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35搭起干群聯(lián)系的“連心橋”鋪就民主管理的“陽光道”

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架起連心橋鋪就惠民路

山東沾化縣遠程教育創(chuàng)新實施“十通”工程情況調(diào)查

中共沾化縣委組織部

開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育是造福農(nóng)民群眾的惠民工程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的創(chuàng)新工程，是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的基礎(chǔ)工程。山東省沾化縣在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,緊密結(jié)合實際,創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作模式，依托有線電視,實現(xiàn)了遠程教育戶戶通、有線電視戶戶通“雙通”工程，并以此為載體，創(chuàng)新實施了政策、理論、致富信息等“十通”入戶工程，把知識、信息等以喜聞樂見的形式,形象直觀地送到了百姓家中，群眾足不出戶即可自主有選擇的掌握相關(guān)信息，既豐富了群眾業(yè)余生活，又實現(xiàn)了遠程教育創(chuàng)新發(fā)展。目前，全縣“十通”工程入戶率達70%，22萬農(nóng)村群眾實現(xiàn)了“坐在炕頭受教育、足不出戶學(xué)技術(shù)、看著電視促致富”的愿望。“十通”工程深受群眾歡迎，被群眾親切地稱為“連心橋、惠民路”。自工程實施以來，《人民日報》、《半月談》、《人民網(wǎng)》、《支部生活》、《濱州日報》、《濱州組工通訊》等中央、省、市媒體刊物報道該項工作經(jīng)驗，并獲201*年度全市組織工作創(chuàng)新獎。

一、實施背景

沾化縣自201*年開展遠程教育工作以來，按照中央、省市委的決策部署，充分運用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，在培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部，提高素質(zhì)，解決實際問題方面取得了明顯成效，大力推動了農(nóng)村信息化發(fā)展，提高了農(nóng)村黨員干部素質(zhì)和工作能力，增強了廣大農(nóng)村群眾的致富本領(lǐng)，真正達到了“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長期得實惠”的目的。但隨著形勢的變化，兩大瓶頸制約了遠程教育的發(fā)展。一是站點設(shè)備逐漸老化，維護難度加大。二是隨著經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村信息化快速推進，農(nóng)村黨員干部群眾對學(xué)習(xí)需求的不斷增加，以站點為單位集中的學(xué)習(xí)模式已遠遠不能滿足群眾的學(xué)習(xí)需要。為此，沾化縣針對存在的問題，把推動遠程教育自我發(fā)展作為深入落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，在繼續(xù)抓好站點建設(shè),鞏固村級陣地的基礎(chǔ)上，201*年初，對“創(chuàng)新遠程教育模式，全面推進農(nóng)村遠程教育工作開展”進行專題研究，組織專業(yè)人員深入到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個村進行調(diào)研，確定開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立遠程教育平臺，實施有線電視戶戶通、遠程教育戶戶通“雙通”工程。201*年在實施“雙通”工程的基礎(chǔ)上，利用有線電視網(wǎng)絡(luò)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立遠程教育播出平臺，創(chuàng)新實施“十通”入戶工程，不僅破解了制約遠程教育發(fā)展的瓶頸，為遠程教育發(fā)展增添了活力，而且從解決農(nóng)民群眾最需要、最現(xiàn)實、最迫切的問題入手，探索出了一條“贏民心、幫民富、解民憂、紓民難”，遠程教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)與自我發(fā)展相結(jié)合的新路子。

二、主要做法

遠程教育惠及誰，為了誰，答案只有一個，就是為了農(nóng)村黨員干部群眾。“十通”工程的實施直接聯(lián)系、關(guān)系千家萬戶，直接關(guān)系到黨委、政府的形象，是德政工程、民心工程，對此，沾化縣堅持急群眾所需，應(yīng)群眾所求，在邊議邊改、即知即改中將十大“十通車”送到農(nóng)村黨員干部群眾家中。1、政策直通車。把群眾最關(guān)心的、最需要的和各級黨委政府需要普及的路線方針、政策和理論知識，以專家解讀、事例分析等形式，制作成內(nèi)容豐富、形式活潑、群眾喜聞樂見的音像節(jié)目，在平臺播出。特別是注重計劃生育、農(nóng)村法規(guī)等方面政策的教育。避免了以前層層開會、級級部署，會議開的不少，成本花費不小，最后基層群眾不知曉的弊端。2、技術(shù)直通車。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)的主要特點，及時根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娫诜N、養(yǎng)、加中各個時期不同需求，制作、搜集相關(guān)的課件，及時播出，滿足群眾的技術(shù)需要。根據(jù)群眾需求，聘請有關(guān)專家，現(xiàn)場講解技術(shù)要點，錄制成課件播出，擴大了培訓(xùn)范圍。同時通過視頻互動，群眾可以與專家交流，專家可以遠程“坐診”指導(dǎo)，群眾足不出戶可以解決技術(shù)難題。播出平臺將有關(guān)技術(shù)專家、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)熱線公布，群眾隨時可以請教專家，點播自己需要的課件。“電話一打，技術(shù)到家”，技術(shù)直通車，方便、快捷。

3、致富直通車。選擇一些操作簡便、實用性強、帶動作用大的致富典型課件播出，引導(dǎo)群眾尋找適合自己的致富路子；及時播發(fā)致富信息和推介致富項目，實現(xiàn)“農(nóng)企對接”；與涉農(nóng)企業(yè)合作，為群眾提供致富項目；及時播發(fā)市場信息，指導(dǎo)群眾生產(chǎn)和引導(dǎo)群眾銷售農(nóng)副產(chǎn)品；提供致富技術(shù)。4、民生直通車。將群眾關(guān)心的熱點和縣鄉(xiāng)黨委、政府的民心工程，如飲水、環(huán)境、交通、通訊、教育、合作醫(yī)療等工作、工程的進展、進度情況向社會通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)播出平臺設(shè)立民生熱線和開通短信平臺，群眾可將自己的問題、建議、意見通過熱線電話或以短信的形式進行反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)同志親自或責(zé)成相關(guān)站所負責(zé)人通過播出平臺向群眾解答。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)同志、各站所負責(zé)人和村黨支部書記定期、不定期就群眾關(guān)心的民生問題通過播出平臺向群眾述職。

5、就業(yè)直通車。結(jié)合當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工青年務(wù)工種類的特點，在播出平臺重點開設(shè)了建筑裝修、加工制造、餐飲服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、手工制作、家電維修等欄目，定期循環(huán)播出，加強對群眾的技能培訓(xùn)，提高他們就業(yè)本領(lǐng)。與人事、勞動和大中型企業(yè)合作，及時發(fā)布用工信息，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)好農(nóng)村勞動力就業(yè)，拓寬他們的就業(yè)渠道。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠�，及時收集整理當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工意向，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位和企業(yè)，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。

6、文化直通車。充分挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的文化資源，根據(jù)群眾在精神文化生活方面的需要，播放群眾喜聞樂見的戲曲、影視劇、相聲等節(jié)目，配合重大節(jié)日、紀念日播放反映愛國主義、集體主義、社會主義的主旋律節(jié)目，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娦枨�，將�?nèi)容豐富、健康向上的優(yōu)秀文化資源傳播給他們，使他們在文化娛樂氛圍中陶冶情操，受到教育，使農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的理念和教育方式更加貼近廣大農(nóng)民群眾生活，真正深入人心。

7、維權(quán)直通車。聯(lián)合工商、消協(xié)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、國土、物價等單位，共同為農(nóng)村群眾維權(quán)服務(wù)。有針對性的選擇相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村侵權(quán)典型案例課件播出，宣傳維權(quán)法律知識，提高農(nóng)村群眾維權(quán)意識，增強維權(quán)能力。各相關(guān)部門在遠教平臺開設(shè)了投訴熱線、郵箱、短信平臺，選派專業(yè)人員及時解答和處理群眾的投拆，并將處理情況和結(jié)果通過遠教平臺播出。對于老年維權(quán)、手機消費、農(nóng)機質(zhì)量、假劣農(nóng)資等重點對象，重點排查、重點安排播放、重點處理。8、民意直通車。通過播出平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府真正走進群眾、貼近基層、關(guān)注民生，廣納真言、暢通渠道、及時了解民意，集中民智，聽取民聲，解決民難，通過社情民意信息的收集、反映、落實，零距離地走近公眾，提高黨委政府決策質(zhì)量，更好地為廣大群眾服務(wù)。消弭政府與公眾的隔閡和誤解，解決一些公眾亟須解決的問題。

9、黨建直通車。以加強黨員思想政治教育為主，播發(fā)黨建知識、黨建動態(tài)、村級基層組織建設(shè)、先進黨支部典型、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員事跡、科學(xué)發(fā)展觀重要理論等課件，提高農(nóng)村黨員干部的政策素養(yǎng)、理論素質(zhì)和自身能力。向廣大農(nóng)村群眾普及黨建知識，宣傳黨建工作，提升基層黨建工作水平。10、陽光直通車。一是政務(wù)公開。將村“兩委”承諾、合作醫(yī)療、計劃生育、重點工程、工作動態(tài)、重要活動等政務(wù)，及時公開，使群眾了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的政務(wù)，接受群眾咨詢、投訴，對政風(fēng)行風(fēng)進行輿論監(jiān)督，引導(dǎo)群眾正確評議政務(wù)，促進各級黨委、政府及職能站所切實做到“咨詢及時答復(fù)、服務(wù)及時改進、落實及時到位、舉報及時查處、整治及時果斷、反饋及時得當(dāng)、滿意百分之百”。二是財務(wù)公開。各村將每月財務(wù)詳細收支情況通過播出平臺播出，使群眾對村內(nèi)財務(wù)明明白白，并可隨時查詢，也有力監(jiān)督村干部的理財行為，真正給群眾一個明白，還干部一個清白。

為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠程教育播出平臺的作用，使入戶工程實用性、實效性更強，逐步建立了七項機制，確保“十通”工程順利實施。一是領(lǐng)導(dǎo)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委書記任“十通”工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長，直接抓“十通”工程的開展推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠程教育播出平臺建設(shè)。二是管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“十通”工程辦公室，具體負責(zé)“十通”工程的開展和播出平臺管理，并配備2－3名業(yè)務(wù)骨干，同時制定了工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考勤、保密、課件編排等制度，規(guī)范播出平臺建設(shè)。三是定期播放機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，實行定期播出。按照當(dāng)?shù)厝罕姴煌�季�?jié)的作息時間，確定播出平臺播出時間和各個欄目的具體播出時間。四是需求播放機制。通過播出平臺向群眾公布群眾需求熱線，工作人員及時整理群眾需求，及早安排播放群眾需求課件。五是互動點播機制。工作人員將搜集整理的課件和群眾需求的課件，儲存到點播平臺內(nèi)，群眾可以在點播時段內(nèi)隨時、不限次數(shù)、免費的點播自己需要的課件。六是課件播出審批機制。為保障遠程教育播出平臺播出的安全，樹立正確導(dǎo)向，發(fā)揮最大的教育作用，在課件播出上，嚴格審批程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長的節(jié)目播出審查組，所有需播出的課件，由工作人員編排好后，經(jīng)審查組成員審查并簽字后播出。七是課件信息采集機制。每月5日“民主議政日”，包村干部發(fā)放課件需求調(diào)查表，群眾填寫后收集整理；公開群眾需求熱線、站所熱線，通過熱線聽取了解群眾需求；包村干部平時工作注重走訪了解群眾需求。

三、主要成效

開通了“直通車”，為農(nóng)村鋪就了信息高速路，在黨和群眾之間架起了一座連心橋。

一是為遠程教育注入了強大的動力。開通直通車，實現(xiàn)了遠程教育低成本入戶，群眾零費用學(xué)習(xí)，保持了遠程教育工作強大的生命力。將站點作為黨員干部集中學(xué)習(xí)的主要陣地，平時黨員干部可根據(jù)需要在自己家里自學(xué)，擴大了教育面，增強了學(xué)習(xí)的靈活性、針對性和實用性，改變了以往的教育模式，實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：接收站點由村級單一型向村級站點與戶戶共享型相結(jié)合轉(zhuǎn)變；學(xué)習(xí)方式由集體型向集體與分散相結(jié)合型轉(zhuǎn)變；播放時間由集中型向集中與全天候相結(jié)合型轉(zhuǎn)變；學(xué)習(xí)內(nèi)容由計劃型向計劃與需求相結(jié)合型轉(zhuǎn)變。遠程教育入戶后，村級站點在發(fā)揮教育作用的同時，也拓展了服務(wù)功能。計生、綜合治理、合作醫(yī)療等單位也充分利用遠教設(shè)備開展工作，不僅提高了設(shè)備的使用率，也促進了相關(guān)工作的開展。同時，相關(guān)部門在使用遠教設(shè)備時，也加大資金投入，及時更換、維護遠教設(shè)備，為村級站點的正常運行提供了有力的支持。

二是推動了三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通過政策、技術(shù)、致富等“直通車”，廣大農(nóng)村黨員干部群眾及時掌握市場信息，學(xué)習(xí)科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)、尋找致富路子。在沾化冬棗生產(chǎn)中，群眾利用“技術(shù)直通車”學(xué)習(xí)的科學(xué)管理方法，創(chuàng)優(yōu)品種、品質(zhì)、品牌，提高冬棗質(zhì)量，全面提升了沾化冬棗的經(jīng)濟效益和市場競爭力。201*年全縣改良沾化冬棗5萬畝，建立優(yōu)良品種示范園20個，建設(shè)標(biāo)準化生產(chǎn)示范基地40萬畝、示范園120個。一大批畜牧養(yǎng)殖先進技術(shù)得到推廣和應(yīng)用。利國鄉(xiāng)建起了洼地綿羊繁育基地，年出欄量13萬只，交易額7800萬元。推廣了自然養(yǎng)豬法，在全縣建起200余個規(guī)模飼養(yǎng)場，新增自然養(yǎng)豬法發(fā)酵床201*平方。農(nóng)民人均畜牧收入超過1500元。新增標(biāo)準化生態(tài)魚塘201*畝，迅速擴展了對蝦、梭子蟹、海蜇等精養(yǎng)面積，全縣達到14萬畝。

三是加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民致富步伐。政策、就業(yè)、致富等“直通車”給農(nóng)村黨員干部群眾提供了最新、實用的務(wù)工信息和致富路子，并培養(yǎng)出了一大批致富能手。各級黨委因勢利導(dǎo)，將加快創(chuàng)業(yè)的措施大力宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民離開土地，不拘形式、不拘類型、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，多方位增加農(nóng)民收入。馮家鎮(zhèn)農(nóng)民到外地承包棉田13萬畝，戶均收入5萬元以上，下洼鎮(zhèn)楊李村村民王希瑞在遠程教育上了解到地圖市場需求量大，特別是旅游城市有缺口的信息，辦起地圖掛桿廠，帶動全縣201*多人搞起地圖配套營銷。馮家鎮(zhèn)莊科村村民周新花通過遠教了解到魚鉤加工項目簡單易操作后，自己搞起了魚鉤加工，并帶動了400多名農(nóng)村婦女就業(yè)，足不出戶每人每月就有七八百元的收入。201*年全縣農(nóng)民人均純收入5680元，同比增長17.7%。全縣初步形成了一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的良好格局。

四是鞏固和加強了黨的建設(shè)。加強了黨員干部的思想政治建設(shè)、強化了村級班子建設(shè)、提高了村干部帶頭致富能力、給了群眾一個明白，還了干部一個清白，這是實施黨建、陽光直通車以來，干部群眾體會最深的。村里的大小事公開透明,公開在陽光下作業(yè)，干部干事有底氣，群眾做事就服氣，密切了黨群、干群關(guān)系，凝聚了人心。下洼鎮(zhèn)王家村黨支部書記孫洪柱在遠程教育了解了肉牛養(yǎng)殖和發(fā)展前景后，創(chuàng)建騰肉牛養(yǎng)殖公司，年出欄肉牛380頭、繁育100頭，帶動20戶搞養(yǎng)殖，戶均年收入超過3萬元。大高鎮(zhèn)薛家村黨支部書記帶領(lǐng)群眾建起奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，幫助全村70%的戶靠養(yǎng)殖走上了致富路。富國鎮(zhèn)黑龍村、劉虎村黨支部班子結(jié)合本村位處城郊、有經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，使村民搬出土坯房，進住樓房，方案一公布立即得到村民的支持，很多群眾主動為黨支部諫言獻策，積極要求承擔(dān)任務(wù)，為黨支部分憂解難。

五是繁榮了社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)。“文化直通車”編輯健康文明向上的節(jié)目，以群眾喜聞樂見的形式傳送到農(nóng)村家家戶戶，宣傳鄉(xiāng)土文化和先進文化、倡導(dǎo)健康文明的生活方式，潛移默化地影響和引導(dǎo)群眾，營造社會生活新風(fēng)尚，推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富了群眾文化生活，形成了祥和的社會氛圍。下河、下洼等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用群眾身邊的致富典型、鄰里團結(jié)典型、夫妻和睦典型、敬老典型等多種實例編輯成課件傳送到農(nóng)民家中，使先進文化在農(nóng)村得到了廣泛傳播。沾化漁鼓戲、渤海大鼓等一大批過去鮮為人知的鄉(xiāng)土戲曲、文化通過遠程教育得到傳播和發(fā)展，逐漸成了當(dāng)?shù)厝罕姳娝�周知和喜聞樂見的文化娛樂主要形式。在遠程教育的推動下，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了綜合文化站，80%的村建起了文化大院，建設(shè)農(nóng)家書屋73個。

六是促進了社會和諧穩(wěn)定。民生、維權(quán)、就業(yè)等“直通車”，從農(nóng)村黨員干部群眾的切身需要出發(fā)，真正的以服務(wù)為本，為民謀利、為民解難，幫助農(nóng)民發(fā)展，事事考慮群眾，件件辦在群眾心里。“陽光直通車”公布村里的政務(wù)、財務(wù)，黨委政府、村黨支部為群眾干哪些事、做哪些工作、村里的錢怎么花的，群眾清清楚楚。群眾的疑問化解了，干部的工作群眾了解了，干部更加關(guān)心群眾，群眾更加支持干部，遠程教育如一座連心橋，將黨和群眾的心緊緊連在了一起，在全縣上下形成了干群同心攜手，齊心協(xié)力謀發(fā)展的可喜局面。201*年以來，全縣信訪案件比去年同期均有較大幅度下降，實現(xiàn)了進京、到省、去市集體零上訪，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）全部達到“三無”要求（無越級上訪、無集體上訪、無信訪積案）。

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