土地流轉(zhuǎn)工作匯報

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況匯報

按照縣委、縣政府的工作部署，我鎮(zhèn)以“規(guī)模經(jīng)營、增收增效”為目標(biāo)，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，完善服務(wù)體系機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)工作取得良好成效�，F(xiàn)將土地流轉(zhuǎn)工作匯報如下：

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

全鎮(zhèn)共有17個行政村、195個村民小組、6733農(nóng)戶、2.9萬農(nóng)業(yè)人口，3.5萬畝承包耕地。全鎮(zhèn)外出務(wù)工人員8000余人，其中常年外出有3400余人。截止201*年4月底，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)耕地2700畝，完成年度計劃數(shù)3000畝的90%；其中規(guī)模經(jīng)營面積2700畝，占耕地總面積的7.7%，占流轉(zhuǎn)土地面積的100%。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：流轉(zhuǎn)速度加快。目前，我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到4200畝，占耕地面積的12%，較去年同期增加1500畝，增加180%。全鎮(zhèn)201*年9月至今的流轉(zhuǎn)面積，超過以前數(shù)年流轉(zhuǎn)面積總和，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)2700畝，較去年同期增加180%。流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)集中。在各方面的引導(dǎo)下，流轉(zhuǎn)土地集中在肉鴨養(yǎng)殖、核桃、煙葉、苗木花卉、藥材等產(chǎn)業(yè)。其中：從事肉鴨養(yǎng)殖400畝、溫棚蔬菜100畝、煙葉種植500畝，苗木花卉種植1000畝，藥材種植380畝，韭菜種植300畝，肉鴨養(yǎng)殖、煙葉、苗木花卉、藥材等四個產(chǎn)業(yè)占流轉(zhuǎn)耕地面積的

84.4%。流轉(zhuǎn)形式多樣。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地面積4200畝，其中轉(zhuǎn)包2350畝，轉(zhuǎn)讓130畝，互換352畝，出租1368畝。轉(zhuǎn)包、出租是主導(dǎo)流轉(zhuǎn)方式，“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”等流轉(zhuǎn)模式逐步發(fā)展成熟。

二、主要做法與措施

（一）強(qiáng)化引導(dǎo)宣傳。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視全縣土地流轉(zhuǎn)工作會議的貫徹落實(shí)，根據(jù)上級精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，采取召開現(xiàn)場會、與農(nóng)民算經(jīng)濟(jì)帳等多種形式，有針對性地宣傳建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的重要性和必要性，教育廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想，摒棄小農(nóng)意識，增強(qiáng)發(fā)展意識，推進(jìn)流轉(zhuǎn)工作有序開展。同時，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技干部現(xiàn)場參觀各類土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的示范點(diǎn)，通過發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)典型，推廣典型，去教育群眾，引導(dǎo)群眾，著力改變干部群眾觀念，促進(jìn)土地順利流轉(zhuǎn)。

（二）強(qiáng)化示范帶動。通過技術(shù)服務(wù)、資金傾斜、項目支持等措施，支持種植大戶承包荒坡，承租農(nóng)戶土地，發(fā)展規(guī)模化肉鴨養(yǎng)殖、溫棚蔬菜、苗木花卉，通過推介招商，引導(dǎo)農(nóng)戶出租土地，建成了澗河苗木花卉園；通過引導(dǎo)扶持高克強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承租上澗村土地320畝，發(fā)展苗木花卉種植。禮曲村通過招商項目，支持外地客商杜克全在禮曲村承包土地500畝，發(fā)展肉鴨養(yǎng)殖、溫棚蔬菜，開展農(nóng)業(yè)休閑觀光服務(wù)，建成了東漢禽業(yè)觀光農(nóng)

業(yè)示范園。澗河村通過招商項目，支持外地客商姚清浪在澗河村承租土地600余畝，建成苗木花卉基地農(nóng)業(yè)示范園。通過社會力量投入典型的帶動，拓寬了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)渠道，促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，有力的推動了全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化項目建設(shè)。以政府職能部門為主導(dǎo)，積極向上爭取資金項目，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和科技示范，建立中藥村、烤煙、苗木花卉、核桃基地、肉鴨養(yǎng)殖等試驗示范基地，拉動項目區(qū)土地集中高效經(jīng)營。依托土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目及煙水配套工程的實(shí)施，發(fā)展烤煙規(guī)模種植，著力打造集中連片基地，推動了土地流轉(zhuǎn)，澗河村利用改灘造地項目整理出的土地，流轉(zhuǎn)給鹽鎮(zhèn)煙農(nóng)李北斗種植煙葉，種植面積500畝，規(guī)模收入達(dá)到110萬元。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)拉動。按照“壯大畜牧、煙葉、核桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育中藥材、林果、苗木花卉、溫棚蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，根據(jù)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，通過生產(chǎn)扶持補(bǔ)貼和優(yōu)勢品牌建設(shè)支持，扶持種植大戶通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模化種植，不斷擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，全面扶持肉鴨養(yǎng)殖、煙葉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；繼續(xù)強(qiáng)化澗河、上澗苗木花卉、養(yǎng)馬核桃、禮曲韭菜的品牌建設(shè)力度，增強(qiáng)特色品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工營銷，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)了土

地、技術(shù)和人力資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊的快速集中，有力的推動了土地的流轉(zhuǎn)。

（五）強(qiáng)化服務(wù)管理。建立健全鎮(zhèn)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的工作職能，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織在流轉(zhuǎn)供求信息提供、政策咨詢、實(shí)施土地流轉(zhuǎn)過程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。做好鄉(xiāng)村兩級土地流轉(zhuǎn)信息員的培訓(xùn)工作，一年來共舉辦土地流轉(zhuǎn)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)達(dá)200余人次，為土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。健全鎮(zhèn)、村二級土地承包糾紛仲裁調(diào)解體系，加大土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處力度，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開展。

三、存在問題與打算

盡管我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定的成效，但由于目前還處于起步探索階段，在實(shí)際運(yùn)作過程中仍然存在諸多困難和問題。一是政府對流出土地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施缺乏，農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地普遍存在后顧之憂，成片流轉(zhuǎn)、集中連片難度較大。二是政府扶持規(guī)模經(jīng)營的資金投入不足，加之農(nóng)業(yè)是受自然與市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，從事種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營投資多，見效慢，風(fēng)險大，直接影響企業(yè)、個人轉(zhuǎn)入土地的積極性。三是目前農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉(zhuǎn)主體大多還處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問題，制約了農(nóng)村土地經(jīng)營

規(guī)模的擴(kuò)大。四是當(dāng)前短期流轉(zhuǎn)、粗放經(jīng)營較多，土地流轉(zhuǎn)的綜合效益不高。今后，我們將針對存在問題與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，著力做好四方面工作：

（一）采取“宣傳引導(dǎo)、示范帶動”的辦法，加大宣傳力度，讓群眾熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉(zhuǎn)；加大獎扶力度，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�經(jīng)營獎勵制度，整合支農(nóng)資金，重獎土地流轉(zhuǎn)大戶、企業(yè)和專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)。

（二）積極鼓勵有資金、懂技術(shù)、會管理的農(nóng)村人才和經(jīng)營主體建立農(nóng)產(chǎn)品基地，開展規(guī)模經(jīng)營，使其成為專業(yè)大戶；強(qiáng)化流轉(zhuǎn)大戶扶持措施，提高規(guī)模經(jīng)營水平，鞏固擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)成果。

（三）指導(dǎo)各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心健全管理制度，規(guī)范運(yùn)行規(guī)則，搭建信息平臺，及時掌握土地流轉(zhuǎn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)，包裝推出一批土地流轉(zhuǎn)項目，實(shí)現(xiàn)對外招商。同時強(qiáng)化經(jīng)營實(shí)體監(jiān)管，確保其履約能力，減少低層次、短期性、掠奪式流轉(zhuǎn)。

（四）積極統(tǒng)籌涉農(nóng)投入，整合涉農(nóng)資金、項目，加大規(guī)模經(jīng)營扶持投入；逐步擴(kuò)大和深化農(nóng)業(yè)保險，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)實(shí)體應(yīng)對自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的保障體系，通過社會力量參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的積極性。

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。。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作匯報

近年來，。。鎮(zhèn)按照“發(fā)揮城郊優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧農(nóng)村”發(fā)展思路，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主題，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和省、市、區(qū)相關(guān)文件要求，按照“依法、自愿、有償”的原則，創(chuàng)新方法，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，有力推動了設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展�，F(xiàn)將。。鎮(zhèn)201*年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作匯報如下：

一、。。鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

（一）全鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)�；�經(jīng)營現(xiàn)狀。。。鎮(zhèn)共轄13個村、62個村民小組，共有農(nóng)戶5175戶、2.4萬人，總耕地面積126025畝（村集體9741.3畝），人均占有耕地面積6.3畝。近年來，在各級政府高度重視和政策引導(dǎo)下，截止目前，全鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)23086.7畝，占98年二輪土地承包以來總耕地面積126025畝的18%，涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達(dá)593戶，占總承包農(nóng)戶數(shù)的12.5%；全鎮(zhèn)共有100畝以上規(guī)�；�經(jīng)營大戶34戶;規(guī)模經(jīng)營面積16983.7畝，占全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積的73.56%;承包農(nóng)戶土地的115戶，經(jīng)營面積5613畝，占全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積的24.3%。

（二）。。鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)模化經(jīng)營的基本形式。。。鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)�；�經(jīng)營主要有以下幾種形式。一是轉(zhuǎn)包，即承包方將部分或全部土地經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)

戶，承包方與原集體發(fā)包方的承包關(guān)系不變。二是轉(zhuǎn)讓，即在取消農(nóng)業(yè)稅前，個別外出打工的農(nóng)戶或遷移城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)，將土地?zé)o償轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶。三是代耕，即近年來在外地打工已有穩(wěn)定的收入，有固定住所的農(nóng)戶，私下協(xié)商本人出一部分勞務(wù)費(fèi)，將自己承包的土地委托親友代耕。四是出租，即在鎮(zhèn)政府和村委會的引導(dǎo)下，在充分爭取承包農(nóng)戶同意的同時，以每畝500-800元不等的價格，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給本地農(nóng)戶、親友或外村（地）農(nóng)民耕種。五是規(guī)�；�經(jīng)營，以井為單位將農(nóng)戶承包的土地集中劃分連片種植。目前，。。村以“以井定田”的模式將農(nóng)戶的承包土地集中實(shí)施小規(guī)模經(jīng)營。

（三）。。鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)。。。鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)�；�經(jīng)營有五個特點(diǎn)：一是從流轉(zhuǎn)的方式看，以農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)為主；二是從流轉(zhuǎn)的形式看，以出租或轉(zhuǎn)包為主；三是從流轉(zhuǎn)的期限看，以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間短期流轉(zhuǎn)為主；四是從流轉(zhuǎn)的對象看，以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的簡單機(jī)械流轉(zhuǎn)為主，真正向規(guī)�；�經(jīng)營傾斜的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；五是從流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)看，特別是流轉(zhuǎn)面積較大或?qū)嵭幸?guī)模經(jīng)營的，向優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)集聚。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，。。鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長任組長，主管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長任副組長，成員由農(nóng)經(jīng)站和各村相關(guān)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)站

人員組成，負(fù)責(zé)日常土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)工作。同時，每個行政村成立由村委會主任為組長，文書和組長為成員的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢、承包服務(wù)和資料整理等工作，從上至下形成了鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

（二）加大政策宣傳。一是加強(qiáng)宣傳。充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，重點(diǎn)加強(qiáng)了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和201*年1月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的宣傳，并通過土地流轉(zhuǎn)增收致富典型的報道，讓農(nóng)民了解政策，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，放心流轉(zhuǎn)土地。二是規(guī)范引導(dǎo)。積極宣傳現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)已出臺的土地流轉(zhuǎn)獎勵政策，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的積極性。三是召開了各村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)組工作人員會議，印發(fā)有關(guān)宣傳資料，宣傳我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)政策，介紹土地流轉(zhuǎn)工作方法，提出土地流轉(zhuǎn)工作要求。同時結(jié)合種糧大戶培訓(xùn)會，詳細(xì)介紹土地流轉(zhuǎn)政策，讓種糧大戶成為參與土地流轉(zhuǎn)工作的主力軍。

（三）規(guī)范引導(dǎo)，做好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)。各村根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，發(fā)揮村級主體引導(dǎo)作用，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范引導(dǎo)，利用市、區(qū)、鎮(zhèn)政府土地流轉(zhuǎn)扶持政策，鼓勵土地承包雙方開展土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，取得良好效果。重點(diǎn)抓好四個環(huán)節(jié)：一是注重工作方法。1、村級主體的土地流轉(zhuǎn)：針對某一田畈荒蕪或管理落后、農(nóng)民種植效益低下、積極性不高的實(shí)際，而又有農(nóng)戶想發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)

而無田承包的情況，行政村發(fā)揮村級主體優(yōu)勢，根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，尊重農(nóng)戶意愿，與農(nóng)戶開展自愿協(xié)商，農(nóng)戶將連片土地承包權(quán)委托給村經(jīng)濟(jì)合作社，村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行公開發(fā)包，將連片土地承包經(jīng)營權(quán)承包給種植大戶，如。。村的劉懷彥。2、種糧大戶的土地流轉(zhuǎn)：種糧大戶利用自身種糧優(yōu)勢，與周邊農(nóng)田農(nóng)戶、務(wù)工經(jīng)商和外出農(nóng)戶自愿協(xié)商，來擴(kuò)大種糧規(guī)模，利用國家扶農(nóng)惠農(nóng)政策，來提高種糧效益。二是規(guī)范合同管理。根據(jù)市級土地流轉(zhuǎn)工作要求，明確村經(jīng)濟(jì)合作社、種糧大戶、一般農(nóng)戶的承包權(quán)利和義務(wù)，并簽訂規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)委托手續(xù)和流轉(zhuǎn)協(xié)議，以切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)各方的權(quán)益。三是完善檔案資料。及時收集土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)資料和表格，包括土地流轉(zhuǎn)登記表、種糧大戶承包流轉(zhuǎn)申報資料、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議等，并進(jìn)行整理歸檔。四是做好生產(chǎn)服務(wù)。在做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的同時，積極為種植大戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后政策技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藥、新農(nóng)機(jī)的服務(wù)，切實(shí)為種植大戶解決生產(chǎn)實(shí)際問題，不斷提高種植大戶的土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

（四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。一是統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，必須由轉(zhuǎn)讓方提出書面申請，報村或社發(fā)包方審查同意后，簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，由農(nóng)戶雙方自愿協(xié)商，分別簽訂轉(zhuǎn)包、出租、互換合同書，然后報村社發(fā)包方備案。二是統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂程序。區(qū)經(jīng)管站統(tǒng)一制定了內(nèi)容規(guī)范的

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書文本，規(guī)定了詳細(xì)具體的合同內(nèi)容。三是統(tǒng)一規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記。經(jīng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（鑒證的）土地流轉(zhuǎn)面積，一律在原承包方的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》上予以登記。

三、存在問題

實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，加快土地規(guī)�；�經(jīng)營，對促進(jìn)。。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了一些作用，但就目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)�；�經(jīng)營的總體情況看，還存在不容忽視的問題。一是參與大面積流轉(zhuǎn)的耕地不多；二是流轉(zhuǎn)方式不夠靈活。目前各村農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)方式主要有農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、出租，以轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式參與流轉(zhuǎn)的土地很少，甚至還沒有；三是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地仍處于自發(fā)零散狀態(tài)；四是流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，容易引發(fā)糾紛矛盾。

當(dāng)前農(nóng)民“兩不”是影響目前土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙，也是影響整個土地流轉(zhuǎn)的一個重要因素。一方面是指當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格低，收益少，加上國家全面取消農(nóng)業(yè)稅和給予各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民更“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權(quán)。比如，在康盛村，該村農(nóng)戶耕地面積多，人均達(dá)12畝，近年來，農(nóng)民在土地種植經(jīng)營中獲取了一定的實(shí)惠，所以該村農(nóng)戶一分地也不愿意承包出租給其他人耕作。另一方面，由于許多農(nóng)村勞動力在外務(wù)工不穩(wěn)定，農(nóng)民仍將其承包土地作為他們生活保障的最后一道防線，對土地的依賴性較強(qiáng)，一般情況下，不會對外流轉(zhuǎn)土地。也“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán)。另外，自98年二輪土地承包以來，于03年、08

年又對農(nóng)戶承包地進(jìn)行了小的調(diào)整，由于農(nóng)戶地塊分散，地力不均許多農(nóng)民思想不一致，致使土地流轉(zhuǎn)難以進(jìn)行。

四、今后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要點(diǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)問題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，一定要慎重對待。加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)�；�經(jīng)營，農(nóng)民自愿是推動流轉(zhuǎn)的前提，規(guī)范引導(dǎo)是推動流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，穩(wěn)妥運(yùn)作是推動流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，政策支持是推動流轉(zhuǎn)的保障，必須適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高認(rèn)識，積極引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)，不斷創(chuàng)新，以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極做好服務(wù)指導(dǎo)。要通過法律法規(guī)宣傳、典型例子引導(dǎo)，不僅使農(nóng)民群眾明白土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、方式和程序，還要使他們明白推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)�；�經(jīng)營，不僅有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，而且促進(jìn)了農(nóng)村土地向懂技術(shù)、善經(jīng)營、有資金、會管理的種植大戶和龍頭企業(yè)及合作組織集中，聚合技術(shù)、機(jī)械、良種、資金等要素，更重要的是通過土地流轉(zhuǎn)破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足、銷售困難的瓶頸，意識到土地流轉(zhuǎn)于己、于人、于村都有利，提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。

（二）建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理。在土地流轉(zhuǎn)初期，相關(guān)流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場尚未健全前，政府有責(zé)任和義務(wù)加以引導(dǎo)。以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或農(nóng)經(jīng)站為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)合同的審查、備案、登記管理、信息的收集和發(fā)布、相關(guān)獎勵和項目申報等工作，進(jìn)一步加

強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。要全面掌控本轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，及時總結(jié)交流農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)實(shí)際中創(chuàng)造的好形式，研究土地流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，不斷提高土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平。同時，要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高管理和服務(wù)工作人員的整體素質(zhì)和工作能力，保障土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的順利進(jìn)行。

（三）樹立典型，依托示范村帶動流轉(zhuǎn)。選擇具備整村整社流轉(zhuǎn)條件的村組實(shí)施土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。比如在。。村，通過“以井定田”的模式，以機(jī)井灌溉范圍為界將農(nóng)戶的承包土地集中于一眼或兩眼機(jī)井種植，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，產(chǎn)生良好效益后帶動全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。

（四）加大基礎(chǔ)投入，不斷夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。由于多方面原因，目前我鎮(zhèn)農(nóng)村土地基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，建議按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大土地復(fù)墾、整理力度，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，解決地塊分散過小、土地質(zhì)量和耕作條件差異過大帶來的土地流轉(zhuǎn)難問題。

（五）培育流轉(zhuǎn)市場，積極創(chuàng)造流轉(zhuǎn)條件。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能否順利進(jìn)行，最主要的是為農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件，人能流得出，土地才能流轉(zhuǎn)的動。培育發(fā)展勞動力就業(yè)市場，一是通過招商引資，積極向中央、省、市爭取更多的惠農(nóng)項目，興辦第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村富裕勞動力提供更多的就業(yè)崗位。二是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精深加工農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，解

決農(nóng)民工就業(yè)問題。三是鼓勵先富起來的農(nóng)民在城郊、農(nóng)村興辦商業(yè)、餐飲、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購銷售等方面產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)。四是切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)民培訓(xùn)中心的作用，搞好農(nóng)民培訓(xùn)工作，讓更多的農(nóng)村勞動力掌握務(wù)工技能，使他們走向更為廣闊的勞動力就業(yè)市場。

（六）完善保障制度，解除農(nóng)民思想顧慮。近年來，在市、區(qū)的高度重視下，。。區(qū)率先在農(nóng)村建立了多種社會保障制度，除醫(yī)療保障制度和最低生活保障制度外，我鎮(zhèn)還將充分利用中央、省、市相關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，完善農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，使廣大農(nóng)民與城市職工一樣享受養(yǎng)老保險的好處，解除農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的后顧之憂。

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