了解我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況，根據(jù)《政協(xié)樂(lè)平市委員會(huì)201*年工作要點(diǎn)》安排，201*年6月2日至4日，我專委會(huì)組織相關(guān)委員深入國(guó)土局、煤行辦、涌山鎮(zhèn)、眾埠鎮(zhèn)、臨港鎮(zhèn)、禮林鎮(zhèn)等單位，對(duì)我市礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行了一次調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及分布情況

樂(lè)平有著悠久的采礦歷史，礦產(chǎn)業(yè)也是我市工業(yè)的支柱行業(yè)之一，是我省縣級(jí)中礦產(chǎn)資源配置比較齊全，蘊(yùn)藏量豐富的縣市之一。近幾年來(lái)，隨著礦業(yè)市場(chǎng)不斷發(fā)展，我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，礦產(chǎn)資源采掘加工業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

（一）我市礦產(chǎn)資源的主要特點(diǎn)

我市礦產(chǎn)資源有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是礦產(chǎn)資源比較豐富，分布較集中，形成北部煤、石灰?guī)r、銅等，東南部金、錳、銀、鉛、鋅、玻璃用石英砂礫巖等分布格局；二是礦產(chǎn)種類多，至目前為止，我市共發(fā)現(xiàn)40種礦種，其中探明資源儲(chǔ)量礦種25種；三是以非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)為主，金屬礦產(chǎn)為輔。

（二）我市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源

我市在全省具有優(yōu)勢(shì)的特色礦產(chǎn)主要有海泡石、膨潤(rùn)土、

陶瓷土、錳、砂金等五種，探明的資源儲(chǔ)量均在全省第一位。其中海泡石、錳探明資源儲(chǔ)量占全省100%，膨潤(rùn)土占全省的63.05%，砂金占全省的19.62%，陶瓷土占全省的12.5%。具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)有玻璃用石英砂礫巖、煤炭、水泥用石灰?guī)r、巖金等四種。

（三）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及分布非金屬類

1、煤炭資源.主要分布在涌山、雙田、樂(lè)港、塔前、禮林、浯口等地區(qū)，探明儲(chǔ)量9000萬(wàn)余噸；

2、陶瓷（石）土資源。主要分布在眾埠、十里崗、名口、禮林、涌山等地區(qū)，探明儲(chǔ)量201*萬(wàn)余噸；

3、海泡石資源。主要分布在樂(lè)港地區(qū)，探明儲(chǔ)量為130萬(wàn)噸，屬我國(guó)首例發(fā)現(xiàn)的同類大型礦床；

4、膨潤(rùn)土資源。主要分布在浯口地區(qū)，探明儲(chǔ)量為2600萬(wàn)噸；

5、陶粒頁(yè)巖資源。主要分布在塔前鳳凰山一帶，探明儲(chǔ)量4137萬(wàn)噸；

6、石英砂礫巖資源。主要分布在浯口鎮(zhèn)虎山一帶，探明儲(chǔ)量1億噸；

7、水泥用石灰?guī)r資源。主要分布在涌山、雙田、高家、臨港等地區(qū)，探明儲(chǔ)量約4億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量約10億噸；

8、耐火粘土資源。主要分布在涌山、塔前地區(qū)，探明儲(chǔ)量

1500萬(wàn)噸；

9、鎂質(zhì)粘土資源。主要分布在涌山、樂(lè)港、塔前地區(qū)，尚未探明儲(chǔ)量和品位，根據(jù)景德鎮(zhèn)鵬飛建筑陶瓷有限公司試用情況，其品位完全可以達(dá)到建筑陶瓷配料原料要求。

金屬類

1、有色金屬資源。主要分布在涌山、雙田、眾埠、塔前等地區(qū)，錳1900萬(wàn)噸、銅2萬(wàn)噸、鉛鋅50萬(wàn)噸、銀900噸，銅5000噸，鎢1萬(wàn)噸；

2、黃金資源。主要分布在臨港、高家、雙田、鎮(zhèn)橋等地區(qū)，探明儲(chǔ)量約6噸。

二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市十分注重對(duì)礦產(chǎn)資源的管理、開(kāi)發(fā)與利用，堅(jiān)持依法管理，安全生產(chǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。我市有礦山數(shù)124個(gè)，探擴(kuò)項(xiàng)目29個(gè)，其中金礦普查20個(gè)，有色金屬普查6個(gè)，非金屬普查3個(gè)。201*年全市礦業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)數(shù)億元，礦產(chǎn)品稅利達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，201*年礦業(yè)生產(chǎn)總值有望突破10億元；201*年全市實(shí)際征繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)180余萬(wàn)元；目前出讓采礦權(quán)總價(jià)款650萬(wàn)元；我市對(duì)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，不僅產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)效益，而且取得了較好的社會(huì)效益。一是礦業(yè)的發(fā)展推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。依托資源興起了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如涌山（煤炭、水泥、石灰）、樂(lè)港（煤炭、海泡石）、眾埠（錳、石灰）洪巖（地質(zhì)遺跡景觀），禮林（煤炭、石英）

等。二是礦業(yè)發(fā)展為社會(huì)增加了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了社會(huì)就業(yè)率。

三、目前存在的主要問(wèn)題

一是礦業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。礦山企業(yè)數(shù)量較多，規(guī)模太小，布局欠合理，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模化和集約化程度總體偏低；

二是礦產(chǎn)資源配套綜合開(kāi)發(fā)水平偏低，初級(jí)礦產(chǎn)品比重過(guò)大。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)以選業(yè)為主，初級(jí)礦產(chǎn)品比重過(guò)大，部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)如錳、海泡石、陶粒巖等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，礦產(chǎn)資源配套綜合開(kāi)發(fā)差，產(chǎn)業(yè)鏈短；

三是礦產(chǎn)資源管理方式不夠健全，礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)未得到充分體現(xiàn)，礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化程度低；

四是無(wú)證非法開(kāi)采，農(nóng)村基層組織擅自“賣礦”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

五是現(xiàn)有煤礦礦井布局不合理，與煤炭資源分布不協(xié)調(diào)，礦井生產(chǎn)規(guī)模普遍很小，為礦投入資金缺少，機(jī)械化程度不高，資源回收率低，浪費(fèi)大。煤礦非法開(kāi)采的現(xiàn)象得到各級(jí)政府的重視和嚴(yán)厲打擊，得以有效遏制，但非法采金、開(kāi)采陶瓷土及占用農(nóng)田開(kāi)采磚瓦粘土礦等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四、對(duì)我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加快礦產(chǎn)資源整合。重點(diǎn)解決大礦小開(kāi)，一礦多開(kāi)問(wèn)題，充分整合浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響安全的小礦；

引導(dǎo)礦山企業(yè)兼并重組，徹底解決礦山多、亂、小問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)對(duì)無(wú)證非法采礦的打擊力度。堅(jiān)決全面取締無(wú)證非法開(kāi)采。目前，我市打擊小煤窯非法開(kāi)采已取得階段性成果，至6月份為止，連續(xù)18個(gè)月來(lái)保持零開(kāi)采局面。但是，隨著礦業(yè)市場(chǎng)日趨活躍，礦產(chǎn)品價(jià)格不斷上升和建筑陶瓷的原料的需求量上升，非法開(kāi)采黃金、陶瓷土、膨潤(rùn)土以及非法占用農(nóng)田開(kāi)采磚瓦粘土等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，要予以堅(jiān)持打擊。

（三）加大金屬礦地質(zhì)找礦工作力度,進(jìn)一步探明非金屬礦產(chǎn)。重點(diǎn)對(duì)我市金、銅、鎢、鉬等有色金屬找礦，盡快探出有開(kāi)采價(jià)值的儲(chǔ)量。

（四）鼓勵(lì)扶持礦業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)樂(lè)平投資找礦辦礦。大力宣傳樂(lè)平礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，采取招商引資、政策扶持等有效措施，鼓勵(lì)與扶持礦業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)樂(lè)平投資找礦辦礦，重點(diǎn)對(duì)我市浯口膨潤(rùn)土礦、石英砂礫巖礦、眾埠及禮林瓷土礦、樂(lè)港海泡石等礦藏資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)我市的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。為切實(shí)體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，新設(shè)采礦權(quán)（探礦權(quán)審批發(fā)證權(quán)屬省級(jí)以上）一律實(shí)行有償出讓，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌形式出讓采礦權(quán)。

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